Jaarprogramma VTH 2015 1. Algemeen Dit jaarprogramma omvat de afspraken die met de ODG worden gemaakt ten aanzien van de WABO+ taken die daar zijn ondergebracht. In het uitvoeringsprogramma van de ODG wordt de inhoud van het jaarprogramma concreet vertaald naar uitvoering. In dit Jaarprogramma wordt ingegaan op het beleid voor de uitvoering van de VTH-taken, op de specifieke prioriteiten en thema’s die de gemeente Stadskanaal belangrijk acht in 2015 en tenslotte worden de productiekaders (beschikbare uren en aantallen) voor de generieke VTH-taken aangegeven. Er is sprake van doorwerking van de resultaten in 2014 in de planning voor 2015. De thema’s benoemd in het Jaarprogramma 2013/2014 zijn niet alle afgerond en vinden dus, daar waar nodig, hun doorwerking in dit Jaarprogramma VTH 2015. Voorts hebben de ervaringen bij de uitvoering in 2014 een rol gespeeld. In de extra voortgangsrapportage 2014, aangeleverd door de ODG, is aangegeven welke werkzaamheden zijn verricht in het kader van de vergunningverlening, toezicht en handhaving. Daarnaast zijn er een aantal aanbevelingen gedaan voor 2015 die zijn opgenomen in het jaarprogramma VTH 2015: De veranderingen in wet- en regelgeving opnemen en verwerken in uitvoeringsprogramma van de ODG. - Extra aandacht voor ketenaanpak asbest, - Toezicht energiebesparing bij bedrijven (in het kader van het Energieakkoord voor duurzame groei), - Extra aandacht en uren voor vergunning vrije- en illegale bouwwerken en evenementen, feesten en illegale motorclubs. In dit Jaarprogramma is expliciet aandacht besteed aan evaluatiemomenten. Deze zullen meerdere malen per jaar gehouden worden om eventueel tussentijds te kunnen bijsturen. Veder wordt in 2015, in samenwerking met de andere gemeenten een eenduidig format ontwikkeld voor jaarplannen en voorgangs- c.q. management rapportages.
2. Beleid vergunningverlening, toezicht en handhaving (vth) Het beleid voor vergunningverlening, toezicht en handhaving is vastgelegd in de Omgevingsnota 2014 e.v. Gemeente Stadskanaal. Deze nota geeft in essentie aan op welke wijze de gemeente Stadskanaal haar vergunningverlenende, toezichthoudende en handhavende taken uitvoert. De onderdelen die van belang voor de uitvoering zijn hieronder tevens in dit jaarprogramma opgenomen. In artikel 7.2 van het Dienstverleningsovereenkomst (DVO) is opgenomen dat de opdrachtnemer verantwoordelijk is voor de kwaliteit van het geleverd advies, vergunningverlening, toezicht en handhaving voor zover behorend tot het opgedragen takenpakket.
Vergunningen beleid: De geldende wet en regelgeving vormt het uitgangspunt voor het verlenen van vergunningen. De vergunningen zijn tijdig beschikbaar en van goede kwaliteit. Hierbij moet aandacht geschonken worden aan de veranderingen die in 2014 doorgevoerd zijn in de wetgeving. Te denken valt aan de Richtlijn Industriële Emissies (RIE). Dit geldt voor de IPPC bedrijven. Ook niet onbelangrijk zijn de derde tranche en vierde tranche van het activiteitenbesluit. Bepaalde bedrijven zijn overgegaan naar algemene regels. Voor 2014 zijn dat, met name de rubberproducenten, voedingsmiddelenbedrijven en betonmortel/betonproducten bedrijven. Voor 2015 betreffen het ziekenhuizen, gieterijen, defensieinrichtingen, hondenkennels, asbestverwijderingsbedrijven (voor opslag tot max. 50 ton asbest binnen de inrichting), producenten van pet food, het besluit LPG tankstations evenals de Regeling op-, overslag en distributie benzine milieubeheer. De Wet geurhinder en veehouderij en de Wet ammoniakhinder en veehouderij zijn gewijzigd, waardoor het stelsel van algemene regels voor het huisvesten van dieren naar verwachting in 2015 ook van toepassing wordt op bedrijven met vergunningplicht. Het Bouwbesluit 2012 wijzigt. Vergunningvrij bouwen wordt uitgebreid. Het uitgangspunt van de gemeente Stadskanaal is het verlenen