Laporan Akhir Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi Dana Alokasi Khusus (DAK) Afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2015

Laporan Akhir Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi Dana Alokasi Khusus (DAK) Afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2015

DIREKTORAT KAWASAN KHUSUS DAN DAERAH TERTINGGAL, KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/ BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL (BAPPENAS) 2015

KATA PENGANTAR

Laporan Akhir Koordinasi Strategis Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK Afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2015 disusun dalam rangka memenuhi

pertanggungjawaban atas pelaksanaan Program/ Kegiatan Pembangunan dan Pengembangan Kawasan, sesuai dengan Peraturan Menteri Negara PPN/Kepala Bappenas No. 04/M.PPN/2009 tentang Pedoman Pengelolaan Kegiatan dan Anggaran di Lingkungan Kantor Kementerian PPN/Bappenas.

Pelaksanaan Koordinasi Strategis Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK Afirmasi Transportasi Perdesaan ini dimaksudkan untuk koordinasi perumusan arah kebijakan DAK, melakukan perencanaan teknis, pemantauan dan evaluasi pelaksanaan kegiatan DAK. Hasil-hasil yang telah dicapai dalam penerapan proses perencanaan, koordinasi dan pelaksanaan program di lapangan, khususnya dibeberapa lokasi sebagai studi kasus akan dilihat dan diidentifikasi permasalahan dan kendala apa saja yang dihadapi serta berupaya memberikan saran untuk perbaikan proses perencanaan dan pelaksanaan program/ kegiatan pada tahun yang akan datang.

Laporan Koordinasi Strategis Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK Afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2015 ini masih memiliki banyak kekurangan, oleh karena itu, kami mengharapkan saran dan kritiknya sebagai penyempurnaan dalam pelaksanaan pemantauan perencanaan dan program/kegiatan pembangunan daerah tertinggal dan perbatasan pada tahun berikutnya. Jakarta,

Desember 2015

Direktur Kawasan Khusus dan Daerah Tertinggal, Bappenas

Ir. R. Aryawan Soetiarso Poetro, MSi

Laporan Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK Afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2015

i

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR.......................................................................................................... i DAFTAR ISI ......................................................................................................................... ii DAFTAR TABEL ................................................................................................................ iv DAFTAR GRAFIK............................................................................................................... v DAFTAR GAMBAR ............................................................................................................ vi BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................ I-1 1.1 Latar Belakang........................................................................................ I-1 1.2 Tujuan ........................................................................................................ I-4 1.3 Sasaran ...................................................................................................... I-4 1.4 Keluaran Yang Diharapkan................................................................ I-4 1.5 Ruang Lingkup Kegiatan..................................................................... I-4 1.6 Metodologi ............................................................................................... I-5 BAB II GAMBARAN UMUM DAK AFIRMATIF DAERAH TETINGGAL DAN PERBATASAN ....... ................................................................................. II-1 2.1 Gambaran Umum Dana Alokasi Khusus ..................................... II-1 2.2 Dana Alokasi Khusus Sub Bidang Transportasi Perdesaan II-2 2.2.1 Kebijakan ................................................................................. II-2 2.2.2 Alokasi ................................................................................. II-4 2.2.3 Petunjuk Teknis DAK .............................................................. II-5 2.2.4 Indikator Keberhasilan .......................................................... II-5 BAB III PERENCANAAN DAK AFIRMASI SUB BIDANG TRANSPORTASI PERDEDAAN TAHUN 2016........................................ III-1 3.1 Panitia Kerja Dana Transfer Ke Daerah ...................................... III-1 3.2 Koordinasi Perencanaan DAK di Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan TA 2016 ............................................... III-4 BAB IV PEMANTAUAN DAN EVALUASI DAK AFIRMATIF SUB BIDANG TRANSPORTASI PERDESAAN TAHUN 2014-2015 .......... IV-1 4.1 DAK Tahun 2015 di Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan ..................................................................................... IV-1 4.2 DAK Afirmatif Tahun 2015 ….......................................................... IV-3 4.3 Dana Alokasi Khusus Afirmatif Sub Bidang Transportasi Perdesaan Tahun 2015 ….. ............................................................... IV-4 4.4 Aspek Perencanaan DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015 … ........................................................................ IV-6 4.5 Aspek Penganggaran DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015 … ...................................................................... IV-8 4.3 Dana Alokasi Khusus Afirmatif Sub Bidang Transportasi Perdesaan Tahun 2015 ….. ............................................................... IV-4 4.4 Aspek Perencanaan DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015 … ........................................................................ IV-6


ii

BAB V

4.5 Aspek Penganggaran DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015 … ...................................................................... IV-8 4.6 Mekanisme Pemantauan, Evaluasi, dan Pelaporan DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2014-2015 … ......... IV-16 4.7 Hasil Pemantauan, Evaluasi, dan Pelaporan DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2014-2015 ….. ....... IV-18 4.7.1 Kabupaten Gorontalo Utara............................................... .. IV-18 4.7.2 Kabupaten Sintang ................................................................ .. IV-20 4.7.3 Kabupaten Jayawijaya ......................................................... .. IV-23 4.7.5 Kabupaten Sambas................................................................ .. IV-25 4.7.1 Kabupaten Gorontalo Utara............................................... .. IV-18 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ………………… .............................. V-1 5.1 Kesimpulan……. .................................................................................... V-1 5.2 Rekomendasi ..................................................................................... V-2


iii

DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Ruang Lingkup Kegiatan DAK Yang Memihak Daerah Tertinggal dan Perbatasan .......................................................................................... II-1 Tabel 3.1 Permasalahan Perencanaan DAK di Daerah Tertinggal dan Perbatasan ........................................................................................... III-5 Tabel 3.2 Usulan Redistribusi DAK Transportasi Perdesaan di Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan.................................. III-6 Tabel 4.1 Alokasi Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015 IV-9 Tabel 4.2 10 Kabupaten Dengan Selisih DAK Tahun 2014-2015 Terbesar IV-16 Tabel 4.3 Alokasi DAK Infrastruktur Transportasi di Kabupaten Sintang IV-21 Tabel 4.4 Alokasi DAK Transportasi di Kabupaten Jayawijaya..................... IV-23 Tabel 4.5 Alokasi DAK Afirmasi di Kabupaten Sambas .................................... IV-26


iv

DAFTAR GRAFIK Grafik 4.1 Rata-rata Alokasi DAK di Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan.................................................................................................... IV-1 Grafik 4.2 Perbedaan Rata-rata Alokasi DAK Daerah Maju dengan Daerah Tertinggal ...................................................................................... IV-2 Grafik 4.3 Total Alokasi DAK Terendah dan Tertinggi Tahun 2015 ........... IV-3 Grafik 4.4 Distribusi DAK Afirmatif Tahun 2015 ................................................ IV-4 Grafik 4.5 Perbedaan Rata-rata Alokasi DAK Daerah Maju dengan Daerah Tertinggal ...................................................................................... IV-5 Grafik 4.6 Distribusi DAK Transportasi Perdesaan Per Wilayah ................. IV-5 Grafik 4.7 10 Daerah Tertinggal Penerima DAK Transportasi Perdesaan Terendah dan Tertinggi TA 2015 ........................................................ IV-15 Grafik 4.8 Prosedur Pelaporan DAK ........................................................................ IV-17


v

DAFTAR GAMBAR Gambar 4.1 Gambar 4.2 Gambar 4.3 Gambar 4.4 Gambar 4.5

DAK Transportasi di Kabupaten Gorontalo Utara TA 2014... IV-19 DAK SPDT di Kabupaten Gorontalo Utara TA 2014 .................. IV-20 DAK SPKP di Kabupaten Sintang TA 2014.................................... IV-22 DAK SPDT di di Kabupaten Jayawijaya TA 2014 ........................ IV-24 Kondisi Sebelum dan Sesudah Adanya Moda Transportasi DAK SPDT ................................................................................................. IV-25 Gambar 4.6 Jalan dan Jembatan DAK SPKP Di Kabupaten Sambas 2014 ............................................................................................................. IV-27


vi

BAB

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal sebagaimana telah diatur dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah telah memberikan arahan baru bagi pelaksanaan pembangunan agar dapat berjalan dengan efektif, efisien, dan sesuai dengan sasaran yang diharapkan. Selain itu, kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal diharapkan dapat mendorong peningkatan kapasitas dan kapabilitas pemerintah daerah dalam memberikan pelayanan publik yang lebih baik, serta menciptakan proses pengambilan keputusan publik yang lebih demokratis. Dalam rangka mewujudkan komitmen pemerintah untuk mendorong pelaksanaan kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal adalah dengan mengalokasikan anggaran transfer ke daerah di dalam APBN. Pada tahun 2015 terdapat 4 (empat) mekanisme anggaran transfer daerah, yaitu: (1) Dana Perimbangan; (2) Dana Otonomi Khusus; (3) Dana Keistimewaan DIY; dan (4) Dana Transfer lainnya. Salah satu alokasi yang berperan penting dalam pembangunan daerah adalah mekanisme Dana Perimbangan. Dana perimbangan yang terdiri dari Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana Alokasi Khusus (DAK). Ketiga komponen Dana Perimbangan tersebut merupakan trilogi yang tidak dapat dipisahkan satu dengan lainnya mengingat tujuan dari ketiganya adalah saling melengkapi.

Berdasarkan Undang-Undang No 33/2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat Dan Pemerintahan Daerah, Dana Alokasi Khusus adalah “dana yang bersumber dari APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional”. Dana Alokasi Khusus merupakan salah satu komponen dana perimbangan yang memiliki peran penting dalam pengurangan kesenjangan antar wilayah dan peningkatan pembangunan infrastruktur khususnya di daerah tertinggal, karena sesuai amanat Peraturan Pemerintah No 55/2005 tentang Dana Perimbangan, Dana Alokasi Khusus hanya dapat digunakan untuk mendanai kegiatan yang bersifat fisik. Mengingat strategisnya peran DAK tersebut maka di dalam pengelolaannya harus dilakukan secara efektif, efisien dan mencerminkan suatu semangat tata pemerintahan yang baik (good governance) mulai dari aspek kebijakan, perencanaan, alokasi, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasinya. Laporan Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK Afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2015

I-1

Pendahuluan

Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan merupakan daerah yang memerlukan pemihakan dari pemerintah pusat karena masih minimnya berbagai sarana dan prasarana serta pelayanan dasar di wilayah tersebut. Daerah tertinggal merupakan suatu daerah kabupaten yang masyarakat dan wilayahnya relatif kurang berkembang dibandingkan daerah lain dalam skala nasional. Ketertinggalan daerah tersebut diukur berdasarkan kriteria ekonomi, sumber daya manusia, infrastruktur, aksesibilitas dan celah fiskal. Oleh karena itu, diperlukan upaya pembangunan daerah yang terencana dan sistematis agar Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan tersebut dapat mengejar ketertinggalannya dibandingkan dengan daerah lainnya di Indonesia yang telah maju terlebih dahulu.

Semenjak tahun 2014, pemerintah menyusun kebijakan Dana Alokasi Khusus (DAK) afirmatif yang ditujukan untuk daerah tertinggal dan kawasan perbatasan. Dengan demikian, DAK Bidang Sarana Dan Prasarana Daerah Tertinggal (DAK-SPDT) dan DAK Bidang Sarana Dan Prasarana Kawasan Perbatasan (DAK-SPKP) yang semula merupakan bidang tersendiri dalam DAK dilebur menjadi DAK afirmatif Sub Bidang Transportasi Perdesaan. DAK Sub Bidang Transportasi Perdesaan ini merupakan salah satu mekanisme penyaluran dana yang menunjukkan keberpihakan pemerintah untuk mendanai kegiatan khusus yang merupakan bagian dari program yang menjadi prioritas nasional yang tercantum dalam RPJMN 2015-2019 khususnya pada dimensi pembangunan Nawacita ke-3, yaitu Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan desa dalam kerangka negara kesatuan. Melalui Dana Alokasi Khusus ini diharapkan dapat membantu meningkatkan kesejahteraan masyarakat di daerah tertinggal dan kawasan perbatasan.

Dalam proses pemanfaatan DAK afirmatif Sub Bidang Transportasi Perdesaan, salah satu tahapan awal yang harus dilalui adalah persiapan dan perencanaan teknis. Dalam upaya melakukan perencanaan yang komprehensif terhadap pemanfaatan DAK afirmatif Sub Bidang Transportasi Perdesaan yang diarahkan untuk mendukung kebijakan pembangunan daerah tertinggal dan kawasan perbatasan diperlukan adanya tinjauan lapangan untuk mengetahui fakta yang terjadi dilapangan untuk kemudian dilakukan diskusi mengenai pematangan konsep, pemetaan kebutuhan pembangunan serta perolehan data dan informasi mengenai rencana pengembangan sarana dan prasarana di daerah tertinggal dengan melibatkan beberapa SKPD yang terkait. Pemanfaatan DAK afirmatif Sub Bidang Transportasi Perdesaan khususnya pada kawasan perbatasan merupakan upaya pengurangan keterisolasian fisik wilayah di kecamatan perbatasan dan kawasan pulau kecil terluar berpenduduk. Laporan Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK Afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2015

I-2

Pendahuluan

Berdasarkan hasil Monitoring yang telah dilakukan Bappenas dalam pengelolaan DAK SPDT dan DAK SPKP dan juga DAK afirmatif Transportasi Perdesaan, terdapat beberapa permasalahan yang berkaitan dengan aspek keuangan, teknis, kelembagaan, dan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance). Dalam aspek keuangan, permasalahan utama adalah belum optimalnya kinerja DAK bagi daerah karena ketidaksesuaian (mismatch) antara alokasi dan kebutuhan daerah. Dalam aspek teknis, terdapat permasalahan yang berkaitan dengan masih belum optimalnya kebijakan teknis DAK. Dalam aspek kelembagaan, terdapat permasalahan yang berkaitan dengan belum mantap dan optimalnya koordinasi kelembagaan antara pusat dan daerah, belum terbentuknya tim koordinasi di pusat dan provinsi, serta belum optimalnya kinerja tim koordinasi di wilayah kabupaten. Dalam aspek tata kepemerintahan yang baik (good governance) terdapat permasalahan yang berkaitan dengan masih rendahnya kinerja penerapan prinsip transparansi, akuntabilitas dan partisipasi dalam pengelolaan DAK.

Oleh karena itu, untuk mendukung operasionalisasi fungsi Bappenas dalam penyusunan kebijakan dan pelaksanaan pemantauan dan evaluasi diperlukan dukungan kegiatan yang bersifat lintas kedeputian dan lintas direktorat dalam bentuk koordinasi strategis. Kegiatan koordinasi strategis tersebut secara terbatas telah berjalan sejak tahun 2006. Sementara, pada tahun 2008 Bappenas telah membentuk Tim Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi Dana Alokasi Khusus (TKP2E-DAK) melalui Surat Keputusan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas No. Kep. 010A /M.PPN/01/2008 Selanjutnya untuk mendukung operasionalisasi TKP2E-DAK telah dibentuk pula Sekretariat TKP2E-DAK Bappenas melalui Surat Keputusan Sekretaris Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Sekretaris Utama Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Nomor. Kep. 027 A/SES/01/2008 tentang Pengangkatan Kepala Sekretariat Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, Dan Evaluasi Dana Alokasi Khusus (DAK) Tahun 2008.

