MONITOR zahraničního odborného tisku
Ročník 15
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2009
Číslo 2
2009
O B S A H
s t r.
Slovensko
1. Novelizace zákona o civilní ochraně
3
Rakousko
2. Ochrana před povodněmi
5
Německo
3. Nejbližší úkoly v ochraně obyvatelstva
7
Španělsko
4. Nácvik pro zdravotní nouzové stavy při použití látek CBRN
9
Izrael
5. Izraelské požární a záchranné operace
12
Německo
6. Analýza rizik: srdce systém u ochrany obyvatelstva
15
7. Nový zákon o civilní ochraně a pom oci při katastrofách
18
8 . St r a t e g i e m o d e r n í o c h r a n y o b y v a t e l s t v a
19
Německo
Německo
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2009
2
Slovensko NOVELIZACE ZÁKONA O CIVILNÍ OCHRANĚ Slovensko je jedním z prvních postsocialistických států, kde byla již
v roce
v souladu
1994
přijata
kom plexní
s mezinárodním
právní
hum anitárním
úprava právem
civilní –
ochrany
Dodatkovými
protokoly k Ženevským úm luvám z roku 1949 ve form ě zákona. Od přijetí zákona č. 42/1994 o civilní ochraně obyvatelstva uplynulo již více než 15 let a i přes několik novelizací je nezbytné provést jeho zásadní úpravu tak, aby jeho ustanovení byla v souladu se současnými podm ínkam i. K zásadní novelizaci zákona jmenoval generální ředitel Sekce krizového
managementu
a
civilní
ochrany
Ministerstva
vnitra
SR
pracovní skupinu, jejíž úkolem bylo vypracovat návrh novely tohoto zákona.
Současně
byly
osloveny
všechny
obvodní
úřady,
aby
vypracovaly svoje návrhy na úpravu a doplnění zákona. V současné době je zpracována první varianta návrhu novely. Pracovní skupina usilovala především o pojmové sladění zákona s platnou legislativou ostatních rezortů
a o zavedení některých nových pojmů. Jedná se
především o tyto změny: •
nová definice plánu ochrany obyvatelstva,
•
zavedení nových pojm ů jako např. ochranné stavby, hum anitární materiál,
personál
civilní
vyhlášení
m im ořádné
ochrany,
situace
a
stanovení
její
podmínek
ukončení,
vázaných
pro na
konkrétní úkoly a opatření civilní ochrany, •
nová definice zařízení civilní ochrany,
•
příjímání
a
poskytování
hum anitární
pom oci
v působnosti
ministerstva vnitra, •
upřesnění problematiky evakuace pro rezorty
a pro sam osprávní
kraje, •
určení hranic pásem ohrožení pro případ nehody nebo havárie jaderně-energetického zařízení m inisterstvem vnitra.
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2009
3
Návrh novely zákona svými úpravami posiluje pravomoc starosty obce při řízení záchranných prací.
Úpravy zákona se také týkají
povinností právnických osob a fyzických osob, které svojí činností mohou ohrozit život, zdraví nebo majetek. Praxe také ukázala, že ne všechny osoby, vyvíjející činnost v rám ci
civilní
ochrany,
jsou
připraveny a nedisponují
na
svoje
úkoly
dostatečně
dostatečnými vědomostmi
odborně
a praktickými
zkušenostmi. Z těchto důvodů je v návrhu zavedení institutu odborné způsobilosti v civilní ochraně. Podm ínky získání této způsobilosti m ají být řešeny prováděcím předpisem. Je
otázkou,
jak
návrh
celé
zejm éna připom ínek z obvodních
novely
nakonec
dopadne,
úřadů je velké množství a týkají se
prakticky všech ustanovení zákona.
(Z Civilná ochrana 3/2009 zpracoval Ing. Bohum il Šilhánek)
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2009
neboť
4
Rakousko OCHRANA PŘED POVODNĚMI Přestože opatření, související s ochranou před povodněmi, jsou v Rakousku tradičně na vysoké úrovni a částka vydávaná na tyto účely byla v posledním období zvýšena na 160 mil. Euro, byla zpracována další
studie
s názvem
Riziko
záplav
II.
Řada
měst
a
obcí
má
vybudovanou dobře fungující ochranu před povodněmi a celá řada stavebních opatření z poslední doby prokázala vysokou odolnost proti vodě. V současné době se připom ínkují tzv. plány zón ohrožení, které budou včetně stanovených opatření závazné. V plánu je také řešení údržby dočasných staveb ve vztahu k povodním. I přes tyto pozitivní výsledky nelze ale povodně stoprocentně vyloučit.
Rakouský
svaz
civilní
ochrany
Zivilschutzverband – ÖZV) se snaží,
(Österreichischer
aby se každý obyvatel sám
zam yslel nad tím, zda v místě jeho bydliště může nebo musí za určitých okolností dojít k povodni, a to odpovědí na tyto otázky: •
je poblíž řeka nebo potok?
•
jsou v blízkosti svahy, které se mohou sesunout?
•
existují v blízkosti rybníky, které mohou přetéct?
•
byla už jednou ve vesnici povodeň?
•
může přetéci kanál?
•
m ohly by se stromy v blízkosti podem lít a spadnout?
