KINERJA PENGAWAS KAPAL PERIKANAN (STUDI KASUS DI PELABUHAN PERIKANAN SAMUDERA NIZAM ZACHMAN JAKARTA)
AHMAD MANSUR
SEKOLAH PASCA SARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2007
PERNYATAAN MENGENAI TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis “Kinerja Pengawas Kapal Ikan (Studi Kasus di Pelabuhan Perikanan Samudera Nizam Zachman Jakarta)” adalah karya saya sendiri dan belum pernah diajukan dalam bentuk apapun kepada Perguruan Tinggi manapun. Sumber informasi yang berasal dari kutipan dari karya yang diterbitkan dari penulisi lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir tesis ini.
Bogor,
Juli 2007
Ahmad Mansur C551040194
ABSTRAK Ahmad Mansur. Kinerja Pengawas Kapal Ikan (Studi Kasus di Pelabuhan Perikanan Samudera Nizam Zachman Jakarta) Dibimbing oleh Budhi Hascaryo Iskandar sebagai Ketua Komisi Pembimbing dan Domu Simbolon sebagai Anggota Pengawasan terhadap kapal perikanan yang dilakukan di pelabuhan pangkalan diharapkan mampu mencegah terjadinya pelanggaran atau kejahatan di bidang perikanan. Dengan demikian perlu dilakukan suatu analisis kinerja pengawas perikanan dalam melakukan pengawasan terhadap kapal perikanan yang berpangkalan di Pelabuhan Perikanan Samudera Nizam Zachman Jakarta (PPSNZJ). Dengan Penelitian ini diharapkan dapat mencegah terjadinya pelanggaran di bidang perikanan yang pada akhirnya akan terwujud kelestarian sumberdaya ikan. Tujuan penelitian ini adalah : (1) mengevaluasi faktor-faktor yang berpengaruh terhadap tingkat kinerja pengawas; dan (2) mengetahui tingkat kinerja pengawas perikanan dan menentukan cara meningkatkan kinerja pengawas kapal perikanan di PPSNZJ. Metodologi yang digunakan adalah : (1) Analisis diskriptif dan perhitungan rata-rata bobot nilai setiap faktor-faktor yang berpengaruh terhadap kinerja pengawas yang sudah ditentukan; (2) Analisis Rank Spearman untuk mengetahui tingkat hubungan dari masing-masing faktor yang berpengaruh terhadap tingkat kinerja pengawas; (3) metode Proses Hierarki Analitik (PHA) untuk meningkatkan kinerja pengawas kapal perikanan di PPSNZJ. Dari hasil penelitian ini didapat bahwa tingkat kinerja dari pengawas perikanan di PPSNZJ kurang baik. Peningkatan kinerja pengawas kapal perikanan di PPSNZJ dapat dilakukan dengan cara meningkatkan kecakapan penguasaan pengetahuan dan hukum bidang perikanan.
Kata Kunci:
Pengawas, kapal ikan, tingkat kinerja, PPS Nizam Zachman Jakarta.
ABSTRACT A Study on The Performance of Fishing Vessel Supervisor (Case Study in Jakarta Ocean Fishing Port). Supervised by Budhi Hascaryo Iskandar and Domu Simbolon
The observation on fishing vessel is expected by prevent illegal fishing.. The aims of this research are : (1) To evaluate factors having an effect on to supervisor performance; and (2) To know of performance fishing vessel supervisor and determine the research are : (1) To evaluate factors having an effect on the supervisor performances ; and (2) To determine the way of improving performance fishing vessel supervisor in Jakarta Nizam Zachman Ocean Fishing Port. The analysis method that used are : (1) Analysis of descript an anumeration of weight mean asses every factor having an effect on to determined supervisor performance; (2) Process Hierarki Analytic (PHA) to increase performance of fishing vessel supervisor in Jakarta Nizam Zachman Ocean Fishing Port. The research result shows that the performance of supervisor can be improved by enrichment the knowledge of the supervisor especially in the field of fisheris law. The research result shows that the performance of supervisor in Jakarta Nizam Zachman Ocean Fishing Port can be improved knowledge and punish the are of supervisor fishery.
Keyword : Performance, Fishing Vessel Supervisor, Jakarta Nizam Zachman Ocean Fishing Port.
