Minder en eenvoudiger regels: tòch brandveilig!
Drs. Harry Boschloo Ministerie VROM Wonen, Wijken en Integratie NVBR-congres 16 en 17 september 2008
Inhoud Presentatie
• Kabinetsbeleid vermindering regeldruk • Vermindering regeldruk in de bouwregelgeving • Brandveiligheid in de bouwregelgeving • Het nieuwe Gebruiksbesluit
2
Kabinetsbeleid vermindering regeldruk Beleidsprogramma kabinet Balkenende IV: “Samen Werken Samen Leven 2007-2011”
3
Kabinetsbeleid vermindering regeldruk Zes pijlers: Europa, Veiligheid, Duurzame Leefomgeving, Dienstbare Overheid, Innovatieve Economie en Sociale Samenhang
“Innovatieve, concurrerende en ondernemende economie”, Maatregel 16: “minder regels, minder instrumenten, minder loketten”
4
Kabinetsbeleid vermindering regeldruk • Reductie van administratieve lasten met nogmaals 25% • Doorlichting wetgevingsgebieden (“fundamentele verkenningen”) • Meer algemene regels i.p.v. vergunningen • Afspraken met provincies en gemeenten over vermindering van hun regels • Dienstverlening en informatievoorziening aan ondernemers verbeteren (digitaal Bedrijvenloket) • Stroomlijning van regelgeving, één loket (Omgevingsvergunning) 5
Vermindering regeldruk Bouwregelgeving Wijzigingen o.a.: • 3e Wijzigingspakket Bouwbesluit 2003 • Besluit Brandveilig gebruik bouwwerken (Gebruiksbesluit) • Procedure bouwvergunning en melding/vergunning brandveilig gebruik gaat op in de omgevingsvergunning • Certificering : bijv. gecertificeerde Bouwbesluittoets als alternatief voor toetsing bouwvergunning door gemeente • Fundamentele Verkenning Bouw (Commissie Dekker)
6
Brandveiligheid en wijziging Bouwbesluit 2003 Een greep uit de voorgenomen wijzigingen: • Van bezettingsgraadklasse naar personenbenadering (beleidsneutraal) • Startpunt vluchtroute op punt waar vluchten begint (ipv in compartiment) • Subbrandcompartiment en rookcompartiment -> één begrip • Één vluchtroute tenzij twee noodzakelijk is (beleidsneutraal)
7
Brandveiligheid en wijziging Bouwbesluit 2003 Vervolg: • Nieuwe begrippen: beschermde verkeersruimte (ipv rookvrije verkeersruimte), extra beschermde verkeersruimte (was: brand- en rookvrije verkeersruimte) veiligheidsverkeersruimte (veiligheidstrappenhuis èn verkeersruimten tezamen) • Brandwerend voorportaal brandweerlift
8
Brandveiligheid: Gebruiksbesluit (fase 1) Besluit brandveilig gebruik bouwwerken ( Gebruiksbesluit): • Brandveiligheidseisen gebruik nu in locale bouwverordening • Gebruiksbesluit: landelijke uniformering • Algemene regels i.p.v. vergunningen • 80% van de gevallen melding, 20% blijft (vooralsnog) vergunning • Minder “papierwinkel” vóóraf: dus méér ruimte voor controle en toezicht in de praktijk • Betere (centrale) voorlichting en ondersteuning (ICT)
9
Uitgangspunten Gebruiksbesluit
• Gebaseerd op de Modelbouwverordening van de VNG • In beginsel inhoudelijk beleidsneutraal: géén verlaging/ verhoging brandveiligheidsniveau t.o.v. MBV • Zo veel mogelijk geregeld via algemene geldende voorschriften: gebruiksmelding en beperkte gebruiksvergunningplicht • Verbeteren ordening, structuur en afstemming
10
Aanpassingen t.o.v. Modelbouwverordening
