a
MMB2016000000044 Rada města Brna Z7/15. zasedání Zastupitelstva města Brna konané dne 2. února 2016
ZM7/WA
Název: Projekt "Pilotní testování rychlého zabydlení rodin s dětmi (Rapid Re-Housing)" posouzení projektu
• •
Obsah: Posouzení projektu Pilotní testování rychlého zabydlení rodin s dětmi (Rapid Re-Housing) Důvodová zpráva
Návrh usnesení: Zastupitelstvo města Brna schvaluje posouzení projektu „Pilotní testování rychlého zabydlení rodin s dětmi (Rapid Re-Housing)" které tvoří přílohu č. ... těchto usnesení souhlasí s přípravou žádosti o dotaci z Operačního programu Zaměstnanost na projekt „Pilotní testování rychlého zabydlení rodin s dětmi (Rapid Re-Housing)" v rámci parametrů uvedených v posouzení projektu ukládá Radě města Brna zajistit přípravu žádosti o dotaci z Operačního programu Zaměstnanost na projekt „Pilotní testování rychlého zabydlení rodin s dětmi (Rapid Re-Housing)" v rámci parametrů uvedených v posouzení projektu T: 31.3.2016
Stanoviska dotčených orgánů: Materiál byl předložen Radě města Brna na schůzi č. R7/050. konané dne 19. 1. 2016.
Zpracoval Odbor implementace evropských fondů Odbor sociální péče , f\ N
Předkládá: Rada města Brna
f
h
Důvodová zpráva V souladu s Metodikou implementace projektů (spolu)financovatelných z evropských fondů je voleným orgánům města Brna předloženo posouzení projektu s názvem Pilotní testování rychlého zabydlení rodin s dětmi (Rapid Re-Housing). Jedná se o dvouletý inovační projekt (podávaný v rámci výzvy č. 024 MPSV - Sociální inovace v oblasti sociálního začleňování a přístupu na trh práce pro nejohroženější skupiny), jehož cílem je ukončení bezdomovectví 50 rodin. Bezdomovectví projekt definuje na základě evropské typologie bezdomovectví a vyloučení z bydlení ETHOS, což v kontextu města Brna odpovídá v případě rodin s dětmi především ubytování v ubytovnách, pobytových sociálních službách (azylové domy) a dalších formách substandardního ubytování. Základním nástrojem práce se zabydlenými domácnostmi bude flexibilní asertivní komunitní podpora poskytovaná sociálními pracovníky, jejímž hlavním cílem je udržení poskytnutého bydlení podle běžných pravidel daných občanským zákoníkem. Realizace bude probíhat za pomocí následujících aktivit: - Zmapování rodin ohrožených bezdomovectvím (rodiny s dětmi v ubytovnách, azylových domech, přelidněných bytech, nevyhovujícím bydlení). Aktivitu bude zajištovat partner Ostravská univerzita v Ostravě. V průběhu března a dubna tohoto roku proběhne sčítání rodin bez domova (bude financovat Ostravská univerzita z vlastních prostředků) s cílem najít a zapojit do programu/výzkumu alespoň 150 rodin. - Zabydlení 50 vylosovaných rodin a navazující intenzivní sociální práce se zabydlenými rodinami. Předpoklady pro vstup rodin do programu jsou: o Deklarace potřeby podpory sociálních pracovníků (motivovanost ke spolupráci) o Respektování povinné návštěvy sociálního pracovníka minimálně lx týdně v bytě o Přímá platba nájemného z dávek na bydlení na účet pronajímatele o Souhlas s účastí na výzkumu o Plnění podmínek nájemní smlouvy (řádně hrazený nájem a poplatky spojené s bydlením, slušný přístup k majetku a dalším obyvatelům bytového domu) Aktivitu bude provádět partner IQ Róma servis, z.s. a město Brno prostřednictvím pracovníků OSP. V případě neplnění podmínek bude poskytování bytu ukončeno. Dlouhodobá flexibilní podpora zabydlených rodin neomezená rámcem projektu bude poskytována podle potřeb (vyskytnuvších se) krizí rodin organizací IQ Róma servis a OSP MMB. Výzkum dopadů zabydlení na vybrané rodiny s dětmi. Partner Ostravská univerzita bude v průběhu celého projektu zkoumat dopad faktoru zabydlení na další aspekty života rodiny, jako jsou: zdravotní stav členů, školní docházka dětí, zaměstnatelnost dospělých členů a celkový blahobyt rodin. Výsledky dopadů zabydlených domácností budou srovnávány s výsledky kontrolní skupiny 100 domácností, které vstoupily do programu, ale nebyly vylosovány pro zabydlení. - Na základě výsledků popsaného testu bude vyhodnocen i celý projekt z hlediska úspěšnosti