Untuk mendukung keberlanjutan operasionalisasi fungsi Bappenas maka pada tahun 2015 diperlukan kegiatan Koordinasi Strategis Penyusunan Kebijakan, Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK afirmatif Sub Bidang Transportasi Perdesaan yang didukung oleh Tim Koordinasi Penyusunan Kebijakan, Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK (TKPKP2E-DAK) Bappenas, serta dibantu oleh Sekretariat TKPKP2E-DAK Bappenas.

Untuk pelaksanaan kegiatan koordinasi strategis penyusunan kebijakan, perencanaan, pemantauan dan evaluasi pelaksanaan DAK tahun 2015 ini, laporan difokuskan pada pelaksanaan evaluasi DAK SPDT dan DAK SPKP tahun 2014, serta pelaksanaan DAK Afirmasi Transportasi Perdesaan than 2015. Hal ini dikarenakan adanya keterbatasan anggaran dan waktu pelaksanaan pemantauan. Laporan Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK Afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2015

I-3

Pendahuluan

1.2.

Tujuan

Kegiatan Koordinasi Strategis Penyusunan Kebijakan, Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK afirmatif Sub Bidang Transportasi Perdesaan bertujuan untuk: 1.

Melakukan koordinasi dalam perumusan arah kebijakan DAK afirmatif Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2016;

3.

Melakukan pemantauan pelaksanaan Transportasi Perdesaan 2015;

2. 4.

1.3.

Melakukan perencanaan teknis DAK afirmatif Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2016; DAK

afirmatif

Melaksanakan evaluasi DAK SPDT dan DAK SPKP TA 2014.

Sub

Bidang

Sasaran

Sasaran kegiatan Koordinasi Strategis Penyusunan Kebijakan, Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK afirmatif Sub Bidang Transportasi Perdesaan adalah: 1. Tersusunnya arah kebijakan DAK afirmatif Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2016;

2. Tersusunnya perencanaan DAK afirmatif Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2016;

3. Terlaksananya pemantauan DAK afirmatif Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015;

1.4

1.5.

4. Terlaksananya evaluasi DAK SPDT dan DAK SPKP TA 2014.

Keluaran yang Diharapkan Keluaran kegiatan ini adalah sebagai berikut: 1. Arah Kebijakan DAK afirmatif Sub Bidang Transportasi Perdesaan dalam RKP Tahun 2016; 2. Laporan Pemantauan DAK afirmatif Sub Bidang Transportasi Perdesaan Tahun 2015; 3. Laporan Evaluasi DAK Bidang Sarana dan Prasarana Daerah Tertinggal (DAK SPDT) Tahun 2014. Ruang Lingkup Kegiatan 1.

Penyusunan Arah Kebijakan DAK afirmatif Sub Bidang Transportasi Perdesaan dalam RKP 2016

2.

Perencanaan Teknis DAK afirmatif Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2016

Kegiatan ini bertujuan untuk menyusun rancangan arah kebijakan DAK afirmatif Sub Bidang Transportasi Perdesaan dalam RKP tahun 2016.


I-4

Pendahuluan

3. 4.

1.6

Kegiatan ini bertujuan untuk menyusun rencana teknis DAK afirmatif Sub Bidang Transportasi Perdesaan tahun 2016. Kegiatan ini merupakan kegiatan yang bersifat lintas kementerian/lembaga.

Pemantauan Pelaksanaan DAK afirmatif Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015

Kegiatan ini bertujuan untuk memantau pelaksanaan DAK afirmatif Sub Bidang Transportasi Perdesaan di daerah terpilih tahun 2014. Evaluasi DAK Bidang Sarana dan Prasarana Daerah Tertinggal (DAK SPDT) TA 2014

Kegiatan ini bertujuan untuk mengevaluasi pengelolaan DAK Bidang Sarana dan Prasarana Daerah Tertinggal (DAK SPDT) tahun 2014.

Metodologi

Untuk mencapai tujuan dan sasaran evaluasi pengelolaan DAK Bidang Sarana Prasarana Daerah Tertinggal 2014, metode yang digunakan adalah: 1. 2. 3. 4.

Pengumpulan hasil evaluasi DAK SPDT. Pengolahan hasil evaluasi DAK DAK SPDT. Pelaksanaan FGD untuk membahas pengelolaan DAK SPDT TA 2014 dalam usaha melihat perkembangan dan permasalahan yang dihadapi di daerah dengan melibatkan pemerintah daerah terkait. Pelaksanaan penyusunan laporan evaluasi DAK SPDT TA 2014.


I-5

BAB 2.1.

GAMBARAN UMUM DAK AFIRMATIF DAERAH TERINGGAL DAN PERBATASAN

Gambaran Umum Dana Alokasi Khusus

Kebijakan DAK secara umum telah menunjukkan keberpihakan terhadap daerah tertinggal dan perbatasan. Hal tersebut tercantum pada RKP 2015, khususnya dari aspek perencanaan dan juga pengalokasian. Pemihakan pada aspek perencanaan DAK secara umum ditunjukkan bahwa program dan kegiatan DAK yang diatur dalam petunjuk teknis masing-masing bidang DAK perlu mengakomodir kebutuhan sarana dan prasarana daerah tertinggal, perbatasan, terluar, terpencil, pesisir dan kepulauan. Sedangkan pemihakan pada aspek pengalokasian terlihat bahwa pengalokasian DAK memprioritaskan daerah tertinggal, daerah perbatasan dengan negara lain, daerah pesisir dan kepulauan, yang merupakan kriteria khusus dalam pengalokasian DAK.

Pada tahun 2015, terdapat dua kelompok bidang DAK, yaitu DAK Pelayanan Dasar, dan DAK Non Pelayanan Dasar. Sedangkan bidang DAK pada tahun 2015 sebanyak 14 bidang. Dari seluruh bidang DAK, terdapat 3 (tiga) bidang yang menunjukkan adanya keberpihakan secara tertulis dalam RKP 2015, yaitu DAK bidang Pendidikan, DAK bidang Kesehatan dan DAK Bidang Infrastruktur Air Minum dan Sanitasi. Pemihakan tersebut tercantum dalam ruang lingkup DAK di setiap bidang sebagaimana terdapat pada Tabel 2.1. Tabel 2.1 Ruang Lingkup Kegiatan DAK yang Memihak Daerah Tertinggal dan Perbatasan

Bidang DAK bidang Pendidikan DAK Bidang kesehatan

Ruang Lingkup Pembangunan rumah dinas/mess guru SD, SMP, SMA/ SMK di daerah 3T (tertinggal, terluar dan terpencil) • • •

Peningkatan Pustu menjadi Puskesmas terutama di daerah tertinggal, terpencil, perbatasan, dan kepulauan.; Peningkatan Puskesmas menjadi Puskesmas Perawatan terutama di daerah tertinggal, terpencil, perbatasan, dan kepulauan.; Peningkatan Puskesmas menjadi Puskesmas Mampu PONED di terutama di daerah tertinggal, terpencil, perbatasan, dan kepulauan.;


II-1

Gambaran Umum DAK SPDT

Bidang Ruang Lingkup DAK Bidang Infrastruktur Pembangunan Sistem Penyediaan Air Minum Air Minum dan Sanitasi (SPAM) Perdesaaan pada desa-desa miskin/rawan air serta terpencil dan tertinggal dengan sumber air baku yang relatif mudah/dekat. Sumber: Perpres No 43/2014 tentang RKP 2015

Pengalokasian Dana Alokasi Khusus (DAK) bertujuan untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional. Selain itu, penglaokasian DAK juga bertujuan untuk mendorong percepatan pembangunan daerah dan pengurangan ketimpangan antar wilayah dengan memperhatikan pengalokasian DAK kepada daerah-daerah tertinggal, perbatasan, terluar, terpencil, pesisir dan kepulauan. Sebagai wujud dari keberpihakan tersebut maka disusun kebijakan DAK afirmatif. Pada tahun 2015, terdapat 5 (lima) bidang DAK yang mendapat alokasi DAK afirmatif, yaitu sebagai berikut: 1. 2. 3. 4. 5.

DAK Bidang Infrastruktur irigasi; DAK Bidang Infrastruktur air minum; DAK Bidang Infrastruktur sanitasi; DAK Sub Bidang Infrastruktur jalan; dan DAK Sub Bidang Transportasi Perdesaan.

Pada tahun 2015, dilakukan restrukturisasi bidang DAK sehingga lebih fokus dan berdampak signifikan. Restrukturisasi bidang DAK berdampak terhadap pengalihan Dana Alokasi Khusus Bidang Sarana dan Prasarana Daerah Tertinggal (DAK SPDT) dan Dana Alokasi Khusus Bidang Sarana dan Prasarana Kawasan Perbatasan (DAK SPKP) kedalam Dana Alokasi Khusus Sub Bidang Transportasi Perdesaan (DAK Transdes) dalam bentuk DAK afirmatif. Penyederhanaan tersebut dilakukan mengingat output yang dihasilkan pada ketiga bidang tersebut memilik kemiripan, yaitu sarana dan prasarana transportasi. Selanjutnya akan dibahas lebih rinci mengenai DAK afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan yang merupakan transformasi dari DAK SPDT dan DAK SPKP

2.2.

Dana Alokasi Khusus Sub Bidang Transportasi Perdesaan

2.2.1 Kebijakan a.

Kebijakan Umum

Kebijakan umum DAK Sub Bidang Transportasi Perdesaan (Transdes) diarahkan untuk memenuhi komitmen pemerintah daerah untuk menetapkan Kawasan Strategis Cepat Tumbuh (KSCT) yang merupakan amanat Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 29 Tahun 2008 tentang Pengembangan Kawasan Strategis Laporan Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK Afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2015

II-2


Cepat Tumbuh di Daerah. Mekanisme Dana Alokasi Khusus (DAK) Sub Bidang Transportasi Perdesaan dilakukan dalam rangka percepatan pembangunan di KSCT dengan meningkatkan aksesibilitas masyarakat pelaku usaha di KSCT. b. Kebijakan Afirmatif

Berbeda dengan kebijakan umum, kebijakan afirmatif DAK Sub Bidang Transdes diprioritaskan untuk daerah tertinggal dan kawasan perbatasan. Lokasi kegiatan DAK Sub Bidang Transportasi Perdesaan di daerah tertinggal diutamakan dilakukan di desa-desa terpencil dan terisolir, sedangkan di kawasan perbatasan diutamakan di lokasi prioritas (lokpri) kecamatan perbatasan antar negara.

Pemilihan daerah tertinggal mengacu pada enam kriteria dasar, yaitu perekonomian masyarakat, sumberdaya manusia, prasarana (infrastruktur), kemampuan keuangan (celah fiskal), aksesibilitas dan karakteristik daerah, serta berdasarkan keberadaannya di daerah perbatasan antarnegara dan gugusan pulau kecil, daerah rawan bencana, dan daerah rawan konflik. Sedangkan kawasan perbatasan mengacu pada Rencana Aksi Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan Tahun 2014 dan Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan Tahun 2011-2014. Selain itu, Instruksi Presiden Nomor 5 Tahun 2007 tentang Percepatan Pembangunan Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat juga mengamanatkan memberikan prioritas pertama pada pembangunan infrastruktur transportasi. Kebijakan khusus DAK Sub Bidang Transdes tahun 2015 antara lain adalah sebagai berikut: 1.

Ruang lingkup kegiatan DAK Sub Bidang Transdes Tahun 2015 yaitu : a. Pembangunan dan peningkatan jalan poros wilayah dan jembatan non status, serta dermaga/tambatan perahu, yang meliputi antara lain: b. Pembangunan jalan poros wilayah berupa pekerjaan galian dan timbunan tanah untuk menyiapkan badan dan bahu jalan yang dilanjutkan dengan pembangunan konstruksi pondasi, perkerasan, dan permukaan bidang jalan; c. Peningkatan perkerasan jalan poros wilayah/jalan non status berupa peningkatan jalan tanah, jalan setapak ke jalan kerikil/jalan aspal atau dari jalan kerikil/agregat ke jalan aspal; d. Pembangunan jembatan non status. Untuk pemilihan jenis struktur dan bahan konstruksi jembatan agar disesuaikan dengan kondisi topografi dan ketersediaan material; e. Pembangunan dermaga/tambatan perahu (jetty/quay) berupa pekerjaan pengerukan dasar laut/perairan yang dilanjutkan dengan pekerjaan konstruksi pondasi dan lantai dermaga;


II-3


2.

3.

f. Pengadaan sarana angkutan penumpang dan barang sesuai dengan karakteristik dan kebutuhan daerah, seperti mini bus, pick up, dump truck, dan kapal (kapal kayu/kapal fiberglass/kapal mesin tempel) dan bus potong

Peran Bappeda dan SKPD pengelola DAK Sub Bidang TransdesTahun 2015 : Dalam rangka optimalisasi penggunaan DAK Sub Bidang Transdes serta sinergitas pemanfaatan DAK seluruh bidang dan sumber pendanaan lain maka Bappeda diharapkan melakukan koordinasi dengan SKPD-SKPD Pengelola bidang-bidang DAK di daerah dalam hal : a. Proses perencanaan, yang meliputi penetapan menu kegiatan, lokasi, pengelola, dan kelompok penerima manfaat; b. Penganggaran, c. Pelaksanaan dan; d. Monitoring, evaluasi, dan pelaporan.

Dalam aspek pelaksanaan, beberapa hal yang harus diperhatikan antara lain: a. Pembangunan dan peningkatan jalan poros wilayah melalui DAK Transdes harus disinergikan dengan program pembangunan jalan kabupaten/kota, provinsi dan nasional dan dikoordinasikan dengan Bappeda kabupaten/kota dan provinsi; b. Penyusunan Daftar Ruas Jalan Prioritas non status kabupaten/kota adalah dengan mempertimbangkan aspek-aspek sebagai berikut (1) sesuai dengan kebijakan nasional, yaitu membuka aksesibilitas jalan poros wilayah sehingga dapat memberikan akses keluar masuk orang dan barang; (2) penanganan jalan non status bersifat integrative dengan ruas-ruas jalan lain seperti jalan kecamatan, jalan kabupaten/kota, jalan provinsi dan jalan nasional; (3) pemilihan ruas jalan diprioritaskan untuk membuka akses jalan ke daerah yang potensial; dan (4) penyusunan program penanganan ditentukan oleh tingkat kebutuhan dan aksesibilitas pada wilayah tersebut Untuk keberlanjutan pemanfaatan sarana dan prasarana yang dibangun, pemerintah daerah harus menyatakan komitmennya untuk membiayai pemeliharaan jalan;

2.2.2 Alokasi Daerah penerima DAK Sub Bidang Transdes tahun 2015 didasarkan pada Perpres Nomor 162 Tahun 2014 tentang Rincian Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara TA.2015 pada Lampiran 17 dan Lampiran 18. Total alokasi DAK reguler Sub Bidang Transdes Tahun 2015 adalah sebesar Rp 346.541 Milyar, sedangkan alokasi untuk DAK afirmatif untuk Sub Bidang Transdes sebesar Rp 1.247.770 Milyar.


