Č á st ka
1
\ ' htDik :"ie jv)'Uiho kODtrolnlho úhdu 2001
Majetek státu a
prostředky
státního
00/33 - kapitola Ministerstvo zahrani čn ích věcí
rozpočtu
Kontrolní akce byla za řazena do plánu kontrolní č i n nosti Nejvy ššího kontrolniho ú řadu na rok 2000 pod č i s lem 00 /33 . Kont rolní akci řídil a kontrolní závěr vyp racoval č l e n NK Ú JUDr. Jan Holeček. Cílem ko ntrolní akce bylo
prověřit hospodaření
M i-
nísterstva za h ra n i č n í c h věci včet ně vybraných za stup l-
telských státního
úřadů
a
p řispěvkových
prostředky
organizaci s
St ra na JI
kontrolujících rozhodnutími o nám itkách. Odv olání proti rozhodnutí o ná mitkách nebyla podána. K o leg i u m N K Ú na svém III . zasedá ní d ne 5.2 , 2001 s c h v a I i I o usnesením č . 7/IW200 I kontrolní z ávě r v tomto znění :
a s majetkem státu.
rozpočtu
Kontrolu provedly skupiny kontrolujícich NKÚ z odboru dopravy, průmyslu a hospodářství v obdob í od květ na do listopadu 2000. Kont rolováno bylo zejména období roku 1999 a u zast upitelsk ých úřadů i rok 1998 (v př ípadě věc ný c h souvi slostí I předchozí období)
Kontrolovanými osobami byly: 1. Min isterstvo za hra nič n ích věci (dále jen ..MZV" )
a v rámci nčj zastupitelské úřady ve Slovinské republice se sídlem v Lublani (dá le jen "ZV Lubl a ň ") a Slovcn sk é republice se s ídlem v B ra ti sla vě (dále jen .,ZÚ Bratislava"} ; 2. p řtsp čvkové organizace zřízené MZV - Konferenčn í centrum Š ti ř í n (dále jen ,.KC Št i řín" ) , - Diplomatický servis (dále jen ..OS") , - Správa č esk ý ch center (dále jen
.scc-i
Ná mítky proti kontrolnimu pro toko lu, které podalo MZV a KC Š t iří n , byly vypořádány vedou cími skupin
T abulka Č. 1 -
Plnění rozpočtu
I.
MZV je ústředním orgánem státní správy pro obla st politiky. V okruhu své působnost í plní úkol y' stanoven ézákonem Č . 211969 Sb., o z řízen í mini sterstev a jiných ústředních o rgánů státní správ)' teské republiky, ve zně ní zákona Č . 2111993 Sb. za h ra niční
S prostředky státní ho rozpočtu ka pitoly 306 - Ministerstvo za hran ičn íc h věc í (dále jen ,.kapitola" ) bo spoda tíl v roce 1999 vlastní úřad MZV a kromě tří vý še uveden ých kontrolovan ých osob j eš tě p řlsp ěvkové or gani zace Ústav mezín árodních vztahů a Kancelář generálního komi sa ře úča stí teské republi ky na Všeobecné sv ě tové výstavě EX PO 2000 v Han nove ru . Pl něn í ro zpo čtu kapitoly v roce 1999 j e uvedeno v ta bulce Č. I a pln ěn í ro zpoč tů kontrol ovaných osob v roce 1999 v tabulce Č . 2. Závaz né ukazatele výdaj ů byly kontrolovan ými osobami dodr žen)".
kapitol,·
(v tis.
Sch,-lilen'· Přtimv
wdaie Kapi t álové vvdaie
T abulka
č,
2-
~
~ 72 1 2 ~
Do ro zpoč tu ka pi toly bylo v roce 1999 uvoln ěno z kapitoly státního rozpočtu Všeobecná pok ladní správa Plnění rozpočtů
"
362 IOCl 063 632 680952
328710 3 9~6 H)() 68 1655
%
91 97 100
na transfery do zah raničí na p ří sp ěvky mezinárodním organi zacím a krajanským spolk ům 565 708 tis. Kč .