a bude rozhodnuto, zda ve službách pokračovat a v jakém rozsahu, nebo nepokračovat Podmínkou zisku bydlení je návazná sociální práce, která má zajistit, že si lidé bydlení nejen udrží, ale že se bude jejich životní situace postupně zlepšovat v mnoha dalších aspektech života (školní docházka, lepší zdravotní stav, vyšší zaměstnanost apod.). Vylosované rodiny na sebe berou závazek setkávat se se sociálním pracovníkem min. jednou týdně, což současně pomůže předejít vzniku potíží či je včas podchytit. Zapojení Bytového odboru zajistí rychlé předání informací mezi správcem nemovitostí a sociálními pracovníky a rychlou odezvu
ť\
spočívající v bezprostředním řešení nastalé situace tak, aby se předešlo prohloubení krizové situace. Sociální práce bude totiž designována přímo na práci s lidmi z cílové skupiny rodin s dětmi a specificky zaměřená na oblast bydlení. K tomu projekt počítá se zahraničním partnerem HVO Querido Discus, který již v tuto chvíli školí pracovníky. V projektu se počítá i se zapojením sociálních pracovníků MMB a orgánů sociálně-právní ochrany dětí (OSPOD), tedy s velmi intenzivní spoluprací a sociální prací. Předpokladem pro vstup do projektu je dále souhlas domácnosti s přeposíláním dávek na bydlení na účet pronajímatele, tedy města, případně městské části, což bude zajištěno za asistence sociálního pracovníka. Během jara 2016 (první schůzka 28/1) bude dohodnuta spolupráce mezi OSP MMB, IQRS a Úřadem práce, aby sociální pracovníci včas zjistili, na jaké dávky zapojené rodiny dosáhnou, aby během nastěhování nedocházelo ke komplikacím při změně dávek, obecně aby komunikace fungovala co nejlépe. Sociální pracovník rovněž s rodinou navštíví před zabydlením domácnosti správce nemovitosti, domluví postup v případě nastalých problémů a podepíše troj stranný souhlas o předávání informací (správa nemovitostí bude moci sociálního pracovníka přímo kontaktovat v případě nastalých problémů, aby reakce na vzniklé problémy byla co nejrychlejší). V případě, že nebude v daném měsíci zaplaceno nájemné, bude správcem nemovitosti kontaktován klient i sociální pracovník. Bude zjištěno, z jakého důvodu nebylo nájemné uhrazeno a bude hledáno nejvhodnější řešení. V případě, že klient změnil způsob výplaty dávek na bydlení a neuhradil nájemné, bude zřízen tzv. náhradní příjemce dávek na bydlení (způsob nedobrovolného přeposílání dávek na bydlení přímo na účet pronajímatele). V případě neplnění podmínek a selhání všech nápravných opatření bude zahájena procedura vyklizení bytu stejně jako v případech neplnění podmínek nájemního vztahu. V rozpočtu projektu se počítá s doložkou přímé vykonavatelnosti, jež bude součástí jednotlivých nájemních smluv. S vylosovanými rodinami bude uzavřen běžný nájemní vztah, který je v současné době poskytován na dobu jednoho roku a je pravidelně prodlužován v případě řádného užívání bytu a plnění povinností nájemce. Nájemní vztah nebude omezen trváním projektu, ale měl by být pravidelně prodlužován v případě plnění nájemních podmínek. Domácnosti vybrané do projektu nesmí mít trestní záznam o vážné násilné trestné činnosti a výrobě návykových látek. U domácností v kontrolní skupině (domácnosti, kterým v rámci projektu nebyl poskytnut byt), která je důležitá pro potřeby výzkumu i pro monitoring sociálně vyloučených rodin ve městě Brně, se bude za každé výzkumné interview platit odměna za účast ve výzkumu (celkem 1.500,- Kč za 3 interview). V případě vystoupení z projektu se bude skupina do projektu zapojených domácností losem doplňovat z původního seznamu vzniklého při sčítání rodin bez domova (to proběhne během dubna 2016). U zabydlených domácností se předpokládá motivovanost k udržení ve sledované skupině. Projekt Rapid Re-Housing je součástí oblasti bydlení v připravovaném Strategickém plánu sociálního začleňování v rámci Koordinovaného přístupu k sociálně vyloučeným lokalitám (KPSVL) a má rovněž přímou vazbu na Komunitní plán sociálních služeb města Brna pro období 2016 - 2017. Aktivity projektu zapadají do připravované Strategie bydlení 2016 