•
existují vyschlé vodoteče, koryta potoků atd.?
•
co dělat, když se nacházíme v zóně ohrožení? Pokud
se obyvatelé nacházejí v zóně ohrožení, je třeba provést
tato preventivní opatření: •
připravit
si
nouzové
zavazadlo
a
dokumenty
k eventuálnímu
opuštění obydlí, •
ujasnit
si,
kde
se
nachází
hlavní
vypínač
vody,
elektrického
proudu, topení, plynu atd. a v případě povodně je vypnout, •
evakuovat či ne hospodářská zvířata, pokud existují,
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2009
5
•
udržovat telefonický kontakt se sousedy, dokud telef on nem ůže povodeň ochrom it,
•
zvážit, kam se přem ístit v případě nouze – k příbuzným , znám ým atd.,
•
vyklidit sklepy, pokud se jejich inventář nesm í nam očit,
•
přem ístit m otorová vozidla z garáží,
•
informovat se o vývoji situace,
•
každopádně připravit pytle s pískem a těsnící m ateriál. Nepřetržitě věnovat pozornost:
•
možným signálům sirén,
•
hlášení místního rozhlasu,
•
začínající stavbě lávek a můstků,
•
pokynům úřadů. Po povodni je třeba nejdříve řešit problémy s pitnou a užitkovou
vodou
a
s vyčerpáváním
sklepů
začít
teprve
po
poklesu
venkovní vody, neboť jinak hrozí podmáčení a podemletí. (Z Zivilschutz Aktuell 2/2009 zpracoval Ing. Bohum il Šilhánek)
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2009
6
hladiny
Německo NEJBLIŽŠÍ ÚKOLY V OCHRANĚ OBYVATELSTVA Mnoho lidí v Německu se dom nívá, že odpovědnost za ochranu obyvatelstva má spolkový stát, což ale není pravda. Kompetence k ochraně obyvatelstva mají podle ústavy jednotlivé spolkové země a stát plní pouze koordinační a doplňkovou úlohu. V souvislosti se zvětšujícím se počtem a rozsahem zejm éna přírodních katastrof byla v letošním roce provedena a schválena zásadní změna spolkového zákona
o
civilní
ochraně,
která
posiluje
úlohu
státu
při
těchto
událostech, aniž muselo dojít ke změně ústavy. Na stupni stát plní řídící, koordinační, kontrolní a další roli v ochraně obyvatelstva Spolkový úřad pro ochranu obyvatelstva a pomoc
při
katastrofách
(Bundesamt
für
Bevölkerungsschutz
und
Katastrophenhilfe – BBK). Mezi jeho nejdůležitější úkoly na další období patří zejména: •
rozšíření
možností
vzdělávání
sim ulačního
systém u
na
internetu
v rámci
„virtuální
akadem ie“, •
využití
a
simulačních
technologií
pro
operativní vzdělávání v ochraně obyvatelstva, •
poskytnutí geoinform ačního systému pro podporu analýzy rizika zemím a obcím,
•
zahájení spolupráce státu a zemí v rámci projektu, zaměřeného na výměnu
údajů
a
dat,
potřebných
k získávání
prostředků
na
záchranu a pom oc, •
spolupráce
státu,
zemí
a
dalších
partnerů
při
rozvoji
národní
koncepce civilní ochrany proti CBRN látkám , •
zpracování
etapového
scénáře
a
provedení
managementu zemí a státu na téma bombě a rozpracování cvičení
do
dalších
vedoucích
ke
získaných z tohoto zkvalitnění
obyvatelstva proti ionizujícímu záření.
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2009
krizového
ochrana proti tzv. špinavé
poznatků a impulzů,
úkolů,
cvičení
7
ochrany
Dalším důležitým úkolem jak pro stát, tak také pro země je odstranění deficitu m ezi ochranou obyvatelstva, zajišťovanou v rám ci zdravotnických etap, a schopností obyvatel zabezpečit některé úkony v rám ci svépom oci a vytvoření katalogu opatření v této oblasti. Nové hrozby, demografické zm ěny, ekonom ické dopady, m igrační vlny, finanční problémy státního rozpočtu a internacionalizace ochrany obyvatelstva vyžadují nové přístupy, metody, řízení a realizaci na úrovni státu, zem í a obcí. (Z Notfallvorsorge 1/2009 zpracoval Ing.Bohum il Šilhánek)
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2009
8
Španělsko NÁCVIK PRO ZDRAVOTNÍ NOUZOVÉ STAVY PŘI POUŽITÍ LÁTEK CBRN V roce 1989 začal v Madridu proces modernizace sanitní služby. Byly poří zeny nové sanitky, zm oder nizovány kom unikační systém y, zavedeny nové uniform y a byl výrazně vylepšen postup pro výběr a výcvik personálu. V prosinci roku 1992 byla služba přejmenována a nyní je známa jako SAMUR (Servicio de Asistencia Municipal de Urgencias zvládání
y
Rescate).
zdravotních
Cílem
modernizace
nouzových
stavů.
bylo
Nejen
rychlé
pacienta
a
účinné
„naložit
a
dovézt“, ale na místě ošetřit a poskytnout asistovaný transport. Služba
také
převzala
zodpovědnost
za
zvládání
odezvy
na
nehody s velkým počtem obětí. SAMUR – Civilní ochrana (SAMUR – CP) je jedním ze dvou oddělení (druhé oddělení je požární služba) v Ředitelství civilní ochrany a nouzových stavů Oblasti bezpečnosti a a mobility regionu Madrid. Je rozdělena do tří oddělení: operační, civilní ochrany a oddělení jakosti a výzkum u. Oddělení civilní ochrany řídí dobrovolníky, události s velkým počtem obětí, výcvik a jednotku m ezinárodní pom oci, která se účastní m ezinárodních m isí při pom oci po zem ětřeseních a záplavách. V současné době SAMUR operuje v oblasti o rozloze 604 km2 s více
než
3
mil.
obyvateli.
