Jaarverslag Toelaatbaarheidscommissie SWV PPO Delflanden
Carolijn van Antwerpen Voorzitter TLC PPO Delflanden 16 november 2015
0
Voorwoord Met de komst van Passend onderwijs is het samenwerkingsverband wettelijk verantwoordelijk voor de beoordeling van de toelaatbaarheid van leerlingen tot het speciaal basisonderwijs en het speciaal onderwijs (voormalige cluster 3 en 4). Hiervoor heeft samenwerkingsverband PPO Delflanden een toelaatbaarheidscommissie ingesteld. De toelaatbaarheidscommissie (TLC) van PPO Delflanden heeft dit eerste (school) jaar, haar commissiewerkzaamheden uitgevoerd. De werkzaamheden van de TLC zijn verricht volgens het Ondersteuningsplan Samenwerkingsverband Passend Onderwijs PO Delflanden 2014 - 2018: Programma 3C Toelaatbaarheid tot SBO en SO. Dit eerste jaarverslag brengt de werkzaamheden in beeld van de periode 1 augustus 2014 tot 31 juli 2015 .
1. Taak, Samenstelling en activiteiten TLC Wettelijke taak Het samenwerkingsverband heeft als taak: Het beoordelen of leerlingen toelaatbaar zijn tot het onderwijs in een speciale lesplaats (een speciale school voor basisonderwijs in het samenwerkingsverband of het speciaal onderwijs), op verzoek van het bevoegd gezag van een school waar de leerling is aangemeld of ingeschreven. Het samenwerkingsverband draagt zorg voor dat deskundigen in elk geval het samenwerkingsverband adviseren over de toelaatbaarheid van leerlingen tot een speciale lesplaats. De deskundigen zijn een orthopedagoog of psycholoog en afhankelijk van de leerling over wiens toelaatbaarheid wordt geadviseerd, een tweede deskundige, bijvoorbeeld een kinder – of jeugdpsycholoog, een pedagoog een kinderpsychiater, een maatschappelijk werkende of een arts. De toelaatbaarheidscommissie van PPO Delflanden heeft als taak te beoordelen of het eindadvies (het ontwikkelingsperspectief in het Groeidocument) van de leden van het overleg (aanvragende school, ouders van de leerling, beoogde speciale school, lokale ondersteuningsadviseur: eerste deskundige, eventueel aangevuld met externen) alle noodzakelijke onderdelen bevat en of de processtappen volledig en zorgvuldig zijn doorlopen1. Vanaf 1 augustus 2014 is de toelaatbaarheidscommissie (TLC) van PPO Delflanden gestart met haar werkzaamheden. PPO Delflanden heeft een toelaatbaarheidscommissie met een brede expertise m.b.t. de ondersteuningsbehoeften van leerlingen. De voorzitter en de leden zijn allen onafhankelijk van de (speciale) scholen die deel uit maken van PPO Delflanden en leggen verantwoording af aan de directeur. De commissie wordt administratief ondersteund door het stafbureau. In dit jaarverslag bestaat de commissie uit: de voorzitter, de betrokken lokale ondersteuningsadviseurs(LOA’s)/eerste deskundigen en tweede deskundigen, die betrokken wordt uit een pool van zes medewerkers met verschillende expertises.
1
Kader ‘van ondersteuning naar arrangement ‘: PPO Delflanden oktober 2014.
1
Voorzitter: Carolijn van Antwerpen; De voorzitter is in dienst van het samenwerkingsverband.
Eerste deskundigen en LOA’s : Mirjam Heemskerk, orthopedagoog; Sanne Vleeming, orthopedagoog; Marjo van Zwet: GZ-psycholoog en orthopedagoog. De eerste deskundigen / LOA’s zijn in dienst van het samenwerkingsverband.
Tweede deskundigen: Cootje Donkersloot, schoolpsycholoog en kinder – en jeugdpsycholoog. Cootje is werkzaam bij Erasmus MC Sophia kliniek; Ada Trouwborst, Jeugdarts. Ada werkt als zelfstandige. Chan-Mi Janssen, NVO orthopedagoog- generalist. Chan-Mi Janssen is werkzaam bij Onderwijs Advies; Hanneke de Jong, GZ-psycholoog. Hanneke is werkzaam bij Onderwijs Advies; Corianne van der Lans, orthopedagoog. Corianne is werkzaam bij het HCO. Lianne Hoogeveen, GZ-psycholoog. Lianne is werkzaam als afdelingshoofd en bij het centrum voor begaafdheidsonderzoek (CBO) Radboud Universiteit Nijmegen.