van de vergunning tenzij ... . Dat houdt concreet in dat we streven naar maatwerk bij afwijkingen. Uiteraard binnen de wettelijke mogelijkheden die de gemeente heeft. Daarbij worden de belangen van de omwonenden en omgeving en de belangen van de aanvrager tegen elkaar afgewogen. Vooroverleg wordt ingezet bij het eerste contact. We werken toe naar een harmonisatie van het vergunningenbeleid van de deelnemers in de ODG. Weigeringsgronden bij een aanvraag zijn: Stukken zijn niet compleet; Afwijken van bestemmingsplan waaraan we niet willen meewerken; Niet voldoen aan de wettelijke eisen en regelgeving; Niet gelijkwaardig aan de wettelijke eisen en regelgeving; Niet voldoen aan redelijke eisen van welstand op zich en in zijn omgeving; Niet voldoen aan specifiek voor de omgeving geldende richtlijnen c.q. eisen. Toetsing: Voor de toetsing van aanvragen voor vergunningen voor de activiteit bouwen hanteren we de Collectieve Kwaliteitsnormering Bouwvergunningen (CKB). Het CKB is de landelijke toets matrix voor de Wabo-vergunning voor de activiteit bouwen. Er wordt getoetst op de hoofdstukken - Veiligheid: sterkte en brandveiligheid, - Gezondheid: bodem, extern geluid; daglicht en ventilatie de laatste twee bij wijze van steekproef - Bruikbaarheid: openbaar gebouw toegankelijkheid en energiezuinigheid Bij sloop is asbest het speerpunt. Bij Wabo-vergunningen voor de activiteit milieu en milieumeldingen wordt uitgegaan van landelijk vastgestelde eisen uit wet- en regelgeving. Daarnaast worden op het gezoneerd bedrijventerrein maatwerkvoorschriften voor geluid opgesteld.
Vooroverleg: In het vooroverleg over bouwactiviteiten wordt getoetst aan het bestemmingsplan en op welstandseisen. In elk vooroverleg geven wij advies over de daarna te volgen procedure. De klant wordt bovendien geholpen/ondersteund met advies over het compleet maken van de aanvraag. Bij Wabo-vergunningen voor de activiteit milieu en milieumeldingen wordt tijdens het vooroverleg met name ingegaan op de te stellen eisen en de te nemen maatregelen.
Beleid toezicht en handhaving: Er wordt zoveel als mogelijk integraal gecontroleerd. We maken gebruik van de integrale toezichtprotocollen, bouw, milieu en brandpreventie gebundeld in het ITP. Stadskanaal gaat uit van de 3-stappen methode. De handhaver voert de gehele procedure tot aan de derde stap. De handhavers verzorgen derhalve het advies aan het college, als blijkt dat bij hercontrole (tweede stap), niet wordt voldaan aan de gestelde eisen. De jurist maakt het advies voor de derde stap (dwangsom of bestuursdwang). De handhavers leveren hiervoor het inhoudelijke en technische advies. Toezicht en handhaving wordt bij bouwactiviteiten vooral gericht op de hoofdstukken - Veiligheid: sterkte en brandveiligheid, - Gezondheid: bodem, extern geluid; daglicht en ventilatie; de laatste bij wijze van steekproef, - Bruikbaarheid: openbaar gebouw toegankelijkheid en Energiezuinigheid. Bij sloop is asbest het speerpunt. Bij milieu wordt bij toezicht en handhaving gekeken naar de zwaarte van de inrichting conform het VTH-systeem (voorheen Powerforms). Hierbij is rekening gehouden met de risico’s en gedrag van de houder van de inrichting. Het toezicht voor milieu, brandpreventie en apv is periodiek. Voor bouw is het projectmatig. Voor gekozen thema’s kunnen ook bij milieu, brandpreventie en apv projectmatig toezicht en handhaving worden georganiseerd. Dit gebeurt vaak in samenwerking met (keten)partners. We werken naar een harmonisatie van het toezicht- en handhavingsbeleid van de deelnemers in de ODG.
3. Prioriteiten Thema’s: We schenken specifiek aandacht aan een vijftal landelijke risico thema’s: Asbestregelgeving (in relatie met sloop), Brandveiligheid bij de opslag van gevaarlijke stoffen, Constructieve veiligheid en brandveiligheid, Verontreinigde grond, Risicovolle inrichtingen.