Týmy
tvořené
lékaři,
ošetřovateli
a
techniky za podpory 1,7 tis. dobrovolníků uskutečnily minulý rok přes 102 tis. zásahů a dopravily do nem ocnic více než 33 tis. pacientů. V roce 1982 byl založen Sbor madridských dobrovolníků civilní ochrany, který byl v roce 1997 integrován do oddělení SAMUR. V kterékoli z 18 základen
SAMUR,
rozmístěných
po
Madridu,
m ůžeme
najít
najaté
lékaře, ošetřovatele a techniky spolu s dobrovolníky civilní ochrany. Jednotky
SAMUR
jsou
vybaveny
různě
podle
svého
určení.
Jednotky pokročilé podpory mají k dispozici 33 vozidel, vybavených
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2009
9
špičkovým i technologiem i pro ošetření vážně zraněných pacientů, a posádky,
tvořené
lékařem ,
základní
podpory
ošetřovatelem
disponují
60
vozidly
a pro
technikem.
Jednotky
ošetření
transport
a
středně těžce zraněných pacientů, dále čtyřmi speciálními vozidly, určenými pro zacházení s psychiatrickými pacienty. Jednotka CBRN je určena k řešení nouzových situací zahrnujících chemické, biologické, radiologické a nukleární látky. Tato mobilní jednotka má ochranný a dekontam inační stan, dekontam inační čerpadlo, vodní čerpadla, světla a nosítka. Může dekontam inovat 30-50 osob za hodinu. Dále jednotky SAMUR používají 13 vozidel rychlého zásahu k dopravě koordinátorů a vedoucích j ednotek, 16 motocyklů prvního zásahu k provádění první pomoci při srdečních infarktech, mrtvicích, dopravních kolizích apod., podpůrné vozidlo, schopné naložit 5 300 kg a navíc utáhnout až 3 500 kg a autobus, sloužící jako informační a koordinační centrum. Jeden 17. prosince
ze
zásahů
2008
jednotek
obdržela
SAMUR-CP
am erická
následoval
ambasáda
poté,
v Madridu
co
dopis,
obsahující podezřelý bílý prášek. Odezva všech zúčastněných složek nebyla improvizací,
postupy byly dané,
zdroje připraveny,
všichni
zúčastnění byli na takovou odezvu vycvičeni. Nouzové zdravotnické služby, policie a specialisté na látky CBRN z policie, požárníků a SAMUR
zahájili
společný
postup.
SAMUR
má
stále
ve
službě
komplexního nouzového zdravotnického technika, který vyhodnocuje situaci a pom áhá velitelům v případě požárů, zranění ve stísněných prostorech, výskytu toxických látek apod. Jakmile bylo uskutečněno prvotní ohodnocení první jednotkou a situace byla analyzována různým i službam i, převzala celkové velení policie.
Společný
postup,
který
je
pravidelně
pomocí
simulací
nacvičován, byl zaháj en. Byla r ozm í stěna vozidla specialist ů odezvy na látky CBRN a několik sanitek. Zasažené místo bylo rozděleno na zóny.
Kancelář,
kde
byla
nalezena
podezřelá
obálka,
a
místa
podezřelá z kontaminace byla označena jako „horká“ zóna, vnitřní dvůr ambasády jako „teplá“ zóna a za „studenou“ zónu byla považována vnější oblast vymezená oplocením ambasády. Přístupová ulice byla uzavřena.
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2009
10
Pro šest lidí (pět m užů a jedna žena), vystavených kontam inaci, byla zřízena dekontam inační linka se třem i kroky: svlečení, om ytí podezřelé
látky
a
sušení
a
oblékání.
Postižení
byli
vybaveni
ochrannými maskami se speciálními filtry. K obsluze linky bylo určeno osm zasahujících specialistů, vybavených obleky odolnými vůči vodě, výparům i prachu a dýchacím i přístroji nebo m askam i s plynovým i a prachovými
filtry.
dekontam inaci
Celková
osob,
byla
doba, jedna
potřebná hodina.
pro
založení
Oblečení
a
linky
osobní
a
věci
kontam inovaných osob byly uchovány ve zvláštních nádobách do doby, než byla látka identifikována. Hasiči izolovali všechna znečištěná místa
um ělohm otným i
závěsy.
