Jaarverslag 2010 Secretariaat tuchtgerechten Publiekrechtelijke bedrijfs‐ organisatie
Instituut voor Agrarisch Recht Postbus 245 6700 AE WAGENINGEN
Voorwoord Voor u ligt het jaarverslag 2010 van het secretariaat van de tuchtgerechten publiekrechtelijke bedrijfsorganisatie. Omdat niet alle pbo‐tuchtgerechten door het Instituut voor Agrarisch Recht worden bediend heeft dit jaarverslag alleen betrekking op het secretariaat van het Tuchtgerecht Akkerbouwproductschappen – ten behoeve van het Productschap Akkerbouw, het Productschap Diervoeder, het Productschap Wijn, het Productschap Margarine, Vetten en Oliën, het Hoofdbedrijfschap Agrarische Groothandel en het Productschap Tuinbouw– het Tuchtgerecht Productschap Vis en het Tuchtgerecht Bosschap. In het verslagjaar heeft het Tuchtgerecht Akkerbouwproductschappen 5 zaken en het Tuchtgerecht Productschap Vis 18 zaken in behandeling genomen. Het verslag geeft inzicht in deze zaken en de door het tuchtgerecht opgelegde maatregelen. Als secretariaat kunnen wij met tevredenheid terugkijken op 2010. prof. mr. D.W. Bruil mw. mr. W.M.A.K. Parmet
1
Inhoud 1. Inleiding 2. Algemeen 3. Tuchtgerecht Akkerbouwproductschappen 1. Productschap Akkerbouw 2. Productschap Diervoeder 3. Productschap Wijn 4. Productschap Margarine, Vetten en Oliën 5. Hoofdbedrijfschap Agrarische Groothandel 6. Productschap Tuinbouw 4. Tuchtgerecht Productschap Vis 5. Tuchtgerecht Bosschap Bijlage 1 Samenstelling Tuchtgerechten en secretariaat Bijlage 2 Financieel overzicht 2010
2
1.
Inleiding Op 1 april 2004 is de Wet Tuchtrechtspraak Bedrijfsorganisatie 2004, ook wel de Wet Turbo genoemd, in werking getreden. Op grond van deze wet dient elk bedrijfslichaam een onafhankelijk tuchtgerecht in te stellen. Als gevolg van een wetswijziging van de Wet op de bedrijfsorganisatie in 1999 vormt in plaats van het strafrecht het tuchtrecht thans het uitgangspunt voor handhaving van publiekrechtelijke regelgeving. Bij het Instituut voor Agrarisch Recht ligt het secretariaat van het Tuchtgerecht Akkerbouwproductschappen, het Tuchtgerecht Productschap Vis en het Tuchtgerecht Bosschap. Het Tuchtgerecht Akkerbouwproductschappen is ingesteld voor het Productschap Akkerbouw, het Productschap Wijn en het Productschap Diervoeder. Daarnaast maakt het Productschap Margarine, Vetten en Oliën, het Hoofdbedrijfschap Agrarische Groothandel en het Productschap Tuinbouw gebruik van het Tuchtgerecht Akkerbouwproductschappen. Het aantal tuchtgerechten van bedrijfslichamen waarvan het secretariaat bij het Instituut voor Agrarisch Recht ligt kan nog toenemen. In oktober 2009 is de site www.tuchtrecht.nl geopend. De uitspraken van het Tuchtgerecht Akkerbouwproductschappen worden hier gepubliceerd.
3
2.