Daarnaast besteden we aandacht aan: -
-
-
-
De bijstelling van het werkproces toezicht en handhaving. Aan het college van b&w moet na de 2e handhavingsstap advies worden uitgebracht. Zo wordt het college eerder betrokken bij handhavingstrajecten. Communicatietraject toezicht en handhaving bouwsector i.v.m. niet melden start bouw en uitvoering constructies zonder toestemming of controle door de gemeente. De beeldkwaliteit en onveiligheid ofwel gevaarlijke situaties door verpaupering van gebouwen tegen te gaan. Vuurwerk Ketenhandhaving asbest. In 2014 is een probleem- en risicoanalyse opgesteld door de ODG. Tevens is een werkaanpak opgesteld. Dit moet leiden tot een efficiënte, adequate manier van toezicht en handhaving die aantoonbaar meerwaarde heeft ten opzichte van het traditionele toezicht. Dit loopt door tot 31 december 2015 en wordt afgerond met een evaluatieverslag van de behaalde resultaten. Toezicht Energiebesparing bij bedrijven. Het ministerie van Infrastructuur & Milieu heeft samen met ruim veertig organisaties, waaronder de overheid, op 6 september 2013 het Energieakkoord voor duurzame groei afgesloten. Een van de afspraken uit het SER Energieakkoord voor duurzame groei betreft het meer prioriteit geven aan het toezicht op de energiebesparingsmaatregelen uit de Wet milieubeheer (art. 2.15 Activiteitenbesluit) Een wettelijke taak voor m.n. de gemeentelijke overheden, waaraan in het verleden (te) weinig uitvoering is gegeven. Wel dient rekening gehouden worden met de bedrijfsspecifieke omstandigheden zoals technische haalbaarheid, de economische omstandigheden waarin een bedrijf verkeert en de financierbaarheid van de maatregelen.
4. Geplande productie Per onderdeel is hieronder vermeld wat belangrijke punten zijn die in de uitvoering een rol spelen.
Bouw en RO -
-
-
Communicatie is bij bouw en RO van groot belang met name tussen de vergunningverleners en handhavers gericht op de veiligheid bij constructies. Daarom worden vooraf goede afspraken gemaakt tussen handhavers en vergunningverleners. Desolate/verpauperde panden (krottenlijst) krijgen aandacht. De voortgang wordt eens per twee maanden door de ODG aan de uitvoeringsregisseur medegedeeld. De uitvoeringsregisseur brengt dit eens per twee maand in het portefeuillehoudersoverleg. Hij kan hierbij worden vergezeld door een specialist van de ODG. Hierbij is er een relatie met het project “Waardebehoud Onroerend Goed”. De inzet hiervoor is geschat op 500 uur per jaar. Strijdig gebruik opstallen en gronden krijgt aandacht. Toezicht evenementen en markten. Op vergunningsvrij bouwen moet toegezien worden.
-
-
Toezicht Illegale bouwwerken, n.a.v. rapportage BAG, uitingen onderweg of constateringen onderweg. Woonschepen: per mei van elk kalenderjaar wordt een schouw van bermen en boten uitgevoerd. Indien nodig volgt handhaving. Op aansluiting op het riool wordt in samenwerking met het Waterschap het komend jaar gehandhaafd. Voor calamiteiten en onvoorziene situaties is een aantal uren gereserveerd.
Tabel inzet bouw en RO Vergunningverlening Omgevingsvergunning uitgebreid Planologisch afwijkingsbesluit Omgevingsvergunning Regulier Bouwwerk inclusief brandveiligheidstoets Uitvoeren van een werk Welstand Juridische ondersteuning Sloopmelding Schetsplan Monumenten Rijksmonumenten Gemeentelijke monumenten Calamiteiten/Onvoorzien
Aantal 2015 11
Uren 2015 550
210
2935
90 40 5
560 360 160 115
-
80
Totaal uren
Toezicht en Handhaving Strijdig gebruik / Vergunning Bouw / Illegale bouwwerken Juridische ondersteuning Desolate/verpauperde panden Brandveiligheid (oplevering) Klachten Sloop inclusief asbest (Melding/vergunning) Communicatietraject (Constructie) Evenementen/feesten/illegale motorclubs Brandweer/externe partijen (Overleg) Vergunningvrije bouwwerken Woonboten Monument (Vergunning) Calamiteiten/Onvoorzien Totaal uren
4760
Aantal 2015 600
Uren 2015 1600
25 70 90 25 100 5
560 250 400 280 400 270 200 160 100 95 15 250 4580
Milieu -
-
Toezichtbezoeken worden gericht op bedrijven met de grootste risico’s (lijst VTH-systeem). Dit betekent dat deze bedrijven gemiddeld circa eens per 6 jaar zijn gecontroleerd. Type-A bedrijven (lichtste categorie) worden niet gecontroleerd. Alleen actie bij klachten. Inhalen achterstand meldingen met maatwerkvoorschriften; zonebeheer hierdoor niet meer actueel. Zonebeheer bijwerken. Toezicht evenementen en markten moet in uren worden gepland.
