EUROPEES PARLEMENT
2009 - 2014
Commissie verzoekschriften
22.4.2010
MEDEDELING AAN DE LEDEN Betreft: Verzoekschrift 959/2006, ingediend door Michael Zammit (Maltezer nationaliteit), over de activiteiten van de fabriek Blokrete Ltd, die gezondheidsen milieuproblemen veroorzaken voor de inwoners van Lija (Malta) 1.
Samenvatting van het verzoekschrift
Indiener hekelt een escalerend probleem voor de gezondheid van de inwoners van Lija (Malta) als gevolg van het stof en het lawaai die worden veroorzaakt door de bedrijfsactiviteiten van de fabriek van Blokrete Ltd, die in dat gebied is gevestigd. Indiener bekritiseert het gebrek aan maatregelen om de milieuproblemen aan te pakken en vecht de licentieaanvraag door de fabriek, om zijn activiteiten verder uit te breiden, aan. Indiener vraagt derhalve aan het Europees Parlement om de zaak nader uit te zoeken. 2.
Ontvankelijkheid
Ontvankelijk verklaard op 4 april 2007. De Commissie is om inlichtingen verzocht (artikel 202, lid 6 van het Reglement). 3.
Antwoord van de Commissie, ontvangen op 27 juli 2007
Indiener hekelt een escalerend probleem voor de gezondheid van de inwoners van Lija (Malta) als gevolg van het stof en het lawaai die worden veroorzaakt door de bedrijfsactiviteiten van de fabriek van Blokrete Ltd, die in dat gebied is gevestigd. Op de industrie-uitstoot van de baksteenfabriek Blokrete Ltd is noch de IPPC-richtlijn 96/61/EG1 inzake de geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging, noch andere gerelateerde communautaire wetgeving van toepassing. Op nationaal niveau kan echter een 1
PB L 257 van 10.10.96, blz. 26.
CM\814286NL.doc
NL
PE392.329v03-00 In verscheidenheid verenigd
NL
specifiek wetgevingskader zijn vastgesteld om excessieve geluidsoverlast en luchtverontreiniging te voorkomen en ervoor te zorgen dat individuele marktdeelnemers en andere actoren in de regio het milieu niet boven de in gerelateerde EU-richtlijnen bepaalde limieten blootstellen aan omgevingslawaai en aan verontreinigende stoffen die aan voorschriften zijn onderworpen. De algemene bepalingen voor de beoordeling en het beheer van de luchtkwaliteit zijn vastgesteld in Kaderrichtlijn 96/62/EG inzake de beoordeling en het beheer van de luchtkwaliteit 1. In de dochterrichtlijn 1999/30/EG2, die op 1 januari 2005 in werking is getreden, staan specifieke bepalingen over zwevende deeltjes (PM10), een verontreinigende stof die relevant is voor deze zaak. Op grond van officiële door Malta verstrekte gegevens heeft de Commissie al geconstateerd dat de limieten voor PM10 in de regio van Lija overschreden worden. Een door Malta uitgewerkt plan om luchtverontreiniging tegen te gaan heeft er niet voor kunnen zorgen dat de limieten binnen de gestelde termijn werden nageleefd. Maar Malta is niet het enige land waar de naleving van limieten te wensen overlaat. In 23 van de 24 lidstaten die een luchtkwaliteitsbeoordeling hadden ingediend en in 40 % van alle regio’s en agglomeraties werden overschrijdingen van de dagelijkse grenswaarden voor PM10 geconstateerd. Aan die situatie wordt iets gedaan in de nieuwe Richtlijn betreffende de luchtkwaliteit en schonere lucht voor Europa3 die het Europees Parlement en de Raad in het kader van een medebeslissingsprocedure aan het uitwerken zijn. Momenteel laten de lidstaten op verzoek van de Commissie weten welke maatregelen zij aan het nemen zijn om de situatie te verbeteren en om de voorschriften in de luchtkwaliteitrichtlijnen na te leven. Richtlijn 2002/49/EG4 inzake de evaluatie en de beheersing van omgevingslawaai legt de lidstaten op strategische geluidsbelastingkaarten op te maken en actieplannen op te stellen om omgevingslawaai te evalueren en te beheren dat afkomstig is van hoofdwegen met meer dan 3 miljoen voertuigen per jaar en in grote agglomeraties. Aan geen van deze beide criteria