Országgyűlés Hiv a Az Országgyűlés Gazdasági és informatikai bizottsá &Pmá nyszám : —r I Cc66
148 0
Érkezett: Z008 MÁJ 2 8.
Bizottsági módosító javasla t
Dr . Szili Katalin asszonyna k
az Országgy űlés elnökének Helyben Tisztelt Elnök Asszony ! A Gazdasági és informatikai bizottság a Házszabály 94. § (1) bekezdése és 102 . § (1 ) bekezdése alapján a földgázellátásról szóló T/4669. számú törvényjavaslathoz a következő
módosító javaslato t terjeszti elő:
1. A Gazdasági és informatikai bizottság a törvényjavaslat 151 . §-ának az alábbi módosítását javasolja: 151. § (1) A VET. 3. §-ának 56. pontja helyébe a következ ő rendelkezés lép : [E törvény alkalmazásában] „56.Szervezett villamosenergia-piac :a szervezett villamosenergia-piaci engedélyes álta l működtetett, a regionális villamosenergia-forgalmat elősegítő kereskedési rendszer, amelybe n az energiakereskedelem és az ahhoz kapcsolódó ügyletek megkötése és lebonyolítás a szabványosított formában történik ;” (2) A VET 53 . §-ának helyébe a következ ő rendelkezés lép : „53. § (1) A szervezett villamosenergia-piacon a termel ő, a villamosenergia-keresked ő, az egyetemes szolgáltató, a felhasználó, valamint a rendszerszintű szolgáltatások biztosításáho z és hálózati veszteség pótlásához szükséges beszerzések tekintetében az átvitel i rendszerirányító és az elosztó hálózati engedélyes köthet ügyleteket, amennyiben megfelel a szervezett villamosenergia-piaci szabályzatban el őírt feltételeknek, továbbá a szervezet t villamosenergia-piaci engedélyessel a kereskedésre, az ü . yletek elszámolására pedig az elszámolást végző szervezettel szerz ődést kötött . (2) A szervezett villamosenergia-piacon keresked ők száma nem korlátozható . A szervezett villamosenergia-piaci működési engedélyes a jogszabályban, a kereskedelmi szabályzatban é s a szervezett villamosenergia-piaci szabályzatban el őírt feltételek teljesülése eseténa kereskedésre jogosulttal a szerz ődéskötést indokolatlanul nem tagadhatja meg .
(3) A szervezett villamosenergia-piacon forgalmazott termék, ügylettípus vagy kereskedés i módszer bevezetésére, megváltoztatására, kivezetésére a szervezett villamosenergia-piac i szabályzat rendelkezései irányadók . (4) A szervezett villamosenergia-piacon végezhet ő származékos ügyletekre, továbbá má s energiahordózónak, az energiaellátáshoz kapcsolódó egyéb terméktípusnak vagy vagyon i értékű jognak a szervezett villamosenergia-piacra történ ő bevezetésére, valamint az azokka l való kereskedelemre vonatkozó rendelkezéseket – az e törvényben meghatározottakkal összhangban – külön jogszabály tartalmazza . (5) Külön jogszabály meghatározott mértékű és feltételek szerinti értékesítési kötelezettsége t írhat elő a szervezett villamosenergia-piacon ." (3) A VET. 55. §-ának helyébe a következ ő rendelkezés lép : „55 . (1) A szervezett villamosenergia-piac engedélyese a kereskedelmi szabályzat hatály a alá tartozik, köteles annak rendelkezéseit betartani, és az ügyletek teljesítése és elszámolás a során köteles az átviteli rendszerirányítóval együttm űködni . Az együttműködés részletes feltételeit külön jogszabály és a kereskedelmi szabályzat határozzák meg , (2) A szervezett villamosenergia-piaci engedélyes a kereskedelmi szabályzat rendelkezéseive l összhangban köteles elkészíteni a szervezett villamosenergia-piacon folyó kereskedé s szabályait tartalmazó szervezett villamosenergiaiaci szabályzatot . A szervezett villamosenergia-piaci szabályzatot és annak módosításait a Hivatal hagyja jóvá, elkészítésének, közzétételének szabályait külön jogszabály tartalmazza . (3) A szervezett villamosenergia-piaci szabályzat rendelkezései a szervezett villamosenergia