M.Kn

PENYELESAIAN SENGKETA PERTANAHAN PADA KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN DELI SERDANG

TESIS

Oleh MANAHAN HARAHAP 087011074/M.Kn

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010

Universitas Sumatera Utara

2

PENYELESAIAN SENGKETA PERTANAHAN PADA KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN DELI SERDANG

TESIS

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan dalam Program Studi Kenotariatan pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

Oleh MANAHAN HARAHAP 087011074/M.Kn

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010


3

Judul Tesis

Nama Mahasiswa Nomor Pokok Program Studi

: PENYELESAIAN SENGKETA PERTANAHAN PADA KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN DELI SERDANG : Manahan Harahap : 087011047 : Kenotariatan

Menyetujui Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) Ketua

(Notaris Syahril Sofyan, SH, M.Kn) Anggota

Ketua Program Studi,

(Prof.Dr.Muhammad Yamin, SH,MS,CN)

(Prof. Dr. Runtung, SH, MHum) Anggota

Dekan,

(Prof. Dr. Runtung, SH, MHum)

Tanggal lulus : 28 September 2010


4

Telah diuji pada Tanggal : 28 September 2010

PANITIA PENGUJI TESIS Ketua

:

Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN

Anggota

:

1. Notaris Syahril Sofyan, SH, MKn 2. Prof. Dr. Runtung, SH, MHum 3. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum 4. Notaris Syafnil Gani, SH, MHum


5

ABSTRAK

Masalah tanah merupakan masalah yang sangat esensial karena menyangkut kebutuhan hidup orang banyak untuk dijadikan sebagai tempat mendirikan rumah tempat tinggal, tempat usaha maupun sebagai sumber mata pencaharian. Karena begitu pentingnya tanah sebagai penunjang kebutuhan pokok setiap orang, maka dalam memperoleh tanah tersebut tak jarang terjadi sengketa antara para pihak dalam memperebutkan sengketa bidang pertanahan yang terjadi di masyarakat tersebut menimbulkan konflik yang berkepanjangan yang akhirnya menimbulkan ketegangan dalam masyarakat itu sendiri. Deli Serdang sebagai salah satu kabupaten terluas wilayahnya di Propinsi Sumatera Utara merupakan wilayah yang sering terjadi sengketa dibidang pertanahan yang tak jarang menimbulkan konflik/ketegangan dan juga kerisuhan dalam masyarakat tersebut karena tidak adanya penyelesaian terhadap masalah sengketa tanah tersebut. Jenis penelitian tesis ini adalah penelitian yuridis empiris yaang bersifat deskriptif analitis. Maksudnya adalah suatu analisa data yang didasarkan pada penelitian lapangan (field research) dihubungkan dengan teori hukum yang bersifat khusus dibidang hukum pertanahan. Dari pendekatannya penelitian ini bersifat memaparkan dan menganalisa permasalahan yang ada di lapangan untuk kemudian ditarik kesimpulan yang merupakan inti dari solusi permasalahan tersebut. Analisa data dilakukan dengan menyimpulkan data primer dan data sekunder yang selanjutnyaa dilakukan evaluasi dan analisis secara kualitatif untuk membahas permasalahan berdasarkan data lapangan dan peraturan perundang-undangan terkait bidang hukum pertanahan untuk memperoleh gambaran baru atau menguatkan suatu gambaran yang sudah ada dalam menjawab permasalahan dan membuat kesimpulan serta saran yang bermanfaat. Sengketa pertanahan di Kabupaten Deli Serdang terjadi karena faktor kurangnya pengetahuan dan kesadaran hukum pada masyarakat dan menimbulkan tujuh jenis sengketa yang paling dominan terjadi yaitu : 1) tanah warisan, 2) pelepasan hak dan ganti rugi, 3) jual beli, 4) penguasaan (penyerobotan) tanah, 5) batas-batas tanah, 6) ganti kerugian, 7) pengosongan tanah. Penyelesaian terhadap sengketa yang terjadi di Kabupaten Deli Serdang tersebut dilakukan melalui jalur mediasi Kantor Pertanahan Kabupaten Deli serdang. Apabila jalur mediasi mengalami kegagalan maka pada umumnya sengketa tersebut dilanjutkan melalui jalur litigasi (pengadilan). Kata Kunci : Sengketa tanah, Kantor Pertanahan, Kabupaten Deli Serdang