© Hak cipta milik Institut Pertanian Bogor Tahun 2007 Hak cipta dilindungi Undang-Undang Dilarang mengutip dan memperbanyak tanpa izin tertulis dari Institut Pertanian Bogor, sebagian atau seluruhnya dalam bentuk apapun, baik cetak, fotokopi, mikrofilm, dan sebagainya
KINERJA PENGAWAS KAPAL PERIKANAN (STUDI KASUS DI PELABUHAN PERIKANAN SAMUDERA JAKARTA)
AHMAD MANSUR
Tesis Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Sains pada Program Studi Teknologi Kelautan
SEKOLAH PASCA SARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2007
Judul Penelitian
: Kinerja Pengawas Kapal Perikanan (Studi Kasus di Pelabuhan Perikanan Samudera Nizam Zachman Jakarta)
Nama Mahasiswa
: Ahmad Mansur
Nomor Pokok
: C551040194
Program Studi
: Teknologi Kelautan
Disetujui, Komisi Pembimbing
Dr. Ir. Budhi Hascaryo Iskandar, M.Si. Ketua
Dr. Ir. Domu Simbolon, M.Si. Anggota
Diketahui,
Program Studi Teknologi Kelautan
Prof. Dr. Ir. John Haluan, M.Sc.
Tanggal Ujian :
Dekan Sekolah Pascasarjana IPB
Prof. Dr. Ir. Khairil A. Notodiputro, MS.
Tanggal Lulus :
PRAKATA
Puji syukur penulis ucapkan kehadirat Allah SWT, karena berkat rahmat dan hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikan tesis tepat pada waktunya dengan judul “ Kinerja Pengawas Kapal Perikanan (Studi Kasus di Pelabuhan Perikanan Samudera Nizam Zachman Jakarta)”. Selama penelitian dan penyusunan tesis ini, penulis banyak mendapatkan bantuan dari berbagai pihak. Oleh karenanya pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan kepada : 1. Dr. Ir. Budhi Hascaryo Iskandar, M.Si dan Dr. Ir. Domu Simbolon, M.Si sebagai ketua dan anggota komisi pembimbing yang telah memberikan bimbingan dan arahan. 2. Dr. Ir. Sugeng Hari Wisudo, M.Si selaku penguji luar komisi atas masukanmasukan untuk perbaikan tesis penulis. 3. Prof. Dr. John Haluan, M.Sc sebagai ketua Program Studi atas arahannya selama menyelesaikan studi. 4. Seluruh Dosen dan Staf Administrasi Program Studi Teknologi Kelautan atas bantuan kelancaran selama proses menyelesaikan studi. Penulis menyadari bahwa tesis ini masih banyak terdapat kesalahan baik dari segi isinya maupun dari segi penulisannya. Oleh karena itu, kritik dan saran sangat diharapkan dari semua pihak untuk perbaikan tesis ini.
Bogor, Juli 2007
Penulis
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Pekalongan pada tanggal 16 Mei 1974 sebagai putra ke 7 (tujuh) dari 9 (sembilan) bersaudara pasangan Bapak H. Misbah Malibary dan Hj. Ibu Ulfah. Pendidikan penulis dari SD hingga SLTA ditempuh di Kota Pekalongan dan SMA ditempuh di SUPM Negeri Tegal. Setelah tamat dari SMA tahun 1992, penulis diterima sebagai CPNS di Dinas Perikanan Propinsi Nusa Tenggara Timur. Pada tahun 1995 penulis mendapat tugas belajar di Universitas Brawijaya Malang. Tahun 2000 alih tugas di Departemen Kelautan dan Perikanan dan pada saat ini bekerja sebagai Staf Direktorat Pengawasan dan Pengendalian Sumberdaya Perikanan, Departemen Kelautan dan Perikanan. Pada tahun 2004 penulis melanjutkan pendidikan pada Program Studi Teknologi Kelautan, Sub Program Perencanan Pembangunan Kelautan Perikanan, SPs-IPB. Penulis dinyatakan lulus dalam sidang ujian tesis yang diselenggarakan oleh Sekolah Pascasarjana pada tanggal 4 Agustus 2007 dengan judul tesis “Kinerja Pengawas Kapal Perikanan (Studi Kasus di Pelabuhan Perikanan Samudera Nizam Zachman Jakarta)”.
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR ........................................................................................
i
PRAKATA .......................................................................................................... ii RIWAYAT HIDUP ............................................................................................ iii DAFTAR ISI ....................................................................................................... iv DAFTAR TABEL ............................................................................................. vii DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... viii DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... ix 1 PENDAHULUAN Latar Belakang ................................................................................................ Perumusan Permasalahan ................................................................................. 1.3 Tujuan Penelitian ..................................................................................... 1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................... 1.5 Kerangka Pemikiran.................................................................................. 1.6 Hipotesis ..................................................................................................