piacon történő részvétel tekintetében és a kereskedés során kötelez ően alkalmazandók.A szervezett villamosenergia-piaci szabályzatot úgy kell kialakítani, hogy biztosítsa a biztonsá os és átlátható kereskedést valamint se _'tse el ő a re. ionális villamosener ia- e iacok kialakítását és összekapcsolását . Amennyiben a biztonsgos és átlátható kereskedés a piac i folyamatok kedvez őtlen alakulása miatt nem biztosítható, a szervezett villamosenergia-piac i engedélyes jogosult a kereskedés id őleges felfüggesztésére. A felfüggesztés részlete s szabályait – a villamosenergia-rendszer jelent ő s zavara és a villamosenergia-ellátás i válsághelyzet esetén alkalmazandó jogszabályi rendelkezésekkel összhangban – a szervezet t villamosenergia-piaci szabályzat tartalmazza . (4) A szervezett villamosenergia-piaci engedélyes kötelez ő adatszolgáltatására és az adatok , információk közzétételére vonatkozó szabályokat külön jogszabály és a m űködési engedél y tartalmazza . (5) A szervezett villamosenergia-piaci engedélyes köteles önálló mérlegkört alapítani és a z átviteli rendszerirányítóval a mérlegkör m űködtetésére vonatkozóan szerz ődést kötni .” [(1)] (4,) A VET. 65. §-a helyébe a következ ő rendelkezés lép : „65. (1) Az elosztó hálózati engedélyes a kedvezmények biztosítása érdekében a védend ő fogyasztókról nyilvántartást vezet, amelyb ől egyértelm űen megállapítható, hogy a fogyasztó a kedvezmények melyik körére [64 . (2) és (4)-(5) bekezdés] jogosult, és ezek közül mel y kedvezmények igénybevételét kérte . (2) A védend ő fogyasztói körbe tartozás igazolására – a 64 . § (3) bekezdés szerinti kormányrendeletben meghatározott eltérésekkel – a védendő fogyasztói státuszra jogosít ó ellátást megállapító szerv a védend ő fogyasztó kérelmére igazolást ad ki arról, hogy a kérele m benyújtásakor a védendő fogyasztó részesül az adott ellátásban . (3) Az ellátást megállapító szerv az igazoláson köteles feltüntetni, hogy az igazolás mel y engedélyes szolgáltatási területén, mely felhasználási helyen történ ő felhasználásra került
2
kiadásra. Ugyanazon fogyasztónak egyidej űleg csak egy felhasználási hely tekintetébe n adható ki igazolás . (4)A nyilvántartásba történő felvételt a fogyasztónak kell kérnie . A kérelemben meg kell jelölnie, hogy milyen e törvényben, valamint a 64 . § (3) bekezdése szerinti kormányrendeletben meghatározott különleges bánásmód, vagy kedvezmény illeti meg, é s azok közül melyikre tart igényt . A kérelemhez csatolnia kell a védendő fogyasztói körbe tartozás igazolására szolgáló — a (2) bekezdésben, valamint 64. § (3) bekezdése szerint i kormányrendeletben meghatározott — iratokat . A nyilvántartásba történt felvételr ől a fogyasztót 8 napon belül írásban tájékoztatni kell . (5) A nyilvántartásban kizárólag az érintett fogyasztó neve, felhasználási helyének címe , ügyfélazonosítója, a 64. § (2) bekezdésére, illetve (4) bekezdésére történ ő utalás, a (4)-(5 ) bekezdés szerinti különleges bánásmód esetén annak formája, valamint a fogyasztó álta l igénybe vehető kedvezmények szerepelhetnek . (6) A nyilvántartásba történt felvételt követően a védend ő fogyasztó minden év március 31-i g köteles a megfelelő irattal igazolni, hogy védettsége továbbra is fennáll . Nem kell évenkénti igazolást benyújtania azon fogyatékkal él ő fogyasztónak, akinek állapotában - orvos i szakvéleménnyel igazolhatóan - nem várható jelentős javulás . Ha a védettségét megalapoz ó körülmények megváltozása folytán a lakossági fogyasztó már nem jogosult a 64 . § (2), illetv e (4)-(5) bekezdésében foglalt kedvezményekre, adatait a nyilvántartásból törölni kell, azokna k azonban a rögzítéstől számított 5 évig utólag is megállapíthatónak kell maradniuk . Az adatkezelő a nyilvántartásból törölt fogyasztót a törlésről 8 napon belül írásban értesíti" (5)A VET .89.