lijkt in de zaak van indiener te zijn voldaan. De richtlijn bevat in elk geval geen geluidsgrenswaarden of andere criteria die lidstaten ertoe zouden verplichten geluidswerende maatregelen te overwegen of ten uitvoer te leggen. Bovendien kunnen de lidstaten zelf de aard van de maatregelen bepalen die zij binnen hun plannen overwegen. Volgens informatie van de bevoegde Maltezer autoriteiten wordt de klacht van indiener momenteel door de nationale inspectiedienst onderzocht en wordt gewerkt aan een lijst van verplichte maatregelen om het lawaai en de stofuitstoot van fabrieken terug te dringen. Indiener wordt aangeraden zijn dialoog met de Maltezer autoriteiten voort te zetten wat betreft de uitvoering van deze en andere lokale maatregelen om luchtvervuiling tegen te gaan, zoals die ter vermindering van stofuitstoot in steengroeven. De Gemeenschap is niet bevoegd voor maatregelen tegen hinder die de inrichting in kwestie heeft genomen. Het is aan de bevoegde autoriteiten in de lidstaten te beslissen welke 1
PB L 296 van 21.11.96, blz. 55. PB L 163 van 29.6.99, blz. 41. 3 COM(2005)0447 4 PB L 189 van 18.7.2002, blz. 12. 2
PE392.329v03-00
NL
2/6
CM\814286NL.doc
maatregelen in de fabrieken moeten worden toegepast om de geluidsoverlast en de luchtvervuiling terug te dringen. 4.
Aanvullend antwoord van de Commissie, ontvangen op 15 mei 2009
In het jaarlijkse verslag over de luchtkwaliteit in 2007, dat in december 2008 door de Maltese instanties is ingediend, wordt bevestigd dat de dagelijkse en jaarlijkse grenswaarden voor PM10 in de luchtkwaliteitszone waarin de stad Lija gelegen is, nog steeds worden overschreden. Voorts overschrijden de concentraties NO2 de jaarlijkse grenswaarde van 40 microgram/m3 met 25%. Hierdoor wordt het uiterst onwaarschijnlijk dat aan de grenswaarde kan worden voldaan wanneer deze in 2010 van kracht wordt. Enkele lidstaten waaronder Malta hebben sinds het van kracht worden van de grenswaarden voor PM10 in 2005 moeite met de naleving ervan. Overeenkomstig de nieuwe Richtlijn 2008/50/EG 1 betreffende de luchtkwaliteit en schonere lucht voor Europa beschikken de lidstaten tot juni 2011 over de mogelijkheid kennis te geven van vrijstelling van de verplichting deze grenswaarden toe te passen, mits er aan bepaalde voorwaarden is voldaan. Een soortgelijke mogelijkheid wordt geboden voor NO2 en benzeen. Toepassing van de grenswaarden voor deze vervuilende stoffen kan voor een periode van ten hoogste vijf jaar worden uitgesteld tot 2015. Malta heeft op 16 januari 2009 een kennisgeving ingediend met het oog op vrijstelling van de grenswaarden voor PM10. De Commissie beschikt vanaf het moment van ontvangst van de kennisgeving over negen maanden om te beoordelen of is voldaan aan de voorwaarden voor vrijstelling. De Commissie is voornemens binnen die tijd een besluit te nemen over het al dan niet aantekenen van bezwaar tegen de vrijstelling waarvan kennis is gegeven. Door de beoordeling van de kennisgeving zal de Commissie in staat zijn diepgaand te onderzoeken hoe de luchtkwaliteit in ieder der zones waarop de kennisgeving van toepassing is, wordt beheerd. Deze beoordeling is momenteel gaande. De Commissie wijst er andermaal op dat de bescherming van het milieu via het strafrecht geregeld is bij Richtlijn 2008/99/EG2. Door deze richtlijn, die uiterlijk op 26 december 2010 moet zijn omgezet, worden de lidstaten verplicht een reeks ernstige milieudelicten onder het strafrecht te plaatsen en hierop stevige, aangepaste en doelmatige strafmaatregelen toe te passen. De keuze van maatregelen om de luchtvervuiling terug te dringen valt onder de bevoegdheid van de lidstaten. Aangezien Richtlijn 2008/1/EG3 inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging (IPPC) niet van toepassing is op de steenfabriek Blockrete, gelden uitsluitend nationale toelatingsvoorschriften. Volgens de bevoegde instantie zijn er enige maatregelen genomen om de gevolgen van de installatie voor het milieu aan te pakken, maar er zijn geen specifieke gegevens verstrekt In de kennisgeving hebben de bevoegde instanties een overzicht gegeven van de maatregelen 1