kontrolovaných osob Sch"álen\'
rozooče;
Uřad
Pl ně ni
roznočct
387 000 3 663 ~ 3 6
Bč ž n é
Skuteč nost
UI)rawnj'
roZI)()čct
Kč)
(v tis. Kč)
Up ravený
rozpočet
Skutečnost
Plněni
v 0/0
MZV:
-
příjmy
-
běžné
215000 3 180 579 2963000 424624
190 100 3 70 1 135
- nří srčvek na investice SCC: přispčvck na činnost - otis~"ck na investice
výdaje
z toho zastupitelské
úrody
- kapit álové včdaic
Ke Stinn: -
DS: - p říspěvek na
činnost
- přísphek na investice
156606 3 58-1- 585
82 97
441 752
2 675 ·J-51 442 455
.00
50 000
50 000
50 000
.00
184100
155 350
155 350
100
O
O
O
x
130 000 35 000
130()()()
130000
100 -100
100 -100
100 100
2777775
96
Čás lka
I
V hl oik :"Oe j " y Hlbo ko n trolni h o u hdu 2001
MZV mj. ř í d í zastupitelské úřady v zahra n ičí. Ty mají z hlediska ú č etnic t ví postaveni zálo hova n ýc h organizací ve smys lu ustanovení č l. I odst . 7 přílo hy č. 2 op at ře ní FMF č . j . VilO 530/ 1992, kterým se stanoví účt ová osnova a postupy účt ován i pro rozpočtové a p ř lsp ěvkové o rga nizace a obce . Zastupitelské úřady nej sou účetn í jedn otko u a h o spodaří s oddělen o u části roz počtovýc h pro středků posky tova ných jim z MZV formou provoznich záloh. Ko ntrole byla pod robena zej mé na ú če l nost a hospodá rnost ph plněni rozpočtu kap itoly se zaměřením na mate ri álové v ýdaje . výdaje na služby a na výdaj e v souvislosti s pořizováním Investic. Dále byla kontrola zaměřena na zadá vá ni veřej nýc h zaká zek (v této souvislostí uvád ě né ceny jsou bez da ně z přidan é hodnoty), správ no st vedeni účet ní evi dence a h ospodařeni s majetke m stá tu.
II. Zjištěné skutečnosti negativně o,·l iv Ďující
pl nění rozpočtu
u MZV
§ J O odst. 2 v~'hlášk~· MF ČR č. 2051 1199 1 Sb., o hospodaření s rczpečtovýml prostředky státního rozpočtu České republik)" a o finančním hospoda ření rczp očtcvýc b a přfsp ěvkevýcb or ga niza cí, je mj.uvedeno.
1, V ustanoveni
"Organizace hospodařící s rozpočto vými prostfedky je povinna pfi plnění rozpočtu dhát, ahy dosa hoval a maximálních příjmů a plnila úkoly hrazené ze státního rozpočtu republiky nejhospodárnějším zp ů sobem a aby efektivně vyu!J,'ala rozpočtových prostfedků. " a) Zadáváni veřejn ých zakázek v r ozporu se zákonem č . 1 9 9/ 1 99~ Sb, ,. následujících p řípadec h vzbuzuje vážn é pochybnosti o hospodárnosti ~·Dakládání ro zpoětcvých prostředků:
aa ) MZV uzav ře lo dn e l-l . 12. 1995 v rozporu s ustanoven im § 3 odst. I zá kona č. 199/1 99-t Sb., o zadáván í ve řej nýc h zakázek, bez vyhlášení obc hod ní veřej né sou těže smlouvu na dobu n eur č i t ou o do dává ní, odbě ru a využ ív án í zpravodaj ství. Celkové ročn í předplat né bylo sjednáno ve v ýš i 2 948 tis. Kč . MZV sm louvu k 30 .6. 1999 vypov ědě l o a dn c 9. 12. 1999 uzavře lo opět bez vyh láše ni obchod ní veřej né soutěže se stejným dodavatelem na stejný předmě t novou smlouv u na dob u neurčitou , Roční p ředp la t né či nilo 5 383 tis. Kč . V obou smlouvách nebyly ko nkretizovány jed notko vé ceny ani rozsa h poskytovaných služe b. MZV dál e ujedn alo. že dodavat el je opr ávněn s účin no stí od I. I. každého kalendářního roku trvá ní smluv upravit dohodnutou cenu o vy hlá šenou míru inflace za předc hozi kale ndářní rok. Vliv mír} in flace na cenu plnění je sporný. ab) MZV zadalo v rozporu s ustanovením § ~ 9 odst. I zákona č . 199/ 199~ Sb., ve zněni zákona Č, 1 ~8/1996
S ln DIl. 32
Sb., bez písem né výzvy uči ně né nejmé n ě násle dující veřejné zakázky:
pě t i
zá -
j emcům
- Dnc 23.8.1999 u za v řel o sm louvu na vy tvoře n í souborného díla - sto lního ka l endá ře ..Váš prů vodce jednotn ým tr hem Evropské unie", spoč í vaj ící ve zhotovení sto lní ho k a l en dá ře podle po ža davků MZVa je ho tisku v počt u 15 tis . kusů za cenu 602 ti s. Kč . - Dne 3D, 12. 1998 zadalo na základě dvo u objed návek u KC Š tiřín na rok 1999 služby. kt eré nevypl ývají z jeho předmětu či nností, spoč ívajíc ! v distribucí a zabezpeč e ní spisovýc h mate riálů a písemností na MZV v ce lkové ceně 1 688 tis . Kč . - Dne 6. 