Jaarverslag bezwaarschriften 2013
Jaarverslag bezwaarschriften 2013
Houten, maart 2014
1|
Jaarverslag bezwaar- en beroepschriften 2013 In dit jaarverslag wordt ingegaan op het aantal bezwaarschriften dat behandeld is, de inhoud van de genomen beslissingen en de doorlooptijden. Tevens worden aantal en resultaten gemeld van de zaken die bij de rechtbank Utrecht en bij de hoger beroepsrechter (Centrale Raad van Beroep en Raad van State) hebben gespeeld. In de afhandeling van bezwaarschriften is een splitsing gemaakt tussen eenvoudige en complexe bezwaarzaken. In de complexe zaken adviseert de bezwaarschriftencommissie. In de eenvoudige zaken adviseert een onafhankelijk adviseur.
Samenstelling bezwaarschriftencommissie: 1.
Voorzitter: de heer mr. J.R.F. Kleefman;
2.
Lid/ plaatsvervangend voorzitter: de heer mr. D. Goris;
3.
Lid/ plaatsvervangend voorzitter: mevrouw mr. J.A. van Luijk;
4.
Lid: de heer E.J.W. Bruinsma;
5.
Lid: mevrouw mr. G.J. Deen;
6.
Lid: mevrouw mr. I.G. van den Konink.
Onafhankelijk adviseurs Er zijn drie onafhankelijk adviseurs aangesteld. Alle drie hebben zij voorheen deel uitgemaakt van de bezwaarschriftencommissie. Het zijn: 1.
Mevrouw mr. J. Heijerman-Verbeet;
2.
De heer mr. R. Brussaard;
3.
De heer G.L. Altheer
Bezwaarschriften 2013 Ontvangen bezwaarschriften Afgehandelde bezwaarschriften
59 87
2012 164 (559)* 126
2011 144 126
*Tegen de omgevingsvergunning Zendmast Het Meer zijn in totaal 407 bezwaarschriften ingediend (395 daarvan zijn gezamenlijk ingediend en zijn inhoudelijk hetzelfde, deze zijn in het overzicht als één bezwaarschrift vermeld).
Het aantal ontvangen bezwaarschriften is flink gedaald door de start van de regionale sociale dienst Werk en Inkomen Lekstroom (WIL), per 1 mei 2013. De uitvoering van de Wet werk en bijstand en de bezwaar- en beroepschriften op dat gebied, waren vanaf dat moment de verantwoordelijkheid van de WIL. Het aantal afgehandelde bezwaarschriften is hoger dan het aantal ontvangen bezwaarschriften omdat begin 2013 een achterstand is weggewerkt die in 2012 is ontstaan.
2|
Aantal afgehandelde bezwaarschriften per onderwerp/ afdeling Afdeling/ onderwerp
2013
2012
2011
Sociale Zaken/ WWB
27
36
53
Sociale Zaken/ Wmo
11
19
13
Publiekszaken
0
1
1
22
45
22
6
4
8
13
15
14
Urgentiezaken huisvesting
6
6
15
Personeel & Organisatie
1
0
0
1 87
0 126
0 126
VTH Welzijn Openbare Werken
Planschade Totaal
Het aantal afgehandelde bezwaarschriften Aantal bezwaarschriften in 2013 afgehandeld na: - advies van de bezwaarschriftencommissie: - advies van de onafhankelijk adviseur: - intrekking
25 34 28 (32%)
3|
Intrekkingen/ pre-mediation1 Bezwaarschriften worden ingetrokken om verschillende redenen. Het bezwaar of probleem van bezwaarmaker wordt op een andere wijze opgelost. Vaak vindt er overleg plaats met bezwaarmaker en de vakafdeling. Deze informele aanpak of pre-mediation hebben wij in 2013 verder structureel ingevoerd. Er wordt snel na ontvangst van het bezwaarschrift contact opgenomen met bezwaarmaker. Bij handhavingszaken gebeurt dat niet omdat daar al veel overleg is geweest tussen bezwaarmaker en de vakafdeling.