Algemeen Samenstelling Tuchtgerecht
De Wet Turbo regelt de samenstelling van de tuchtgerechten. Een Tuchtgerecht heeft een voorzitter, leden en een secretaris. De voorzitter wordt op voordracht van het bestuur van het bedrijfslichaam bij koninklijk besluit benoemd. De leden, secretaris en plaatsvervangend secretaris worden door het bestuur van het bedrijfslichaam benoemd. De voorzitter en secretaris moeten de titel van meester in de rechten bezitten. De leden zijn deskundigen afkomstig uit de sector waarvoor het tuchtgerecht is ingesteld. Werkwijze Bedrijfslichamen wijzen toezichthouders aan die belast zijn met het toezicht op de naleving van de verordeningen. Indien de door de toezichthouder geconstateerde overtredingen daartoe voldoende aanleiding geven maakt de voorzitter van het bedrijfslichaam de zaak binnen een redelijke termijn na de constatering van de overtreding bij het tuchtgerecht aanhangig door middel van een schriftelijke verklaring. De basis voor deze schriftelijke verklaring wordt gevormd door het door de toezichthouder opgestelde rapport. De schriftelijke verklaring vermeldt de feiten en bij de verklaring zijn de op de zaak betrekking hebbende stukken gevoegd. De betrokkene wordt binnen acht weken nadat de zaak aanhangig is gemaakt door het Tuchtgerecht opgeroepen voor een mondelinge behandeling. Een zitting wordt gehouden door 3 of 5 leden waaronder de voorzitter en in aanwezigheid van de secretaris. De zittingen van het Tuchtgerecht vinden plaats in Wageningen en zijn openbaar. Tijdens de mondelinge behandeling kan zowel de voorzitter van het bedrijfslichaam, al dan niet vertegenwoordigd, als betrokkene de zaak toelichten. Ter zitting mogen getuigen en deskundigen worden meegenomen. Het Tuchtgerecht kan ter zitting onmiddellijk mondeling uitspraak doen maar zal dat doorgaans schriftelijk doen. Indien betrokkene niet op de zitting verschijnt wordt verstek verleend. Tegen een uitspraak bij verstek gegeven kan door betrokkene verzet worden gedaan middels een gemotiveerd verzetschrift. Het gevolg is dat betrokkene nogmaals wordt opgeroepen op een zitting te verschijnen. Verstek wordt slechts éénmaal verleend. Is betrokkene voor de tweede maal afwezig dan volgt een ‘gewone’ uitspraak. Uitspraken en tuchtrechtelijke maatregelen De uitspraak houdt in de beslissing omtrent het opleggen van de tuchtrechtelijke maatregel, de gronden en de voorschriften waarop zij berust. De tuchtrechtelijke maatregelen die op grond van de Wet Tuchtrechtspraak bedrijfsorganisatie door het tuchtgerecht kunnen worden opgelegd zijn: a. berisping; b. geldboete;
4
c. openbaarmaking van de uitspraak op kosten van de betrokkene; d. het onder verscherpte controle stellen van het bedrijf van de betrokkene op zijn kosten voor ten hoogste twee jaar. Het bedrag van de geldboete die opgelegd kan worden is maximaal een bedrag van de derde categorie, bedoeld in artikel 23, vierde lid van het Wetboek van Strafrecht (€ 7.400,‐). Deze geldboete kan worden verhoogd tot maximaal een bedrag van de vierde categorie, bedoeld in artikel 23, vierde lid van het Wetboek van Strafrecht (€ 19.000,‐) indien het wederrechtelijk verkregen voordeel bij de overtreden bepaling hoger is dan een kwart van de geldboete van de derde categorie (€ 1.900,‐). De geldboete kan geheel of gedeeltelijk voorwaardelijk worden opgelegd. Bij een berisping of een boete van minder dan € 225,‐ kan de voorzitter van het tuchtgerecht de zaak zonder zitting afdoen.
5
3.
Tuchtgerecht Akkerbouwproductschappen Het Tuchtgerecht Akkerbouwproductschappen is ingesteld voor het Productschap Akkerbouw, het Productschap Wijn en het Productschap Diervoeder. Daarnaast maakt het Productschap Margarine, Vetten en Oliën, het Hoofdbedrijfschap Agrarische Groothandel en het Productschap Tuinbouw gebruik van het Tuchtgerecht Akkerbouwproductschappen.