1 4 6 6 7 9
2 TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Analisis .................................................................................................... 10 2.2 Kinerja ...................................................................................................... 10 2.3 Pengawas Perikanan.................................................................................. 11 2.4 Pengawasan ............................................................................................... 13 2.5 Pengawasan Kapal Perikanan ................................................................... 17 2.6 Obyek Pengawasan ................................................................................... 20 2.7 Kapal Perikanan ........................................................................................ 21 2.8 Dukungan Dalam Pengawasan Kapal Perikanan ...................................... 24 2.8.1 Hukum dan kelembagaan ................................................................ 24 2.8.2 Dukungan sumberdaya .................................................................... 26 2.8.3 Dukungan peran serta stakeholder .................................................. 27 3 METODOLOGI 3.1 Tempat dan Waktu Penelitian .................................................................. 29 3.2 Metode Pengumpulan Data ...................................................................... 29 3.3 Analisa Data ............................................................................................. 32 3.3.1 Penetapan indikator kinerja pengawas ............................................ 32 3.3.2 Peningkatan kinerja pengawas perikanan di PPSNZJ ..................... 36
iv
Halaman
4 KEADAAN UMUM LOKASI PENELITIAN 4.1 Lokasi Pelabuhan Perikanan Samudera Nizam Zachman Jakarta .......... 42 4.2 Fasilitas dan Pelayanan Pelabuhan Perikanan Samudera Nizam Zachman Jakarta ......................................................................... 45 4.2.1 Fasilitas pokok (dasar) ................................................................... 45 4.2.2 Fasilitas fungsional ......................................................................... 46 4.2.3 Fasilitas penunjang.......................................................................... 46 4.3 Pengelola Pelabuhan Perikanan Samudera Jakarta ................................. 48 4.3.1 Unit pelaksana teknis PPSNZJ ...................................................... 48 4.3.2 Perum prasarana perikanan samudera .......................................... 51 5 HASIL PENELITIAN 5.1 Materi pengawasan ................................................................................. 54 4.4.1 Dokumen perizinan usaha perikanan ............................................ 54 4.4.2 Pemeriksaan fisik kapal perikanan ............................................... 57 4.4.3 Pemeriksaan alat penangkap ikan ................................................. 60 4.4.4 Pemeriksaan alat bantu penangkapan ikan ................................... 60 4.4.5 Pemeriksaan daerah operasi penangkapan ................................... 61 4.4.6 Pemeriksaan nakhoda dan anak buah kapal (ABK) ...................... 61 4.4.7 Pemeriksaan penerapan log book perikanan (LBP) dan surat laik operasi (SLO) kapal perikanan .............................. 61 4.4.8 Pemeriksaan penerapan vessel monitoring system (VMS) ........... 61 5.2 Pengawasan Kapal Perikanan ................................................................ 62 5.1.1 Prosedur pengawasan kapal perikanan secara normatif ................ 62 5.1.2 Prosedur pengawasan kapal perikanan secara emperis di PPSNZJ. 66 5.1.2.1 Prosedur pengawasan kapal masuk di PPSNZJ ............... 66 5.1.2.2 Prosedur pengawasan kapal keluar di PPSNZJ ................. 68 5.3 Kondisi Faktor yang Mempengaruhi Kinerja Pengawas Perikanan ....... 70 5.3.1 Kemampuan pemeriksaan dokumen perizinan .............................. 70 5.3.2 Kemampuan pemeriksaan fisik kapal ............................................ 71 5.3.3 Kecakapan pengawas perikanan dalam hal penguasaan pengetahuan dan hukum bidang perikanan ................................... 72 5.3.4 Kemampuan kecepatan pemeriksaan oleh pengawas perikanan ...................................................................................... 73 5.3.5 Kualitas hasil pemeriksaan oleh pengawas perikanan .................. 74 5.3.6 Kesungguhan pemeriksaan oleh pengawas perikanan .................. 75 5.3.7 Ketersediaan anggaran biaya ......................................................... 76 5.3.8 Kinerja pengawas kapal perikanan di PPSNZJ ............................. 76 5.4 Stakeholder di PPSNZJ .......................................................................... 78 5.5 Strategi Peningkatan Kinerja Pengawas Kapal Perikanan di PPSNZJ .. 79
v
Halaman