Acties pre-mediation Gesprek aangaan met bezwaarmaker Overleg vakafdeling Naar een gezamenlijke oplossing zoeken Zonodig besluit herzien en intrekken bezwaarschrift
Beslissingen op bezwaar
bij de onafhankelijk adviseur
1
Het verschil tussen pre mediation en mediation is dat er bij pre-mediation geen onpartijdige en onafhankelijke derde, de mediator, aan te pas komt.
4|
bij de bezwaarschriftencommissie
Afwijking van het advies Het college is in 2013 één keer gedeeltelijk afgeweken van het advies van de bezwaarschriftencommissie. Dit had betrekking op een verleende omgevingsvergunning. De commissie en het college verschilden van mening omtrent de reeds vergunde situatie van een noodtrap. Er is geen beroep ingediend. De beslissing op bezwaar is inmiddels onherroepelijk.
Doorlooptijden Voor bezwaarschriften die worden behandeld door de bezwaarschriftencommissie bedraagt de termijn twaalf weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken. Dit kan eventueel nog worden verdaagd (verlengd) met een termijn van zes weken. Voor de bezwaarschriften die worden behandeld door de onafhankelijk adviseur geldt een termijn van zes weken. Ook deze termijn kan eventueel nog worden verdaagd met zes weken.
5|
Doorlooptijd bezwaarschriftencommissie
In totaal zijn er 25 bezwaarschriften bij de bezwaarschriftencommissie behandeld. De doorlooptijd van één bezwaarschrift is langer dan 24 weken. Er zijn vier bezwaarschriften die een doorlooptijd hebben tussen de 18 en 24 weken. Dit betekent dat 20 van de 25 bezwaarschriften binnen de 18 weken zijn afgehandeld (80%). In 2012 was dat 29%. In de cijfers is een aantal extra bezwaarschriften betrokken dat begin 2013 met een inhaalslag is afgehandeld. Dit was nodig wegens een achterstand die was ontstaan, omdat in 2012 en 2013 capaciteit van het juridische cluster werd ingezet voor de WIL.
Doorlooptijd onafhankelijk adviseur
In totaal zijn er 34 bezwaarschriften afgehandeld via de onafhankelijk adviseur. Er zijn twee bezwaarschriften die een langere afhandelingstermijn hebben dan 24 weken. Zeven bezwaarschriften zijn afgehandeld tussen de 12 en 18 weken. De overige 25 bezwaarschriften zijn binnen de twaalf weken afgehandeld. In vergelijking met 2012 zijn vorig jaar veel meer bezwaarschriften binnen de eerste zes weken afgehandeld (in 2013 37% ten opzichte van 0% in 2012). In 2013 is 91% binnen de 18 weken afgehandeld. In 2012 was dat 84%.
6|
Conclusie afhandelingstermijnen In 2013 zijn de doorlooptijden flink verkort ten opzichte van voorgaande jaren. De afhandelingstermijnen via de onafhankelijk adviseur zijn aanzienlijk korter dan bij de bezwaarschriftencommissie. Dit geldt vooral voor de bezwaarschriften die binnen de eerste zes weken zijn afgehandeld. Het college heeft in 2013 besloten om de bevoegdheid om beslissingen op bezwaar te nemen gemandateerd, voor zover het eenvoudige zaken betreft. Dit heeft een positief effect gehad op de doorlooptijden. Verder valt op dat de afhandelingstermijnen van zaken waarin de bezwaarschriftencommissie heeft geadviseerd flink zijn verkort. In 2012 werd 71% van de bezwaarschriften pas na 18 weken afgerond. In 2013 is dat gedaald tot 20%.