Jakmile
byla
kontaminovaná
oblast
izolována, provedli policejní specialisté rychlý test k identifikaci látky. Všechny testy byly negativní, dopis byl odstraněn a místo uklizeno. Už během probíhající dekontam inace byla kontaktována Centrální vojenská nem ocnice ohledně transportu kontam inovaných osob, což vyžadovalo
speciální
pacientů
také
a
přicházejících
do
organizaci,
zajištění
vyžadující
bezpečnosti
kontaktu
se
vyloučení
zdravotnických
zasaženými
pacienty
běžných
pracovníků z am basády.
Transport kontaminovaných osob do nemocnice probíhal sanitkami za doprovodu policejních vozidel. Personál sanitky byl opatřen obleky s ochranou proti postříkání a maskami s plynovými a prachovými filtry. Po
transportu
kontam inovaných
osob
následovala
fáze
dekontam inace zasahujícího personálu. Čisticí tým om yl personál a vyčistil vozidla. Následovalo om ytí vybavení dezinfekčním roztokem . Požární služba převzala zodpovědnost za dekontaminaci požárníků a policistů a jednotka SAMUR dekontaminovala svůj vlastní personál. Příprava s látkami
zdravotnické
CBRN,
není
nouzové
lehký
služby
úkol.
na
Nelze
události, ani
spojené
spoléhat
na
nepravděpodobnost útoku takovým i látkam i. Hlavním úkolem jednotek SAMUR personál
je
kvalifikovaně
na
čelit
nejrůznější
jakémukoli
situace
a
nebezpečí,
zajišťovat
trvale
hladkou
a
cvičit stálou
spolupráci s dalšími službami. ( Z C r i s i s R e s p o n s e J o u r n a l s v. 5 č . 3 z p r a c o v a l a J i t k a V ý t v a r o v á )
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2009
11
Izrael IZRAELSKÉ POŽÁRNÍ A ZÁCHRANNÉ OPERACE Nejisté přím ěří mezi izraelskou vládou a hnutím Hamás skončilo krvavě v prosinci roku 2008. Od 4. listopadu do 18. prosince bylo na izraelské územ í vypáleno 213 raket a 126 m inom etných střel. Izraelská vláda
reagovala
na
každodenní
útoky
z
pásma
Gazy
spuštěním
operace Lité olovo (Operation Cast Lead). Hlavním úkolem operace bylo dosáhnout lepší bezpečnostní situace v jižním Izraeli, zejména dlouhodobého ukončení palby raket a m inom etů a všech teroristických útoků v pásmu Gazy. Operace byla spuštěna 27. prosince, probíhala ve vzduchu, na moři a na zemi a trvala 23 dnů. Během
operace musely požární
a záchranné služby v Izraeli
přizpůsobit rozmístění, metody práce a koordinaci s dalšími nouzovými organizacem i vzrůstajícím u m nožství a dostřelu raket vyslaných proti civilnímu obyvatelstvu. Zavedením nových vojenských raket se zvýšil dostřel
raketových
ohrožení
se
útoků
dostala
i
na
velká
vzdálenost města,
přesahující
včetně
Be’er
40
km
Sheva
a
do
(187 tis.
obyvatel) a Ashdod (235 tis. obyvatel). Celková spočívala
na
odpovědnost ministrovi
za
obrany
řízení a
národních
v rám ci
nouzových
tohoto
situací
ministerstva
byl
ustaven Úřad nouzového managementu pro zajištění lepší koordinace nouzových organizací. Během operace úřad řídil speciální operační centrum
ustavené
ke
konsolidaci
situace
a
podpoře
procesu
vyhodnocování situace. Izraelské požární a záchranné služby aktualizovaly a realizovaly operační plány vytvořené k usnadnění přechodu z mírového stavu do nouzového r ozm íst ění. Hr anice m ezi I zr aelem a pásm em Gazy m á více než v 75 km. Území, na něž byl veden útok, je v jurisdikci dvou požárních oddělení: Ashkelon a Be’er Sheva. Hasiči zasahovali při četných požárech, způsobených raketovými a minometnými útoky,
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2009
12
s následným
nebezpečím
zřícení
budov
a
vzniku
situací
s velkým
množstvím obětí. Po zahájení operace byl vyhlášen „m im ořádný stav“, což je stav opravňující
Velení
domácí
fronty
realizovat
ochranná
opatření
zaměřená na civilní obyvatelstvo, včetně dočasného uzavření škol a pracovišť, doporučení ohledně setrvání obyvatelstva v dosahu úkrytů nebo
nařízení
v zařízeních,
o
skladování
která
mohou
a
výrobě
být
nebezpečných
zasažena
raketami.
materiálů
Dále
došlo
k rozm ístění a testování veřejného varovacího systém u. Aby byla možná odezva na vzrůstající počet a dostřel raketových útoků a zkrácen čas odezvy, musela požární služba zdvojnásobit počet svých stanic. Byly rozmístěny dočasné stanice, zejména v místech s největší koncentrací obyvatelstva a poblíž strategicky důležitých zařízení. V každé stanici byl navýšen počet hasičů a přístrojů. Byly zm ěněny
rozpisy
služeb,
povoláni
hasiči
a
technika
ze
středního
Izraele, povoláni frekventanti z Národní požární a záchranné školy a také hasiči-záložníci k doplnění profesionálních hasičů. Operace se také
účastnilo
8
dobrovolníků
z New
Yorku.