II-4


2.2.3 Petunjuk Teknis DAK a.

Tujuan DAK Sub Bidang Transportasi Perdesaan

Tujuan DAK Sub Bidang Transportasi Perdesaan adalah untuk menjamin kelancaran mobilitas masyarakat dan distribusi barang/jasa melalui penyediaan sarana dan prasarana transportasi wilayah di pusat-pusat pertumbuhan kawasan yang memiliki sektor basis potensial seperti di KSCT, KAPET, KSPN, dan KPI; serta membuka keterisolasian daerah tertinggal dan kawasan perbatasan.

b. Sasaran DAK Sub Bidang Transportasi Perdesaan Sasaran DAK Sub Bidang Transportasi Perdesaan adalah meningkatnya ketersediaan dan kemudahan aksesibilitas masyarakat di daerah terhadap pelayanan konektivitas wilayah dari sentra-sentra produksi menuju outlet-outlet pemasaran di tingkat lokal, nasional, internasional, dalam rangka meningkatkan pertumbuhan ekonomi di pusatpusat pertumbuhan seperti wilayah KSCT, KAPET, KSPN, dan KPI serta memudahkan aksesibilitas masyarakat dalam menunjang kegiatan ekonomi dan memenuhi kebutuhan-kebutuhan dasar di daerah tertinggal dan kawasan perbatasan. 2.2.4. Indikator Keberhasilan

Indikator keberhasilan DAK Sub Bidang Transportasi Perdesaan Tahun 2015 yatu: a. Terbangunnya, terpelihara jalan poros wilayah dan jembatan non status, serta dermaga/tambatan perahu; b. Tersedianya sarana transportasi perdesaan


II-5

BAB

PERENCANAAN DAK AFIRMASI SUB BIDANG TRANSPORTASI PERDESAAN TAHUN 2016

Pada tahun 2016, perencanaan DAK melalui berbagai tahapan pelaksanaan pembahasan di antara pemerintah dan juga antara pemerintah degan DPR. Berbeda dengan tahun-tahun sebelumnya ketika DAK untuk daerah tertinggal dan kawasan perbatasan masih berupa bidang tersendiri dan dapat menyusun dokumen kesepakatan Trilateral Meeting DAK secara mandiri, sejak tahun 2014, seiring dengan meleburnya DAK SPDT dan SPKP menjadi DAK afirmatif, maka tidak dilakukan penyusunan dokumen kesepakatan Trilateral Meeting DAK secara mandiri, melainkan menginduk pada dokumen kesespakatan DAK Trsnportasi Perdesaan yang disusun oleh Direktorat Transporasi Bappenas dengan Direktorat Sinkronisasi Urusan Pemerintahan Daerah II, Kementerian Dalam Negeri. Mengingat keterbatasan kewenangan, maka upaya yang dilakukan oleh Direktorat Kawasan Khusus dan Daerah Tertinggal dalam mengawal perencanaan DAK Sub Bidang Transportasi Perdesaan antara lain adalah:

a. Mengirimkan memorandum kepada Direktorat Otonomi Daerah selaku koordinator DAK secara umum mengenai arah kebijakan dan focus prioritas penanganan daerah tertinggal dan kawasan perbatasan sebagai panduan bagi seluruh bidang DAK khususnya DAK afirmasi dalam menyusun arah kebijakan DAK setiap program yang memihak pada daerah tertinggal dan kawasan perbatasan b. Berpartisipasi dalam forum Panitia Kerja Dana Transfer ke Daerah yang dilakasnakan antara pemerintah pusat dan DPR c. Berkoordinasi dengan Direktorat Transporasi Bappenas; Direktorat Sinkronisasi Urusan Pemerintahan Daerah II Kementerian Dalam Negeri; dan Direktorat Dana Perimbangan Kementerian Keuangan dalam rangka penyusunan Petunjuk Teknis pelaksanaan DAK afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan 2016 dan koordinasi perencanaan DAK 2017 afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan 2017

3.1 Panitia Kerja Dana Transfer ke Daerah

Setelah perumusan kesepakatan melalui forum Trilateral Meeting DAK, selanjutnya melalui pembahasan pembahasan antara pemerintah dengan DPR dalam forum Panitia Kerja Dana Transfer ke Daerah yang dilakukan pada 29 Oktober 2015. Beberapa kesespakatan pembahasan DAK baiks ecara umum dan juga secara khuss yang terkait dengan afirmasi terhadap daerah tertinggal dan perbatasan antara laina dalah sebagai berikut: Laporan Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK Afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2015

III-1

BAB V – Prencanaan DAK Afirmasi Transdes TA 2016

1) Dana Alokasi Khusus (DAK) merupakan dana yang bersumber dari APBN yang dialokasikan kepada daerah untuk membantu mendanai kegiatan fisik dan nonfisik yang merupakan urusan daerah sesuai dengan kebutuhan daerah dan prioritas nasional. 2) Tujuan pengalokasian DAK adalah untuk:

• Membantu daerah dalam mendanai kegiatan sesuai kebutuhan dan prioritas nasional yang disampaikan melalui mekanisme bottom up (proposal based), dengan memperhatikan masukan DPR-RI dalam rangka mendukung percepatan pembangunan infrastruktur dan peningkatan kualitas layanan publik; • Mendanai kebutuhan, infrastruktur, sarana dan prasarana pelayanan dasar masyarakat dan kegiatan nonfisik; dan

• Untuk mendorong percepatan pembangunan daerah dan pencapaian sasaran prioritas nasional.

3) DAK Fisik, meliputi:

• DAK Reguler, terdiri atas 10 bidang, termasuk DAK Fisik dari pengalihan Tugas Pembantuan , dan percepatan pembangunan infrastruktur; • DAK Afirmasi; dan

• DAK Infrastruktur Publik Daerah.

4) DAK Nonfisik, meliputi: a. Bantuan Operasional Sekolah (BOS); b. Tunjangan Profesi Guru Pegawai Negeri Sipil Daerah (TPG PNSD); c. Tambahan Penghasilan Guru Pegawai Negeri Sipil Daerah (Tamsil Guru PNSD); d. Bantuan Operasional Kesehatan (BOK) dan Bantuan Operasional Keluarga Berencana (BOKB); e. Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi (P2D2); f. Bantuan Operasional Penyelenggaraan (BOP) Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD); g. Peningkatan Kapasitas Koperasi, UKM dan Ketenagakerjaan. 1) DAK Fisik

DAK Fisik TA 2016 sebesar Rp85.453,6 miliar.

a) DAK Reguler DAK Reguler TA 2016 sebesar. Rp55.094,3 miliar. Pokok Pokok Kebijakan 1. Bidang DAK Reguler Tahun 2016 meliputi : A. Dimensi Pembangunan Manusia: 1. Pendidikan 2. Kesehatan dan Keluarga Berencana 3. Infrastruktur Perumahan, Permukiman, Air Minum dan Sanitasi Laporan Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK Afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2015

III-2


B. Dimensi Sektor Unggulan: 4. Kedaulatan Pangan 5. Energi Skala Kecil 6. Kelautan dan Perikanan 7. Kehutanan dan Lingkungan Hidup

C. Dimensi Pemerataan dan Kewilayahan: 8. Transportasi 9. Sarana Perdagangan, Industri Kecil dan Menengah, dan Pariwisata 10. Prasarana Pemerintahan Daerah

2. Sebagai dasar alokasi, Daerah wajib menyampaikan usulan kepada Pemerintah. 3. Tidak ada kewajiban penyediaan Dana Pendamping.

4. Maksimal 5% dari alokasi DAK per daerah dapat digunakan untuk penunjang kegiatan fisik.

b) DAK Afirmasi DAK Afirmasi TA 2016 sebesar Rp2.820,7 miliar. Pokok-pokok kebijakan DAK Afirmasi Tahun 2016 meliputi: 1. Menggunakan pendekatan wilayah sebagai kebijakan afirmasi untuk mempercepat pembangunan di daerah perbatasan, tertinggal, dan/atau kepulauan.

2. Jumlah daerah yang masuk kategori perbatasan, tertinggal, dan/atau kepulauan dikoordinasikan dengan Bappenas, Kemendes PDTT, BNPP, Kemendagri. DAK Afirmasi diperuntukkan bagi Bidang Infrastruktur Dasar: a. Infrastruktur Transportasi (sub bidang jalan dan sub bidang transportasi perdesaan); b. Infrastruktur Sanitasi dan Air Minum; dan c. Infrastruktur Irigasi. 3. Sebagai dasar alokasi daerah wajib menyampaikan usulan kepada Pemerintah untuk mendanai pembangunan/rehabilitasi infrastruktur dasar di luar yang didanai dari DAK Reguler dan belanja murni APBD.

4. Besaran alokasi DAK didasarkan pada data kebutuhan teknis dan usulan percepatan pembangunan infrastruktur dari daerah (proposal based), diluar yang didanai dari DAK reguler dan belanja murni APBD; 5. Tidak ada kewajiban penyediaan Dana Pendamping.

6. Maksimal 5% dari alokasi DAK per daerah dapat digunakan untuk penunjang kegiatan fisik.


III-3


Pengalokasian DAK Afirmasi • Menggunakan bobot kebutuhan teknis (data teknis yang telah diverifikasi oleh K/L) untuk Subbidang Jalan, Transportasi Perdesaan, Irigasi, Sanitasi dan Air Minum; • Mengacu pada ketersediaan pagu DAK Afirmasi; • Memperhatikan daerah tertinggal, daerah perbatasan dan/atau daerah kepulauan; • Mempertimbangkan tingkat kemampuan keuangan daerah (KKD); dan • Mempertimbangkan Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK).

3.2. Koordinasi Perencanaan DAK di Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan TA 2016

DAK Transportasi secara menyeluruh sangat bermanfaat dalam meningkatkan konektivitas khususnya di daerah tertinggal dan kawasan perbatasan Dengan meningkatkan aksesibilitas maka diharapkan dapat mendorong tumbuhnya berbagai aktivitas ekonomi masyarakat dan juga dapat meningkatkan akses masyarakat menuju pelayanan kesehatan dan pendidikan sehingga secara tidak langsung juga dapat mendorong peningkatan kualitas sumber daya manusia. Hal tersebut menunjukkan bahwa DAK Transportasi berperan dalam inisiasi konsep DAK Kewilayahan khususnya dalam penanganan permasalahan transportasi wilayah secara terpadu, pembangunan jalan provinsi, jalan kabupaten, jalan non status, pembangunan perlengkapan keselamatan transportasi, pembangunan dermaga/tambatan perahu dan pengadaan moda transportasi darat dan air. Dalam hal ini, pembangunan transportasi diprioritaskan untuk menghubungkan daerah tertinggal dan kawasan perbatasan ke pusat-pusat pertumbuhan wilayah (kawasan strategis). Sedangkan ruas-ruas jalan yang dibangun dan bantuan moda transportasi diprioritaskan untuk membuka keterisolasian daerah tertinggal dan wilayah perbatasan.

Terdapat beberapa permasalahan yang dihadapi dalam perencanaan DAK Transportasi secara umum di daerah tertinggal dan perbatasan dan juga khususnya DAK afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan sebagaimana terdapat pada Tabel 3.1 dibawah ini. Secara umum, upaya yang perlu dilakukan untuk mengatasi permasalahan tersebut terbagi menjadi dua bagian yang yang dapat dilakukan dalam konteks tahun 2016 dan juga tahun 2017, yaitu: (1) Penajaman Juknis DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan 2016; dan (2) Redistribusi alokasi DAK Afirmasi Bidang Transdes 2017.


III-4


Tabel 3.1. Permasalahan Perencanaan DAK di Daerah Tertinggal dan Perbatasan

NO

Kendala

Upaya yang perlu dilakukan

1

Berkurangnya alokasi DAK sarana dan prasarana untuk kawasan perbatasan yang cukup drastis dari Rp 12.5 Milyar tahun 2010 dan Rp 17.6 Milyar tahun 2014 menjadi Rp 4.75 Milyar tahun 2015

Redistribusi alokasi DAK Afirmasi Bidang Transdes 2017

Belum adanya kejelasan informasi pengalokasian dana DAK bidang Transdes untuk daerah tertinggal yang juga merupakan kawasan perbatasan

Penajaman Juknis DAK Afirmasi Bidang Transdes 2016

2 3 4

Terdapat 2 kawasan perbatasan yang tidak mendapat alokasi DAK afirmasi Bidang Transdes 2016, yaitu Kabupaten Indragiri Hilir dan Aceh Besar

Berdasarkan hasil monitoring pada beberapa lokasi perbatasan menunjukkan bahwa alokasi DAK afirmasi bidang Transportasi Perdesaan tidak dialokasikan pada kecamatan Lokpri

Untuk mengatasi berbagai permasalahan diatas, telah dilakukan pertemuan pada tanggal 23 November 2015 yang diinisiasi oleh Direktorat Kawasan Khusus dan Daerah Tertinggal dengan mengundang Direktorat Otonomi Daerah dan Direktorat Transporasi Bappenas; Direktorat Sinkronisasi Urusan Pemerintahan Daerah II Kementerian Dalam Negeri; dan Direktorat Dana Perimbangan Kementerian Keuangan dalam rangka penyusunan Petunjuk Teknis pelaksanaan DAK afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan 2016 dan koordinasi perencanaan DAK 2017 afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan 2017. Menyikapi berkurangnya alokasi DAK Transportasi Perdesaan di kawasan perbatasan, serta adanya kabupaten perbatasan yang tidak mendapatkan alokasi DAK Transportasi Perdesaan, maka diperlukan redistribusi alokasi DAK Afirmasi Bidang Transportasi Perdesaan pada tahun 2017. Untuk mewujudkan hal tersebut, diperlukan penyesuaian dalam perhitungan alokasi DAK afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2017 per kabupaten/kota dengan memberikan bobot yang lebih besar pada kawasan perbatasan. Hal tersebut diperlukan mengingat selama ini kabupaten perbatasan hanya diperhitungkan dalam hal “dapat atau tidak”. Seharusnya kabupaten perbatasan diberikan bobot yang lebih besar sehingga tidak hanya sekedar “mendapatkan” alokasi DAK, tetapi juga mendapat alokasi DAK “yang lebih besar” dibandingkan daerah lainnya. Apabila daeah perbatasan tersebut juga merupakan daerah tertinggal, maka diperlukan alokasi minimal dua kali lipat mengingat masalah yang dihadapi lebih besar, yaitu tidak hanya menghubungkan lokasi pusay produksi ke pusat-pusat pertumbuhan, tetapi juga membuka keterisolasian kecamatan lokpri di kawasan perbatasan. Sebelum DAK SPKP dilebur menjadi DAK Transportasi Perdesaan pada tahun 2015, kawasan perbatasan mendapatkan alokasi DAK SPKP dengan rata-rata sebesar Rp 17.6 Milyar. Untuk mendorong peningkatan rata-rata alokasi DAK Transportasi Laporan Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK Afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2015