§-ának helyébe a következ ő rendelkezés lép : „89. § (1) A szervezett villamosenergia-piac m űködtetése a jelen törvény szerint engedélyköteles tevékenység. (2) Szervezett villamosenergia-piaci működési engedélyt jogi személyiséggel rendelkező gazdasági társaság, vagy az Európai Unió tagállamában, illetve az Európai Gazdaság i Térségről szóló megállapodásban részes valamely más államban székhellyel rendelkez ő külföldi vállalkozás belföldön bejegyzett fióktelepe kaphat . (3) A szervezett villamosenergia-piaci tevékenység fióktelep formájában történ ő végzése esetén a működési engedély kiadását a Hivatal a75. §(3) bekezdésében meghatározottakon túlmenően akkor is megtagadhatja, ha a) nincs érvényes és hatályos, a felügyeleti hatóságok kölcsönös elismerésén alapuló, tovább á a fióktelepek felügyeletére is kiterjed ő nemzetközi együttműködési megállapodás a Hivatal és a kérelmez ő székhelye szerinti felügyeleti hatóság között., b) a kérelmező nem nyilatkozik arról, hogy korlátlanul helytáll a fióktelep cégneve alat t keletkezett kötelezettségekért., c) a kérelmez ő nem nyújtja be a székhelye szerinti felügyeleti hatóság fióktelep létesítésre vonatkozó engedélyét, illetőleg hozzájáruló nyilatkozatát vagy tudomásulvételét , d) a kérelmez ő nem teljesíti a szétválasztásra vonatkozó jelen törvényben el őírt szabályokat , e) a kérelmező központi ügyintézésének helye nem a székhelye szerinti országban van . (5) A szervezett villamosenergia-piaci engedélyes fizikai energiakereskedelemmel összefügg ő feladatait, jogait és kötelezettségeit külön jogszabály, valamint annak keretei között a működési engedély és a kereskedelmi szabályzat tartalmazza . (6) A szervezett villamosenergia-piac működtetésére vonatkozó engedély 10 évre szól é s meghosszabbítható . f6) A VET159 .§-ának c) pontja helyébe a következ ő rendelkezés lép :
3
[A Hivatal a villamosenergia-ellátással, a villamosenergia-ellátás biztonságának és a villamosenergia-piac hatékony m űködésének felügyeletével, továbbá az egyenlő bánásmó d követelményeinek érvényesítésével, és a hatásos verseny el ősegítésével kapcsolatos feladata i körében] c 'óváha a a villamosener ia-ellátási szabál atokat a szervezett villamosener a- iac i szabályzatot, valamint azok módosítását, illetve e törvényben meghatározott esetekben hivatalból módosítja, vagy visszavonja azokat, " [(2)] (7) A VET 168 . §-ának (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezése lép : „(4) A Hivatal eljárása során az ügyintézés határideje a) amennyiben e törvény eltérő rendelkezést nem tartalmaz, 90 nap , b) amennyiben a Hivatal ba) a hálózathoz való csatlakozásra, vagy a hálózathoz való hozzáférésre vonatkoz ó rendelkezések megsértése ügyében , bb) a 159 . s-sz) pontjaiban meghatározott hatáskörében, bc) a villamosenergia-kereskedelemre vagy egyetemes szolgáltatásra vonatkoz ó engedélyezési ügyekben jár el, 60 nap, c) amennyiben a Hivatal a határkeresztez ő kapacitások elosztásának, az 1228/2003/E K rendelet 6 . cikke szerinti kezelésére vonatkozó eljárással összefüggésben a rendszerhasznál ó kérelmére indult eljárásban jár el, 10 nap .” (8) A VET 170 . §-a (1) bekezdésének 20 . pontja helyébe a következ ő rendelkezés lép : [Felhatalmazást kap a Kormány, hogy] „20. a szervezett villamosenergia-piac m űködésére, engedélyezésére, a szervezett villamosenergia-piaci engedélyesnek az energiakereskedelem fizikai teljesítés ű ügyleteivel összefüggő feladataira, jogaira és kötelezettségeire vonatkozó részletes szabályokat, továbbá a szervezett villamosenergia-piaci szabályzat elkészítésének, közzétételének rendjét, a az átviteli rendszerirányító villamosenergia-piac engedélyese és szervezett együttműködésének szabályait, valamint az átviteli rendszerirányító által a Hivatal 177 .