2026. Rovněž s ohledem k povinnostem nedávno schválené koncepce sociálního bydlení a připravovanému zákonu o sociálním bydlení může projekt představovat pro město cenné zkušenosti. Cílová skupina rodin s dětmi je z hlediska řešení bytové nouze pro město velkou výzvou. Azylové domy ve městě Brně neposkytují ubytování celým rodinám (pouze matkám s dětmi), v důsledku čehož jsou často rodiny nuceny se rozdělit. Ty rovněž během pobytu nebývají úspěšné v nalezení samostatného bydlení a nejčastěji se opakovaně stěhují z jednoho azylového domu do druhého, v horším případě do ubytoven. Velký důraz klade projekt na možnost návratu dětí z institucionální péče v těch případech, kde je nevyhovující bydlení
5h
hlavní překážkou pro jejich návrat. Hlavním očekávaným dopadem projektu bude vysoká stabilita poskytnutého bydlení, vyšší kvalita života u podpořených rodin, zlepšení školní docházky dětí, zvýšená zaměstnatelnost, snižování zadluženosti, úspora veřejných prostředků. Projekt klade důraz na přenositelnost modelu, jeho návaznost a šíření tak, že se Brno stane vzorem pro lokální i národní politiku sociálního bydlení. V rámci výzvy projekt nemá udržitelnost, přesto se počítá s tím, že bydlení 50 rodin, které v rámci projektu získají byty, bude fungovat dobře i po skončení projektu. V práci se zabydlenými rodinami se počítá s tzv. Intervencí v rizikovém období, která je dle zkušenosti ze zahraničí zahrnuta do projektu po dobu 9 měsíců a představuje jednu z hlavních projektových aktivit. Samozřejmě velká část lidí bude potřebovat podporu i po skončení projektu, ovšem již ne v takové míře. Sociální práci s rodinami mohou převzít sociální pracovníci Odboru sociální péče či neziskových organizací. Je možné také podat návazný projekt v rámci Koordinovaného přístupu k sociálně vyloučeným lokalitám (KPSVL). V každém případě se počítá s tím, že sociální práce s lidmi bude pokračovat tak, aby si bydlení udrželi i po skončení projektu a nadále se zvyšovala kvalita jejich života. Základní síť sociálních služeb je kontinuálně hrazena v rámci krajské sítě a část pracovníků IQRS nebude financována projektově, ale právě přes stabilní krajskou síť. Ostravská univerzita plánuje návazný výzkumný projekt, který bude sledovat intervenční a kontrolní skupinu v době 18 a 36 měsíců po intervenci pro ověření dlouhodobých výsledků. -
-
-
-
Partnerem projektu je IQ Róma servis, z.s., který bude zajišťovat vybraným rodinám podporu prostřednictvím specializované sociální práce. Pracovníci IQ Róma servisu jsou již v tuto chvíli školeni zahraničními partnery (HVO Querido Discus) tak, aby nabízená sociální služba odpovídala zahraničním standardům a zejména potřebám projektu. Druhým partnerem je Ostravská univerzita v Ostravě, která bude realizovat výzkum, takzvaný randomizovaný kontrolní experiment, zmapování všech ohrožených rodin v Brně a průběžnou evaluaci projektu. Ostravská univerzita se jako jediná v ČR dlouhodobě odborně věnuje bezdomovectví a novým metodám jeho ukončování. Na Ostravské univerzitě působí Dr. Štěpán Ripka, který poslední 3 roky mapuje zahraniční modely Housing First a jeho odnože či specifické techniky sociální práce doprovázející bydlení (Rapid rehousing, CTI, ACT apod.) v USA, UK, Finsku, Španělsku, Dánsku, Nizozemí atd. Štěpán Ripka je autorem a vedoucím výzkumné části projektu. Na Ostravské univerzitě působí dále Mgr. Eliška Lindovská, která na podobné téma dokončuje dizertační práci, ta bude rovněž odbornou podporou pro projekt. Projekt předpokládá oslovení odborného panelu, který bude realizaci a evaluaci monitorovat a poskytovat zpětnou vazbu - do tohoto panelu se předpokládá zapojení Masarykovy univerzity a dalších akademických pracovišť. Vedle toho vedoucí výzkumné části počítá se zapojením pracovníků Masarykovy univerzity i do sběru a vyhodnocení dat a do publikační činnosti. Třetím partnerem projektu (bez finanční podpory) bude organizace HVO Querido Discus z nizozemského Amsterdamu, která má desetiletou praxi s rychlým zabydlováním lidí bez domova. Tento partner bude poskytovat metodickou a odbornou podporu. Nositelem projektu je Odbor sociální péče MMB, který bude mít především roli koordinační, bude zajišťovat hladký průběh realizace projektu, zapojení sociálních pracovníků a pracovníků OSPOD (orgánů sociálně-právní ochrany dětí), komunikaci s partnery a monitoring realizovaných aktivit. Bytový odbor bude zajišťovat dle možností byty pro vybrané rodiny. V průběhu roku 2016 bude poskytnuto celkem až 50 bytových jednotek. V první fázi, červen/2016, se bude jednat o volné byty v domech nesvěřených městským částem a následně pak byty,