8 _ 1999 uzavře lo smlouvu o dí lo na ' )'IVOčem souborného multimediálního díla na téma .,Velk á encyklopedie Ev ropské unie" a zhotovení jeho kop ií ,. počtu 10 ns. kusů na nos i č íc h CD-ROM za cenu I 230 tis . Kč. V rá m ci tét o smlouvy bylo mj. dohodnuto. že po zhotovení dila bud e p řeve de no na objednatele 'i·hrad ní právo díl o užívat. a to je ho ne kome rč ním š ířen í m po dobu 30 let od zahájení jeho di stribuce. MZV navíc nezaú čtova 10 oceniteln á práva k tom uto d ílu na příslušný účet ne hmo tnéh o investičního majetku. b) Postup MZV pn plnění rozpočtu vzbuzuje pochybnosti o hospodárností vynaklád áni rozpočtových p rost řed ků u následujících obc hodních p říp ad ů : ba) MZV dne 19. 5, 1999 pověři lo DS zaj i š tě n ím luxusní propagač ní publikace o České republice s d iářem na rok 2000 v n ě ko lika jazykový ch mut acích . D iáře převzalo se zpožděním až v lednu 2000, a to z důvo du doča sného pozastavení výroby pro nek va títnl vazbu. MZV uhradilo DS za ode brané v ýtisky celkem 3 871 tis. Kč. P řest ože di áře byly vy roben y s věc n ý m i chybami v textu, byly v p růběhu ledna 2000 di stribuovány na zastupitelské úřa dy. Řa da zast upitelských úřadů však díář c vrátila předev ším s odůvcduěni m i. že jejich p ředáván í za h ra n ič n í m part ne rů m je z č a sové ho hlediska i úrovně kva lity publikace (gramat ické chy by v ná zve ch organizací, nespráv ně uvede na j ména oso bností české hist orie, nelogická větná spoj ení , nesprávn ýformá t české vlajky' 11a titul ní straně a nesp rávné překl ady ekonomick ých termínů) nevhodné.
bb) Dne I . 12. 1999 uza vřelo MZV smlouvu o dí lo na zhotove ní publi cistického cyk lu týkajícihc se komunika čn í strateg ie před vstu pem Čes ké rep ubliky' do Evropské unie. určeného do vysílá ni České tele vize , v cenč 4 000 ti s. Kč . V sou ladu se s mluv ním uj ed náním uh radil o MZV celkovou ce nu v prosinci 1999. Dílo však měl o být vytváře no post u pně v obdo bi od 1. 12. 1999 ta k, aby poslední část byl a při p ravena do vysílání do I. 5. 2000. Dne 28. I. 2000 MZV od smlouvy odstoupilo z důvo du , že dilo bylo v rozporu se z á mě re m objednavatele. MZY navrhlo zhotovite li díla kompromis ní řeše n í sporu (u znání odstoupení od sm louvy a vraceni 2 000 tis . Kč) , což zhotovite l odmítl. V době kontrol y připravova lo MZV v této záležitosti návrh žaloby.
Čá 5tka
Vhl nlk :"iej v)"Ulho konlroln l ho .. ř ad il 20(H
I
bc ) MZV u zavřet e dnc 3. 5. 1999 S fyz icko u osobou smlouvu O provedení kontroly v KC Š n ř l n v ceně 90 tis. Kč. P ředmětem kontrol y bylo . . využ iti finanč níc h prostředků poskytnutých j ako dotace Ministerstva za h ra ničn ích věci " . MZV bezprostředně po té to kont role provedlo v KC Štiří n ko ntro lu obdo bného zaměření vlastními za mě st na nci . bd) MZV uzavře lo d ne 29. 9. 1998 s nestátní orga niza-
ci .,Do hodu o poskytováni konzu ltačních služeb.... , jejímž p ředmětem bylo pos kytovat na požádání poznatky z oboru me zinárodních vz ta hů. Přitom obdobný předmě t č in nosti má sta noven při sp ěvko vá organizace. zř íze ná MZV, Ústav me zinárodních vzt a hů .
V dohodě MZ V mj . uj ed na lo, že podle potřeby uzadalší dohody' o poskytován í konkretních konzultač ních slu žeb. Další dohodu uzavřelo rovněž 29. 9. 1998 , V této doh odě sjednalo cenu za posky tnuté slu žby ve v ýši 22 tis, Kč měsí čně a dodatkem ze d ne 2. 1. 1999 ji zvýšít e na 28 ,5 tís . Kč měs í čně . Pos kytovan é slu žby nebyly v dohodách konkré tně sp ecifikov ány. MZV v roc e 1999 uhrad ilo nestá tn í organizaci celkem 408 tís. Kč. Kromě čá s t ky 50 tís. Kč za aktua lizaci pub likace o Evropsk é uni i nebyl o možno z předložených dokladů ověři t. za jak é konkr étn í služby byla V}'ŠC uvedená čá s t ka uhra zena ani zda uhrazená ce na byla odpovidajici. v ře
be)MZV zadalodne 1, 12. 1999 na zákla dě výzvy osmi zájemců m podle § 49 zákona Č . 199/ 1994 Sb.• ve zně ní zákona Č . 148/1996 Sb" dvěma vybraným firmám čás ti veřejn é za kázky na zajiš t ě ni i nfo rmačnich akuvi t Čes ké republiky před vstupem do Evropské unie. Cena každé části byla 1 970 tis. Kč. Změnam i smluvprovedenýmiji ž 12. 1999a 14. 12. 1999 1.\')'šilo dohodnuté ceny o 50 % na 2 950 ti s. Kč . Dohod nuté ce ny uhradilo občma dodavatelům v prosinc i 1999, přesto že č á s t pra c l byla odvedena a ž v průběhu roku 2000, š
.