• Introductie gebruiksmelding voor gebruik > 50 personen • Gebruiksvergunningplicht voor opslag van brandgevaarlijke stoffen vervalt • Betere aansluiting op Activiteitenbesluit (8.40 AMvB’s) • Specifieke voorschriften voor kamerverhuur • Introductie gelijkwaardigheid voor brandveilig gebruik • Betere aansturing van normen • Onderhoudsfrequentie voor draagbare blustoestellen (1x per 2 jaar) • Definitie minder zelfredzaam 11
Verschillen samengevat MBV: 5 “O’s”
Gebruiksbesluit: “ARUBA”
Ondoorzichtig (in MBV verbrokkeld in hoofdstukken) Omslachtig (doorwerking via vergunning met standaardvoorwaarden) Onnodige lokale verschillen
Algemene regels
Onbekend (wat er in gemeentelijke bouwverordening staat) Onvoldoende afgestemd (met Bouwbesluit en Wm)
Rechtstreekse werking Uniformiteit Bekender (voorlichting en ICT-ondersteuning) Afgestemd
12
Aandachtspunten Gebruiksbesluit • Mogelijkheid nadere voorschriften bij melding slechts in uitzonderlijke situaties: algemene regels garanderen in meeste gevallen voldoende brandveiligheid • Stel prioriteiten in handhavingsbeleidsplan: helpt bij beoordeling meldingen (wel/niet ter plaatse gaan kijken) • Inhoudelijk verandert er niet veel t.o.v. MBV (95% blijft hetzelfde): met name de systematiek verandert • Géén wijziging in verantwoordelijkheden: gebruiker was, is en blijft verantwoordelijk voor brandveilig gebruik bouwwerk! (voorbeeld Volendam)
13
Toezicht & Handhaving
Relatie met wijziging Woningwet 1 april 2007: Handhavingsbeleidsplan • Hoe vaak ? • Wanneer ? • Op welke wijze ? • Wanneer aanschrijven ?
14
Inwerkingtreding fase 1 Gebruiksbesluit
•Publicatie Gebruiksbesluit in Staatsblad 327, 19 augustus 2008 • In overleg met VNG: datum inwerkingtreding 1 november 2008 15
Voorlichtingsactiviteiten WWI • Strategie:
informeren en faciliteren
• Doel: informeren over invoering Gebruiksbesluit + gevolgen • Doelgroepen: • eigenaren/gebruikers bouwwerken • bouwpraktijk • gemeenten + VROM-inspectie • Middelen (papier èn digitaal): • algemene brochure + specifieke infobladen + info voor huisaan-huisbladen • circulaire (gemeenten) • digitale helpdesk 16
Kenniscentrum Praktijktoepassing Brandveiligheidsvoorschriften • Beoordelingsruimte B&W bij regeltoepassing geschillen
• Doel KPB: uitvoeringspraktijk meer houvast bieden • KPB: vier functies: • databankfunctie • voorlichting/kennisoverdrachtfunctie • adviesfunctie (“arbitrage”/second opnion/contra-expertise) • signaleringsfunctie • Reikwijdte KPB: praktijktoepassing brandveiligheidsvoorschriften: • Bouwbesluit 2003, Gebruiksbesluit, Woningwet (bestuursdwang + last onder dwangsom) 17
Fase 2 Gebruiksbesluit Fase 2: verdere verbetering brandveiligheidsvoorschriften zoals: • integratie gebruiksvergunning in omgevingsvergunning • (introductie) bestuurlijke boete (“lik-op-stuk-benadering”) • vereenvoudiging/verduidelijking Bouwbesluit 2003 • integratie Bouwbesluit 2003 en Gebruiksbesluit in één Besluit (najaar 2009) • onderzoek vervanging gebruiksvergunning-/-meldingplicht door 100% algemene regels • optimalisering afstemming Gebruiksbesluit, NEN-normen en certificeringsregelingen (mede i.v.m. reductie administratieve lasten) 18
Tenslotte
Gebruiksbesluit = zelfde inhoud, andere systematiek Kortom: Anders Denken, Anders Doen
19
