STRATEGIS NASIONAL
LAPORAN HASIL PENELITIAN HIBAH PENELITIAN STRATEGIS NASIONAL DIPA UNIVERSITAS BRAWIJAYA TAHUN 2010
Judul
Ketua Anggota
: MODEL KEBIJAKAN KEMITRAAN PUBLIK-PRIVAT DALAM MANAJEMEN AIR BERSIH: Studi Kebijakan Privatisasi Air Bersih di Tiga Daerah : Dr Imam Hanafi S.Sos M.Si M.Si : Dr.M.Khusaini
Dibiayai oleh Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi, Departemen Pendidikan Nasional Melalui DIPA Universitas Brawijaya berdasarkan No.0114/023-04.2/XV/2010, Tanggal 31 Desember 2009 dan Berdasarkan SK Rektor Nomor : 035A/SK/2010 Tanggal 12 Februari 2010
UNIVERSITAS BRAWIJAYA MALANG 2010
Model Kebijakan Kemitraan Publik-Privat Dalam Manajemen Air Bersih: Studi di Tiga Daerah Imam Hanafi, Muhammad Khusaini Universitas Brawijaya, Jl.MT Haryono 169 Malang. ABSTRAK Masyarakat madani, publik (negara) dan privat adalah subyek keadilan distribusi dan pemanfaatan optimal sumber daya air. Khusus kemitraan publik-privat menjadi kajian serius setidaknya dalam satu dasa warsa terakhir disebabkan pengaruhnya yang sangat besar dalam kesejahteraan masyarakat dan menjadi indikator penting keberhasilan negara. Penelitian ini menganalisis kebijakan kemitraan publik-privat dalam manajemen air bersih. Penelitian dilaksanakan dengan mendesain model dan menganalisis kebijakan berbasis simulasi atas model. Penelitian mengikuti paradigma positivistik. Meskipun demikian penelitian ini memperhatikan paradigma naturalistik yang menekankan pada pendekatan kualitatif melalui grounded research. Metode pembuatan model didasarkan cara berfikir sistem dan pemetaan kognitif kebijakan menggunakan perangkat lunak Powersim Constructor. Model kebijakan kemitraan publik-privat dalam manajemen air bersih menunjukkan bahwa pertumbuhan populasi adalah variabel dominan peningkatan kebutuhan air bersih domestik sehingga intervensi demografis adalah krusial. Model juga menunjukkan bahwa intervensi struktural atas skenario kebijakan manajemen publik atau privat (korporasi) menunjukkan perbedaan pemenuhan kebutuhan dan pendapatan dari air bersih. Penelitian menunjukkan bahwa kebijakan kemitraan publik-privat dalam manajemen air bersih di tiga daerah tidak bisa digolongkan dalam tipe Perancis atau Inggris. Korporasi privat dan publik menguasai/memperoleh alokasi manajemen sumber daya air cukup besar sedangkan pemda tidak memperoleh pendapatan yang berarti. Pemerintah daerah membebaskan charge atas korporasi sehingga jumlahnya bisa dihitung sebagai subsidi atau kerugian dalam manajemen sumber daya air. Dominansi korporasi atas publik dalam kebijakan kemitraan-publik menjelaskan krisis air di tengah ketersediaan yang besar. Model bisa memandu kebijakan manajemen keterbatasan, eksploitasi dan konsumsi sumber daya air untuk membuka jalan keadilan, layanan lebih baik, kompetisi, mengutamakan kepentingan masyarakat dan menghalangi dominansi privat. Kontrol pemda atas alokasi (jumlah, kualitas, durasi) manajemen, harga, dan retribusi air adalah prasyarat untuk memastikan pendapatan daerah yang cukup sedangkan privat memperoleh laba. Regulasi dan kontrol pemerintah dalam privatisasi air bersih bertujuan untuk memastikan manfaat jangka panjang dan eliminasi mudlaratnya. Model yang direkomendasikan adalah: 1) privatisasi terbatas (korporasi municipal dan kontrak manajemen), 2) swakelola. Kata kunci: Model Kebijakan, Kemitraan Publik-Privat, Manajemen Air Bersih
DAFTAR PUSTAKA