De werkwijze van de TLC PPO Delflanden is niet de klassieke werkvorm van ‘bij elkaar komen in een vergadering’. Een eerste deskundige/LOA van de TLC (orthopedagoog) beoordeelt tijdens het proces of een speciale lesplaats noodzakelijk is. Na indiening van het volledige Groeidocument bij de voorzitter van de TLC wijst de voorzitter een tweede deskundig/expert aan. Deze tweede deskundige/expert beoordeelt onafhankelijk de aanvraag en geeft een tweede advies aan de voorzitter. De voorzitter besluit over de toelaatbaarheid. Bij verschil van opvatting roept de voorzitter de commissie bijeen. In 2014- 2015 is de commissie 4 maal bijeen geweest in verband met een verschil in opvatting m.v.t.: - Plaatsing cluster 4 of SBO; - Plaatsing cluster 4 of residentiele plaatsing; - Toekenning bekostigingscategorie; - Plaatsing SBO of cluster 2. Ouders en/of andere betrokkenen zijn daarbij gehoord. Vervolgens is de commissie tot een oordeel gekomen. SWV PPO Delflanden is aangesloten bij de Landelijke bezwaarcommissie toelaatbaarheidsverklaring sbo/v(so) (LBT) te Utrecht. Er zijn geen bezwaren bij de landelijke bezwaarcommissie ingediend.
De TLC heeft drie vergader-bijeenkomsten gehouden in schooljaar 2014 – 2015. Er is op de bijeenkomsten inhoudelijk afgestemd, er is inhoudelijk gedeeld en er is informatie verspreid.
2
2. Werkgebied TLC PPO Delflanden Bij samenwerkingsverband PPO Delflanden zijn in schooljaar 2014 - 2015 78 reguliere basisscholen, 3 speciale basisscholen (SBO) en 4 speciaal onderwijsscholen (SO) aangesloten vanuit verschillende schoolbesturen. Deze scholen bevinden zich in de gemeenten: Delft, Midden-Delfland (kernen Den-Hoorn en Schipluiden), Lansingerland en Pijnacker-Nootdorp. Het totaal aantal leerlingen binnen SWV PPO Delflanden bedroeg op 1 oktober 2014 20.813 leerlingen.
3. Kwantitatieve gegevens 3.1
Aantal TLV’s afgegeven
In schooljaar 2014 – 2015 zijn er tussen 1 augustus 2014 en 31 juli 2015 122 TLV aanvragen bij de TLC binnen gekomen. Bij 1 van de 122 aanvragen is de TLV niet afgegeven door de TLC. Deze TLV aanvraag is een aanvraag voor een intensief arrangement op een cluster 2 instelling geworden. Het arrangement bij cluster 2 is toegekend. 8 TLV’s zijn aangevraagd voor 31 juli 2015 en afgegeven na 1 augustus 2015. Er zijn in totaal 113 TLV afgegeven tussen 1 augustus 2014 en 31 juli 2015.
Aantal TLV’s naar cl3, cl4 en SBO Speciale lesplaats Aantal afgegeven TLV’s Cluster 3* 24 Cluster 4 34 SBO** 55 Totaal: 113
3.1.1 Uitsplitsing afgegeven TLV’s speciale lesplaatsen cluster 3 *Cluster 3 afgegeven TLV’s Cluster 3 ZMLK Mytyl/Tytyl
Aantal afgegeven TLV’s 13 11
Speciale lesplaatsen cl3 Maurice Maeterlinckschool Delft Herman Broerenschool Delft Kraaiennest Nootdorp De Brug Rotterdam St. Mattheusschool Rotterdam De Recon Rotterdam Openluchtschool Rotterdam Totaal
7 6 5 2 2 1 1 24
3
3.1.2 Uitsplitsing afgegeven TLV’s Speciale lesplaatsen cluster 4 Speciale lesplaats cl 4 De Piloot Rotterdam De Strandwacht Den Haag De Opperd Den Haag De Parachute Zoetermeer Bergse Veld School Rotterdam Instituut Mr. Schats Rotterdam De Eerste Nederlandse Buitenschool Den Haag Totaal
10 13 2 2 1 5 1 34
3.1.3 Uitsplitsing afgegeven TLV’s speciaal basisonderwijs **SBO afgegeven TLV’s SBO Bouwsteen Delft SBO Laurentius Delft SBO Prinsenhof Pijnacker SBO’s buiten SWV PPO Delflanden Totaal:
13 15 21 6 55
6 leerlingen zijn naar een SBO school buiten het gebied van SWV PPO Delflanden gegaan. 4 leerlingen zijn naar SBO het Avontuur gegaan en 2 leerlingen zijn naar SBO de Cirkel gegaan. SBO het Avontuur( Den Haag Ypenburg) ligt vlakbij gemeente Pijnacker-Nootdorp. De 4 kinderen wonen zeer dicht bij SBO het Avontuur. SBO de Cirkel in Capelle aan de IJssel is een gereformeerde school. De ouders van de 2 leerlingen hebben gekozen voor deze school uit geloofsovertuiging.