které poskytnou městské části na základě souhlasu či dohody. V zásadě existují tři možné způsoby zajištění městských bytů pro potřeby projektu. V první řadě se bude využívat uvolněných bytů nesvěřených městským částem ve správě odboru správy majetku Magistrátu města Brna. Druhým způsobem zajištění potřebných bytů je aktivní zapojení konkrétních městských částí do projektu a vymezení několika svěřených bytů pro účely projektu a třetí možností je využití institutu celoměstského zájmu, tzn. obsazení až 20% uvolněných bytů svěřených městským částem v celoměstském zájmu (zde pro účely projektu). V projektu se budou využívat kombinace všech uvedených možností, přičemž preferované jsou první dvě. Nesvěřený bytový fond bude využíván jako v jistém smyslu nárazník (buffer), v případech, kdy vdaném měsíci nebude dostatek uvolněných vhodných bytů u městských částí, použije se předem vymezený seznam bytů nesvěřených. Cílem projektuje partnerství všech subjektů a tak i dobrovolné zapojení do projektu, který má inovativní přístup testovat. Důležitou součástí úspěšnosti projektu, a to i z hlediska Operačního projektu zaměstnanosti je splnění závazku žadatele poskytnout nájemní smlouvu 50 rodinám a vykázat u každé rodiny minimálně 40 hodin sociální práce s podpořenou domácností. Dále se z projektového hlediska předpokládá ověření inovativní metodiky a její průběžná modifikace pro brněnské podmínky a indikátory výstupu a výsledku. Výsledky budou zjišťovány srovnáním intervenční a kontrolní skupiny. Projekt očekává zlepšení ve výše uvedených indikátorech. Bezdomovectví je traumatizující událost pro celou rodinu, zvláště pro děti, a platí, že každý další den v situaci bezdomovectví má na rodinu devastující účinky. Jedním z hlavních indikátorů proto bude počet dnů v bezdomovectví u intervenční a kontrolní skupiny během sledovaného období; počet dní pro získání bydlení; procento domácností v bytové nouzi, které se kvalifikují pro vstup do projektu a dostanou se ke standardnímu bydlení; a nakonec míra udržení bydlení u těchto domácností. Co se týká selektivity, u podobných projektů bývá selektivita mezi 7 až 20 %, předkládaný projekt počítá s minimálně 80% mírou nastěhování do standardního bydlení u rodin, které se kvalifikují pro projekt. Obecně se však jedná o speciální typ projektu, tzv. inovační, u kterého je sledování dosažení cílů odlišné s ohledem na sankce za nedodržení navržených indikátorů. Projekt bude podáván v otevřené výzvě č. 024 MPSV - Sociální inovace v oblasti sociálního začleňování a přístupu na trh práce pro nejohroženější skupiny Operačního programu Zaměstnanost (OPZ). Výzva pro projekty na sociální inovace je dvoukolová. V prvním kole do 31. 3. se podává inovační (projektový) záměr, v případě schválení se do 30. 6. podává kompletní projektová žádost. V obou kolech jsou žádosti o podpory hodnoceny odbornou hodnotící komisí. Předpokládaný celkový rozpočet projektu je 9.800.000,- Kč. Statutární město by bylo hlavní projektový partner, tj. žadatel o dotaci. Předpokládaný rozpočet na aktivity města Brna je přibližně ve výši 4.000.000,- Kč. Výše dotace je 95%, tj. 3.800.000 Kč, kofinancování města Brna je ve výši 5%, tj. 200.000,- Kč. Předpokládaný rozpočet partnera IQ Róma servis je 2.950.000,- Kč, partnera Ostravská univerzita je 2.850.000,- Kč. Partner HVO Querido Discus není do projektu finančně zapojen. Projekt bude realizován po dobu 24 měsíců. Předpoklad realizace projektu je květen/červen 2016 až květen/červen 2018.