Alcázar, L. Abdala, M.A. and Shirley, M.M. 2001. The Buenos Aires Water Concession. World Bank. Washington DC. Alcázar, L. Xu, L.C. and Zuluaga, A.M. 2000. Institutions, Politics, and Contracts: The Attempt to Privatize the Water and Sanitation Utility of Lima, Peru. World Bank. Washington DC. Alikodra, H.S. 2002. Lingkungan hidup dan otonomi daerah. http://www.mediaindo.co.id. 03/06. Alikodra, H.S. 2003a. Renungan banjir. http://www.mediaindo.co.id. 19/02. Alikodra, H.S. 2003b. Krisis lingkungan dan platform parpol. http://www.mediaindo.co.id. 27/08. Anderson, J.E. 1999. Public Policy Making. Holt, Rinehart, and Winston. New York. Antonio, M.S. 2002. Enron, worldcom dan moral ekonomi. http://www.republika.co.id. 08/07. Arifin, I. 1996. Penelitian Kualitatif dalam Ilmu-Ilmu Sosial dan Keagamaan. Kalimasahada. Malang. Barlow, M. 2001. Blue Gold: The Global Water Crisis and the Commodification of the World's Water Supply. Revised edition. National Chairperson, Council of Canadians Chair, IFG Committee on the Globalization of Water. http://www.saveourgroundwater.org/docs/blue_gold.pdf Barlow, M. and Clarke, T. 2002. Blue Gold: The Fight to Stop the Corporate Theft of the World's Water. New York. hlm 104. Bastian, I. 2000. Model Pengelolaan Privatisasi. Edisi Pertama. BPFE. Yogyakarta. Baswir, R. 2003. Comedy of the comedy (privatisasi)? http://www.detik.com. 03/01. Cowan, G.L. 1990. Privatization in The Developing World. Westport. New York. [CRC] Convention on the Rights of Child. 1989. United Nations. Davidsen, P.I. 1994. User’s Guide and Reference Powersim: The Complete Software Tool for Dynamic Simulation. ModellData. Bergen. Depkes RI. 2003. Jakarta. Dirjen PPMPL. Djojomartono, M. 2000. Pengantar Umum Analisa Sistem. IPB. Bogor
Dumol, M. 2000. The Manila Water Concession, A Key Government Official's Diary of the World's Largest Water Privatization. IBRD/World Bank. Washington DC. Dunn, W.N. 1990. Analisa Kebijaksanaan Publik. Muhadjir Darwin [penerjemah]. Hanindita. Yogyakarta. Dye, T.R. 1978. Understanding Public Policy. 3rd ed. Prentice Hall. New Jersey. Eriyatno. 1999. Ilmu Sistem. IPB. Bogor. Fakih, M. 2002. Air: dari kolonialisme ke neoliberalisme. Pengantar dalam Vandhana Shiva. 2003. Water Wars: Privatisasi, Profit dan Polusi. Insist. Yogyakarta, Walhi. Jakarta. Finnegan, W. 2000. Leasing the rain. The New Yorker. New York. 04: 45. Fortin, M. 1998. Blue gold. Africana Plus 27: 1. Fortune 15/05/2000 Frey, S.B. 1992. Pricing and pegulating affect environmental ethics. Environmental and Resource Economics 2: 399-414. Gaventa, J. 1980. Power and Powerless. Univ.of Illinois. Chicago. Glazer, A. and Lave, C. 1996. Regulation by prices and by command. Journal of Regulatory Economics. 9: 191-197. Gleick, P. et al. 2002. The New Economy of Water: The Risks and Benefits of Globalization and Privatization of Fresh Water. Pacific Institute. Oakland. http://www.pacinst.org/reports/new_economy.htm. 23/05. Gorz, A. 2002. Ekologi dan Krisis Kapitalisme. Insist. Jakarta. hlm 34. Gray, M. 1998. Economic reform, privatization and tourism in Egypt. Middle Eastern Studies. Vol.34 No.2. Frank Cass. London Greenberger, M. Crenson, M.A. and Crissey, B.L. 1976. Models in The Policy Process: Public Decision Making in The Computer Era. Russell Sage. New York. Haarmeyer, D. 1992. Farmington turns over entire water system: big savings for a small town. Privatization Watch. No.190: 1. Hosmer, D.W. and Lemeshow, S. 1989. Applied Logistic Regression. John Wiley and Sons. New York. [ICESCR] International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights. 2002. [ICIJ] International Consortium of Investigative Journalists. 2003. The Water Barons: How a Few Powerfull Companies Are Privatizing Your Water. CPI. Washington DC. Islamy, M.I. 1992. Prinsip-prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Bumi Aksara. Jakarta.