6

ABSTRACT

Land issue is very essential because it concerns with life of many people to build houses, business area. To consider the importance of the land, requisition of the land often resulted in the conflict by competition to manage or to hold the land for farming and the situation produced the tension among the peoples themselves. Deli Serdang was a very wide district in North Sumatera province, it has often suffered from the land conflict among peoples because there was no absolute solution for the land conflict itself. This was a juridical and empirical research of analytical descriptive. It means, it was an analysis of data based on field research related to law theories especially in Land Law. The approach used was to present and analyze the problems found in fields to have the conclusion as the core of discussion. The data analysis was accomplished by concluding primary and secondary data and then evaluated and analyzed qualitatively to discuss the problems based on field data and statutes related to land law to get new description and to support the existing description to answer the problem and to draw significant conclusion. The land conflict in Deli Serdang district occured because of some factors, including the lack of knowledge and law awareness among peoples and most dominant conflicts were : 1) the inheritance land, 2) release of rights and compensation, 3) transaction (sale), 4) management (competition) of land, 5) land borders, 6) compensation, 7) land emptying. The settlement of conflict in district of Deli Serdang was accomplished through Mediation by Land Office of Deli Serdang District. In failure of mediati on, the conflict was usually taken into litigation (the court).

Keywords : Land conflict, Land office,District of Deli Serdang


7

KATA PENGANTAR

Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan karuniaNya kepada penulis untuk dapat menyelesaikan studi di Fakultas Hukum Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara. Adapun tesis ini adalah merupakan salah satu persyaratan akademik yang harus dipenuhi mahasiswa untuk menyelesaikan studi guna memperoleh gelar Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara. Dalam penyelesaian studi sampai pada penyusunan tesis ini penulis telah dibekali ilmu pengetahuan dibidang Ilmu Kenotariatan sejak dari semester I sampai pada semester terakhir, oleh dosen-dosen Fakultas Hukum Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara. Khususnya dalam penulisan tesis ini penulis telah banyak memperoleh bantuan baik bantuan moril maupun materil dan juga bimbingan dari berbagai pihak, oleh karena itu penulis tidak lupa mengucapkan banyak terima kasih yang sedalamdalamnya kepada : a. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, MSc (CTM),. SpA (K), selaku Rektor Universitas Sumatera Utara. b. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, sekaligus sebagai anggota pembimbing yang telah banyak memberikan bimbingan dan arahan pada penulis.


8

c. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Ketua Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, sekaligus sebagai Ketua Pembimbing, yang telah bersusah payah membimbing penulis. d. Ibu Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, M.Hum, selaku Sekretaris Program Magister Kenotariatan, sekaligus sebagai penguji penulis. e. Bapak Syahril Sofyan, SH, MKn, selaku Anggota Pembimbing, juga telah banyak memberikan saran dan masukan kepada penulis. f. Bapak Syafnil Gani, SH, MKn, sebagai Penguji Penulis. g. Bapak dan Ibu Staf Pengajar Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah mendidik dan membimbing penulis sampai kepada tingkat Magister Kenotariatan. h. Para karyawan/i pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. i. Bapak Afnansyah, SH, M.Kn, selaku Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten Deli Serdang beserta stafnya Muhammad Irsan, SH, Muhammad Ridwan, SH, CN, dan Yusni Elizar, SH, yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk pengambilan data pada Kantor Pertanahan Kabupaten Deli Serdang demi kesempurnaan tesis ini. j. Kepada rekan-rekan Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum khususnya group A angkatan 2008, Abi Jumroh Harahap, Dame Silitonga, dkk yang telah banyak memberikan bantuan atau masukan kepada penulis.


9

k. Pada Ayahanda dan Ibunda tercinta, penulis juga turut menghaturkan sembah sujud dan ucapan terima kasih yang tak terhingga yang telah melahirkan, mengasuh, mendidik dan membesarkan penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan studi pada Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. l. Teristimewa penulis mengucapkan terima kasih kepada istri tercinta Nikmah Nasution, S.Ag, yang sekaligus sebagai sahabat setia, baik dalam suka maupun duka, atau segala bantuan dan pengertiannya hingga tesis ini dapat diselesaikan dengan baik sebagaimana yang diinginkan. Penulis berharap semoga semua bantuan dan kebaikan yang telah diberikan kepada penulis mendapat balasan yang setimpal dari Allah SWT, agar selalu dilimpahkan kebaikan, kesehatan dan rezeki yang melimpah kepada kita semua. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tesis ini masih jauh dari yang diharapkan, namun tidak ada salahnya jika penulis berharap kiranya tesis ini dapat bermanfaat bagi pembaca khususnya kepada penulis. Amin.