III-5


Perdesaan di kawasan perbatasan dari Rp 4.5 Milyar menjadi Rp 17.6 Milyar merupakan hal yang sangat berat. Yang memungkinkan untuk dilakukan adalah memberikan bobot yang lebih besar pada kawasan perbatasan agar kawasan perbatasan mendapatkan alokasi yang leih besar, setidaknya mencapai di atas Rp 10 Milyar per kabupaten. Hasil exercise pada Tabel 3.2 dibawah ini menunjukkan beberapa alternatif distribusi DAK sehingga setiap kawasan perbatasan mendapatkan rata-rata diatas Rp 10 Milyar (mendekati rata-rata alokasi DAK SPKP tahun 2014) dan rata-rata daerah tertinggal masih lebih tinggi dibandingkan Rp 4,1 Milyar (ratarata alokasi DAK SPDT tahun 2014) Tabel 3.2. Usulan Redistribusi DAK Transportasi Perdesaan di Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan Tahun

Dating 122 kab (Rp Milyar)

Exercise 2017

5.069,8 4.851,2 4.632,6 4.414,0

2014 2015 2016

4.124,0 5.822,1

Katas 41 kab/kota (Rp Milyar) 17.609,6 4.557,9 5.460,2 8.000,0 9.000,0 10.000,0 11.000,0

Keterangan

Usulan redistribusi Usulan redistribusi

Terkait dengan perencanaan DAK Transportasi Perdesaan TA 2017, diusulkan beberapa hal antara lain memisahkan alokasi DAK afirmasi Bidang Transportasi Peredsaan dalam Lampiran Perpres APBN untuk kawasan perbatasan dan tertinggal. Hal tersebut bertujuan untuk menghilangkan kebingungan bagi pemerintah daerah khususnya yang terdapat di daerah tertinggal yang juga merupakan kawasan perbatasan. Sedangkan untuk meningkatkan besaran alokasi DAK Transportasi Pedesaan untuk kawasan Perbatasan maka diperlukan penambahan data teknis baru yang dapat mengkatrol besara alokasi dana DAK TRansportasi Perdesaan di kawasan perbatasan. Selain koordinasi perencanaan DAK Transportasi Perdesaan TA 2017, diperlukan juga upaya penajaman petunjuk teknis pelaksanaan DAK Transportasi Perdesaan TA 2016 untuk mengantisipasi beberapa permasalahan teknis yang ditemui berdasarkan hasil monitoring pelaksanaan DAK Transportasi Perdesaan TA 2015, antara lain ketidakjelasan informasi pengalokasian dana DAK Transportasi Perdesaan untuk daerah tertinggal yang juga merupakan kawasan perbatasan, serta pengalokasian bantuan DAK Transportasi Perdesaan di kawasan perbatasan yang tidak dialokasikan pada kecamatan Lokpri. Berdasarkan hasil pertemuan tersebut disepakati beberapa hal sebagai berikut: Laporan Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK Afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2015

III-6


1. Menghilangkan kata “prioritas” dan “diutamakan” menjadi “dialokasikan” atau “dilakukan” agar menghindari ketidakjelasan peraturan. Beberpa perubahan tersebut antara lain: o Kebijakan afirmatif DAK Sub Bidang Transportasi Perdesaan dialokasikan untuk daerah tertinggal dan kawasan perbatasan. o Lokasi kegiatan DAK afirmatif di daerah tertinggal dilakukan di desa-desa tertinggal yang diprioritaskan untuk terentaskan sesuai target RPJMN 20152019 dengan mengacu pada Indeks Pembangunan Desa o Lokasi kegiatan DAK afirmatif di kawasan perbatasan dilakukan di lokasi prioritas (lokpri) kecamatan perbatasan antar negara

2. DAK afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan untuk daerah tertinggal yang merupakan kawasan perbatasan sepenuhnya dialokasikan di kecamatan Lokpri kecuali apabila kebutuhan akses terhadap seluruh desa di kecamatan Lokpri sudah terpenuhi

3. Hal tersebut akan dituangkan dalam juknis dan disampaikan dalam sosialisasi DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan tahun 2016 yang akan dilakukan tanggal 3-4 Desember 2015 di Puri Denpasar.


III-7

BAB

PEMANTAUAN & EVALUASI DAK AFIRMATIF SUB BIDANG TRANSPORTASI PERDESAAN TAHUN 2014-2015

4.1. DAK Tahun 2015 di Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan Rata-rata total DAK di daerah tertinggal dan kawasan perbatasan cenderung mengalami peningkatan setiap tahunnya. Pada awal munculnya kebijakan pengalokasian DAK di tahun 2003, rata-rata daerah tertinggal mendapat alokasi DAK sebesar Rp 7.3 Milyar. Pada tahun-tahun berikutnya mengalami peningkatan dimana pada tahun 2010 menjadi Rp 43,6 Milyar dan semakin meningkat hingga mencapai Rp 90.9 Milyar pada tahun 2015. Hal tersebut juga terjadi di kawsan perbatasan yang mengalami peningkatan rata-rata alokasi DAK setiap tahunnya. Pada tahun 2015 terlihat bahwa rata-rata kawasan perbatasan mendapat alokasi DAK sebesar Rp 84.4 Milyar. Peningatan rata-rata alokasi DAK di daerah tertinggal dan kawasan perbatasan dapat dilihat pada Grafik 4.1 dibawah ini Grafik 4.1 Rata-rata Alokasi DAK di Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan 100.000,00

80.000,00 60.000,00 40.000,00 20.000,00 -

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Daerah Tertinggal

Daerah Maju

Daerah Perbatasan

Sumber: PMK DAK 2003-2014 dan Perpres 162/2014 Rincian APBN 2015, diolah *diluar alokasi DAK Pendukung Program Prioritas Kabinet Kerja (P3K2)

Peningkatan alokasi terhadap daerah tertinggal dan daerah perbatasan seperti terdapat pada Grafik 4.1 berbanding terbalik dengan kondisi di daerah maju. Meskipun rata-rata alokasi di daerah maju mengalami peningkatan tetapi tidak signifikan. Pada tahun 2003, berbedaan rata-rata alokasi DAK di daerah maju terpaut Rp 1.2 Milyar atau sebesar 17% dibandingkan daerah tertinggal. Sedangkan pada tahun 2015 perbedaan rata-rata alokasi DAK di daerah maju terpaut Rp 38.7 Milyar atau sebesar 42.6% dibandingkan daerah tertinggal. Hal tersebut menunjukkan adanya keberpihan penganggaran yang ditunjukkan oleh pemerintah melalui skema dana perimbangan yaitu Dana Alokasi Khusus dalam mendukung percepatan Laporan Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK Afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2015

IV-1

BAB V – Pemantauan& Evaluasi DAK Aformasi Transortasii Perdesaan 2014-2015

pembangunan daerah tertinggal dan kawasan perbatasan. Perbedaan rata-rata alokasi DAK di daerah maju dan daerah tertinggal terdapat pada Grafik 4.2 dibawah ini.

Perbedaan Rata-rata Alokasi DAK (Rp juta)

Grafik 4.2 Perbedaan Rata-rata Alokasi DAK Daerah Maju dengan Daerah Tertinggal 60.000,00

60,0%

50.000,00

50,0%

40.000,00

40,0%

30.000,00

30,0%

20.000,00

20,0%

10.000,00

10,0%

0,00

0,0%

-10.000,00

-10,0% Perbedaan (Rp juta)

%

Sumber: PMK DAK 2003-2014 dan Perpres 162/2014 Rincian APBN 2015, diolah *diluar alokasi DAK Pendukung Program Prioritas Kabinet Kerja (P3K2)

Pada Grafik 4.3 dibawah ini terlihat bahwa sepuluh kabupaten yang mendapatkan alokasi DAK terbesar merupakan daerah tertinggal yang berada di Kawasan Timur Indonesia (KTI). Kabupaten yang mendapatkan total alokasi DAK terbesar adalah Kabupaten Merauke yaitu sebesar Rp 207.9 Milyar, sedangkan kabupaten yang mendapatkan alokasi DAK terendah adalah Kabupaten Ogan Komering Ulu yaitu sebesar Rp 587.8 Milyar. Hal tersebut merepresentasikan kebutuhan pembangunan di daerah tertinggal dan perbatasan yang masih sangat tinggi terutama dalam peningkatan sarana dan prasarana transportasi.


IV-2


Grafik 4.3 Total Alokasi DAK Terendah dan Tertinggi Tahun 2015

Kab. Ogan Komering Ulu

588

Kab. Penajam Paser Utara

4.490

Kab. Tanjung Jabung Barat

6.101

Kab. Berau

6.425

Kab. Tabalong

6.596

Kab. Tana Tidung

7.784

Kab. Paser

7.862

Kab. Batanghari

11.270

Kab. Muara Enim

14.084

Kab. Sleman

14.433

Kab. Yalimo

140.542

Kab. Nduga

147.305

Kab. Lanny Jaya

154.758

Kab. Ketapang

158.514

Kab. Mamberamo Tengah

166.867

Kab. Pegunungan Bintang

171.577

Kab. Tolikara

177.743

Kab. Puncak Jaya

190.747

Kab. Puncak

203.843

Kab. Merauke

207.956 -

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

Sumber: Perpres 162/2014 Rincian APBN 2015, diolah *diluar alokasi DAK Pendukung Program Prioritas Kabinet Kerja (P3K2)

4.2. DAK Afirmatif Tahun 2015 Pada tahun 2015 terdapat 5 (lima) bidang DAK yang mendapatkan DAK Afirmatif, yaitu: (1) Infrastruktur Irigasi; (2) Infrastruktur Air Minum; (3) Infrastruktur Sanitasi; (4) Infrastruktur Jalan dan (1) Transportasi Perdesaan. Hal tersebut menunjukkan peningkatan keberpihakan terhadap daerah tertinggal dan perbatasan dibandingkan tahun 2014 dimana pada tahun 2014 hanya terdapat 2 (dua) bidang DAK yang mendapatkan DAK afirmatif, yaitu: (1) Pendidikan dan (2) Infrastruktur Jalan. Pada Grafik 4.4 terlihat bahwa alokasi DAK afirmatif terbesar adalah pada bidang Transportasi Perdesaan, yaitu mencapai 44 % dari total DAK Afirmatif. Hal tersebut disebabkan karena adanya pengalihan dari DAK SPDT dan DAK SPKP tahun 2014 menjadi DAK afirmatif sub bidang Transportasi Perdesaan. DAK afirmatif terbesar kedua adalah DAK Bidang Jalan yaitu sebesar 20 % dari total DAK afirmatif.


IV-3


Grafik 4.4 Distribusi DAK Afirmatif Tahun 2015 18% 44%

10% 8% 20%

Irigasi Air Minum Sanitasi Jalan Transpotasi Perdesaan


4.3. Dana Alokasi Khusus Afirmatif Sub Bidang Transportasi Perdesaan Tahun 2015 Sejalan dengan kenaikan total alokasi DAK di daerah tertinggal dan kawasan perbatasan, terdapat kenaikan rata-rata alokasi DAK Bidang Sarana Prasarana Daerah Tertinggal (SPDT). Pada tahun 2010 rata-rata alokasi DAK SPDT sebesar Rp 1.3 Milyar dan mengalami peningkatan menjadi Rp 5.8 Milyar pada tahun 2015. Namun kondisi tersebut berbeda dengan rata-rata alokasi DAK Bidang Sarana Prasarana Kawasan Perbatasan (SPKP) yang justru mengalami penurunan cukup drastis. ). Pada tahun 2010 rata-rata alokasi DAK SPKP sebesar Rp 12.5 Milyar dan Rp 17.6 Milyar tahun 2014. Akan tetapi pada saat terjadi restrukturisasi bidang DAK dimana DAK SPDT dan DAK SPKP dilebur kedalam DAK afirmasi sub bidang Transdes, justru alokasi rata-rata DAK SPKP mengalami penurunan signifikan sebesar 73% dibandingkan tahun 2014, yaotu menjadi Rp 4.75 Milyar pada tahun 2015. Hal tersebut menunjukkan bahwa semangat restrukturisasi bidang DAK yang bertujuan agar lebih fokus dan berdampak signifikan terhadap pembangunan justru berdampak negatif khususnya pada masyarakat di kawasan perbatasan. Oleh karena itu diperlukan penyempurnaan kebijakan untuk meningkatkan keberpihakan khususnya terhadap kawasan perbatasan. Secara lebih rinci, rata-rata alokasi DAK SPDT dan SPKP terdapat pada Grafik 4.5 dibawah ini.


IV-4


Rp Juta

Grafik 4.5 Perbedaan Rata-rata Alokasi DAK Daerah Maju dengan Daerah Tertinggal 20.000,0 18.000,0 16.000,0 14.000,0 12.000,0 10.000,0 8.000,0 6.000,0 4.000,0 2.000,0 -

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Rata2 DAK SPDT

1.288,0

1.724,0

1.950,0

3.918,0

4.124,0

5.822,2

Rata2 DAK SPKP

-

12.500,0

8.346,6

16.968,2

17.609,6

4.557,9

Sumber: PMK DAK 2010-2014 dan Perpres 162/2014 Rincian APBN 2015, diolah *DAK SPDT & SPKP tahun 2015 merupakan DAK Afirmasi Transdes

Total alokasi DAK Transportasi Perdesaan TA 2015 adalah sebesar Rp 1.247.770 Milyar (satu milyar dua ratus empat puluh tujuh ribu tujuh ratus tujuh puluh milyar rupiah) atau setara dengan 3.48 % dari total alokasi DAK reguler dan DAK Afirmatif. Distribusi DAK Transportasi Perdesaan pada 7 (tujuh) wilayah pulau besar terdapat pada Grafik 4.6 dibawah ini. Grafik 4.6 Distribusi DAK Transportasi Perdesaan Per Wilayah 21%

4%

16% 30%

8%

8%

13%

Jawa

Kalimantan Maluku Nusra

Papua

Sulawesi

Sumatera



IV-5


Sebaran DAK Ttansportasi Perdesaan di daerah tertinggal terdapat di 7 Kepulaun besar di Indonesia. Pulau Sumatera 46 Kabupaten, Papua 35 Kabupaten, Pulau Sulawesi 34 Kabupaten, Nusa Tenggara 28 Kabupaten, Pulau Kalimantan 16 Kabupaten, Kepulauan Maluku 15 Kabupaten, dan Pulau Jawa sebanyak 9 Kabupaten. Pada Grafik 4.6 terlihat bahwa sebaran DAK Transportasi Perdesaan paling tinggi terdapat di wilayah Papua yaitu sebesar Rp 358.31 Milyar atau 30.5% dari total DAK Transportasi Pedesaan. Hal tersebut telah sesuai dengan kondisi ketertinggalan di wilayah Papua yang menghadapi permasalahan ketertinggalan yang lebih berat dan kebutuhan pembangunan yang juga lebih banyak. Sedangkan wilayah Sumatera mendapatkan alokasi DAK Transportasi Pedesaan kedua terbesar setelah Papua yaitu sebesar Rp 245.80 Milyar atau 20.9% dari total DAK Transportasi Pedesaan. Hal tersebut juga relevan karenameningat distribusi daerah tetinggal yang paling banyak terdapat di wilayah Sumatera. 4.4. Aspek Perencanaan DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015 Tata cara perencanaan kegiatan DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015 secara umum mengikuti aturan dan mekanisme perencanaan pembangunan dan penganggaran di daerah dengan tahapan sebagai berikut: a.

b. c. d.

e. f.