Afhandelingstermijnen in % Cie 2013 Desk. 2013 Cie 2012 Desk. 2012 Binnen 6 weken
2011
8%
37%
0%
0%
2%
Tussen 6 - 12 weken Tussen 12 - 18 weken
20% 52%
33% 21%
2% 27%
41% 43%
34% 42%
Na 18 weken
20%
9%
71%
16%
22%
.
Voorlopige voorzieningen en beroepschriften
7|
Van de 18 beroepszaken in 2013 was er in drie gevallen sprake van rechtstreeks beroep. Dit is evenveel als in 2012. Dit zijn ruimtelijke ordeningszaken waarbij de uniforme openbare voorbereidingsprocedure uit de Algemene wet bestuursrecht is toegepast en de bezwaarprocedure wordt overgeslagen. In 2013 is vier keer hoger beroep ingediend. In 2012 was dat vijf keer.
Resultaten beroepschriften bij de rechtbank in 2013 Het aantal verzoeken om voorlopige voorzieningen is gedaald. In 2012 waren zeven verzoeken om een voorlopige voorziening gerelateerd aan de ruimtelijke ordening. In 2013 waren dat er drie. Vier verzoeken hadden in 2012 betrekking op de Wet werk en bijstand. In 2013 waren dat er twee (tot 1 mei). De daling in het aantal beroepschriften wordt grotendeels verklaard door de start van de WIL. In 2012 zijn er vijf beroepschriften ingediend op het gebied van de Wet werk en bijstand. In 2013 waren dat er twee (vóór 1 mei). Het aantal beroepschriften op het gebied van de ruimtelijke ordening was in 2013 zes en in 2012 vier. Uitspraak direct beroep Toegewezen Nog geen uitspraak
1 2
Totaal
3
Uitspraak rechtbank beroepschriften Ingetrokken Ongegrond Gegrond Deels gegrond Nog geen uitspraak Totaal
2 4 2 1 2 11
8|
Uitspraak verzoek voorlopige voorzieningen Ingetrokken Afgewezen Toegewezen Deels toegewezen
2 1 1 1
Totaal
5
Uitspraak hoger beroep in 2013 Ongegrond Nieuwe beslissing op bezwaar nemen
3 1
Totaal
4
Conclusie en aanbevelingen Met de start van de regionale sociale dienst WIL per 1 mei 2013, zijn de bezwaar- en beroepschriften gerelateerd aan de Wet werk en bijstand niet meer de verantwoordelijkheid van de gemeente. Het aantal ontvangen bezwaarschriften is hierdoor flink gedaald. In 2013 zijn de doorlooptijden verkort. Begin 2013 is er een inhaalslag geweest om de achterstand in de afhandeling van bezwaarschriften weg te werken. Er zijn dus nog enkele lange afhandelingstermijnen die zijn ontstaan in 2012, maar het grootste deel is in een aanzienlijk kortere tijd afgehandeld. Een van de aanbevelingen in het vorige jaarverslag betrof het in mandaat afhandelen van de beslissing op bezwaar. In 2013 zijn de bezwaarschriften die via de onafhankelijk adviseur zijn afgehandeld in mandaat door het afdelingshoofd Bedrijfsvoering, Communicatie en Juridische Zaken getekend. Deze werkwijze verloopt naar wens en zorgt voor een verkorting van de doorlooptijd met twee weken. Het voorstel is om de afhandeling in mandaat uit te breiden naar de beslissingen op bezwaar die bij de commissie zijn behandeld en waarvan het advies van de commissie wordt overgenomen. Ook dan ontstaat een tijdswinst van twee weken. De informele aanpak van bezwaarschriften met mediationvaardigheden is structureel ingevoerd. Met uitzondering van de handhavingszaken wordt bij ieder bezwaarschrift telefonisch contact opgenomen. Door de bezwaarmakers wordt dit snelle contact zeer gewaardeerd. Het primaire doel van deze aanpak is niet het intrekken van een bezwaarschrift, maar inzicht krijgen in het daadwerkelijke probleem van bezwaarmakers en het eventueel oplossen van dat probleem.
9|