MZV v tomto případě poruši lo ustanoveni § 49 ods t. 8 zákona Č. 199/ 1994 Sb.• ve zně ní záko na Č . 148/l 996 Sb., neboť na zakázku uzavřelo dvě smlouvy. an iž by si toto v zadá ni vymezilo. bl)Podlc směrn ice MZV o p řidě lován í , vybavování a ulívání slu žebních bytů a dalších ubytovacíc h prostor v zah rani čí si vybave ní nad rozsah uvedený v této smě rnic i hradí zaměstnanci zá sa dně ze svýc h prostředků. Mezí vybave ni uveden é ve směrnici nepatři např . poč íta č , myč ka nádobí nebo vyš ší poče t televi zorů a Hi-fi vě ží. Na ZÚ Lublaň a ZÚ Bratislava bylo zji štěno :
Strana jJ
v Lub lani však bylo vozidlo. které bylo podle popisu uve deného v ..N ávrh u na likvidac í služebního vozidla " ve velmi dobrém technickém sta vu. prodejné až za dvojnásobek uvedené ceny.
na-
bh) MZV při uděleni souhlasu k prodej i pou žitého bytku v letech 1998 a 1999 v celkové pořizovací ceně cca 736 tis . Kč sta novilo jako podmínku •.dosažení co nejvyš ší ku pní ce ny". ZÚ Bratislava nepředlo žil průkazn é dok lady' (např . o nabidkov ém říze ni), na jej ichž základě by mohla být prověřena hospodá rnos t prodeje náby tku .
2. V ustanovení § 11 odst. 1 zákona č. 576/1990 Sb. , o pravidlech hO!lipndaření!li rll7.pOCtn"J'mi pm dředk)'" České republiky a obcí ,: České republice (rozpočto
vá pravidla
republťkyjvje uvedeno.
"RozpoltOl 'é prostředky mohou bit pou žity pouze I' piíslulném rozpočtovém roce, a to k účelům, na které byly státním rozpočtem republiky určeny." V ná sledujících případech použil o MZV rozpočtové k jiným než ur č en ým ú čel ům:
p ro středky
a) V roce 1999 uhradilo z bě žných výdaj ů za poří zen i in ves tic nebo technická zhodnoce ní nemov ít éhc majetku v šesti p řípadech celkem 2 587 tis. Kč. prostředky v celkové výši 1 98 3 tis . Kč na které neslouží k plnění jeho úkolů a nesouvis í s jeho působností pod le zákona Č , 2/ 1969 Sb, V roce 2000 uhradi lo z i nvesti č ních výdaj ů a čá st eč ně i z běž ných výdajů náklady ve výš i I 863 ti s. Kč na stave b ní úpravy a vybaveni fitnesscentra, včetně baru, v objektu Toskánského palá ce, Dále z bě žný ch výdajů uhradilo čá stku 120 tis. Kč za slu žby spojené s provozováním fitnesscentra.
b ) Použilo účely,
c j Zaměstnanci
MZV p ů sob í cí v ZÚ Lubl aň nakupovali pohonné hmoty pro svá soukromá vozidla prost řed nictvim bezhotovost ních karet pat řících ZÚ . Bezprost ředně po měsí ční ch úhradách p rovád ěn ý ch ZÚ Lublaň uhra zovali z a m ěs t na n c i pří sl u šnou č á s tku v hotovosti do pokladny. V těc ht o případech se vša k jednalo o pou žití rozpočtových prostředků k jinému než stanoven ému účelu .
3. MZV poskytlo v roce 1999 ůč e l cv é dotace n ěkterém občanským sdružením bez uzavřen í písemné dohod)".
Povinnost uzav ření písemn ých dohod při posky tnutí dotací ukládají Zásady pro poskytováni do tací ze stá tního rozpočtu Č e ské republiky občan sk ým sdružením, kt eré schvá li la vlá da svým usnesením. MZV poskytlo v roce 1999 v kontrolovaných sed mi dotace občansk ým sdružením bez uzavřen í písemné dohody v ce lkové v ýši I 390 tis. Kč .
- vyba ven í rezidence v Lub lan i z pro st ředků stá tního rozpočtu nad rozsah umo žn ěný sm ěrnicí dvě ma barevnými televi zory, Hi-fi vě ž! a počítačem:
případech účelové
- vybavení rezídence v Bratislavě z prostředků státního rozpočtu nad ro zsah umožněn)' sm ě rn ici ba· revn ýrn televizorem . myčkou nádobí a počítačem .