Aantal TLV's naar SO cluster 3/4 en SBO
SBO 49%
cluster 3 21% cluster 4 30%
4
3.2
Aantal afgeven TLV’s naar maand van aanvraag
In de maanden januari maart, april en in juni zijn maanden met de hoogste TLV’s aangevraagd. De maand juni is, met 43 TLV aanvragen, de maand met de hoogste aanvraag. Van oudsher is dit een trend. Ook bij de voormalige Centra voor Indicatiestelling en Permanente commissies leerlingenzorg waren er pieken in aanmelding voor een zomervakantie. SWV PPO Delflanden heeft eind april een schrijven naar de scholen gestuurd m.b.t. het aanvragen van een TLV aan het eind van een schooljaar. Maand Augustus 2014 September 2014 Oktober 2014 November 2014 December 2014 Januari 2015 Februari 2105 Maart 2015 April 2015 Mei 2015 Juni 2015 Juli 2015 Totaal
30
Cluster 3
1 1 3 2 3 2 3 1 7 1 24
Cluster 4 1
SBO
3 2 7 6 1 11
1 2 2 2 9 2 4 4 4 25
34
55
1 2
totaal 1 1 4 5 5 14 7 13 13 6 43 1 113
Aantal afgegeven TLV's naar maand van aanvraag
25
20
15 SBO 10
Cl 3 Cl 4
5
0
5
2.3 Aantal afgegeven TLV’s: naar geslacht en leeftijd Er zijn meer TLV’s voor jongens afgegeven dan voor meisjes. Dit is een landelijke trend2. Het aantal verwijzingen van jongens naar cluster 4 onderwijs is ten opzichte van verwijzingen van meisjes naar cluster 4 onderwijs is hoog. Ook dit is een landelijk trend3. Aantal TLV’s naar geslacht Man 79
70%
Vrouw
34
30%
Totaal
113 100%
Aantal TLV's naar geslacht
vrouw 30% man 70%
Aantal TLV's naar geslacht en leeftijd 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
man vrouw
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
2
CBS, Publicatie: Meer jongens op speciale scholen, 2012. Publicatie Speciale scholen; leerlingen, schooltype en leeftijd.2015. Aantal leerlingen SO scholen landelijk 2013/2014: totaal jongens en meisjes: 31822; totaal jongens: 23473; totaal meisjes: 8349. 3 CBS: Speciale scholen; leerlingen, schooltype , leeftijd. 19 augustus 2015. (Cluster 4 onderwijs SO landelijk 2013/2014; totaal jongens en meisjes: 13124 ; jongens:11051;meisjes: 2073.
6
Aantal TLV’s naar speciale lesplaats/ man-vrouw / leeftijd Cluster 3 Cluster 3 ZMLK Cluster 4 Myty/lTyltyl man vrouw man vrouw man vrouw leeftijd 3 1 4 2 4 2 5 1 3 1 6 1 1 2 3 3 1 7 1 1 8 1 1 6 9 1 1 2 1 10 2 2 2 6 11 1 1 1 3 12 Totaal m/v 7 5 5 7 29 5 Totaal
12
12
34
SBO Man
vrouw
2 3 2 3 10 6 6 5 1 38
1 2 1 3 1 5 2 2 17
55
2.4 TLV per bekostiging SO categorie: laag, midden en hoog Er is sprake van drie categorieën oplopend in zwaarte waarbij het bedrag voor een categorie afgeleid is van de ondersteuningskosten voor 1 augustus 2014 die een leerling gemiddeld kost. De onderwijsondersteuningsbehoeften van een leerling geformuleerd in het OPP door ouders, school, LOA (eerste deskundige), en waar nodig externen, onderbouwen de bekostigingscategorie. Het Samenwerkingsverband bepaalt als onderdeel van de toelaatbaarheidsverklaring in welke categorie de betreffende leerling wordt geplaatst. Bekostigingscategorie SO Cluster 3 Cluster 4 totaal
Laag midden hoog 16 5 3 34 50 5 3
2.5 TLV afgifte naar duur in jaren Een toelaatbaarheidsverklaring wordt afgegeven voor een bepaalde tijd en heeft wettelijk een minimale duur van één schooljaar. Het ondersteuningsteam van de school, ouders, LOA, toekomstige speciale school en tweede deskundige geven onderbouwd een advies m.b.t. de duur. Aan het eind van een TLV wordt altijd bezien of terugplaatsing in het regulier onderwijs realistisch en wenselijk is en/of het speciaal onderwijs nog steeds de toereikende onderwijsplek is .