Hasiči
byli
vybaveni
speciálním i helm am i a vestam i a zasahující tým y obdržely pokyny o ochraně v poli během doby pohotovosti. Vzhledem
k nedostatečným
úkrytovým
kapacitám
musely
být
některé požární stanice přemístěny, jiné byly opatřeny modulárními mobilními
úkryty
schválenými
Velením
domácí
fronty.
Současné
zákony v Izraeli už vyžadují integraci úkrytových prostor do všech nových budov. Hasiči
museli
čelit
mnoha
problém ům ,
zejména
když
útoky
poškodily systémy požární bezpečnosti a oni museli bojovat s požáry v zařízeních, která by norm álně byla chráněna hasicím i systém y. Další problémy byly spojeny se záchranou z nejvyšších poschodí výškových budov zasažených raketam i, byly použity speciální jeřáby, poskytnuté privátními dodavateli.
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2009
13
Během
operace
zasahovala
také
Magen
David
Adom
(MDA),
Izraelská národní společnost Červeného kříže. Což je hum anitární nezisková
organizace,
jejíž
činnost
vychází
z
principů
hnutí
Mezinárodního Červeného kříže a Červeného půlměsíce. Organizace
má
1,5
tis.
placených
zaměstnanců
a
12,5
tis.
dobrovolníků bez rozdílu vyznání nebo pohlaví. Je rozšířena po celé zemi ve více než 100 stanicích a podřízených stanicích. Vysílá sanity a jednotky mobilní intenzivní péče (MICUs). Dobrovolníci MDA se nejen
aktivně
účastní
služby
v sanitách
a
jednotkách,
ale
také
obstarávají nákupy pro staré osoby a pom áhají jim s úklidem . Zařizují dárcovství
krve
a
rozesílání
do
nem ocnic
podle
požadavků.
Organizace striktně uznává všechny sm ěrnice a protokoly am erické asociace AHA (American Heart Association). Okolnosti vedly k tom u, že personál přednem ocniční péče tým ů MDA patří v oblasti událostí s velkým počtem obětí k nejzkušenějším ve světě. V minulých deseti letech bylo ošetřeno více než 7 tis. obětí, což um ožnilo MDA dovést organizaci a ošetřování obětí m asových událostí tém ěř k dokonalosti. Během operace byly tým y MDA v pohotovosti. Všechny stanice byly posíleny personálně i záchranářskými vozidly. Ošetřily více než 580 obětí. Jako ve všech událostech s velkým výskytem obětí v době války, také během operace byl personál vybaven osobní ochrannými prostředky, emocionální
byla
zřízena
trauma,
centra
a
pro
civilní
humanitární
osoby,
pom oc
které
byla
utrpěly
směrována
k postiženým civilistům . Ke konci operace postavila MDA během 48 hodin kliniku, kde lékaři a zdravotní sestry ošetřovali nemocné a zraněné.
V případě
potřeby
byli
někteří
převezeni
do
Izraelských
nemocnic. ( Z C r i s i s R e s p o n s e J o u r n a l s v. 5 č . 3 z p r a c o v a l a J i t k a V ý t v a r o v á )
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2009
14
Německo ANALÝZA RIZIK: SRDCE SYSTÉMU OCHRANY OBYVATELSTVA Spektrum rizik ohrožujících obyvatelstvo je široké, od klasických přírodních pohrom, jako jsou bouře, povodně a zemětřesení, přes události
způsobené
pandem ické
lidským
nákazy
nebo
nebo
technickým
výpadky
kritické
faktorem ,
infekční
infrastruktury
až
po
krim inální a teroristické skutky. Základním
faktorem
pro
plánování
a
provádění
přiměřených
ochranných, preventivních a podpůrných opatření je analýza rizik, která
obsahuje
místní
strukturovaný
důležitosti
(např.
rozbor
lidé,
možného
zvířata,
ohrožení
majetek,
z hlediska
infrastruktura)
a
z hlediska rozsahu škod, které mohou být způsobeny. Podkladem poznatků,
pro
informací
informační
analýzu a
systém)
analyzována
a
dat.
Za
mohou
v mapové
rizik
je
široká
pomoci být
podobě
základna
systému
data
GIS
(Geografický
ukládána,
znázorňována.
vědeckých zpracována,
Systém
GIS
je
důležitým nástrojem pro provádění analýzy rizik a vizualizace jejích výsledků
v podobě
srozum itelných
map,
sloužících
jako
podpůrný
argum ent v rozhodovacím procesu. Vzrůstající význam mají digitální mapy podporované satelitními systémy,
které
pozemního
umožňují
prostoru
kombinované
(přechod
z
zobrazení
klasické matrice
vzdušného
rizik,
i
umožňující
abstraktní srovnání rozličných rizik k mapě rizik, zobrazující nejen stupeň
rizika,
analyzovaný
ale
sběr
i dat
prostorové
umístění).