§ szerinti kötelezése alapján létrehozott szervezett villamosenergia-piac támogatás a meghatározásának és kezelésének részletes szabályait, ” [rendeletben állapítsa meg.] (9) A VET 177 . §-ának helyébe a következ ő rendelkezés lép : „177. (1) Amennyiben a szervezett villamosenergia-piac m űködtetésére 2008 . június 30 . na . m_ en ' edél kérelmet nem n — tanai( be ú x a Hivatal az átviteli rendszerirán 'tó t határozatban az engedélykérelem benyújtására kötelezheti . A Hivatal kötelezésének az átvitel i rendszerirányító az általa alapított egyszemélyes vagy közvetlen befolyást biztosító többség i tulajdonában lev ő jogi személyiséggel rendelkező gazdasági társaság útján köteles elege t tenni. Ebben az esetben az 54 . (1)-(2) bekezdésekben el őírt tulajdonosi korlátok átmenetile g nem érvényesülnek. A szervezett villamosenergia-piac első pozitív mérleg szerinti eredménnyel lezárt üzleti évét követő en a Hivatal évente megvizsgálja az átvitel i rendszerirányító szervezett villamosenergia-piac létrehozásával összefügg ő befektetése i megtérülésének alakulását . Amennyiben a Hivatal megállapítja az átviteli rendszerirányít ó szervezett villamosenergia-piac létrehozásával összefügg ő befektetéseinek megtérülését,_
határozatban kötelezi az átviteli rendszerirányítót részvényeinek elidegenítésére oly módon , hogy megfeleljen az 54 . § (2) bekezdés rendelkezéseinek."
Indokolá s A hazai villamosenergia-piac hatékonyabb m űködése és a regionális integráció szempontjábó l kiemelt jelentő séggel bír a szervezett villamosenergia-piac (SZVEP) megalakításána k elősegítése . Egy megfelel ően működő szervezett villamosenergia-piac hatékony versenypiac i eszköz, amely lehetőséget biztosít arra, hogy a piacon forgalmazott villamos energia jelent ős része transzparens módon, valós versenyhelyzetben kerüljön forgalmazásra . A SZVE P további előnye, hogy folyamatos árjelzéseket közvetít a piaci szerepl ők és az állam felé, amely hosszú távon el ő segíti a forrás-felhasználás optimális egyensúlyának kialakítását . A SZVEP-en kialakult árak egyben referenciaárak is lehetnek, amelyek felhasználhatók a z egyetemes szolgáltatás árszabályozása során . A regionális kereskedés lehetővé tétele forrásbővítést jelent, megnövekedett likviditást és volatilitást, amely az árcsökkenés irányáb a hathat . A SZVEP-en történő kereskedés felfutása, és egyes piaci szegmensek SZVEP-r e történő átirányítása kedvez ő hatással lehet a kiegyenlítő energia, a rendszerszintű szolgáltatások és a hálózati veszteségek árazására is . A SZVEP – megfelel ő szabályozás kialakításával – alkalmas lehet más energiafajták és a károsanyag kibocsátási egysége k forgalmazására, és igénybe vehet ő a kereskedelmi ügyletek során fellép ő partnerkockáza t kezelésére is. A jelen módosítás célja, hogy el ősegítse a SZVEP megalakítását, és lehetőséget biztosítson a működés és működtetés részletszabályainak a lehet ő legrövidebb id őn belül történő megalkotására, annak érdekében, hogy – a származékos ügyleteket is lehet ővé tévő külön törvény megalkotása el ő tt – megindulhasson a villamos energia fizikai kereskedése. A villamos energia fizikai kereskedelmének felügyeletét a Magyar Energia Hivatal látja el a VET-ben biztosított hatáskörében, míg a származékos ügyletek állami felügyelete – a megalkotandó külön jogszabály alapján – a pénzügyi felügyeleti szervek hatáskörébe tartozna . Ezen szabályozási területek összehangolásán