.J. MZV ne stanocilov roce 1999 Ke Štiřín hospod á řskj'
bg) ZÚ Lublaň proda l 15. 9, 1998 vy řazen é luxusní služební vozidlo Mazda 626 2.2 GLXí (rok výroby 1991) za 4 000 DE M. Podle stavu na trhu ojetých voz idel
\'ýsledek,jak mělo podle ustan oven! § 16 ods t. 4 ",,.,hl Uk,., č . 205/1991 Sb. KC Š ti ř í n zas lalo MZV v září 1998 návrh rozpočtu na ro k 1999, včet ně hospodářského v ýsled ku . MZV sta ne-
V~~ tll ík ~ej"JHího
kontro lního
vilo Ke Šti ř ín v únoru 1999 pouze ukazare li.inve st í čnl sys témová dot ace". Hospod ářský výs lede k nesta novilo. Současně po žáda lo o rozpis rozpočt u v rozsahu výkaz u zis ku a zt rát, kte rý KC Štířt n zaslalo MZV v du bnu 1999. KC Štiřín přito m hospod ářský výsledek podhodnocovalo, jak je uvedeno v čá sti II I.A. 2 tohoto kontrolního závě ru . 5. M ZV poskytlo v období od r oku 1995 do konce roku 1999 bez odpcvídajícfch podkladov ých materiálu Ke Štiřín tnvestíčnl systémové dotace na pořizování, tec bnická zhodnocení, opra\')' a udržování investičního majetku ,. ce lk ové ,jši 289 000 tis. Kč. Dotace Ke Štirin použilo především na realizaci sta vebni akce k rozšířeni kapacit a služeb. MZV však na KC Stiří n nepožadova lo žád ný investi ční záměr nebo jin ý materi ál koncepč n ího charak teru, který by mj . vymezil kone č ný stav, jehož mělo být stavební akcí dosaženo, a odhad celkových předpoklá da ných ná kladů na výstavbu. včetně pří nosů. Nep rovedlo vyhodnocení potřebnosti realízace této akce s o hledem na stávající využiti a využiti výstavbou získaných kapacit pro potřeby MZV. přlp. jinýc h st átn ích organizací. Přitom stávající využiti je velmi nízké, jak bude v další část i uvedeno. Kromč to ho a ní prokazatelně nezavázalo KC Štiř ín k čerpáni uvedené dotace podle ..Zásad pro poskytovani a čerpání prostředků stát ního rozpočtu pro pořizová ni i nvestičního majetk u", MF č.j . 113/1 679/199 -1- (dá le jcn .zásady č.j . I I J II 679/199-1--). resp. ..Zásad pro poskytován í a čerpání prostředku státní ho rozpočt u určených na pořizování. tec hn ická zhod noce ní. opravy a udr žování investič ní ho majetk u" , MF č. j . 113/-1-J 85011998 (dá lc jen ..zásady č . j. 113/4 3 8 50 / 1998" ), To vedlo k nerespcktov áni t ěcht o zásad, jak je uveden o v části lI I.B.I f toh oto kontrol níh o závěru, Přitom jejich dodržování př i čer páni rozpočtovýc h prostředků mělo MZV uloženo Minis tcrstvcm financí (dále jen .,MF··).
6. MZV při nákupu nemovitesti v zahnlDičí neod ůvedně ně upřednostň ovalo financován í z Investi čních Yj'dajů rozpočtu běžného roku před ňnanccváním ze zvléštního devízovéhc ůčtu zřízeného pro tyto účel)'. Vláda usnesení m ze dne 8. 12. 1993 Č. 695 , o udě leni výji mky k p ř evodu majetku stát u podl e § -1- 5 odst. I a 2 zákona Č. 92 /199 1 Sb., o pod mí nkách převodu maj etk u státu na jiné oso by. ve znčni pozdějšíc h předp isů, od souhlasila. aby p rostředky zís kané prodejem nemovitostt v za hra nični MZV ulož ilo na zvlá štní m účtu a po u živa10 je opět na náku p nemovitostl v za hra ničí, Vláda usne se ním ze dne 3. 12. 1997 Č, 767 , o prodloužen í doby pro použití zvláštního devi zové ho účt u Ministers tva zahraničních věci a o je ho využ ití pro financováni investič ních akci Ministerstva zahra ničních věcí, souhlasila s tím, aby p rostře dky byly pou žív ány také na rekonstru kce nemovit ostí České repub liky v zah ranič í a so učasně prodloužila dobu použití tohoto účtu do 31. 12. 2000, MZV čerpalo v roce 1999 k uvedeným účelům ze zvl áštn ího účtu jen 112 000 lis. Kč a dal ších cca 173000
liřad u
Strana 34
2001
tis. Kč uhradilo z i nvestičn ích výdaj ů . Zůstatek prostřed ků na zvláštním účtu k 3 1. 12. 1998 čini l 247 000 tis. Kč a MZV tak mo hlo převážnou část i nvestiční ch nákla dů spojených s reko nstr ukci a nák upem ncmovitostí v za hra n ičí hradit z tohoto zvláš tní ho úč tu.