-
Vuurwerkopslag wordt jaarlijks voor en tijdens de verkoopperiode gecontroleerd. Naleefpercentage blijven monitoren. Actualisatie van milieuvergunningen volgens de norm van gemiddeld eens per 10 jaar. Voor calamiteiten en onvoorziene situaties is een aantal uren gereserveerd.
Tabel inzet milieu Verguningverlening en overige Type C Meldingen GBPV (agrarisch) Externe Veiligheid; RRGS en ISOR bijhouden Maatwerk meldingen (Achterstand inhalen) Milieu-neutrale vergunningen (vm 8.19) Vuurwerk
Aantal 2015 6 60 2 25 4 2
Uren 2015 600 300 280 140 100 20 10
-
430 180
100 25 100
500 50 50
-
280 120
Geluid Zonebeheer Verkeerslawaai Bodem Toetsing bouwaanvragen Meldingen Besluit bodemkwaliteit Makelaarsinformatie Algemeen Juridische ondersteuning Calamiteiten/Onvoorzien Totaal uren Toezicht en handhaving Type B Type B (agrarisch) Hercontrole Opleveringscontroles Klachten Type C Energiebesparing Evenementen/Feesten/illegale motorclubs Mestopslagen GBPV (agrarisch) Vuurwerk Type A Bodem Besluit bodemkwaliteit Bodemsanering Algemeen Juridische ondersteuning Calamiteiten/Onvoorzien Totaal uren
3060 Aantal 2015 160 26 66 60 50 15 35 5 20 -
Uren 2015 1150 260 265 240 200 150 120 100 80 60 45 0
-
50 490
-
280 200 3570
APV en Bijzondere wetten -
-
Toezichts- en handhavingsuren evenementen, feesten en illegale motorclubs zijn opgenomen bij bouw & RO en milieu. APV vergunningen, waaronder evenementen, feesten en markten. Hierbij moet worden vermeld dat de vergunningen voor grotere evenementen (type C), de kap- en uitwegvergunningen door de gemeente worden uitgevoerd.(600 uur) Toezicht en handhaving op grond van de gewijzigde Drank- en Horecawet (1 januari 2013). Hierbij wordt ook een deel ingezet als versterking van preventie- en voorlichtingsactiviteiten vanuit volksgezondheidsperspectief. Dit alles gebaseerd op lokale feiten en omstandigheden. Hiervoor is 216 uur uitgetrokken (B&W Besluit juni 2013)
Tabel inzet APV en Bijzondere wetten Vergunningen APV vergunningen Evenementen
Aantal 2015 110
Totaal uren
Toezicht en handhaving Drank- en horecawet Drank- en horeca inrichtingseisen
Uren 2015 600
600
Aantal 2015 30
Totaal uren
Uren 2015 216 60 276
Brandveiligheid (betreft brandpreventie) -
Eventueel actie n.a.v. onderzoek Inspectie Leefomgeving en Transport brandveiligheid. Zorginstellingen. Uren Regiobrandweer opnemen voor toezicht en handhaving op bepaalde typen meldingsplichtige inrichtingen. De ruimte hiervoor komt voort uit wijziging controlefrequentie van de vergunningsplichtige inrichtingen.
Tabel inzet brandveiligheid Vergunningen/Advies door de Regiobrandweer Omgevingsvergunning gebruik en bouw (Advies) Tijdelijke gebruiksvergunning (Advies) Brandmeldinstallaties (Advies) Vergunningen
Aantal 2015
Uren 2015
45 6 13 5
280 30 25 15
Totaal uren Toezicht door de Regiobrandweer Vergunningen/meldingen conform risicomatrix Overige Totaal uren
350 Aantal 2015 100 10
Uren 2015 530 30 560
5. Evaluatie Evaluatie is een onderdeel van de (beleids)cyclus en gaat over de vragen, doen we dingen goed, doen we de juiste dingen en heeft dit geleid tot een succesvol resultaat. Hierbij vindt een afstemming van de strategische- en operationele cyclus plaats. Elk kwartaal rapporteert de ODG na overleg met de uitvoeringsregisseur de Calamiteiten, resultaten en aanbevelingen van de afgelopen periode. Dit kan aanleiding geven om bij te sturen. Aan het eind van het derde kwartaal dient de rapportage van de ODG als input voor het komend kalenderjaar. Dit kan aanleiding geven om het jaarprogramma voor het volgend jaar aan te passen.