keresztül megfelel ően biztosítható a SZVEP átlátható működése, amely nélkülözhetetlen annak elfogadottságához, ahhoz, hogy a piac i szereplők jelentős része a villamos energia ügyleteket a SZVEP-en bonyolítsa . A módosítás i javaslat úgy készült, hogy a megfelel ő másodlagos jogszabályi háttér kialakítását követ ően lehető séget biztosítson más energiafajták – különösen a földgáz és a biogáz – valamint egye s energiafajtákhoz kapcsolódó jogok, kibocsátási egységek (zöld bizonyítvány, CO2 kvóta ) szervezett piaci forgalmazására is . A módosítási javaslat felhatalmazást biztosít arra, hogy külön jogszabály – a villamos energi a kereskedelem meghatározott hányadára, feltételekkel – szervezett piaci értékesítés i kötelezettséget írjon elő. A tervezet nem javasolja az ún . „kötelez ő pool” bevezetését, de a piaci viszonyok erősítése, a likviditás biztosítása érdekében, jogszabályi korlátok között, eze n lehetőség megteremtése feltétlenül indokolt . A VET 74 .§ (1) g) pontjában foglaltakkal összhangban SZVEP működtetése a javaslat szerint a Magyar Energia Hivatal által kiadott engedély alapján gyakorolható tevékenység, amelyne k részletes – villamos energia illetve, pénzügyi területet érint ő szabályait – beleértve a z engedélyezést is – külön jogszabályok és az arra épül ő szabályzatok, valamint a m űködési engedély tartalmazzák . A szabályozásnak lehetővé kell tennie, hogy a villamosenergia-rendszer jelent ős zavara és a villamosenergia-ellátási válsághelyzet esetén a SZVEP engedélyese a kereskedést, illetve a
5
tranzakciókat időlegesen felfüggessze a vonatkozó hatályos válsághelyzeti rendelkezéseknek megfelelően. A SZVEP m űködtetése a kezdeti idő szakban várhatóan veszteséges lesz . A veszteség a forgalom felfutásával csökkenhet, majd a származékos ügyletek bevezetésével a SZVE P működtetése nyereségessé válhat. A törvénymódosítás arra tesz javaslatot, hogy a veszteség , illetve a SZVEP létrehozásával összefügg ő befektetések megtérüléséig a irányadó tulajdonosi részesedési korlátok ne érvényesüljenek, így a hosszú távú befektetések közgazdasági elv e szerint a befektetés „önerőből” megtérül és nem igényli többletforrások biztosítását . A SZVEP működését a szervezett villamosenergia-piaci szabályzat biztosítja, amelyhez a z állami felügyelet részeként a javaslat hatósági jóváhagyást ír el ő, ezért a törvénymódosítás a Magyar Energia Hivatal hatásköreit is b ővíteni javasolja . A SZVEP-en kezdetben kizárólag fizikai teljesítés ű ügyletek lebonyolítása történne . Az azonnali (spot) piac induló termékei órás, illetve blokk termékek (csúcsid őszaki, zsinór, valamint völgyidőszaki termékek), a forward piac termékei pedig a jelenleg is ismer t határkeresztez ő kapacitás aukciókhoz hasonló havi és éves termékek lennének . A SZVEP működésének kezdetétől lehetővé tenné a magyar villamosenergia-piacnak a szomszédo s országok villamosenergia-piacaival való összekapcsolását (market coupling), ami a pia c kiterjesztését, a likviditás növekedését és megbízható árjelzéseket biztosítana a piac i résztvevők számára . A VET alapján engedéllyel rendelkez ő SZVEP működése lehet ővé teszi még a napon belüli termékek piacának (intraday market) bevezetését is . A SZVEP tevékenységének további bővítéséhez – pénzügyi származékos termékek bevezetése – szükséges a szervezett villamosenergia-piacról szóló külön jogszabál y kidolgozása a Pénzügyminisztérium és a PSZAF bevonásával . A villamos energia speciális jellege miatt mindenképpen szükséges kiemelni, hogy itt nem a t őkepiaci szabályok alkalmazása, vagy megfelelő módosítása javasolt, hanem egy önálló jogszabály megalkotás a szükséges .
Budapest, 2008 . május 28 .
6