o
majetku
ochraně
a
Souběžně sběr
dat
vedený o
a
analýze
nebezpečí um ožňuje získání znalostí o očekávaném rozsahu škod. Zohledněny jsou rovněž informace o schopnosti překonat kritickou situaci, např. disponibilita silami a prostředky nasazení. Spolkový úřad ochrany obyvatelstva a pomoci při katastrofách (BBK) inicioval vznik „Sítě analýzy rizik ve spolkových zemích“ s cílem
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2009
15
propojit
data,
která
jsou
již
k dispozici,
s vědeckými
poznatky
z různých odborných oblastí a získat tak validní a reálné informace o m ožném ohrožení v Něm ecku. Při existenci odpovídajících dat a systémových
předpokladů
se
tak
v oblasti
ochrany
obyvatelstva
nabízejí nesčetné možnosti pro vypracování a neustálou aktualizaci map
jako
součásti
rozhodovacího
procesu
v managementu
rizik,
procesu
rizik.
nouzového plánování a krizového řízení. Analýza
rizik
je
základním
článkem
řízení
Kontinuálně probíhající system atický proces s cílem zvládnutí rizik obsahuje analýzu a vyhodnocení nebezpečí, plánování a zvládnutí opatření,
k nim ž
patří
akceptace,
zabránění
a
minimalizace
rizik.
Zatím co analýza rizik je výlučně vědeckým procesem , pak vyhodnocení rizik a z nich vyplývající preventivní opatření a výběr opatření k jejich zabránění jsou ve značné míře ovlivněna politickými a společenskými aspekty.
Proto
musí
existovat
dialog
mezi
odbornými
institucem i,
vědou, politikou a obyvatelstvem, nejen o již známých rizicích, ale i o dosud
neprobádaných
a
nevysvětlených
nebezpečích.
Něm ecký
parlam ent form uloval příslušný paragraf Zákona o civilní ochraně a ochraně před katastrofam i (ZSKG), který m u ukládá seznam ovat se každoročně s výsledky analýzy rizik, počínaje rokem 2010.
Aktuální
„Strategie moderní ochrany obyvatelstva“, kterou vyhlásilo Spolkové ministerstvo vnitra (BMI), zdůrazňuje přípravu obyvatelstva na nové výzvy prostřednictvím ofenzivní krizové komunikace. Zásadními
poznatky,
které
mohou
pom oci
při
ochraně
obyvatelstva, jsou inf orm ace o tom, jaké nebezpečí hrozí, kde se nacházejí živé a neživé objekty, které je třeba chránit, jaký rozsah škod lze předpokládat a jaký je k dispozici potenciál pro zvládnutí a překonání kritické situace. Analýza
rizik,
podporovaná
systém em
GIS,
představuje
odpovídající stupeň vědecké připravenosti a tvoří „srdce“ moderního systému ochrany obyvatelstva. Geografická data zaujímají klíčovou roli.
Prostřednictvím mnohočetných kombinačních a vyhodnocovacích
možností
poskytují
na jedné straně eficientní
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2009
a efektivní
16
reakci
v případě kritické události, na druhé straně umožňují předvídat, jak se politické
cíle
a
příslušné
pokyny
projeví
ve
vztahu
k životnímu
prostředí, hospodářství a společnosti. Spolupráce všech aktérů a všech stupňů řízení, podílejících se na
ochraně
integrace
obyvatelstva,
nových
řešení
je
nezbytná.
(např.
Konsekventní
interaktivní
mapy
na
další
vývoj,
internetu)
a
im plem entace vědeckých poznatků povedou v dalších letech k lepší připravenosti občanů na případy krizových událostí. (Z Notfallvorsorge 2/2009 zpracovala Mgr. Ivana Macková)
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2009
17
Německo NOVÝ ZÁKON O CIVILNÍ OCHRANĚ A POMOCI PŘI KATASTROFÁCH Dne 9. dubna 2009 vstoupil v Německu v platnost nový zákon o civilní zákona
ochraně byla
a
pomoci
optimalizace
při
katastrofických
spolupráce
mezi
událostech.
státem
a
Cílem
spolkovými
zem ěm i v oblasti ochrany před katastrofam i a zodpovědnost státu za způsobené škody překračující hranice jednotlivých spolkových zemí. Státní zdroje, plánované pro případ katastrofy, jsou spolkovým zemím
k dispozici
při
přírodních
katastrofách
a
jiných
obzvláště
závažných neštěstích. Tyto zdroje mohou jednotlivé spolkové země zahrnout do vlastních rozpočtů v oblasti ochrany proti katastrofám . Schválený zákon poprvé otevírá státu možnost zavést centrální koordinační opatření, přičem ž operativní krizové řízení ponechává na úrovni spolkových zem í. Dochází k m odernizaci vzdělávání (Akadem ie krizového
řízení,
nouzového
plánování
a
civilní
ochrany)
se
zdůrazněním významu série cvičení LÜKEX. Mezi státem a spolkovými zeměmi upravuje nový zákon výměnu dat, zpracování analýz rizik, poradenství a podporu v oblasti ochrany kritické infrastruktury a vývoj standardů a rám cových koncepcí. Zákon
také
zdůrazňuje
základního předpokladu
význam
fungování
dobrovolného
ochrany
členství
obyvatel a ochrany proti
katastrofám . (Z Notfallvorsorge 2/2009 zpracovala Mgr. Ivana Macková)
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2009
jako
18
Německo STRATEGIE MODERNÍ OCHRANY OBYVATELSTVA Ve Spolkovém m inisterstvu vnitra bylo v prosinci 2007 zřízeno oddělení Krizového řízení a ochrany obyvatelstva (dále jen KM). Po etablování oddělení KM byl učiněn pokus za účasti vedoucích referátů KM, vedoucích pracovníků Spolkového úřadu pro ochranu obyvatelstva a pomoc při katastrofách (dále jen BBK) a zástupců technických p om oc ný c h s i l ( dá l e j e n T HW ) pře d p o vě d ět n o vé vý zvy, sm ěř uj ící k ochraně obyvatelstva v Německu a vyvodit z nich závěry pro další strategickou a koncepční práci. Asymetrie ohrožení Německo
se
pro
svou
vojenskou
angažovanost
terorizmu.