Struktura výdajů projektu „Pilotní testování rychlého zabydlení rodin s dětmi (Rapid ReHousing)" (včetně DPH) Celkové výdaje projektu 9.800.000 Kč 100,0% Nezpůsobilé výdaje 0 Kč 0% Způsobilé výdaje 9.800.000 Kč 100% Celková dotace 9.310.000 Kč 95% Kofinancování statutárního města Brna (5 % 2% 200.000 Kč z výše svého podílu) Kofinancování ostatními partnery projektu (5 % 290.000 Kč 3% z výše svého podílu)
Nositelem projektu v souladu s Metodikou implementace projektů (spolu)financovatelných z evropských fondů je Odbor sociální péče MMB. Finančními partnery projektu budou IQ Róma servis, Ostravská univerzita v Ostravě a nefinančním partnerem HVO Querido Discus (Nizozemsko), dotčenými odbory budou Bytový odbor.
Stanoviska dotčených orgánů:
Mgr. Nepustil
Mgr. Oplatek
omluven
MUDr. Pařák
zdržel se
Mgr. Šťástka
zdržela se
MUDr. Drbal
omluvena
Bc. Humpolíček
zdržela se
Ing. Bohuňovská
pro
Mgr. Ing. Vondráčková
Mgr. Bednaříková
pro
JUDr. Sýkorová
Bc. Freund
Komise sociální a zdravotní RMB projednala materiál na svém 15. zasedání konaném dne 7. 1.2016. Komise doporučuje RMB a ZMB schválit záměr projektu Pilotní testování rychlého zabydlení rodin s dětmi (Rapid Re-Housing). Hlasování: 6 - pro, 0 - proti, 3 - se zdržel/ z 11 členů. Usnesení bylo přijato
pro
pro
pro
pro
Komise bydlení RMB projednala materiál na svém 23. zasedání konaném dne 6. 1. 2016. Komise bydlení RMB doporučuje Radě města Brna schválit projektový záměr „Pilotní testování rychlého zabydlení rodin s dětmi (Rapid Re-Housing)" Hlasování: 9-pro, 0-proti, 2-se zdrželi/ z 11 členů Usnesení bylo přijato
fa
61
SI E
Si pro
pro
Q
•
et s pro
'o.
t»
<2
>N O
BI
O O,
s
S
O Í
M S
BQ pro
pro
zdržel se
et
zdržel se
et
pro
se
Mil
BQ
>
r.ŠI
•«
r.ŠI
r.H 61
s
a.
s
*
re T3 B 3
re
Fre
•a
pro
lová
ová
r*
ox c pro
CQ
pro
Komise Smart city RMB projednala materiál formou per rollam. Komise Smart city doporučuje Radě města Brna vzít na vědomí připomínky Komise Smart City RMB k projektu „Pilotní testování rychlého zabydlení rodin s dětmi (Rapid ReHousing)" (*jsou zapracovány do důvodové zprávy) a doporučuje Zastupitelstvu města Brna schválit projekt „Pilotní testování rychlého zabydlení rodin s dětmi (Rapid Re-Housing)" posouzení projektu. Hlasování: 6 - pro, 0 - proti, 1 - se zdržel/ z 11 členů Usnesení bylo přijato
pro
pro
pro
S
zdržel se
aa
£>
Q et>
X
pro
aa en
>U
e
"
árta
ápal
políč
Holi e
WD
X
>u
jušev
s1
3
ráček
e
c
u
c.RN ižďa
s
<
>
Ji
gr.V a řek
Bil
os
nder
cer
e
pro
pro
s
Výbor implementace projektů EU projednal materiál dne 15. 1. 2016 a doporučuje RMB usnesení schválit. Hlasování: 4 pro - 0 proti - 1 se zdržel /a z 5 členů.
\
1