m. Zjištěné sknte ěn osei negat ivně O\: l i\'ňuj ící plnění
rozpočlu
a nakládání se státním majetkem u příspč"kovj'ch organizací
KC Štiřín má podle před mět u č i nnosti za psaného ve zrtzovací u stme zaj i šťovat , organizovat a pořádat konfere nce , setká ní a obdo bné akce především podle potřeb MZV, jiných stá tních orgánů České republiky. významných mezinárodních a tuzemských nez iskových organizaci a v souvislostí s tím posky tovat ubytovací. stravovaci a veškeré další služby. KC Štíří n nedostáva lo pří spěvek na činnost. V roce 1999 obdrželo investiční dotaci ve v ýši 50 mil. Kč . V roce 1999 docílilo zisk 869 tis . Kč. Hlavním úko lem OS je zajišťovat a obstarávat věcné ajíné potřeby zastupitelsk ých ú řa d ů cizich s tátů v České republice a dále na základě pověře ní MZV zajišťovat věc né pot řeby zastupitelských ú řadů České republiky. Přl spěvek na č i nnost či nil cca -1-0 % celkových nákladů. kro mé toho v roce 1999 obdržel investiční dotaci ve vý ši cca 100 mil. Kč. V roce 1999 docílil zisk 7 326 tis. Kč ,
sec má propagovat Českou republiku v za hraničí. a to zejména v oblasti kultury. obchodu. cestovního ruchu , ško lství, vědy, výz ku mu a podporovat rozvoj vněj šíc h ekonomických vz tahů. SČC v rá mci stanovené pů sobnosti ztizuje a říd í česká ce ntra v za hran i čí. V roce 1999 p ůsobi la če ská centra v 17 zemích. Pos kytnutý pří spčvek na č in nost p ředstavova t cca 70 % celkových ná klad u. invest i č ní dotace nebyla v roce 1999 poskytnuta . V roce 1999 docilílo zis k 7 7-1--t tis. Kč, A. Provezni činnost
1. Ke Štiřín byl o vvužfvéno k účelům, p ro které b)'l o zřízeno. jen,' minimální míře. Roz hod ující odbor)' MZV. které mo hou KC Št iřín využívat , jej v roce 1999 a v kontrolovan é části roku 2000 využ ily pouze v pěti případ ec h (z toho ve dvou přípa dech šlo o školení vlastních zaměstnanců). V uvedené m období však MZV potádalo ř ádově sto vky a kcí, odp ovídají cí p řed mět u č i nnosti uvedeného ve zřizovaci li st i ně KC Štiří n, v prostorách MZ\': Na celkov ých tržbách z hlavní činnosti č in i l podíl tr žeb od MZV sice 25 %, avšak nej vy šší cca 90% podíl na nic h byly tržby za ad mi nis tra tivn í služ by a provoz ka nt ýny v budově MZV zaj išťova né za mě stna nci KC Š t iří n. kter é nevyplývaj í z jeho předmětuč inností. Ke Šti řín od roku 1997 zaj išťovalo v rámci povolené pro podnikate lské subjekty obdob-
hospodářské činnosti
Čh t ""
" ř! tník ~ ~jv J lšíb o
I
n é služby jako v hlavní
či n nost i.
kont ro lní b o ú fa du 200 1
Její podil na cel kové
č in nost i KC Š ti ří n či n il v letech 1997 až 1999 cca 80 %.
2. K C Št i řín podhodnecevalc plánovan ý ho s pod á řs ký '\)'sledek a zkreslova lo hospod ářs ký výsl edek v hlavní a hospod á řs ké činn osti. KC Šti řín nem ě lo hospod á řský výsledek sta noven MZV, jak ji ž bylo uvedeno , Ve svém ro z počtu plánovalo nulový h osp o dářs ký výs ledek (v hl a vní č i n n osti ztrátu I 923 tis, Kč i v h ospod á ř sk é či nnosti zisk v této výši ). KC Štitin podhodnotilo v ýnosy, kte ré v roce 1999 stanovi lo o cc a 7 % ni žší ne ž v roce 1998 (ve s k u teč nosti byly o 2 ~ % vyšší než pláno vané). a nákla dy. které v roce 1999 sta novi lo o cca -I % niž ší ne ž v roce 1998 (ve skuteč no s t i byly o 22 % vyšší než pl á nova né ). KC Št i řín upla t ňova lo ve smys lu Post upů ú čtován í pro rozpočto vé a p ř isp ěvkové or gani zace a velké obce , kt eré j sou př í lohou Č , 2 opatře ní FMF e. J V /2 0 530/1 992 , klí č ov á ni spo l eč nýc h nák la du hlav ni a hospodá řské či n nost i podle pomě ru \)'ŠC tržeb z hospodářské či nnosti a tržeb z hlavní č i n no st i. Podl e výs l edků za rok 1999 byl podil tržeb z hlavni či nnosti 18,7 %a z hospodářské čin nost i 8 1,3 %, KC Šti ří n však v hlavní čin nost i vy ká za lo 9-1 ,3 %od písů z majetk u vyu žívan ého pro hlavni i ho spodářskou čin nost. Ti m zkreslilo hospod ářsk ý výsledek ve pros pěch hospod ář sk é č i nnosti. výsled kem hlavní činnost i by p ři správném použití klí čov án i nebyla ztráta I 680 tis, Kč , ale zis k 522 tis. Kč a v ho spodářské č innost i by nebyl zis k 2 5.J9 tis , Kč , ale je n 3-17 tis, Kč ,
J. Ke Šti řín snížovalc r j'nosy z hlavni činno sti ncodů vodn ěnými
slevami z ceníku služeb poskytovaeých ně
kterým klient ů m .