Pemerintah daerah menyusun proposal usulan DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015 dan mengirimkan proposal tersebut kepada pemerintah pusat (Bappenas, Kementerian Keuangan dan K/L teknis); Rencana kegiatan DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015 di daerah tertinggal dituangkan dalam dokumen Kebijakan Umum Anggaran Prioritas Plafon Anggaran Sementara (KUA-PPAS).

Selanjutnya didalam dokumen PPAS ditetapkan capaian sasaran kegiatan, tolok ukur kegiatan, dan sasaran kinerja kegiatan DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015 yang ditetapkan oleh daerah. Setelah KUA-PPAS ditetapkan, maka rencana DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015ditampung dalam dokumen anggaran berdasarkan nomenklatur urusan pemerintahan dan SKPD selaku pengelola dan penanggungjawab kegiatan. Selanjutnya SKPD pengelola dan penanggungjawab kegiatan DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015 menyusun RKA-SKPD berdasarkan KUA-PPAS yang telah disepakati.

Pada saat daerah menerima Peraturan Presiden tentang penetapan APBN Tahun 2015 berikut alokasi DAK masing-masing daerah (termasuk didalamnya DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015), dan daerah tersebut Laporan Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK Afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2015

IV-6


g.

sedang melakukan pembahasan KUA dan PPAS, maka daerah dapat secara langsung menambahkan kegiatan dan pagu alokasi DAK bidang pembangunan perdesaaan di daerah tertinggal ke dalam Rancangan KUA-PPAS untuk dibahas bersama dengan DPRD.

Pada saat daerah menerima Peraturan Presiden tentang penetapan APBN Tahun 2015 berikut alokasi DAK masing-masing daerah (termasuk didalamnya alokasi DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015), dan daerah tersebut telah selesai menetapkan KUA-PPAS maka kegiatan dan pagu alokasi DAK bidang pembangunan perdesaaan ditampung dalam dokumen APBD Perubahan.

Sedangkan proses perencanaan arah kebijakan DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015 di tingkat pusat dimulai sejak awal tahun anggaran 2014 seiring dengan penyusunan dokumen Rencana Kerja Pemerintah TA 2015. Proses perencanaan dilakukan melalui koordinasi secara intensif antara pihakpihak sebagai berikut:

a.

b.

c.

d.

e.

Direktorat Otonomi Daerah Bappenas mengkoordinasikan kebijakan dana alokasi khusus agar sejalan dengan Rencana Kerja Pemerintah untuk tahun yang akan datang sehingga terjadi integrasi antara prioritas nasional dan kebutuhan daerah, khususnya di daerah tertinggal.

Direktorat Kawasan Khusus dan Daerah Tertinggal Bappenas sebagai koordinator dalam perencanaan pembangunan daerah tertinggal dan kawasan perbatasan bekerjasama dengan Direktorat Transportasi Bappenas yang merupakan mitra kerja Direktorat Sinkronisasi Urusan Pemerintahan Daerah II, Kementerian Dalam Negeri melakukan koordinasi dalam penyusunan arah kebijakan dan ruang lingkup kegiatan DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015 Dirjen BAKD DKementerian Dalam Negeri melakukan koordinasi terhadap monitoring dan evaluasi terhadap pelaksanaan dana alokasi khusus serta koordinasi kode rekening untuk jenis belanja masing-masing kegiatan yang ditugaskan agar tidak terjadi kesalahan dalam pembahasan di masing-masing SKPD pengelola DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan di SKPD yang telah ditetapkan oleh Bupati. Dirjen Perimbangan Keuangan melakukan koordinasi dengan kementerian/lembaga dalam rangka menyusun kriteria khusus untuk mendapatkan indeks daerah yang termasuk dalam katagori daerah tertinggal serta koordinasi terhadap pelaksana masing-masing kementerian/ lembaga. Direktorat Sinkronisasi Urusan Pemerintahan Daerah II, Kementerian Dalam Negeri, adalah unit pelaksana DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015 yang melakukan koordinasi teknis dan indeks teknis serta Laporan Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK Afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2015

IV-7


pembinaan/koordinasi dengan Satuan Kerja Perangkat Daerah yang ditetapkan oleh daerah sebagai pengelola dana tersebut.

Tahapan selanjutnya setelah penyusunan arah kebijakan DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015 dalam RKP 2015 serta penyusunan petunjuk teknis. Penyusunan petunjuk teknis DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015dilakukan oleh ementerian Dalam Negeri dengan koordinasi intensif dengan Direktorat Transportasi dan DIrektorat Kawasan Khusus dan Daerah Tertinggal, serta menjaring saran dan masukan dari kementerian/lembaga terkait lainnya. Petunjuk Teknis DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015 ditetapkan melalui Permendagri Nomor 103 Tahun 2014.

4.5. Aspek Penganggaran DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015 Alokasi DAK per kabupaten setiap tahunnya cenderung meningkat. Rata-rata DAK per kabupaten untuk kabupaten tertinggal saat ini sudah lebih besar dibandingkan daerah maju. Tetapi, daerah tertinggal memiliki permasalahan yang lebih parah, kebutuhan yang lebih banyak dan keterbatasan kapasitas fiskal daerah, dibanding daerah maju. Oleh karena itu diperlukan peningkatan rata-rata alokasi DAK seluruh bidang pada daerah tertinggal.

Untuk mewujudkan peningkatan rata-rata alokasi DAK di daerah tertinggal diperlukan advoaksi terhadap K/L pengelola bidang DAK lainnya dengan didukung data teknis yang mencerminkan kebutuhan daerah tertinggal per bidang DAK. Perlu adanya kerja keras pemerintah pusat yang didukung oleh pemerintah daerah dalam penyusunan basis data tersebut.

DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015 diberikan dengan tujuan untuk mendukung upaya percepatan pembangunan daerah tertinggal dan kawasan perbatasan melalui penyediaan sarana dan prasarana transportasi yang dapat membuka keterisolasian wilayah serta mendukung arus distribusi orang dan barang dari daerah pusat-ousat produksi menuju pusat-pusat distribusi dalam rangka pengembangan ekonomi lokal. Penghitungan alokasi DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015 dilakukan melalui 2 (dua) tahapan, yaitu: 1. Penentuan daerah tertentu yang layak menerima DAK melalui mekanisme perhitungan yang dilaksanakan oleh Kementerian Keuangan. 2. Penentuan besaran alokasi DAK masing-masing daerah berdasarkan perhitungan yang dilakukan yang dilakukan oleh Direktorat Jenderal Perimbangan Keungan Kementerian Keuangan. Penentuan daerah tertentu yang layak mendapatkan alokasi DAK harus memenuhi kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis. Langkah-langkah Laporan Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK Afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2015

IV-8


untuk menentukan daerah tertentu yang layak mendapatkan DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan adalah sebagai berikut: 1. Menentukan daerah yang memenuhi kriteria umum, yaitu daerah yang memiliki kemampuan keuangan daerah dibawah rata-rata nasional. Apabila memenuhi kriteria umum yang ditunjukkan dengan Indeks Fiskal Neto (IFN), maka daerah tersebut layak memperoleh alokasi DAK. Untuk menjaga peruntukan DAK agar tepat sasaran, maka alokasi DAK ditentukan dengan melihat keberadaan dana lainnya di daerah yang bersangkutan, seperti PAD, DBH, dan DAU. 2. Menentukan daerah yang memenuhi kriteria khusus, yaitu kabupaten yang termasuk kategori daerah“Tertinggal” dan atau daerah tertinggal yang memiliki karakteristik sebagai kabupaten kepulauan dan daerah pesisir. 3. Selanjutnya, daerah yang telah memenuhi kriteria umum dan kriteria khusus diatas akan dilihat kelayakannya berdasarkan kriteria teknis yang ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri. Pada Tahun 2015, DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan dialokasikan untuk 196 kabupaten yang terdiri dari 183 kabupaten tertinggal dan 40 kabupaten perbatasan termasuk didalamnya 27 kabupaten tertinggal yang merupakan kawasan perbatasan. Besaran alokasi DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015 terdapat pada Tabel 4.1 dibawah ini: Tabel 4.1 Alokasi Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015 NO

KABUPATEN

KATAS

TRANSPORTASI PERDESAAN (Rp juta)