PB L 152 van 11.6.2008, blz. 1. Richtlijn 2008/99/EG van het Europees Parlement en de Raad van 19 november 2008 inzake de bescherming van het milieu door middel van het strafrecht, PB L 328, 6.12.2008, blz. 28. 3 PB L 24 van 29.1.2008, blz. 8. 2
CM\814286NL.doc
3/6
PE392.329v03-00
NL
die op nationaal en op meer plaatselijk niveau zijn genomen om de luchtvervuiling aan te pakken in de zone waarin de stad Lija gelegen is. In de kennisgeving wordt eveneens medegedeeld dat er momenteel in overleg met de desbetreffende organen aanvullende programma's voor de luchtkwaliteit worden opgesteld, om het PM10-niveau te blijven terugdringen. De kennisgeving in haar geheel kan worden beoordeeld via de webpage van de Commissie1. De voornaamste maatregelen waarvan kennis is gegeven zijn o.m.: o Gebruik van schonere brandstof in grote verbrandingsinstallaties (vanaf 2004): De brandstof die in beide krachtcentrales wordt gestookt bevat minder dan 1% zwavel; o Campagne uitworpalarm: In het kader van deze campagne werkt de burger mee door per SMS het kenteken door te geven van vervuilende auto's. Deze auto's worden opnieuw opgeroepen voor een APK-keuring in het kader waarvan het uitstootniveau een factor voor afkeuring is (Algemene Periodieke Keuring ); o Het parkeer- en reissysteem voor de stad Valletta: In het kader van deze maatregelen worden parkeerplaatsen en een pendeldienst naar het stadscentrum aangeboden. Auto's die Valletta binnenkomen betalen, afhankelijk van de parkeerduur; o Regelgeving inzake het beheer van bouwlocaties (LN295/07): Doel van de verordening2 is het ongemak voor omwonenden terug te dringen, minder stof te doen opwaaien en het aanzien van bouwlocaties en hun onmiddellijke omgeving te verbeteren. De verordeningen zijn in een aantal stadia van kracht geworden. De eerste fase geldt voor alle bouwactiviteiten die plaats vinden op negen locaties die geacht worden een hoge dichtheid te bezitten en die bijzondere aandacht vragen. Zes van deze negen locaties bevinden zich in een stedelijk gebied waar het PM10-niveau de grenswaarden van de richtlijn overschrijdt. o Financiële steun voor apparatuur die energie doelmatig gebruikt: De regering van Malta geeft financiële steun voor de aanschaf van huishoudelijke apparaten uit categorie A of beter overeenkomstig Richtlijn 92/75/EEG van 22 september 1992 betreffende de vermelding van het energieverbruik en het verbruik van andere hulpbronnen op de etikettering en in de standaard-produktinformatie van huishoudelijke apparaten (LN99/02); o Financiële steun voor de installatie van duurzame-energiebronnen: De regering van Malta verleent steun voor uiteenlopende soorten duurzame- energiebonnen zoals warmwaterapparaten op zonne-energie, micro windsystemen en fotovoltaïsche energie; o Financiële steun en registratieheffing op voertuigen die schone energie gebruiken: De regering van Malta heeft de registratieheffing op voertuigen die schone energie gebruiken verlaagd. Voor elektrische auto's stort de regering 15,25% van de aanschafkosten terug; o Initiatieven en maatregelen die door de regering op nationaal en regionaal niveau zullen worden genomen: Nationale maatregelen worden genomen om overeenkomstig richtlijn 2001/81/EG3 de hoogste nationale uitworpplafonds te halen voor sommige stoffen 1 2 3
http://ec.europa.eu/environment/air/quality/legislation/time_extensions.htm. http://www.mrae.gov.mt/htdocs/docs/LN%20Cons%20Site%20Regulations.pdf. Zie programma op http://www.mepa.org.mt/Environment/index.htm?air_quality/reports.htm&1.