Jenkins, T. 1996. Public Administration. MacDonald & Evans. London. Johnstone, G.W. 1992. Public/private partnerships in water supply. Privatization council's 6th annual national conference. Washington DC. hlm 4. Kairupan, S.B. 2001. Privatisasi Sektor Pariwisata. [Tesis]. Unibraw. Malang. Tidak Diterbitkan. Klein, M. 1996. Economic Regulation of Water Companies. World Bank. Washington DC. Kroelinger M. 2001. Sampling and Inferential Statistics. Paper. La Porta. R., and F.L. de Silanes. 1997. The Benefits of Privatization: Evidence from Mexico. NBER (National Bureau of Economic Research). Cambridge. Leslie, J. 2000. Running dry. Harper’sMagazine. 07: 37-52. Lincoln, Y.S. and Guba, E.G. 1985. Naturalistic Inquiry. 1st ed. Sage. Beverly Hills. hlm 110-346. Linebery, E. 1988. Public Policy Making Re-examined. Chandler. Scranton. Lofland, J and L.H, Lofland. 1984. Analyzing Social Settings: A Guide to Qualitative Observation and Analysis. Wadsworth Publishing. Belmont. Hlm 131-137. Makariem, N. 2002. Pelestarian lingkungan hidup perlu dukungan kekuatan politik. http://www.republika.co.id. 05/11. Manetsch, T.J. 1977. System Analys and Simulation With Application to Economic and Social System Part I. 3nd Edition. Michigan State Univ. Michigan. Manzoor, S.P. 1991. Islam dan Lingkungan Hidup dalam Jurnal Ulumul Qur’an No.9 Vol.II. LSAF. Jakarta. Marpaung, M.E. 2000. Penambahan Efisiensi Dalam Manajemen Air Bersih. ANU. Canberra. Marshall, C. and Rossman, G.B. 1989. Designing Qualitative Research. Sage. Newbury Park. hlm 79-120. Meter, D.S van, and Horn, C.E. van. 1989. Public Policy Anaysis. Sage. London. Miles, M.B, and Huberman, A.M. 1987. Qualitative Data Analysis, A Sourcebook of New Methods. Sage. Baverly Hills. Moleong, L.J. 2000. Metodologi Penelitian Kualitatif. Remaja Rosdakarya. Bandung. Muhadjir, N. 2000. Metode Penelitian Kualitatif. Rake Sarasin. Yogyakarta. Muhammadi. Aminullah, E. dan Soesilo, B. 2001. Analisis Sistem Dinamis. UMJ. Jakarta.