1

Kab. Aceh Barat

5354,55

2

Kab. Aceh Besar

4853,14

3

Kab. Aceh Selatan

4918,48

4

Kab. Aceh Singkil

5589,55

5

Kab. Aceh Timur

5785,92

6

Kab. Simeulue

5825,64

7

Kab. Nagan Raya

8

Kab. Aceh Jaya

5321,83

9

Kab. Aceh Barat Daya

4744,71

10

Kab. Gayo Lues

4920,62

11

Kab. Bener Meriah

5002,18

12

Kab. Pidie Jaya

4968,91

13

Kab. Nias

5310,81

14

Kab. Tapanuli Tengah

5026,78

15

Kab. Pakpak Bharat

5067,03

16

Kab. Nias Selatan

5980,78

17

Kab. Nias Barat

6018,74

18

Kab. Nias Utara

5768,86

19

Kab. Kepulauan Mentawai

7785,76

5811,1


IV-9


NO

KABUPATEN

KATAS


20

Kab. Padang Pariaman

5577,84

21

Kab. Pesisir Selatan

5074,15

22

Kab. Sijunjung

4952,21

23

Kab. Solok

5103,95

24

Kab. Pasaman Barat

6446,71

25

Kab. Dharmasraya

5803,29

26

Kab. Solok Selatan

5339,01

27

Kab. Natuna

V

5814,37

28

Kab. Kepulauan Anambas

V

4544,76

29

Kab. Lahat

4506,09

30

Kab. Musi Rawas

5257,78

31

Kab. Ogan Komering Ilir

5298,28

32

Kab. Banyuasin

33

Kab. Ogan Ilir

5228,33

34

Kab. Ogan Komering Ulu Selatan

5136,85

35

Kab. Empat Lawang

4714,97

36

Kab. Bangka Selatan

4932,39

37

Kab. Kaur

5147,09

38

Kab. Seluma

5634,22

39

Kab. Mukomuko

5637,47

40

Kab. Lebong

41

Kab. Kepahiang

4716,63

42

Kab. Bengkulu Tengah

5182,87

43

Kab. Lampung Barat

5661,17

44

Kab. Lampung Utara

5007,71

45

Kab. Way Kanan

5152,04

46

Kab. Pesawaran

5165,27

47

Kab. Garut

4916,16

48

Kab. Sukabumi

5102,51

49

Kab. Lebak

5183,77

50

Kab. Pandeglang

5352,98

51

Kab. Bangkalan

4923,35

52

Kab. Bondowoso

4600,6

53

Kab. Pamekasan

5104,67

54

Kab. Sampang

5314,48

55

Kab. Situbondo

4890,45

56

Kab. Bengkayang

57

Kab. Landak

58

Kab. Kapuas Hulu

59

Kab. Ketapang

60

Kab. Sambas

V

5561,67

61

Kab. Sanggau

V

6113,54

5889,2

4826,1

V

6429,08 5630,42

V

6173,29 8208,42


IV-10


NO

KABUPATEN

KATAS V


62

Kab. Sintang

6868,36

63

Kab. Sekadau

5978,47

64

Kab. Melawi

7927,61

65

Kab. Kayong Utara

5923,81

66

Kab. Seruyan

5618,75

67

Kab. Barito Kuala

5154,05

68

Kab. Hulu Sungai Utara

5269,87

69

Kab. Kutai Barat

5520,82

70

Kab. Malinau

V

71

Kab. Nunukan

V

5733,43

72

Kab. Kepulauan Sangihe

V

5541,46

73

V

6597,43

74

Kab. Kepulauan Talaud Kab. Kepulauan Siau Tagulandang Biaro

75

Kab. Boalemo

5430,94

76

Kab. Pohuwato

5173,85

77

Kab. Gorontalo Utara

5345,52

78

Kab. Banggai

4854,34

79

Kab. Banggai Kepulauan

5135,04

80

Kab. Buol

5001,53

81

Kab. Toli-Toli

4924,49

82

Kab. Donggala

4779,71

83

Kab. Morowali

5762,36

84

Kab. Poso

85

Kab. Parigi Moutong

4678,95

86

Kab. Tojo Una-Una

5385,99

87

Kab. Sigi

4622,34

88

Kab. Jeneponto

4634,52

89

Kab. Pangkajene dan Kepulauan

4812,17

90

Kab. Kepulauan Selayar

5082,06

91

Kab. Toraja Utara

5156,13

92

Kab. Majene

5219,24

93

Kab. Mamuju

94

Kab. Polewali Mandar

5109,16

95

Kab. Mamasa

6336,44

96

Kab. Mamuju Utara

6081,52

97

Kab. Buton

98

Kab. Konawe

5687,95

99

Kab. Muna

5468,74

100

Kab. Konawe Selatan

5667,96

101

Kab. Bombana

6093,44

102

Kab. Wakatobi

5472,09

103

Kab. Kolaka Utara

6108,92

5709,98

5015,97

4798,3

6132,9

5276,5


IV-11


NO 104

KABUPATEN

KATAS


Kab. Konawe Utara

5772,71

105

Kab. Buton Utara

6183,91

106

Kab. Bima

4819,95

107

Kab. Dompu

4893,59

108

Kab. Lombok Barat

4869,86

109

Kab. Lombok Tengah

4980,76

110

Kab. Lombok Timur

5485,97

111

Kab. Sumbawa

112

Kab. Sumbawa Barat

4945,7 4977,06

113

Kab. Lombok Utara

114

Kab. Alor

V

6003,13

4715,1

115

Kab. Belu

V

5766,64

116

Kab. Ende

117

Kab. Flores Timur

118

Kab. Kupang

119

Kab. Lembata

5432,93

120

Kab. Manggarai

5643,51

121

Kab. Ngada

4826,41

122

Kab. Sikka

4807,57

123

Kab. Sumba Barat

5461,66

124

Kab. Sumba Timur

5333,72

125

Kab. Timor Tengah Selatan

5544,18

126

Kab. Timor Tengah Utara

V

5591,63

127

Kab. Rote Ndao

V

5940,64

128

Kab. Manggarai Barat

4937,2 5418,41 V

5820,57

6022,47

129

Kab. Nagekeo

5262,94

130

Kab. Sumba Barat Daya

5932,52

131

Kab. Sumba Tengah

5059,27

132

Kab. Manggarai Timur

5557,01

133

Kab. Sabu Raijua

V

6496,39

134

Kab. Maluku Tenggara Barat

V

7034,71

135

Kab. Maluku Tengah

5463,11

136

Kab. Buru

5160,14

137

Kab. Seram Bagian Barat

5893,29

138

Kab. Seram Bagian Timur

7036,82

139

Kab. Kepulauan Aru

V

7048,94

140

Kab. Maluku Barat Daya

V

6764,1

141

Kab. Buru Selatan

7124,46

142

Kab. Halmahera Tengah

6348,67

143

Kab. Halmahera Barat

5553,18

144

Kab. Halmahera Timur

5943,78

145

Kab. Kepulauan Sula

7219,01


IV-12


NO 146

KABUPATEN

KATAS

Kab. Halmahera Selatan

TRANSPORTASI PERDESAAN (Rp juta) 5743,07

147

Kab. Halmahera Utara

148

Kab. Pulau Morotai

149

Kab. Biak Numfor

5786,06

150

Kab. Jayawijaya

11461,8

151

Kab. Merauke

152

Kab. Mimika

8220,37

153

Kab. Nabire

7506,1

154

Kab. Paniai

10476,86

155

Kab. Puncak Jaya

22063,26

156

Kab. Kepulauan Yapen

6872,27

157

Kab. Sarmi

9808,69

158

Kab. Keerom

159

Kab. Yahukimo

160

Kab. Pegunungan Bintang

161

Kab. Tolikara

162

Kab. Boven Digoel

163

Kab. Mappi

8907,75

164

Kab. Asmat

10365,45

165

Kab. Waropen

166

Kab. Supiori

167

Kab. Mamberamo Raya

168

Kab. Mamberamo Tengah

14447,18

169

Kab. Yalimo

14059,64

170

Kab. Lanny Jaya

13330,39

171

Kab. Nduga

10052,31

172

Kab. Puncak

16253,93

173

Kab. Dogiyai

9845,67

174

Kab. Intan Jaya

13584,7

175

Kab. Deiyai

9694,55

176

Kab. Sorong

6650,89

177

Kab. Sorong Selatan

6284,87

178

Kab. Raja Ampat

179

Kab. Teluk Bintuni

180

Kab. Teluk Wondama

8970,19

181

Kab. Kaimana

7227,61

182

Kab. Maybrat

6270,95

183

Kab. Tambrauw

8381,84

JUMLAH

6002,55 V

V

V

6946,08

9901,82

8125,78 11765,96

V

14865,79 17766,53

V

8589,82

8037,62 V

6913,82 8940,91

V

8183,45 8696,3

1176501,09

Sumber : Perpres 162/2014 Rincian APBN 2015 *diluar alokasi DAK Pendukung Program Prioritas Kabinet Kerja (P3K2)


IV-13


Saat ini terdapat beberapa isu yang dihadapi dalam pengalokasian kebijakan DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015 diantaranya 1. Penilaian terhadap proposal DAK dari pemerintah daerah; 2. Penentuan suatu kabupaten mendapat alokasi DAK atau tidak; dan 3. Operasionalisasi kriteria khusus yang dirasakan kurang memberikan pemihakan pada daerah tertinggal, tidak hanya dari sisi “dapat-tidak dapat” dan juga besarannya.

Pada tahun 2014 pemerintah menetapkan kebijakan bahwa proses perencanaan DAK untuk tahun 2015 disusun berdasarkan proposal based. Namun demikian, terdapat kendala yang ditemui dalam pelaksanaannya, yaitu proposal yang disampaikan oleh pemerintah daerah sangat beragam kualitasnya. Terdapat proposal yang hanya mengusulkan sedikit output tetapi juga terdapat proposal yang mengusulkan sangat banyak output tanpa didukung dengan data teknis yang relevan. Selain itu, tidak terdapat rencana kebutuhan jangka menengah (mid term planning) sehingga menyulitkan dalam proses penilaian teknis terhadap proposal tersebut. Berdasarkan hasil review terhadap proposal DAK diketahui bahwa terdapat daerah yang pada dasarnya berhak untuk mendapatkan alokasi DAK tetapi pada kenyataannya tidak mengusulkan proposal, sedangkan di sisi lain juga terdapat daerah yang pada dasarnya tidak berhak untuk mendapatkan alokasi DAK tetapi menyampaikan proposal.

Disamping kualitas proposal DAK yang beragam kualitasnya, terdapat kabupaten yang secara teknis berhak mendapatkan alokasi DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015, dan telah menyampaikan proposal usulan DAK tetapi tidak mendapatkan alokasi DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015, yaitu Kabupaten Indragiri Hilir dan Aceh Besar. Kedua kabupaten tersebut merupakan kawasan perbatasan yang layak mendapatkan alokasi DAK. Permasalahan lain adalah dasar perhitungan dalam penentuan besaran alokasi DAK untuk setiap kabupaten. Berdasarkan Grafik 3.1 dibawah ini terlihat bahwa terdapat ketimpangan yang cukup tinggi antar kabupaten penerima DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015 terendah dengan tertinggi. Kabupaten yang menerima alokasi DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015 terendah adalah Kabupaten Lahat di Sumatera yang mendapat alokasi sebesar Rp 4.5 Milyar, sedangkan alokasi DAK tertinggi terdapat di Kabupaten Puncak Jaya dengan alokasi sebesar Rp 22 Milyar.


IV-14


Grafik 4.7. 10 Daerah Tertinggal Penerima DAK Transportasi Perdesaan Terendah dan Tertinggi TA 2015

Kab. Lahat Kab. Kepulauan Anambas Kab. Bondowoso Kab. Sigi Kab. Jeneponto Kab. Parigi Moutong Kab. Empat Lawang Kab. Lombok Utara Kab. Kepahiang Kab. Aceh Barat Daya Kab. Jayawijaya Kab. Yahukimo Kab. Lanny Jaya Kab. Intan Jaya Kab. Yalimo Kab. Mamberamo Tengah Kab. Pegunungan Bintang Kab. Puncak Kab. Tolikara Kab. Puncak Jaya

0

5000

10000

15000

20000

25000

Sumber: Perpres 162/2014 Rincian APBN 2015 *diluar alokasi DAK Pendukung Program Prioritas Kabinet Kerja (P3K2)

Selain dari sisi ketimpangan antar kabupaten penerima DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015, terdapat permasalahan dari sisi besaran alokasi yang didapatkan antara tahun 2014 dengan 2015. Dalam kondisi perencanaan jangka panjang, seharusnya terdapat pola rencana pemenuhan kebutuhan jangka menengah pada setiap kabupaten. Hal tersebut dijadikan dasar dalam pengalokasian anggaran pada tahun selanjutnya. Namun demikian, mengingat perencanaan DAK meurpakan perencanaan yang bersifat tahunan tanpa memperhatikan perencanaan jangka menengahnya, maka yang terjadi adalah pengalokasian dana dilakukan secara insidental dan parsial per tahun tanpa melihat histori tahun sebelumnya dan rencana pada tahun yang akan datang. Hal tersebut mengakibatkan adanya selisih alokasi DAK yang cukup signifikan antara tahun 2014 dengan tahun 2015 dan mempersulit daerah dalam pembangunan di wilayahnya. Pada Tabel 4.2 dibawah ini terdapat daftar 10 kabupaten yang mendapatkan pengurangan alokasi DAK Transportasi terbesar pada tahun 2015 dibandingkan dengan alokasi yang diterima pada tahun 2014. Hal tersebut terjadi mengingat tahun 2015 adalah tahun transisi pasca penggabungan DAK SPDT dan DAK SPKP menadi DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan. Kabupaten yang mengalami pengurangan alokasi DAK seluruhnya merupakan kabupaten perbatasan. Permaslaahan Utama yang menyebbakan tingginya selisih antara tahun 2014 dengan 2015 adalah pengaloaksian DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015 yang memberikan bobot sama pada seluruh kabupaten tertinggal dan Laporan Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK Afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2015

IV-15


perbatasan, padahal seharusnya kabupaten tertinggal yang merupakan kawasan perbatasan mendapatkan alokasi yang lebih besar karena tidak hanya bertujuan untuk menghubungkan daerah pusat produksi menuju pusat distribusi tetapi juga bertujuan untuk membuka keterisolasian wilayah kecamatan yang berbatasan langsng dengan negate tetangga (lokpri) . Tabel 4.2. 10 Kabupaten Dengan Selisih DAK Tahun 2014-2015 Terbesar

Pulau

Maluku

Kab

DAK Afirmasi Transdes 2015 6,764.1

DAK SPDT & SPKP 2014 23,946.9

Selisih

Kab. Maluku Barat Daya (17,182.8) Kab. Maluku Tenggara Maluku 7,034.7 26,478.7 (19,444.0) Barat Kab. Pegunungan Papua 14,865.8 34,988.4 (20,122.6) Bintang Papua Kab. Keerom 8,125.8 30,423.3 (22,297.5) Sulawesi Kab. Kepulauan Talaud 6,597.4 29,351.9 (22,754.5) Papua Kab. Merauke 9,901.8 33,322.4 (23,420.6) Maluku Kab. Pulau Morotai 6,946.1 30,377.4 (23,431.4) Kalimantan Kab. Nunukan 5,733.4 35,987.0 (30,253.6) Sulawesi Kab. Kepulauan Sangihe 5,541.5 41,813.6 (36,272.1) Papua Kab. Supiori 6,913.8 43,227.2 (36,313.4) Sumber: Perpres 162/2014 Rincian APBN 2015 *diluar alokasi DAK Pendukung Program Prioritas Kabinet Kerja (P3K2)

Dari hasil pemantauan pelaksanaan DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan ditemukan bahwa proses koordinasi antara Kemendagri dengan Pemerintah Daerah (Bappeda dan SKPD terkait sebagai satker) yang belum berjalan dengan baik. Pergantian staf baik di pusat dan juga di daerah menjadi salah satu faktor yang mengakibatkan terjadinya missed komunikasi dan missed koordinasi. Selain itu, Anggaran kas daerah yang terbatas mengakibatkan pemerintah daerah tidak dapat menghadiri rapat sosialisasi yang diadakan oleh Kemendagri dan berakibat kurangnya informasi mengenai DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan

4.6.

Mekanisme Pemantauan, Evaluasi, dan Pelaporan DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2014-2015

Mekanisme pelaporan baik dari sisi alur dan jadwal diatur dalam Surat Edaran Bersama (SEB) 3 (tiga) Menteri antara Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas, Menteri Dalam Negeri, dengan Menteri Keuangan Nomor: 0239/M.PP/11/2008, SE 1722/MK07/2008, 900/3556/SJ tanggal 21 November 2008 tentang Petunjuk Pelaksanaan Pemantauan Teknis Pelaksanaan dan Evaluasi Pemanfaatan Dana Alokasi Khusus (DAK). Laporan Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK Afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2015

IV-16


Berdasarkan SEB 3 menteri, jenis laporan yang dihasilkan dari kegiatan pemantauan teknis pelaksanaan DAK terdiri dari: 1. Laporan triwulanan, memuat perencanaan pemanfaatan DAK, kesesuaian DPA-SKPD dengan petunjuk teknis, perkembangan pelaksanaan kegiatan, dan permasalahan yang timbul sesuai dengan form sebagaimana terdapat pada Anak Lampiran 2 dan 3; 2. Laporan penyerapan DAK, merupakan laporan yang disampaikan kepada Menteri Keuangan berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan No. 04/PMK.07/2008 tentang Pelaksanaan dan Pertanggungjawaban Anggaran Transfer ke Daerah; 3. Laporan akhir merupakan laporan pelaksanaan akhir tahun yang disusun Sedangkan mekanisme pelaporan pelaksanaan teknis DAK sebagaimana terdapat pada bagan alir dibawah ini: Grafik 4.8 Prosedur Pelaporan DAK

MENTERI KEUANGAN

GAMBAR: ALUR PELAPORAN DAK

LAPORAN AKHIR

LAPORAN PENYERAPAN

REKAPITULASI LAPORAN TRIWULAN

LAPORAN PENYERAPAN

HASIL REKAP DAN REVIEW

LAPORAN AKHIR


MENTERI DALAM NEGERI


GUBERNUR



LAPORAN AKHIR


LAPORAN AKHIR

LAPORAN AKHIR


SEKDA KAB/KOTA

PROVINSI


LAPORAN AKHIR

DIREKAP DAN DIREVIEW

MENTERI TEKNIS

PEMERINTAH PUSAT

BAPPENAS



LAPORAN AKHIR


LAPORAN PENYERAPAN LAPORAN PENYERAPAN


LAPORAN AKHIR

SKPD PROVINSI

LAPORAN PENYERAPAN

SEKDA KAB/KOTA



SKPD KAB/KOTA

KABUPATEN/KOTA

BUPATI/ WALIKOTA

LAPORAN TRIWULAN

LAPORAN TRIWULAN

LAPORAN AKHIR

LAPORAN PENYERAPAN

KETERANGAN: Alur pelaporan secara langsung Tembusan Laporan

Sumber : Kementerian Dalam Negeri

Berdasarkan hasil evaluasi, didapati bahwa pelaksanaanya masih belum mengikuti aturan yang terdapat dalam SEB. Pada umumnya daerah tidak membuat laporan triwulanan baik dari SKPD kepada kepala daerah maupun kepala daerah kepada kementerian teknis terkait. Dari hasil kunjungan lapangan diketahui bahwa tiap SKPD sebagai satker tidak melaporkan Laporan triwulanan DAK Afirmasi Sub Laporan Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK Afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2015

IV-17


Bidang Transportasi Perdesaan ini ke Bappeda Kabupaten maupun Bappeda Provinsi sebagian besar SKPD langsung melaporankan laporan triwulanan ke Kemendagri

Kepatuhan dalam pelaporan teknis berbeda dengan pelaporan penyerapan yang diatur dalam PMK No. 201/PMK.07/2012 tentang pelaksanaan dan pertanggungjawaban anggaran transfer ke daerah. Pemerintah daerah cenderung patuh dalam membuat pelaporan penyerapan, karena adanya tuntutan bahwa pelaporan menjadi syarat pencairan dana sehingga memaksa seluruh pemerintah daerah untuk membuat pelaporan penyerapan. Untuk menghindari kejadian serupa berulang ditahun berikutnya dibutuhkan ketegasan dari seluruh instansi terkait di tingkat pusat yang mengatur mekanisme pelaporan yang dapat membuat pemerintah daerah mematuhi aturan yang berlaku. Rendahnya tingkat kepatuhan pemerintah daerah dalam menyerahkan pelaporan diidentifikasi karena beberapa faktor, antara lain: •

•

•

4.7.

Pemerintah pusat baik Kementerian Keuangan, Kementerian Dalam Negeri dan kementerian teknis terkait tidak memberikan ketegasan, baik reward ataupun punishment kepada pemerintah daerah yang patuh dan tidak patuh. Hal ini menjadi pembiaran dalam beberapa tahun terakhir, sehingga pemerintah daerah cenderung tidak mempedulikan peraturan tersebut. Kemendagri sebagai kementerian teknis yang bertanggung jawab masih kurang proaktif dalam berkomunikasi dengan pemerintah daerah terkait dalam rangka mendisiplinkan penyerahan laporan. Masih terbatasnya kapasitas aparatur pemerintah daerah yang notabene seluruhnya merupakan daerah tertinggal menjadi salah satu faktor rendahnya tingkat pelaporan.

