Jaarverslag bezwaarschriften 2012
Jaarverslag bezwaarschriften 2012 Houten, maart 2013
1|
Jaarverslag bezwaar- en beroepschriften 2012 In dit jaarverslag wordt ingegaan op het aantal bezwaarschriften dat behandeld is, de inhoud van genomen beslissingen en de doorlooptijden. Tevens worden aantal en resultaten gemeld van de zaken die bij de rechtbank Utrecht en bij de hoger beroepsrechter (Centrale Raad van Beroep en Raad van State) hebben gespeeld. In de afhandeling van bezwaarschriften is een splitsing gemaakt tussen eenvoudige en complexe bezwaarschriften. De complexe bezwaarschriften worden behandeld door de bezwaarschriftencommissie en voorzien van een schriftelijk advies van de commissie. De bezwaren tegen eenvoudige besluiten worden behandeld door een onafhankelijk adviseur.
Samenstelling bezwaarschriftencommissie in 2012: 1.
Voorzitter: de heer mr. J.R.F. Kleefman;
2.
Lid/ plaatsvervangend voorzitter: de heer mr. D. Goris;
3.
Lid/ plaatsvervangend voorzitter: mevrouw mr. J.A. van Luijk;
4.
Lid: de heer E.J.W. Bruinsma;
5.
Lid: mevrouw mr. G.J. Deen;
6.
Lid: mevrouw mr. I.G. van den Konink.
Samenstelling onafhankelijk adviseurs Er zijn drie onafhankelijk adviseurs aangesteld. Alle drie hebben zij voorheen deel uitgemaakt van de bezwaarschriftencommissie. Het zijn: 1.
Mevrouw mr. J. Heijerman-Verbeet;
2.
De heer mr. R. Brussaard;
3.
De heer G.L. Altheer
Bezwaarschriften Ontvangen bezwaarschriften Afgehandelde bezwaarschriften
2012 164 (559)* 126
2011 144 126
2010 146 159
*Tegen de omgevingsvergunning Zendmast Het Meer zijn in totaal 407 bezwaarschriften ingediend (395 daarvan zijn gezamenlijk ingediend en zijn inhoudelijk hetzelfde, deze zijn in het overzicht als één bezwaarschrift vermeld).
2|
Ontvangen bezwaarschriften 180
164
160 140
137
146
144
2010
2011
129
120 100 80 60 40 20 0 2008
2009
2012
Aantal afgehandelde bezwaarschriften per onderwerp/ afdeling Afdeling/ onderwerp WWB Wmo Publiekszaken VTH Welzijn Openbare Werken Milieu Urgentiezaken huisvesting Griffie Totaal
2012
2011
2010
36 19 1 45 4 15 0 6 0 126
53 13 1 22 8 14 0 15 0 126
44 14 4 51 5 23 2 15 1 159
Het aantal afgehandelde bezwaarschriften Aantal bezwaarschriften in 2012 behandeld door: - de bezwaarschriftencommissie: - via enkelvoudig horen: - ingetrokken
52 38 36 (29%)
3|
Intrekkingen/ pre-mediation1 Bezwaarschriften worden ingetrokken om verschillende redenen. Het bezwaar of probleem van bezwaarmaker wordt op een andere wijze opgelost. Vaak vindt er overleg plaats met bezwaarmaker en de vakafdelingen. Van belang is om snel na de ontvangst van het bezwaarschrift contact op te nemen met bezwaarmaker. In 2013 wordt de informele aanpak of pre-mediation verder structureel ingevoerd.
Acties pre-mediation Gesprek aangaan met bezwaarmaker Overleg vakafdeling Naar een gezamenlijke oplossing zoeken Zonodig besluit herzien en intrekken bezwaarschrift
Inhoud van de beschikkingen op bezwaar
Beslissing op bezwaar Deels gegrond 1% Gegrond 11%
Niet-ontvankelijk 9%
Ongegrond 79%
Afwijkingen door het bestuursorgaan Het college is alleen bij de beslissingen op bezwaar ten aanzien van de invoering van een eigen bijdrage Wmo afgeweken van het advies van de bezwaarschriftencommissie. De vraag die hierbij centraal stond was of het vereist is dat de heffing van een eigen bijdrage in de verordening is vastgelegd. De commissie vond van wel; het college niet. Er is beroep ingediend en de rechtbank zal hierover een uitspraak doen.
1
Het verschil tussen pre mediation en mediation is dat er bij pre-mediation geen onpartijdige en onafhankelijke derde, de mediator, aan te pas komt.
4|
Doorlooptijden Voor bezwaarschriften die worden behandeld door de bezwaarschriftencommissie bedraagt de termijn twaalf weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken. Dit kan eventueel nog worden verdaagd (verlengd) met een termijn van zes weken. Voor de bezwaarschriften die worden behandeld door de onafhankelijk adviseur geldt een termijn van zes weken. Ook deze termijn kan eventueel nog worden verdaagd met zes weken.
Doorlooptijd geheel 2012 Volledige doorlooptijd zonder de intrekkingen
binnen 6 weken 0% tussen 6 en 12 weken 18% na 18 weken 48% tussen 12 en 18 weken 34%
Als we deze afhandelingstermijnen vergelijken met de voorgaande jaren, is de trend van verkorting van de afhandelingstermijnen helaas niet doorgezet. Dit is jammer, maar verklaarbaar omdat vanaf maart 2012 meer dan 0,6 fte van het cluster Juridische zaken is ingezet voor de regionalisering van de sociale diensten, de WIL. Conform de procedures is eerst geprobeerd om intern extra capaciteit te creëren. Dit is onvoldoende gelukt. Begin 2013 is er externe capaciteit ingezet en zal een inhaalslag worden gemaakt, waarbij weer extra aandacht aan verkorting van de afhandelingstermijnen zal worden gegeven. De WIL vraagt niet alleen tijd bij het cluster Juridische zaken, maar ook bij de afdeling Sociale zaken. Hierdoor is de samenwerking en de benodigde ondersteuning in het gedrang gekomen.