6 PEMBAHASAN 6.1 Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Kinerja Pengawas Perikanan ........ 82 6.1.1 Kemampuan pemeriksaan dokumen perizinan ............................. 82 6.1.2 Pemeriksaan fisik kapal ................................................................. 83 6.1.3 Kecakapan pengawas dalam penguasaan pengetahuan dan hukum ..................................................................................... 86 6.1.4 Kecepatan Pemeriksaan kapal perikanan ..................................... 87 6.1.5 Kualitas hasil pemeriksaan ........................................................... 88 6.1.6 Kesungguhan dalam Pemeriksaan ................................................. 89 6.1.7 Ketersediaan Anggaran Biaya ...................................................... 91 6.1.8 Sarana Prasarana .......................................................................... 92 6.1.9 Hukum dan kelembagaan ............................................................. 93 6.1.10 Jumlah pengawas ......................................................................... 94 6.1.11 Dukungan stakeholder dan instansi terkait .................................. 94 6.2 Hubungan antara Faktor-Faktor yang Menentukan Tingkat Kinerja Pengawas Perikanan ................................................................ 96 6.3 Proses Peningkatan Kinerja Pengawas Kapal Perikanan di PPSNZJ..... 99 7 KESIMPULAN DAN SARAN 7.1 Kesimpulan ............................................................................................. 101 7.2 Saran ....................................................................................................... 101 DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
vi
DAFTAR TABEL
Halaman 1. Jumlah kapal yang masuk dan keluar di PPSNZJ tahun 2005 ....................... 4 2. Rincian data primer yang dikumpulkan selama penelitian ........................... 30 3. Rincian data sekunder yang dikumpulkan selama penelitian ......................... 31 4. Penetapan bobot nilai indikator kinerja pengawas perikanan ......................... 33 5. Skor penetapan priorutas dalam AHP ............................................................. 38 6. Matrik berbanding berpasangan ...................................................................... 39 7. Sarana atau fasilitas pelabuhan di PPSNZJ .................................................... 47 8. Pelabuhan yang berwenang menerbitkan surat ukur ....................................... 58 9. Tingkat kinerja pengawas di PPSNZJ ............................................................. 77 10. Dukungan partisipasi stakeholder dalam pengawasan kapal perikanan ......... 78 11. Perbandingan prioritas antara pihak yang berkepentingan ............................ 80 12. Perbandingan prioritas antara faktor pengawas dengan pihak yang berkepentingan ............................................................................................... 80 13. Prioritas tindakan untuk meningkatkan kinerja pengawas perikanan ............. 81 14. Alokasi anggaran biaya pengawasan di PPSNZJ tahun anggaran 2005 ......... 90 15. Realisasi anggaran pengawasan di PPSNZJ tahun anggaran 2005. ................ 91 16. Fasilitas sarana prasarana pengawasan di PPSNZJ tahun 2005 ...................... 92
vii
DAFTAR GAMBAR Halaman 1. Kerangka pemikiran penelitian ...................................................................... 9 2. Hierarki peningkatan kinerja pengawas di PPSNZJ....................................... 37 3. Diagram alir pendekatan penelitian ................................................................ 41 4. Peta lokasi PPSJ (PPSNZJ) ............................................................................ 44 5. Struktur organisasi UPT PPSNZJ................................................................... 50 6. Struktur Organisasi Perum Prasarana Perikanan Samudera Cabang Jakarta ............................................................................................... 52 7. Mekanisme pengawasan di darat saat kapal perikanan merapat di pelabuhan ................................................................................................... 63 8. Mekanisme operasi pengawasan di laut dengan kapal pengawas .................. 65 9. Prosedur pengawasan kapal masuk di PPSNZJ ............................................. 67 10. Prosedur pengawasan kapal keluar di PPSNZJ .............................................. 69 11. Penilaian pengawas terhadap indikator kemampuan pemeriksaan dokumen kapal .............................................................................................................. 70 12. Sebaran penilaian pengawas terhadap indikator kemampuan pemeriksaan fisik kapal ...................................................................................................... 71 13. Sebaran penilaian kecakapan pengawas terhadap indikator penguasaan pengetahuan dan hukum perikanan ............................................................... 72 14. Sebaran penilaian pengawas terhadap indikator kemampuan kecepatan pemeriksaan ................................................................................................... 73 15. Sebaran penilaian pengawas terhadap indikator kualitas hasil pemeriksaan.. 75 16. Sebaran penilaian pengawas berdasarkan indikator kesungguhan Pemeriksaan.................................................................................................... 76 17. Sebaran penilaian pengawas terhadap indikator ketersediaan anggaran biaya pemeriksaan .......................................................................... 76 18. Hierarki cara meningkatkan kinerja pengawasan kapal perikanan di PPSNZJ ............................................................................ 99
viii