7
Cluster 3 Cluster 4 I jaar 4 2 jaar 8 14 3 jaar 10 13 4 jaar 2 2 5 jaar 2 6 jaar > 2 1 totaal 24 34
SBO 4 25 21 2 3 55
Totaal 8 47 44 6 5 3 113
2.6 Aantal afgeven TLV’s per gemeente (aanvragende school) Gemeente Delft Lansingerland Midden- Delfland Pijnacker-Nootdorp Buiten regio Totaal
48 24 5 17 19 113
4. Herbeoordelen SO leerlingen met CVI-indicatie Voor leerlingen die op 1 augustus 2014 met een CVI –indicatie in het speciaal onderwijs waren ingeschreven geldt een overgangssituatie met betrekking tot de toelaatbaarheid en het afgeven van een toelaatbaarheidsverklaring. Leerlingen die op 1 augustus 2014 stonden ingeschreven op een (v)so-school, kunnen tot uiterlijk 1 augustus 2016 op (de vestiging van) deze school ingeschreven blijven zonder dat zij een tlv nodig hebben. De einddatum van de inmiddels afgeschafte CVI-indicatie is niet meer van toepassing. Samenwerkingsverband PPO Delflanden heeft in schooljaar 2014 – 2015 een procedure gemaakt m.b.t. de herbeoordeling van leerlingen met een CVI-indicatie. Dit plan is gepresenteerd in een bijeenkomst voor directies van het speciaal onderwijs op 26 januari 2015. Directeuren van de 21 speciaal onderwijs scholen zijn bij deze presentatie aanwezig geweest. De procedure is te vinden op de website van PPO Delflanden. SWV PPO Delflanden is voor de herbeoordelingen SO de procedure aan het uitvoeren. De voorzitter en twee leden van de TLC voeren de werkzaamheden uit. Carolijn van Antwerpen: voorzitter; Chan –Min Janssen: gedragswetenschapper (NVO orthopedagoog –generalist), werkzaam bij Onderwijs Advies; eerste en tweede deskundige; Hanneke de Jong: gedragswetenschapper (GZ-psycholoog) , werkzaam bij Onderwijs Advies eerste en tweede deskundige. De herbeoordeling SO is gestart op 1 april 2015 en loopt tot juni 2016. In schooljaar 2015 – 2016 zijn 8 TLV’s aangevraagd m.b.t. deze herbeoordeling. Deze TLV’s zijn afgegeven na 1 augustus 2015.
8
5. Bevindingen ten aanzien van de behandelende aanvragen Voor de scholen van PPO Delflanden startte dit schooljaar één nieuwe manier van aanvragen. Waar voor 1 augustus 2014 voor een SBO school een beschikking aangevraagd moest worden bij één van de Permanente Commissie Leerlingenzorg en voor een verwijzing SO bij de CVI van een regionaal expertise centra is er nu één manier van aanvragen bij de TLC van PPO Delflanden. Door het ‘doorgaande’ proces, wat al vooraf aan de aanvraag voor een toelaatbaarheidsverklaring start, waarbij school, ouders, nieuwe school en LOA /eerste deskundige betrokken zijn en waar zij gezamenlijk in kaart brengen wat de onderwijsbehoeften zijn en welke speciale school deze onderwijsbehoeften het best kan bedienen, onderbouwd in het ontwikkelingsperspectief van de school, zijn de TLV aanvragen die naar de TLC gaan over het algemeen duidelijk onderbouwd en helder. Toch zijn kwalitatief nog verschillen te zien. Deze kwaliteitsverschillen zijn terug te zien in: -
De samenwerking tussen school en ouders; Het kunnen maken van een analyse; Het beschrijven van de onderwijsbehoeften van een kind; Aanwijzingen dat medewerkers binnen scholen niet altijd effectief worden ingezet.
Het HGW Groeidocument waar de TLV aanvraag mee wordt ingediend is in de loop van het schooljaar geëvalueerd met een groep interne begeleiders vanuit de verschillende schoolbesturen en vanuit de verschillende gemeenten. Daarnaast is het Groeidocument gedigitaliseerd en zal begin schooljaar 2015 – 2016 in werking gaan. De piek van aanvragen in juni 2015 is van oudsher een trend. Door scholen te informeren is een deel van deze piek te sturen.
6. Conclusies en aanbevelingen Het HGW proces om te komen tot een aanvraag bij de TLC voor een TLV is een op maat proces wat een goede samenwerking vraagt van alle betrokkenen. Het delen van informatie aan en met elkaar is hierbij essentieel om te kunnen komen tot de juiste onderwijsplek voor een kind. Dit vraagt tijd en kunde. HGW vraagt onderhoud. Scholing m.b.t. HGW blijft essentieel.
7. Slot De voorzitter van de TLC bevestigt dat de werkzaamheden van de commissie volgens het beleid van SWV PPO Delflanden zijn uitgevoerd.
9
10