5|
Doorlooptijd bij de commissie Volledige doorlooptijd zonder de intrekkingen tussen 6 en 12 weken 2%
binnen 6 weken 0%
tussen 12 en 18 weken 27%
na 18 weken 71%
Doorlooptijd bij het enkelvoudig horen Volledige doorlooptijd zonder de intrekkingen
binnen 6 weken 0% na 18 weken 16% tussen 6 en 12 weken 41% tussen 12 en 18 weken 43%
6|
Conclusie afhandelingstermijnen De afhandelingstermijnen via het enkelvoudig horen zijn veel korter dan bij de bezwaarschriftencommissie. In 2012 is bijna de helft van de bezwaarschriften (41%) bij deze procedure binnen 12 weken afgehandeld.
Afhandelingstermijnen in %
Cie 2012 Evh 2012
Binnen 6 weken
2011
2010
0%
0%
2%
1%
Tussen 6 - 12 weken Tussen 12 - 18 weken
2% 27%
41% 43%
34% 42%
11% 33%
Na 18 weken
71%
16%
22%
55%
43% is afgehandeld tussen de 12 en 18 weken. Ondanks de beperkte capaciteit, zijn de afhandelingstermijnen van de bezwaarschriften via de verkorte methode dus verbeterd. De afhandelingstermijnen bij de commissie zijn niet verkort. Dit komt voor een groot deel door de beperkte capaciteit en voor een ander deel door de extra belasting van de bezwaarschriftencommissie, nu de commissie alleen complexe bezwaarschriften behandelt. De afhandeling van complexe bezwaarschriften kost meer tijd.
Voorlopige voorzieningen en beroepschriften
Voorlopige voorzieningen 14
12 12 10
9
9 8
8 6
4
3
2 0 2008
2009
2010
2011
2012
7|
Beroepschriften 25
22
22 19
20 14 15
12
10
5
0 2008
2009
2010
2011
2012
Van de 22 beroepszaken in 2012 was er in 3 gevallen sprake van rechtstreeks beroep. Als gevolg van gewijzigde wetgeving (op ruimtelijk ordeningsgebied) is er geen bezwaarprocedure meer en staat er rechtstreeks beroep open bij de rechtbank. In 2012 is vijf keer hoger beroep ingediend.
Resultaten beroepschriften bij de rechtbank in 2012 Uitspraak rechtbank beroepschriften (incl. procedures van voor 2012) Ingetrokken Ongegrond Gegrond Deels gegrond
3 5 3 3
Totaal
14
Uitspraak verzoek voorlopige voorzieningen (incl. procedures van voor 2012) Ingetrokken Afgewezen Toegewezen
7 4 1
Totaal
12
Uitspraak hoger beroep in 2012 (incl. procedures van voor 2012) Ongegrond Gedeeltelijk gegrond
1 1
Totaal
2
De stijging van het aantal beroepschriften zet door. Dit geldt zowel voor het beroep bij de rechtbank als voor de rechter in hoger beroep. Bij Sociale Zaken is er driemaal hoger beroep ingesteld bij de Centrale Raad van Beroep. Twee hoger beroepschriften hebben betrekking op de intrekking en terugvordering van een WWB-uitkering. Eén hiervan is inmiddels gedeeltelijk toegewezen.
8|
Trends en aanbevelingen In 2012 zijn veel bezwaarschriften ingediend tegen de verleende omgevingsvergunningen van zendmasten. Tegen de zendmast bij de Koedijk is één bezwaarschrift ingediend. Negen bezwaarschriften zijn ingediend tegen de zendmast aan de Oud Wulfseweg en 407 bezwaarschriften tegen de zendmast bij de inprikker Het Meer. De verwachte stijging van het aantal bezwaarschriften Welzijn, zoals vermeld in het jaarverslag 2011, is niet uitgekomen. Opvallend is verder dat het aantal bezwaarschriften gericht tegen de besluiten omtrent de urgentieverklaring woningzoekende is gedaald tot zes bezwaarschriften. Een duidelijke verklaring is hier niet voor. In voorgaande jaren heeft de bezwaarschriftencommissie aangedrongen op verkorting van de afhandelingstermijnen. De afhandelingstermijnen via het enkelvoudig horen zijn verbeterd, ondanks een beperkte capaciteit. Als in 2013 de ambtelijke capaciteit weer op orde is, zal een verdere verbetering worden ingezet. Een volgende stap die tijdswinst oplevert is om de beslissing op bezwaar in mandaat namens het college te nemen. Dit is een gebruikelijke werkwijze in andere gemeenten. De beslissing wordt dan door een functionaris genomen die niet bij de primaire besluitvorming is betrokken. Het voorstel is om te starten met de bezwaarschriften die via het enkelvoudig horen worden afgehandeld. Mocht deze werkwijze succesvol zijn, dan kunnen op termijn ook de bezwaarschriften die bij de commissie zijn behandeld in mandaat verder worden afgehandeld. Ook zal de informele aanpak van bezwaarschriften met mediationvaardigheden verder worden uitgebreid.
9|