Hasil Pemantauan, Evaluasi, dan Pelaporan DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2014-2015

Pada kurun waktu tahun 2015 telah dilakukan 4 (empat) kali kunjungan ke daerah dalam rangka evaluasi pelaksanaan DAK Sarana Prasarana Daerah Tertinggal (SPDT) dan DAK Sarana Prasarana Kawasan Perbatasan (SPKP) tahun 2014 dan pemantauan DAK afirmatif Transportasi Perdesaan tahun 2015, yaitu: (1) Kabupaten Gorontalo Utara; (2) Kabupaten Sintang; (3) Kabupaten Wamena dan (4) Kabupaten Sambas. Hasil kunjungan lapangan adalah sebagai berikut.

4.7.1. Kabupaten Gorontalo Utara

Kabupaten Gorontalo Utara adalah salah satu kabupaten dari tiga kabupaten di Provinsi Gorontalo dengan status daerah tertinggal yang belum terentaskan pada akhir RPJMN 2010-2014. Secara umum kondisi infrastruktur Kabupaten Gorontalo Utara masih memprihatikan. Hampir semua aspek masih berada di bawah rata-rata Laporan Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK Afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2015

IV-18


daerah tertinggal. Dalam hal infrastruktur jalan, masih terdapat 91,87 persen jalan tidak mantap di kabupaten ini, jauh di atas rata-rata daerah tertinggal yakni sebesar 55,41 persen. Untuk bidang kelistrikan, tingkat elektrifikasi Kabupaten Gorontalo Utara ini sudah cukup baik yaitu mencapai 86,25 persen. Sedangkan untuk bidang sarana informasi komunikasi, terdapat 42,28 persen desa tidak terjangkau sinyal seluler dan bahkan terdapat 91,87 persen desa tidak terjangkau siaran TVRI. Secara umum permasalahan yang dihadapi oleh Kabupaten Gorontalo Utara antara lain meliputi: (1) Lemahnya kualitas SDM; (2) Kurangnya lapangan kerja; dan (3) Minimnya insftrastruktur penunjang.

Kondisi minimnya infrastruktur penunjang di Kabupaten Gorontalo Utara ini secara khusus meliputi permasalahan pada bidang perhubungan seperti terbatasnya jumlah angkutan umum yang melayani masyarakat untuk beraktivitas, baik dalam aspek ekonomi maupun pendidikan. Sebagai salah satu upaya solusi akan hal tersebut, pemerintah Kabupaten Gorontalo Utara bekerjasama dengan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Provinsi melalui DAK transportasi dan DAK SPDT. Output DAK Bidang Transportasi Perdesaan TA 2014 di Kabupaten Gorontalo Utara adalah moda transportasi berupa bus yang dioperasikan sebagai bus sekolah. Bus sekolah ini ditempatkian di tiga titik kecamatan pinggiran yang memiliki jarak tempuh yang jauh dari permukiman warga ke sarana dan prasarana pendidikan. Dengan adannya bus sekolah diharapkan dapat meningkatkan Rata-rata Lama Sekolah (RLS) di Kabupaten Gorontalo Utara yang masih rendah yaitu sebesar 6.9 tahun. Gambar 4.1. DAK Transportasi di Kabupaten Gorontalo Utara TA 2014

Sumber: Hasil Monev Dit KKDT, 2015 Laporan Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK Afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2015

IV-19


Sedangkan output yang dihasilkan dari DAK SPDT TA 2014 di Kabupaten Gorontalo Utara adalah berupa bantuan truk untuk mengangkut hasil panen warga menuju pusat-pusat pengolahan atau pusat distribusi dan penjualan. Truk tersebut sangat bermanfaat dalam memperlancar arus barang dari pusat produksi menuju pusat distribusi khususnya pasar. Saat ini, pasar sebagai penentu pertumbuhan ekonomi masih terbatas. Di Kabupaten Gorontalo Utara, masih terdapat 102 desa dengan bangunan pasar semi permanen. Untuk meningkatkan perekonomian masyarakat dan untuk memenuhi kebutuhan hidup masyarakat, diharapkan upaya peningkatan aksesibilitas produk pertanian menuju pusat-pusat distribusi ditunjang dengan pembangunan pasar desa yang lebih layak sehingga kebutuhan nasyarakat dapat tersalurkan pada hampir seluruh desa, tidak terkonsentrasi pada kecamatan-kecamatan tertentu yang sulit untuk diakses oleh masyaraat yang tinggal di perdesaan. Gambar 4.2. DAK SPDT di Kabupaten Gorontalo Utara TA 2014

Sumber: Hasil Monev Dit KKDT, 2015

4.7.2. Kabupaten Sintang

Pembangunan kawasan perbatasan menjadi salah satu prioritas dalam Dimensi Pembangunan yaitu Dimensi Pemerataan dan Kewilayahan, sekaligus menjadi agenda prioritas (Nawa Cita) ke-3 yang merupakan penjabaran visi misi Presiden yaitu Membangun Indonesia dari Pinggiran dengan Memperkuat DaerahDaerah dan Desa dalam Kerangka Negara Kesatuan. Arah kebijakan pembangunan kawasan perbatasan pada tahun 2015-2019 difokuskan pada percepatan pembangunan kawasan perbatasan di berbagai bidang sebagai beranda depan negara dan sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara Laporan Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK Afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2015

IV-20


tetangga secara terintegrasi dan berwawasan lingkungan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan semakin kuatnya pertahanan keamanan nasional. Salah satu upaya pemerintah dalam mendukung percepatan pembangunan di daerah-daerah yang memiliki keterbatasan kemampuan anggaran dan juga pada kawasan perbatasan adalah melalui mekanisme DAK baik secara regular dan juga DAK afirmatif. Alokasi DAK untuk Kabupaten Sintang, baik DAK reguler maupun afirmatif terdapat pada Tabel 4.1 di bawah ini Tabel 4.3. Alokasi DAK Infrastruktur Transportasi di Kabupaten Sintang

No.

Jenis Bantuan

Nilai Bantuan (Rp Juta)

2011

2012

1.

Infrastruktur Jalan

9.789,60

9.374,17

3.

Keselamatan Transportasi Darat

157

184,01

7.295,40

5.181,99

2.

4. 5.

Sarpras Daerah Tertinggal Sarpras Kawasan Perbatasan Transportasi Perdesaan

1.610,80

-

2.489,95

-

2013

2014

2015

16.874,95 14.004,78 23.703,48 3.243,16

4.378,21

-

335,44

348,52

463,09

27.335,11 15.131,87 4.855,07

4.276,51

Sumber: Bappeda Kabupaten Sintang, 2015

-

6.800,51

Pemanfaatan DAK, terutama DAK SPKP untuk membuka keterisolasian di kawasan perbatasan sudah dilakukan secara optimal di Kabupaten Sintang meskipun belum seluruhnya terbuka keterisolasiannya. Output yang dihasilkan dari DAK SPKP adalah pembangunan jalan non status di kecamatan lokpri. Manfaat yang dihasilkan dari DAK SPKP tersebut adalah terbukanya konektivitas seluruh desa (29 desa) di Kecamatan Ketungau Hulu dan 3 desa di Kecamatan Ketungau Tengah yang merupakan dua kecamatan lokpri perbatasan. Meskipun akses menuju seluruh desa telah terhubungkan, namun masih belum dapat membuka akases kepada seluruh dusun-dusun yang terdapat di kecamatan lokpri. Akan tetapi, dengan dileburnya DAK SPKP ke dalam DAK Transportasi Perdesaan pada tahun 2015 memunculkan kebingungan bagi pemerintahan di daerah karena DAK hasil leburan tersebut, seperti DAK transportasi perdesaan yang bisa dialokasikan ke daerah non perbatasan sehingga anggaran yang sebelumnya optimal digunakan untuk membangun perbatasan, pada tahun 2015 tidak ada yang dialokasikan untuk membangun kecamatan lokpri perbatasan. Laporan Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK Afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2015

IV-21


Gambar 4.3. DAK SPKP di Kabupaten Sintang TA 2014


Kondisi infrastruktur transportasi, khususnya jalan di kawasan perbatasan dan daerah tertinggal di Kabupaten Sintang masih sangat sulit dilalui. Hal ini ditunjukkan dengan panjang jalan yang rusak mencapai 2.373 km dari total 4.259 (56%) dengan kondisi permukaan jalan yang masih tanah mencapai 3.898 km dari total 4.259 km (92%) sehingga dapat dikatakan Kabupaten Sintang mengalami kondisi darurat aksesibilitas. Untuk daerah tertinggal, salah satu lokus yang masih sangat terisolir adalah Kecamatan Ambalau dimana hanya dapat ditempuh melalui jalur sungai dan kendaraan roda dua. Untuk jalan poros perbatasan, yakni ruas Sintang-Jasa, di antara kabupaten perbatasan lain seperti Kabupaten Sambas pada ruas Sambas-Aruk, Kabupaten Sanggau pada ruas Tanjung-Entikong, Kabupaten Kapuas Hulu pada ruas Putussibau-Nangau Badau dan Kabupaten Bengkayang pada ruas Bengkayang-Jagoi Babang, hanya Kabupaten Sintang yang masih belum memiliki status atau non-status sedangkan yang lain sudah berstatus jalan strategis nasional sehingga pemerintah pusat, yakni PU tidak dapat membangun pada ruas tersebut karena bukan kewenangannya. Hal tersebut merupakan salah satu kendala yang menjadikan akses ke perbatasan menjadi sulit. Akan tetapi, dengan inisiasi BPPD dalam membuka keterisolasian di perbatasan, jalan poros Sintang-Jasa dapat dibuka dan dipelihara melalui MoU yang ditandatangani Bupati Sintang dengan perusahaan di sekitar jalan poros dan jalan lokal yang menghubungkan desa-desa perbatasan, terutama perusahaan sawit seperti PT. KSA yang menangani 124 km dari total 206 km jalan poros dari Kecamatan Ketungau Tengah hingga Kecamatan Ketungau Hulu Laporan Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK Afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2015

IV-22


sehingga yang dahulunya akses tersebut sulit dilalui dan dapat ditempuh hingga 10 jam, sekarang dapat ditempuh hanya sekitar 4-5 jam. Hal ini memudahkan masyarakat perbatasan dalam memenuhi kebutuhan dasar mereka dan memasarkan hasil pertanian dan perkebunannya ke ibukota kabupaten.

Potensi di kawasan perbatasan Kecamatan Ketungau Tengah dan Kecamatan Ketungau Hulu sangat tinggi, baik di sektor pertanian, perikanan, perkebunan, maupun pertambangan. Investasi tertinggi di kawasan perbatasan terdapat di sektor perkebunan, khususnya kelapa sawit dimana terdapat 6 perkebunan kelapa sawit yang sudah berinvestasi yaitu PT Permata Lestari Jaya, PT Permindo Lestari, Kiara Sawit Abadi, Prima Jaya Grup, PT Permata Lestari Jaya, PT Duta Agro Prima serta 2 Konsesi HTI Unggul Inti Jaya (Total 130.000 Ha). Meskipun perkebunan kelapa sawit merupakan investasi utama di kawasan perbatasan, masyarakat yang menentukan daerahnya akan dikembangkan di sektor mana seperti masyarakat yang mayoritas berkebun karet tidak sesuai dengan perkebunan sawit sehingga pemda pun tidak mengembangkan perkebunan sawit di sana begitu pula dengan masyarakat yang mayoritas bertanam lada. Berdasarkan perhitungan BPPD, masyarakat perbatasan tidak minim dalam penghasilan yang ditunjukkan dengan total pendapatan tahunan yang mencapai 700-800 Milyar rupiah. Hal ini dikarenakan tingginya perdagangan lintas batas indonesia-malaysia dari hasil bumi masyarakat, khususnya dari hasil lada dan karet.

4.7.3. Kabupaten Jayawijaya

Kabupaten Jayawijaya merupkan salah satu daerah tertingga di Provinsi Papua yang menghadapi permasalahan ketetinggalan yang berat. Berdasarkan peringkat ketertinggalan, Kabupaten Jayawijaya menempati peringkat ke 108 dari total 122 kabupaten, atau termasuk kedalam daftar 15 kabupaten tertinggal dengan nilai indeks komposit ketertinggalan paling parah. Salah satu indikator ketertinggalan yang paling krusial adalah pada aspek eknomi dimana persentase penduduk miskin sangat tinggi yaitu mencapai 41.8%. Tabel 4.4. Alokasi DAK Transportasi di Kabupaten Jayawijaya

No.

Jenis Bantuan

1.

Infrastruktur Jalan

3.

Keselamatan Transportasi Darat

2. 4.

Sarpras Daerah Tertinggal Transportasi Perdesaan

Nilai Bantuan (Rp Juta)

2013

2014

13,436.51 22589.83 7,745.45

6,383.55 509.18

7,007.51

2015 22696.04 -

1038.3

11.461,80


IV-23


Pada tahun 2014, Kabupaten Jayawijaya mendapat alokasi DAK Sarana Prasarana Daerah Tertinggal (SPDT) sebesar Rp 6.3 Milyar. Alokasi tersebut digunakan untuk pengadaan moda transportasi darat berupa mobil angkutan orang dan barang dengan spesifikasi sistem penggerak 4x4 (double gardan). Kebutuhan akan moda transportasi dengan spesifikasi double gardan tersebut sangat diperlukan mengingat kondisi geogafis dan topografi Kabupaten Jayawijaya yang berupa lembah dengan dikelilingi oleh Pegunungan Jayawijaya. Gambar 4.4. DAK SPDT di di Kabupaten Jayawijaya TA 2014


Moda transportasi tersebut digunakan sebagai sarana angkutan umum masyarakat dan sangat bermanfaat untuk membantu mendistribusikan hasil bumi masyarakat di wilayah perdesaan menuju pusat-pusat distribusi. Plat mobil dari kendaraan tersebut sudah berwarna kuning sehingga secara resmi diperbolehkan untuk memungut retribusi dan memberikan pemasukan terhadap pendapatan daerah. Biaya yang ditarik dari masyarakat untuk setiap perjalanan ke ibu kota kecamatan di Wamena berkisar antara Rp 150 ribu untuk penumpang yang berada di bak muatan terbuka, dan Rp 400 ribu untuk penumpang yang berada di dalam cabin. Sebelum adanya mobil ini, masyarakat mengangkut hasil bumi untuk dipasarkan ke pasar di Wamena dengan berjalan kaki sebagaimana terdapat pada Gambar 4.5 dibawah ini. Dengan demikian, keberadaan moda transportasi yang dihasilkan dari DAK SPDT ini diharapkan dapat mendorong pereknomian masyarakat khususnya di wilayah perdesaan.