PE392.329v03-00
NL
4/6
CM\814286NL.doc
waardoor de atmosfeer wordt vervuild. Deze maatregelen zijn o.m.: o Maatregelen om de vervuiling terug te dringen in één van de grote verbrandinginstallaties; o De installatie van beste beschikbare technieken in omvangrijke een nieuwe verbrandingsinstallatie die eveneens een oude installatie vervangt; o Specifieke maatregelen op vervoersgebied om het gebruik van de particuliere auto terug te dringen en tegelijkertijd het openbaar-vervoerstelsel te verbeteren. o Een systeem van milieuvergunningen voor installaties die niet onder de IPPC-richtlijn vallen; o Een op de burgers gerichte voorlichtingscampagne over doelmatig energiegebruik; o Er wordt momenteel een verslag opgesteld dat vooral gericht is op maatregelen op plaatselijk niveau. In 2004 heeft Malta de eerste Nationale Mededeling met een lijst maatregelen ingediend voor het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering1. In de kennisgeving overeenkomstig richtlijn 2008/50/EG wordt gesteld dat deze maatregelen eveneens vermindering van de concentratie fijne deeltjes PM10 tot gevolg hebben. o Opstelling van een programma voor het behoud van door overstromingen aangevoerd water dat kan dienen als alternatieve bestaande bron van water, waardoor de vraag naar energie voor de productie van water afneemt; o Verbetering van de doelmatigheid van ontzilting; o Voorts omvatten de verschillende vergunningen die overeenkomstig de IPCC worden uitgegeven specifieke grenswaarden die een exploitant moet bereiken om zijn bedrijf te kunnen voortzetten, en aldus zullen zij bijdragen tot inachtneming van de luchtkwaliteitsniveaus. Momenteel beoordeelt de Commissie deze kennisgeving en derhalve kan zij niet ingaan op de gevolgen van de in de kennisgeving beschreven maatregelen. 5.
Aanvullend antwoord van de Commissie, ontvangen op 22 april 2010.
Het jaarlijkse verslag over de luchtkwaliteit in 2008 dat in februari 2010 door de Maltezer autoriteiten is ingediend, toont aan dat in de luchtkwaliteitszone MT0001, waarin de stad Lija is gelegen, de jaarlijkse grenswaarden voor PM10 werden nageleefd. Wat betreft de dagelijkse grenswaarden hebben de Maltese instanties bewijzen aangeleverd die aantonen dat overschrijdingen in deze zone in 2008 te wijten zijn aan natuurlijke bronnen. Volgens artikel 20 van Richtlijn 2008/50/EG2 betreffende de luchtkwaliteit en schonere lucht voor Europa, zullen deze overschrijdingen in de zin van de richtlijn niet als overschrijdingen worden beschouwd. In de andere luchtkwaliteitszone (MT0002) is de naleving van de dagelijkse en jaarlijkse grenswaarden voor PM10 bevestigd. De Maltezer autoriteiten hebben in april 2009 verduidelijkt dat de documenten die op 16 januari 2009 bij de Commissie zijn ingediend, niet moeten worden beschouwd als een 1 2
Zie http://www.mrae.gov.mt/htdocs/docs/maltafnc.pdf. PB L152 van 11.6.2008, blz. 1.
CM\814286NL.doc
5/6
PE392.329v03-00
NL
kennisgeving overeenkomstig artikel 22 van Richtlijn 2008/50/EG. Ze gaven aan dat een kennisgeving in de nabije toekomst zal worden ingediend. In het licht van deze verduidelijkingen besloot de Commissie op 26 juni 2009 een inbreukprocedure in gang te zetten tegen Malta voor schending van de grenswaarden voor PM10. In antwoord op de aanmaningsbrief hebben de Maltezer autoriteiten aangegeven dat een kennisgeving tegen eind oktober 2009 zou worden ingediend. Tot op heden heeft de Commissie geen officiële kennisgeving van Malta ontvangen. In het geval dat een dergelijke kennisgeving zal worden ingediend, zal de Commissie bij haar beoordeling bekijken of het gelegen is bezwaar aan te tekenen tegen het toewijzen van een vrijstelling, op grond van het feit dat de grenswaarden al zijn bereikt.
PE392.329v03-00
NL
6/6
CM\814286NL.doc