3.1
Productschap Akkerbouw In het verslagjaar zijn door het Productschap Akkerbouw 5 zaken aangebracht. In het verslagjaar heeft 1 zitting van het Tuchtgerecht plaatsgevonden. Het aantal zittingen per jaar is afhankelijk van het aantal aangebrachte zaken en de competentie van deze zaken.
Zaken Het Tuchtgerecht heeft alle 5 aangebrachte zaken in behandeling genomen. De voorzitter van het Tuchtgerecht kan een zaak met een berisping of geldboete van minder dan € 225,‐ zonder zitting afdoen. De voorzitter heeft van deze bevoegdheid in het verslagjaar geen gebruik gemaakt. Het Tuchtgerecht heeft zitting gehouden op 16 december 2010. De zaken die zijn behandeld betreffen overtredingen van de volgende verordeningen: Verordening PA bestrijding knolcyperus 2008 (3x) Verordening PA bestrijding wilde haver 2008 (2x) De uitspraken in deze zaken worden in het volgende verslagjaar genomen. 3.2.
Productschap Diervoeder
In het verslagjaar zijn geen zaken aangebracht. 3.3. Productschap Wijn In het verslagjaar zijn geen zaken aangebracht. 3.4. Productschap Margarine, Vetten en Oliën In het verslagjaar zijn geen zaken aangebracht. 3.5. Hoofdbedrijfschap Agrarische Groothandel In het verslagjaar zijn geen zaken aangebracht. 3.6. Productschap Tuinbouw
6
In het verslagjaar zijn geen zaken aangebracht. 4.
Tuchtgerecht Productschap Vis In het verslagjaar zijn door het Productschap Vis 18 zaken aangebracht. Het aantal zittingen per jaar is afhankelijk van het aantal aangebrachte zaken en de competentie van deze zaken.
Zaken Van 4 zaken van de 18 aangebrachte zaken zal de zitting plaatsvinden in het volgende verslagjaar. Daarnaast zijn tevens 8 zaken in een zitting behandeld die in het vorige verslagjaar zijn aangebracht alsmede een verzetzaak uit het vorige verslagjaar. De voorzitter van het Tuchtgerecht kan een zaak met een berisping of geldboete van minder dan € 225,‐ zonder zitting afdoen. De voorzitter heeft van deze bevoegdheid in het verslagjaar geen gebruik gemaakt. Het Tuchtgerecht heeft zitting gehouden op 20 januari 2010 en 1 september 2010. De zaken die in een zitting zijn behandeld betreffen overtredingen van de volgende verordeningen: Verordening quarantainevoorzieningen tweekleppige weekdieren 2007 Verordening Hollandse Nieuwe 2007 Uitspraken en opgelegde maatregelen Zitting: 20 januari 2010 3 uitspraken betreffende Verordening quarantainevoorzieningen tweekleppige weekdieren 2007. In 2 zaken is een boete opgelegd van € 500,‐ waarvan € 250,‐ voorwaardelijk. 1 zaak betreft een verzetschrift van een uitspraak uit het vorige verslagjaar, deze zaak was niet ontvankelijk. Totaal is een bedrag opgelegd van € 1.000,‐ waarvan € 500,‐ voorwaardelijk. 6 uitspraken betreffende Verordening Hollandse Nieuwe 2007. In 1 zaak is vrijspraak gegeven en 2 zaken waren niet ontvankelijk. In de overige 3 zaken is een boete opgelegd van € 500,‐ waarvan een deel voorwaardelijk. In 2 zaken een voorwaardelijk deel van € 250,‐ en in 1 zaak een voorwaardelijk deel van € 400,‐ Totaal is een bedrag opgelegd van € 1.500,‐ waarvan €900,‐ voorwaardelijk. Zitting: 1 september 2010 11 uitspraken betreffende Verordening quarantainevoorzieningen tweekleppige weekdieren 2007. In 10 van deze zaken is een boete opgelegd variërend van € 750,‐ tot € 2.500 waarvan een deel voorwaardelijk. In 1 zaak is een boete van € 2.500,‐ geheel voorwaardelijk opgelegd. Totaal is een bedrag opgelegd van € 17.000,‐ waarvan € 7.250,‐ voorwaardelijk. 3 uitspraken betreffende Verordening Hollandse Nieuwe 2007. In al deze zaken is een boete opgelegd van € 750,‐ waarvan € 350,‐ voorwaardelijk.