KC Š u ř in poskytovalo slevy nap ř. na služby za mč s t MZV p ři jejich soukromých akcí ch ve ,)'ši cca 50 % z platných cen. čle nům GOLF CLUBU Š t i ř í n ajej ich ho st ům ve výš í cca 15 %. na jíd lo a nápoj e Nadací Š t iř í n ve \ ) 'ši 30 %, Tyto sle vy byly zru šeny až k I. I. 2000 , nan c ům
.J. KC Štiřín si sa mo ur ěcvalc pravidla pro stanovení mezd a odměn svj'ch zaměstnanců. Odměňován í zaměstnanců KC Š t i ří n a jcji ho ředitele up ravoval y od ro ku 1995 dva vnitř n í m zdové p ředp i sy, V předpisu upravujícím mzd u ředitele. schváleném MZV, bylo mj , stanoveno. že veš keré jeho z měny vyžad uj i souhlas zřizovatele, Ředitel KC Štiří n I , 10. 1998 vydal nový' n17..<1oV) ' p ředp i s platný pro všechny za měs t na n ce (ved le to ho pon ec ha l v platnos ti mzdový p ředpis z roku 1995 upravující mzdu řed i tele) . Úpravy pla tu vyplývaj ící z nového mz dového předpi su se rýkaty i ředitele , KC Š tíři n ] e však nedolo žilo souhlasem MZV. Jednal o se o zavedení ")'pl at věr no st ních od mě n zaměstna nc ů m . u pl a t ně n í p ří platku za vede ní pro ředi te l e s nárokem ve vý ši 75 až 100 % zákla d ní mzdy, výplatu ročních odmě n za spl nění plánu trže b z prodeje zboží a služeb a zv ýš en í mzd ového tarifu ve 12. stu pni (ta rifn í stupeň. ve kterém byl za řazen ředitel KC Š tiří n ) .
Strana 35
Na ....ák ladč tčch to změ n byla řed iteli KC Št iří n vy place na v roce 1998 věrnostn í odměna ve výši cca 28 tis . Kč a od mě na za sp l ně n í plánu tr žeb ve v ýši cca 161 tis , Kč , V roce 1999 mu byla vyplacena zálo ha na tu to odmě nu ve výši cca 70 tis, Kč . KC Šti t ín poda lo ve věc i n cop r á vn ě ně vyplacenýc h částek odmě n žalobu přís lušné mu soud u (do dob y ukonče ní kontroly nebylo soudn í říze ní skončeno) , Dalším Item vedoucí m za městna nc ům byl o " roce 1999 '}'place no cca 365 tis, Kč odmě n za sp lně n í plánu tr žeb , Odměny byly hrazeny ze mzdov ých nákl adů , p ře stože s tav fon du odmě n k 3 1, 12, 199 9 čin il cca I 082 tis , Kč, Kri tér ia sta nove ná pro výplatu tak vysokých odměn neby la odpovídající a zavedení vě mostnic h odměn vzhlede m ke krátké existenci KC Št iřín a pracovn ím poměrům je ho za mě s t n a nců bylo ncod ůvcdn ěn é: - Výp lata ročních o d mě n vedoucím za městnanců m byla vázá na na vý še uvedené podhodnocené p lněni plánu tržeb za pod mínky, že v ýslede k hospod ářsk é č i nnosti nebude záporný. - Pro výp latu vě rno st n í odmě ny ve v ýš i 50 % z m ě si čui hrub é mzdy byl postačující pracovní poměr delší ne ž jeden rok, ve v)'ši 70 % tří rok}' a pří pracovním poměru delším než pět let byla sta novena v ýše této od mě ny na 100 % měsíčn í hrubé mzdy,
5. KC Š tiřín a DS při h osp odařen í s pohledávkami neuplatňovalo postupy stanoveně příslušnj'mi pr á'\'ním i normami. a) Pod le usta nove ní § l 5 vyhl áš ky FMF Č . 119/1 988 Sb., o hospodařen í s národ ním majetkem, je or gani zace povi nna dl už ní kovi vyúč tovat a vymá hat na n ěm sta uoven é úroky z prod len í. Dále má pl nit povinnosti sta novené v § 73 h ospodá řskéh o zá koníku, tj, mimo jiné dbát. aby po hled ávka státu byla včas uplatněna u p ří slušnýc h orgá nů, KC Š tiří n měl o k 3 1, 12, 1999 pohledáv ky za odběra te li ve výši -I 587 tis . Kč, V př ípadě II kontrolova n ých splatných a neuhrazených poh ledávek ve výši 952 tis, Kč bylo zjištěno, že KC Šti ří n sice vyzval o dlužník}' k úhradě . ale u žádné pohledá vky nevyúčt ovalo úroky z pro dlen í ani nep řisto upilo k jejích so udnímu vymáhání, b) Ve smys lu ust ano veni § 22 vyhl ášky Č, 119/ 19 88 Sb, musí být k pl at nosti upuštění od vymá h ání po hled ávky stá tu vyšš í než 250 tis, Kč vyžád án souhlas MF.