Spektrum
etnické,
náboženské
zahraničně
nachází
rizik a
sahá
politickou,
v ohnisku
od
zájmů
vnitrostátní
ekonomické
humanitární
krize)
a
islamistického
dimenze
(sociální,
přes
regionální
(mocenskopolitické faktory, teritoriální nároky, boje za přerozdělení m oci) až k dim enzi globální a z ní se odvíjejícího dem ografického, ekonom ického a ekologického vývoje. Zm ěny klim atu a boj za udržení rezerv přispívají k vyostřování stávajících krizí, generování nových krizí a zvyšování globálních toků migrantů a utečenců. V Evropě nelze vyloučit ozbrojené konflikty a m ezinárodní terorizm us. Vývoj zbraní hrom adného ničení představuje těžko předvídatelná rizika. Svět propojený sítěmi Společnost se stala díky extrémní vnější (mezinárodní) i vnitřní (mezi
jednotlivými
infrastrukturních
systém y
službách
velmi
infrastruktury) zranitelnou.
závislosti
Následky
poruch
na a
výpadků se m ohou projevit tzv. kaskádovým nebo dom inovým efektem , který může díky svému potenciálu způsobit
kolaps důležitých
oblastí
působení společnosti a tím nejen značné hospodářské škody, ale i ztrátu důvěryhodnosti systému.
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2009
19
Přírodní katastrofy V Něm ecku jsou již nyní zaznam enány klim atické zm ěny, které se projevují extrém ním i zm ěnam i povětrnostních podm ínek. Z hlediska ochrany
obyvatelstva
je
nezbytné
připravit
se
na
častější,
komplexnější a plošně rozšířenější pohromy, které leckdy přesahují hranice země. Je důležitá intenzivní mezinárodní kooperace. Pandem ie Společně
s ochranou
zdraví
a
snižováním
nárůstu
infekce
spočívá největší výzva v tom , aby v období pandem ické vlny dokázal extrém ně redukovaný počet zasahujícího „personálu“ v době šesti až osmi týdnů zajistit fungování nejdůležitějších struktur a zásadních služeb.
K tom u
patří
především
udržení
fungování
tzv.
kritické
infrastruktury, veřejného pořádku a bezpečnosti, zdravotního systém u, osobní veřejné dopravy, telekomunikačních služeb a dodávek elektřiny a pitné vody. Zákon o civilní ochraně a pomoc státu (SRN) při katastrofách Zákon vstoupil v platnost v roce 2009 a konstatuje m im o jiné zm ěnu v pravděpodobnostech ohrožení země a soustřeďuje se na tzv. speciální
rezervy
(Varovný
a
informační
systém
státu,
Společná
logistická základna státu a spolkových zemí - GMLZ a Banka rezerv). Zákon stanoví povinnost např. dalšího vzdělávání v rámci státu se zvláštním
důrazem
na
LÜKEX
(cvičení
krizového
m anagem entu
přesahující hranice spolkových zemí). V zákonu jsou legitim izovány možnosti
státu
centrálních
podílet
se
koordinačních
ve
shodě
opatřeních
se
spolkovými
při
velkých
zem ěm i
na
katastrofických
událostech a poradenské činnosti při ochraně kritické infrastruktury. Provázanost, koordinace a spolupráce důležitých partnerů Základní společné
moderní
zodpovědnosti
katastrofických partnerské
filozofií
a
o vybudování
událostí federální
státu velkého
ochrany a
spolkových rozsahu
součinnosti.
informačních
a
obyvatelstva
Ze
jako
zemí
m yšlenka
při
zvládání
hranice
strany
koordinačních
je
státu nástrojů
přesahující se
jedná
v oblasti
dokladování a zprostředkování úzkoprofilových rezerv, zpracování
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2009
20
koncepce krizového řízení a operativní a m ateriální podpory silam i a prostředky. Spolkové ministerstvo vnitra (BMI) je připraveno převzít k o or d i n ač ní r o l i m e zi T HW (t ec h nic kým a l o g ist ic kým c en tr em ), B BK (strategickým centrem pro úřady státní správy všech úrovní řízení) a organizacem i a institucem i působícím i v oblasti ochrany obyvatelstva. Vývoj struktur krizového řízení Krizové kompetence
řízení rezortu
vyžaduje i
státu.
koncepci
a
Delegování
koordinaci
kom petencí
přesahující
na
jednotlivé
bezpečnostně relevantní aktéry krizového managementu je spojeno s jejich vzájem nou těsnou spoluprací. Ze strany státu je důležitá záruka dostatečně účinného fungujícího právního rámce a aktualizace stávajících
zákonů.