Mulyanto. 2002. Antara mafia dan ruu sumber raya air. http://www.republika.co.id. 21/10. Muslim. 2002. Desentralisasi pengelolaan air. Riau Pos Online. 07/10. Nasution, S. 1988. Metode Penelitian Naturalistik Kualitatif. Tarsito. Bandung. hlm 130. Nickson, A. 2001. The Cordoba Water Concession in Argentina, Building Municipal Capacity for Private Sector Participation. Univ.of Birmingham. Parsons, W. 1995. Public Policy, An Introduction to The Theory and Practice of Policy Analysis. Edward Elgar. Cheltenham. Peters, B.G. Nispen, F.K.M. van. 1998. Public Policy Instruments, Evaluating the Tools of Public Administration. Edward Elgar. Cheltenham UK. [WHO]. Piagam pembentukan World Health Organization. 1946 Powersim Manual 2005. http://www.powersim.com Pressman, J. and Wildavsky, M. 1987. Public Administration and Public Policy. Charles Cribners’s Son. New York. [PSI] Public Services International University of Grenwich. 2002. Water Privatisation Corruption and Exploitation. http://www.unhcr.ch/tbs/doc.nsf Rais, H.M.A. 1999. Freeport yang bikin repot dalam Amien Rais menjawab isuisu politis seputar kiprah kontroversialnya. Imron Nasri. [editor]. Mizan. Jakarta. Rais, H.M.A. 2002. Bahaya syahwat kekuasaan. Adil 14/11/2002. Robert, N. 1983. Introduction to Computer Simulation: A System Dynamics Modelling Approach. Addison Wesley Publishing. Massachusetts. Rodgers, B. 1993. The Essentials of Public Administration. Prentice-Hall. New Jersey. Roth, G. 1987. The Private Provision of Public Services. World Bank. Washington DC. Sanim, B. 2003a. Ekonomi Sumberdaya Air dan Manajemen Pengembangan Sektor Air Bersih Bagi Kesejahteraan Publik. IPB. Bogor. Sanim, B. 2003b. RUU SDA harus mencakup aspek ekologi. Media Indonesia. 29/09. Santosa, I. 2005. Serangan virus di jantung industri air mineral. Kompas. 14/05. Sarundayang. 1997. Pemerintahan daerah di berbagai negara. Sinar Harapan. Jakarsta. Savas, E.S. 1987. Privatization The Key to Better Government. Chatham. New Jersey. Schlegel, S.A. 1984. Penelitian Grounded dalam Ilmu Sosial. Fisipol UNS. Surakarta. hlm 41-45. Setiawan, B. 2001. Menggugat Globalisasi. INFID dan IGJ. Jakarta.
Shiva, V. 2003. Water Wars: Privatisasi, Profit dan Polusi. Insist. Yogyakarta, Walhi. Jakarta. Soeprapto, R.R. 2000. Evaluasi Kebijakan Publik: Suatu Pendekatan. UM Malang. Srattner, J. 1997. Public Private Partnership in Water Supply: Lessons Learned from International Experience and the Indonesian Context. PURSE Project DKI Jakarta. Jakarta. Stillman, R.J. 1988. Public Administration: Concepts and Cases. Honghton Mifflin. Boston Strauss, A. and Corbin, J. 1990. Basics of Qualitative Research: Grounded Theory, Procedures, and Techniques. Sage. Newbury Park. hlm 57-175. The Accra Declaration on The Right to Water 19/05/2001. Accra, Ghana. Tumiwa, F. 2002. Listrik Yang Menyengat Rakyat. Jakarta: Infid. [UDHR]. 1948. Universal Declaration of Human Rights. United Nations. [UN] United Nations. 1992. Agenda 21. Rio de Janeiro. [UNCESCR]. 2002. General Comment no.15 on Right to Water: Water Privatisation Corruption and Exploitation. PSI. London. http://www.unhchr.ch Undang-undang Dasar 1945. Varghese, S. 2002. A fact http://www.waterobservatory.org
sheet
on
water
sector
privatization.
Weimer, D.A, and Vining, A.R. 1989. Policy Analysis Concepts and Practice. Prentice-Hall. New Jersey. Wertheim, W.F.1997. The Third World Whence and Whither, Protective State versus Aggressive Market. http://www.angelfire.com/id/hersri/WFWMEMO.html Wildavsky, M. and C. Browne, C. 1984. Public Administration. Charles Cribners’s Son. New York.