7
Totaal is een bedrag opgelegd van € 2.250,‐ waarvan € 1.050,‐ voorwaardelijk. Het totaal aan geldboetes dat in het verslagjaar is opgelegd bedraagt: € 21.750,‐ waarvan € 9.700,‐ voorwaardelijk. Beroepszaken Tegen een uitspraak van het Tuchtgerecht kan zowel betrokkene als de voorzitter van het Productschap Vis in beroep bij het College van Beroep voor het Bedrijfsleven in Den Haag. In het verslagjaar is geen beroep ingesteld. 5.
Tuchtgerecht Bosschap In het verslagjaar zijn geen zaken aangebracht.
8
Bijlage 1
Samenstelling Tuchtgerechten en secretariaat A. Tuchtgerecht Akkerbouwproductschappen Voorzitter: ‐ de heer mr. H.C.A. Walda Plv. Voorzitter ‐ de heer mr. J.G. Bongers Leden namens het Productschap Akkerbouw: ‐ de heer W.R. Alingh ‐ de heer C.F.A. van Beek ‐ de heer J.F. Botma ‐ de heer J.J.J. van de Brug ‐ de heer A. de Jonge ‐ de heer H.K.C. Roelofsen ‐ de heer T.G. Veenkamp ‐ de heer H.J. Nagelhoud ‐ de heer L. Struik ‐ de heer R.A.F. van Erp ‐ de heer Th. Volkeri Leden namens het Productschap Wijn: ‐ de heer W.F. de Graaf ‐ de heer R.W. Smit ‐ de heer mr. R.J.B. Wallast Groenewoud Leden namens het Productschap Tuinbouw: ‐ de heer J. Algra ‐ de heer drs. C.J.M. Arkenstein ‐ de heer A.E. Struik ‐ de heer drs. M. van ‘t Riet B. Tuchtgerecht Productschap Vis Voorzitter: ‐ de heer mr. drs. H. van den Heuvel Leden:
9
‐ de heer B. Bakker ‐ de heer H. van der Giessen ‐ de heer H. Verploegh C. Tuchtgerecht Bosschap Voorzitter: ‐ de heer mr. E.M. Groen Plv. Voorzitter: ‐ de heer mr. Th. Pothof Leden namens de NVBE: ‐ de heer mr. ir. H.C. Beekhuis ‐ mevrouw ing. M. de Bresser ‐ de heer A.J. van der Krol Leden namens de AVIH: ‐ mevrouw A.C. van Zwienen D. Secretariaat: Secretaris: ‐ de heer prof. mr. D.W. Bruil Plv. Secretaris: ‐ mevrouw mr. W.M.A.K. Parmet Administratief medewerker: ‐ mevrouw A. Hendriks–te Rijdt
10
Bijlage 2
Financieel overzicht 2010 Baten:
Deelnamebijdrage: Hoofdproductschap Akkerbouw Productschap Wijn Productschap Diervoeder Productschap MVO Productschap Vis Productschap Tuinbouw Hoofdbedrijfschap Agrarische Groothandel Bosschap Afrekeningen Productschap Vis Lasten: Salaris incl. Bureaukosten
11
€ 5.950 € 2.380 € 2.380 € 2.380 € 2.975 € 5.950 € 2.380 € 2.380 € 1.349 € 28.124
€ 28.124 __________ € 28.124