Přechod
na
sítí
propojený
systém
vyžaduje
konsekventní orientaci na procesy, schopnosti a účinnost. Etablování celostátní kom petence analýz a krizového řízení a vznik platform y pro hodnocení plánů a diskuzi nad nimi otevírá prostor pro celostátní koordinaci krizového řízení. Příprava obyvatelstva na nové výzvy Strategie
bezpečnostní
politiky
počítá
s těsnější
spoluprací
s občany. Prostřednictvím ofenzivní kom unikace zaměřené na m ožná rizika a krizové řízení na všech úrovních může dojít k posílení jejich připravenosti, docílení správného zacházení s informacem i, zm írnění obav a zvýšení potenciálu k vlastní ochraně. Vývoj státního systém u varování Státní výzkum nových systémů varování udává, že nejúčinnějším řešením bude modulární systém při opčním využití různých přenosných systémů
a
prostředků
varování
s napojením
na
radiový
systém
varování. Modulární varovací systém budoucnosti, společný pro stát a spolkové zem ě, bude technicky postaven na systém u SatW as.
Nový
systém varování bude prostupný všem i rozhodovacím i úrovněm i řízení, dostupný
všem
zainteresovaným
osobám
a
dosažitelný
(rádio, televize, mobil).
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2009
21
občanovi
Zdravotní ochrana obyvatelstva Prioritou fungujícího zdravotnického zabezpečení situacích
je
psychosociální uvedených vzdělávání
kompetentní péče
tém at
a
a
kvalifikovaný
transportní
včetně
se zaměřením
personál,
logistika.
připravované
v nouzových účinná
Konkretizací
„Koncepce
výše
zdravotního
na katastrofické události na německých
vysokých školách“ se zabývá expertní pracovní skupina.
BBK hraje
v oblasti m edicíny katastrof významnou řídící roli jako centrální orgán v oblasti ochrany obyvatelstva. Základní a další vzdělávání Stát řídí a podporuje AKNZ (Akademie krizového managementu, nouzového plánování a civilní ochrany Spolkového úřadu pro ochranu obyvatelstva a pomoc při katastrofách) při vývoji a budování sítě celospolečenské spolupráce ve všech koncepčních otázkách plánování vnitrostátní a mezinárodní bezpečnosti. Ve školách THW se vzdělávání orientuje na certifikaci vzdělávacích program ů, vzdělávání orientované na praxi a moderní vzdělávací a vyučovací metody včetně e-learningu. T HW se po dí lí n a m e zi n ár o d ní k o nce p c i a r e al i za c i vzd ě l á va cíc h ku r zů EU zaměřených na ochranu obyvatelstva. Moderní vybavení S ohledem na napjatý státní, spolkový a obecní rozpočet nabývá n a s t á l e v ě t š í d ů l e ž i t o s t i k o n c e p c e p r e f e r u j í c í e f e k t i v n í n a s a z e n í vš e c h f i n a n č n í c h p r o s t ř e d k ů ve p r o s p ě c h c e l k u ( s t á t u ) . T o s e t ý k á o b z vl á š t ě zvýšené potřeby moderních vozidel pro nasazení k ochraně obyvatelstva a p o m o c i p ř i k a t a s t r of i c k ý c h u d á l o s t e c h . D v a n á c t i l e t ý i n ve s t i č n í p r o g r a m obnovy vozového parku počítá s částkou okolo šedesáti miliónů eur. Kritická infrastruktura Ochrana vyžadujícím
kritické
infrastruktury
je
celospolečenským
úkolem ,
součinnost státu, hospodářských odvětví a veřejnosti.
Jedním z vážných aspektů ohrožení je teroristický útok. Strategie BMI předpokládá odvětvími,
jednotící evropskou
rámec
daný
perspektivou,
spoluprací vývojem
s hospodářskými
obranných
bezpečnostním výzkum em a m ezinárodní spoluprací.
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2009
22
koncepcí,
Evropská spolupráce Cílem
evropské
spolupráce
při
ochraně
před
katastrofam i je
vyvážený pom ěr mezi principem národní zodpovědnosti a solidaritou, klíčem k efektivní ochraně je účinná prevence. Reakce a prevence jsou dvě strany jedné mince, o kterých se nedá diskutovat odděleně. Novým
těžištěm
krizového
mezinárodní
managementu
a
spolupráce
výchova
je
poradenství
multiplikátorů
(Čína).
v oblasti T HW
je
aktivní v rámci mírových misí Spojených národů.
Občanská dobrovolná angažovanost V blízké budoucnosti je žádoucí zvýšení počtu žen, mladistvých a občanů s migračním pozadím.
K jejich motivaci může přispět možnost
poskytnutí odborného vzdělání a přístup k moderní technice. (Z Bevölkerungsschutz 2/2009 zpracovala Mgr. Ivana Macková)
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2009
23
MONITOR ZAHRANIČNÍHO ODBORNÉHO TISKU Náklad:
10 výtisků
Vy d á v á P r a c o v i š t ě i n f o r m a c í , a n a l ý z a s p e c i á l n í c h d a t a b á z í I O O , Lázně Bohdaneč Redakční rada: Ing. Bohum il Šilhánek M g r. I v a n a M a c k o v á Jitka Výtvarová
Monitor zahraničního odborného tisku 2/2009
24