IV-24


Gambar 4.5. Kondisi Sebelum dan Setelah Adanya Moda Transportasi DAK SPDT


4.7.4. Kabupaten Sambas

Kabupaten Sambas adalah salah satu kabupaten tertinggal yang juga merupakan kawasan perbatasan Negara di Provinsi Kalimantan Barat. Kondisi capaian pembangunan di Kabupaten Sambas pada tahun 2014 menunjukkan capaian yang cukup baik, yang ditunjukkan dengan tingkat kemiskinan yang relatif rendah yaitu sebesar 9.9%, dan kondisi ketersediaan beberapa sarana dan prasarana yang cukup baik antara lain rasio elektrifikasi sebesar 96.25% serta 65.2% desa dengan kondisi jalan beraspal. Meskipun kondisi di Kabupaten Sambas relatif lebih baik dibandingkan daerah tertinggal lainnya, namun Kabupaten Sambas yang juga merupakan kawasan perbatasan masih menghadapi berbagai permasalahan, khususnya di kecamatan lokpri perbatasan dan desa-desa terpencil antara lain: 1. Rendahnya penghasilan masyarakat di perbatasan akibat dari akumulasi beberapa faktor, yakni rendahnya mutu SDM, infrastruktur pendukung ekonomi, rendahnya produktivitas masyarakat dan belum optimalnya pemanfaatan sumber daya alam. 2. Tingginya kesenjangan tingkat ekonomi antar masyarakat, sehingga menyebabkan adanya potensi daya tarik/ ketergantungan ekonomi yang lebih besar ke negara tetangga. 3. Rendahnya tingkat pendidikan dan keterampilan penduduk di kawasan perbatasan 4. Merupakan daerah rawan berlangsungnya kegiatan-kegiatan illegal (illegal logging, illegal labour, pencurian dan penyeludupan), dikarenakan lemahnya pembinaan dan pengendalian teritorial, sehingga pemanfaatan sumber daya dan lahan dapat dilakukan oleh kedua masyarakat negara tanpa memperhatikan batas-batas negara

Dana Alokasi Khusus di Kabupaten Sambas sangat bermanfaat dalam pembangunan berbagai sarana dan prasarana dasar dan penunjang ekonomi. Pada Tabel 4.3 dibawah ini terlihat alokasi DAK di Kabupaten Sambas yang terkait dengan afirmasi pada daerah tertinggal dan kawasan perbatasan. Pada Tabel 4.5 terlihat bahwa secara umum terdapat peningkatan alokasi DAK di Kabupaten Sambas. Akan Laporan Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK Afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2015

IV-25


tetapi, terdapat pengurangan alokasi DAK khususnya terkait dengan DAK afirmatif bagi kawasan perbatasan. Pada tahun 2014, DAK SPDT dan DAK SPKP di kawasn perbatasan adalah sebesar Rp 12.5 Milyar, akan tetapi pasca restrukturisasi DAK Afirmasi Transportasi Perdesaan mengalami penurunan yang sangat signifikan sebesar 55.5% menjadi Rp 5.5 Miyar pada tahun 2015. Kondisi tersebut sangat mempengaruhi rencana pembukaan keterisolasian khususnya di kecamatan lokpri. Tabel 4.5. Alokasi DAK Afirmasi di Kabupaten Sambas NO URAIAN TA. 2013 TA. 2014 (Rp. juta) (Rp. Juta) 1 DAK BIDANG 3.779,72 5.107,29 INFRASTRUKTUR IRIGASI - Tambahan 7.334,56 2 3 4 5 6 7

DAK BIDANG 1.615,38 INFRASTRUKTUR AIR MINUM - Tambahan DAK BIDANG 1.224,63 INFRASTRUKTUR SANITASI - Tambahan

DAK BIDANG 10.131,87 INFRASTRUKTUR JALAN - Tambahan 5.404,60 DAK BIDANG SARANA DAN 3.029,45 PRASARANA PEDESAAN UNTUK DAERAH TERTINGGAL DAK SARANA & PRASARANA 9.337,56 KAWASAN PERBATASAN DAK TRANSPORTASI 3.984,79 PEDESAAN

1.282,65 1.289,36 1.208,58 1.071,55 8.101,54 8.060,84 3.695,31 8.811,90 3.302,67

TA. 2015 (Rp. Juta) 7.214,18 6.501,24 2.086,93

1.299,46 2.102,84

1.076,54

11.992,99 2.381,93 -

5.561,67

Tahun 2014, Kabupaten Sambas menerima DAK SPDT sebesar Rp. 3.69 Milyar dengan Sharing DAK sebesar Rp. 369.53 juta sehingga totalnya menjadi Rp. 4.06 Milyar. Instansi yang melakukan kegiatan adalah Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Sambas. DAK SPDT digunakan untuk pembangunan 20 paket dermaga dan pembangunan 3 paket jalan masuk menuju dermaga yang tersebar di 10 Kecamatan yaitu di Kecamatan Jawai Selatan, Kecamatan Sejangkung, Kecamatan Sambas, Kecamatan Teluk Keramat, Kecamatan Salatiga, Kecamtan Selakau, Kecamatan Semparuk, Kecamatan Sebawi, Kecamtan Sajingan Besar dan Kecamatan Galing. Kecamatan Sajingan Besar dan Kecamatan Paloh merupakan kawasan perbatasan di Kabupaten Sambas. Jalan dari Sambas hingga Sajingan Besar sudah Laporan Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK Afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2015

IV-26


berstatus Jalan Nasional. Sedangkan jalan menuju dan di dalam Kecamatan Paloh masih sangat memerlukan perbaikan peningkatan jalan. DAK SPKP tahun 2014 adalah sebesar Rp. 8.81 Milyar dengan Sharing DAK sebesar Rp. 881.2 juta sehingga totalnya menjadi Rp. 9.69 Milyar. Instansi yang melakukan kegiatan adalah Dinas PU, Bina Marga, Pengairan, Energi Dan SDA Kabupaten Sambas. DAK SPKP digunakan untuk pembangunan jalan dan jembatan di kecamatan Paloh yang merupakan lokpri perbatasan, yaitu pembangunan 6 ruas jalan dengan total 2.98 Km, dan 2 buah jembatan beton. Gambar 4.6. Jalan dan Jembatan DAK SPKP Di Kabupaten Sambas 2014

Sumber: Hasil Monev Dit KKDT, 2015 Secara umum pelaksanaan DAK SPDT dan SPKP TA 2014 di Kabupaten Sambas tidak mengalami permasalahan yang berarti dan dapat dilaksanakan sesuai dengan petunjuk dari masing-masing bidang DAK. Dalam penganggaran tidak terdapat permasalahan karena anggaran pada kegiatan tersebut sudah direncanakan berdasarkan perhitungan yang disesuaikan dengan Harga Standar Umum (HSU) Kabupaten Sambas TA 2014. Sedangkan beberapa kendala dalam pelaksanana DAK Laporan Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK Afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2015

IV-27


tidak terkait langsung dengan bidang SPDT dan SPKP, yaitu kendala dalam pelaksanaan DAK Bidang Pendidikan SMP, antara lain masih ada beberapa sekolah yang melakukan revisi/penyesuaian gambar, waktu pencairan dana terlambat, dan masih ada sekolah yang melakukan adendum waktu. Pelaksanaan DAK pada tahun 2015 belum terlaksana dengan tuntas.

Penyerapan DAK secara umum sampai dengan 27 November 2015 baru sebesar 47,38 % (Rp. 88.71 Milyar dari total DAK Rp. 187.21 Milyar). Bahkan, ada kegiatan DAK yang tidak akan terlaksana karena waktu yang tidak memungkinkan, seperti DAK Perdagangan Pasar Usulan Daerah.

DAK afirmasi Transportasi Perdesaan pada tahun 2015 mengalami penurunan yang

sangat signifikan dibandingkan tahun 2014 sebesar 55.5%, yaitu menjadi Rp 5.5 Milyar. Pemerintah daerah mengalokasikan dana pendamping sebesar Rp 556.2 juta sehingga totalnya menjadi Rp 6.12 Milyar. Meskipun telah terdapat regulasi yang tidak mewajibkan pengalokasian dana pendamping DAK, tetapi pada tahun 2015, pemerintah daerah tetap mengalokasikan dana pendamping sebesar 10% sebagai bentuk komitmen pemda dalam mendukung pembangunan daerah dan tidak sematamata menyerahkan pada anggaran pusat. Instansi yang melakukan kegiatan adalah Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika, serta adalah Dinas PU, Bina Marga, Pengairan, Energi Dan SDA Kabupaten Sambas. Output yang dihasilkan sebagian besar berlokasi di Kecamatan Paloh dan juga Kecamatan Sajingan Besar dimana keduanya merupakan kecamatna Lokpri perbatasan, yaitu berupa: 1. Pembangunan jalan sebanyak 2 ruas dengan total 2.1 Km; 2. Pembangunan dermaga di 6 desa; dan 3. Pengadaan motor tempel 1 unit


IV-28

BAB

KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

5.1 Kesimpulan 1. Perencanaan terhadap DAK yang tercermin melalui restrukturisasi bidang DAK pada tahun 2015 dan 2016 menunjukkan hasil yang kontradiktif dengan Nawa cita ke-3 khususnya dalam konteks pembangunan kawasan perbatasan. Semangat restrukturisasi bidang DAK bertujuan agar lebih fokus dan berdampak signifikan terhadap pembangunan daerah justru mengakibatkan penurunan rata-rata alokasi dana DAK untuk pembangunan sarana dan prasarana transportasi di kawasan perbatasan yang signifikan yaitu sebesar 73% dibandingkan tahun 2014, menjadi Rp 4.75 Milyar pada tahun 2015 2. Mekanisme proses perencanaan DAK melalui proposal based pada tahun 2016 masih belum berjalan secara efektif. Hal tersebut ditunjukkan antara lain dengan: (1) Kurangnya kualitas proposal DAK yang disampaikan oleh pemerintah daerah karena tidak mencerminkan kebutuhan pembangunan yang sesungguhnya dan tidak disertai rencana pemenuhan kebutuhan jangka menengah pada setiap kabupaten; (2) Terdapat kabupaten yang secara teknis berhak mendapatkan alokasi DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015, dan telah menyampaikan proposal usulan DAK tetapi tidak mendapatkan alokasi DAK Afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan TA 2015, 3. Pemantauan pelaksaaan DAK afirmatif Sub Bidang Trasportasi Perdesaan TA 2015 di daerah tertinggal secara umum sesuai dengan petunjuk pelaksanaan kegiatan, akan tetapi pada daerah tertinggal yang merupakan kawasan perbatasan masih menghadapi kendala karena kurang jelasnya petunjuk pelaksanaan kegiatan. Hal tersebut mengakibatkan pembangunan DAK afirmatif Sub Bidang Trasportasi Perdesaan pada daerah tertinggal yang merupakan kawasan perbatasan tidak berlokasi di kecamatan lokpri perbatasan, sehingga menghambat upaya peningkatan aksesibilitas di kecamatan lokpri perbatasan. 4. Evaluasi pelaksanaan DAK SPDT dan SPKP TA 2014 secara umum telah dapat

meningkatkan aksesibilitas masyarakat dan barang dari pusat-pusat produksi menuju pusat-pusat pertumbuhan. Akan tetapi, hasil evaluasi menunjukkan bahwa pengelolaan moda transportasi DAK SPDT TA 2014 yang masih belum optimal karena pemerintah daerah tidak mengetahui bahwa moda transportasi hasil DAKSPDT dapat dirubah status kepemilikannya dari milik negara menjadi milikumum, akibatnya proses pengelolaan saat ini cenderung memberatkan pihak-pihak tertentu.


V-1

BAB V – Kesimpulan & Rekomendasi

5.2 Rekomendasi 1. Menyikapi berkurangnya alokasi DAK Transportasi Perdesaan di kawasan perbatasan, serta adanya kabupaten perbatasan yang tidak mendapatkan alokasi DAK Transportasi Perdesaan, maka diperlukan redistribusi alokasi DAK Afirmasi Bidang Transportasi Perdesaan pada tahun 2017. Untuk mewujudkan hal tersebut, diperlukan penyesuaian dalam perhitungan alokasi DAK afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2017 per kabupaten/kota dengan memberikan bobot yang lebih besar pada kawasan perbatasan hingga alokasi rata-rata untuk kawasan perbatasan minimal lebih dari Rp 10 Milyar seperti halnya alokasi yang diterima pada tahun 2011 sampai degan tahun 2014.

2. Dalam rangka meningkatkan kualitas perencanaan DAK maka diperlukan beberapa hal, antara lain: (1) Memfasilitasi daerah dalam mendanai kegiatan sesuai kebutuhan dan prioritas nasional yang disampaikan melalui mekanisme bottom up (proposal based), dalam rangka mendukung percepatan pembangunan infrastruktur dan peningkatan kualitas layanan publik; (2) Menyusun konsep porposal yang mewajibkan adanya penyusunan rencana pemenuhan kebutuhan jangka menengah yang dilengkapi dengan capaian kondisi eksisting sebagai baseline dan didukung data teknis sebagai justifikasi pengusulan proposal yang sesuai dengan kebutuhan daerah; (3) Memperbaiki sistem perencanaan DAK dalam forum Musrenbangnas yang mengakomodir usulan pemerintah daerah dan komitmen APBD dalam usulan tersebut; dan (4) Transparansi proses perencanaan dan penganggaran DAK di tingkat pusat untuk menjaga akuntabilitas pelaksanaan DAK khususnya yang dilakukan oleh Kementerian Keuangan melalui Dirjen Perimbangan Keuangan.

3. Dalam rangka memperioritaskan penanganan pada kawasan perbatasanm maka diperlukan penyempurnaan Petunjuk Teknis (Juknis) pelaksanaan kegiatan yang mengatur bahwa pengalokasian DAK afirmasi Sub Bidang Transportasi Perdesaan untuk daerah tertinggal yang merupakan kawasan perbatasan sepenuhnya dialokasikan di kecamatan Lokpri kecuali apabila kebutuhan akses terhadap seluruh desa di kecamatan Lokpri sudah terpenuhi. Sedangkan dalam rangka pemantauan kesesuaian output pembangunan DAK dengan target sasaran pembangunan nasional dan perencanaan DAK tahun berikutnya, maka Kementerian Keuangan harus melakukan data sharing laporan pelaksanaan kegiatan DAK dari pemerintah daerah kepada Bappenas 1. Pemerintah pusat terutama Kementerian Dalam Negeri selaku K/L koordinator DAK afirmatif Sub Bidang Trasportasi Perdesaan dan pemerintah daerah diharapkan dapat meningkatkan koordinasi teknis dalam pelaksanaan kegiatan DAK, antara lain dengan membuka fasilitas hotline dalam pelaksanaan teknis DAK sehingga memudahkan interaksi antara pemerintah Laporan Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi DAK Afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2015

V-2

BAB V – Kesimpulan & Rekomendasi

daerah dengan pemerintah pusat. Selaint itu, diperlukan penerapan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) dalam aspek perencanaan, pelaksanaan, dan pengendalian kegiatan DAK afirmatif Sub Bidang Trasportasi Perdesaan melalui penerapan prinsip transparansi, akuntabilitas, dan partisipasi.


V-3

Laporan Akhir Koordinasi Perencanaan, Pemantauan, dan Evaluasi Dana Alokasi Khusus (DAK) Afirmasi Transportasi Perdesaan TA 2015

Recommend Documents