Medan, September 2010 Penulis,

Manahan Harahap


10

RIWAYAT HIDUP

I. IDENTITAS PRIBADI Nama Lengkap

: Manahan Harahap

Tempat/Tanggal Lahir

: Batangonang Baru, 9 September 1970

Status

: Menikah

Alamat

: Jl. AR. Hakim Gg. Buntu Lr. Ikhlas No. 18 Medan

II. KELUARGA Nama Istri

: Nikmah Nasution, S.Ag

Nama Ayah

: Alm. Rommat Harahap

Nama Ibu

: Almh. Zaharo Hasibuan

III. PENDIDIKAN - SD

: Tahun 1977 s/d 1984 SD Negeri Batangonang Kec. Batangonang Kab. Paluta

- SMP

: Tahun 1984 s/d 1987 SMP Negeri Pasar Matanggor Kec. Batangonang Kab. Paluta

- SMA

: Tahun 1987 s/d 1990 SMEA Kampus Padangsidimpuan

- Perguruan Tinggi / S1

: Tahun 1995 s/d 2000 Fakultas Hukum Universitas Medan Area Medan

- Perguruan Tinggi / S2

: Tahun 2008 s/d 2010 Fakultas Hukum Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara – Medan


11

DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK ................................................................................................

i

ABSTRACT ...............................................................................................

ii

KATA PENGANTAR..............................................................................

iii

RIWAYAT HIDUP ..................................................................................

vi

DAFTAR ISI.............................................................................................

vii

DAFTAR TABEL ....................................................................................

ix

BAB I

PENDAHULUAN......................................................................

1

A. Latar Belakang

.................................................................

1

B. Perumusan Masalah..............................................................

6

C. Tujuan Penelitian .................................................................

7

D. Manfaat Penelitian................................................................

7

E. Keaslian Penelitian ...............................................................

8

F. Kerangka Teori dan Konsepsi ..............................................

8

1. Kerangka Teori................................................................

8

2. Konsepsi..........................................................................

23

G. Metode Penelitian.................................................................

25

1. Sifat dan Metode Pendekatan Penelitian.........................

25

2. Lokasi Penelitian.............................................................

25

3. Alat Pengumpulan Data ..................................................

26

4. Metode Pengumpulan Data .............................................

26

5. Analisis Data ...................................................................

27

BAB II FAKTOR-FAKTOR DOMINAN YANG MENYEBABKAN TIMBULNYA SENGKETA PERTANAHAN DI KABUPATEN DELI SERDANG ...................................................................... 29 A. Sengketa Pertanahan Sebagai Gejala Sosial.........................

29

B. Jenis-jenis Sengketa Pertanahan di Kabupaten Deli Serdang

31

C. Faktor-faktor Dominan Timbulnya Sengketa Pertanahan


12

di Kabupaten Deli Serdang ..................................................

44

D. Pelanggaran Hukum Karena Adanya Kesempatan dan Peluang .................................................................................

50

BAB III UPAYA-UPAYA PENYELESAIAN SENGKETA PERTANAHAN YANG DILAKUKAN KANTOR PERTANAHAN DELI SERDANG .........................................

54

A. Asas Musyawarah dan Mufakat Sebagai Budaya Bangsa Indonesia ...............................................................................

54

B. Penyelesaian Sengketa Pertanahan Melalui Jalur Mediasi ...

70

C. Mekanisme Mediasi yang Dilaksanakan oleh Kantor Pertanahan Kabupaten Deli Serdang dalam Penyelesaian Sengketa Tanah .....................................................................

79

D. Negosiasi Akhir dari Para Pihak yaitu Klarifikasi ................

85

E. Formulasi Kesepakatan Penyelesaian Sengketa....................

86

BAB IV HAMBATAN-HAMBATAN YANG DIALAMI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN DELI SERDANG DALAM PENYELESAIAN SENGKETA PERTANAHAN DI DAERAHNYA .....................................................................

89

A. Ketentuan-ketentuan Bidang Pertanahan yang Dapat Mencegah dan Mengantisipasi Sengketa Pertanahan ............................. 89 B. Terbatasnya Pengetahuan dan Kurangnya Kesadaran Hukum Masyarakat Dalam Bidang Hukum Pertanahan ...................

112

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN .................................................

116

A. Kesimpulan ...........................................................................

116

B. Saran......................................................................................

117

DAFTAR PUSTAKA ...............................................................................

119


13

DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1. Sengketa Perkara Pada Kantor Pertanahan Kabupaten Deli Serdang Tahun 2009............................................................

36


M.Kn

Recommend Documents