OS v roce 1999 odepsal bez souhlasu MF (po uze na so uhlasu MZV) do nákladu pohledávky stá tu " celkové výši 3 200 tis. Kč (každá z po hled ávek byla vy šší než 250 tis , Kč), zá k ladě
6. DS pří zad áváni veřejn ých zakázek nerespektoval nebo obeš el postup,' staneveué zákonem č. 19911994 Sb., \'C znční zá ko na Č. 1-*811996 Sb., v následujícícb případech:
Ve dvou pří padech vybral dodavatele veřejných zakázek, týkajících se stavebních akcí op ra v a udr žování
Ča stkll
J
Vhtník :"i"j''' y iilho k ontrolního
nemovitosti, na základě výzvy ttem zájemcům nam ísto výzvy učiněné nejméně pěti záje mců m . Jednalo se o zakázky v cenách 13 989 tis, Kč a 13 892 tis. Kč (porušen í § ~9 0dst. I) . V případě zakáz ky na zhotoveni luxusní propaga čn í pub likace o České repub lice, s di á řem na rok 2000, v ceně ~ 737 tis . Kč vyzval pět záj e mců, avšak ve čtyřech popadech obeslal společnosti , kter é nern ě ly př íslu šn é kvalifi ka čni předpoklady. Šlo o firm y, které jako předmět podnikání měly zapsá no např . : koupě zboží za účelem je ho da lšihc prodeje a prod ej , truhlá řská vý roba, mon táž, oprava a údržba ele ktri ckých zařízeni , z p rostředkova t e lská či n nost v oblasti stavebnictví. Tří z t ěcht o firem an i nab idku do soutěže nepcdaly. Na úhradě této za káz k y se čá st kou 3 871 tis" Kč podílelo MZ Y. Zhotovitel do da l publik ace a d iáře s měsíčním zpož děním 15. I. 2000 se závadami ve vzhledu i věcném obsahu, uveden ými v bodě II.I .ba) tohoto kon trolního závě ru. Při tom OS v souladu se smluvním ujednáním posu zoval p řed definiti vním vytiště ní m věcnou sp rávnost zaká zky. a p řest o tyto c hyby dodavateli odsouhlasil. 7. sče neměla vytvořen účinný systém vnit řní kontroly \j'daj ů uskutečňovaný ch č e ský m i centry \ ' zahraníč í. SČC kontrolu výdaj ů neprováděla . v ýdaje č e skýc h center v zahraničí neusmě r ňovala vnitřními rozpočty. SČ C stanovila v roce 1999 centrum v zahra ni č í pouze celkový limit výdaj ů . dále nečlen ěn ý . SČC nemčla vnitřn í směrn i ci o oběhu účetn ích dokl adů ani další směrnice up ravující hospodaření a pro voz organizace .
8. KC Štiř'ín neodvedlo výnos z pronájmu pozemků. na kterých nájemce provozuje 20IfO\.'(; h řiště a další a kth'it,.· s tím spojené, do státního rozpočtu. Podle ustanoveni § ~ odst. I pism . n zákona Č . 576/ / 1990 Sb., ve znění zákona Č. 10/ 1993 Sb.,jsou výnosy ze stá tního majetku příjmem státního rozpočtu. Podle čá sti III. bodu ~ ..Postupu ph zúčtová ní finančních vzta hů podnikatelských subjektů . ne ziskov ých, rozpo čtov ých , pt íspěv kový c h a podobn ých organizaci a ú středních orgánů ke státnímu ro zpočtu za rok 1999 a jejich finančním vypo řád á ní a pti zúčt ová ní dotací poskytnutých okresním ú řa dům a obcím prost řednictv ím rozpočtů ústřed ních orgánu v roce 1999 ajejich fi nančním vypo ř á dá ní", č . j. 115/93 258/ 1999, vydaného Mf 16. 12. 1999,jetímto výnosem v případě pronájmu část ka nájemného po ode čt ení poměrné části nákladů spojených s oprava mi, údržbou a provozem nebo provedenou rekonstrukci, pokud na tyto účely nebyla poskytnuta účelová dotace. Nájemné z pronájmu uveden ých pozemků v roce 1999 č i ni l o 2 500 tis. Kč . Ke Štiřín v ýnos do státního rozpoč tu neod vedlo se zd ůvod ně n í m, že poměrná část nákladů souvi sející s oprava mi , údržbou a provozem ve v ýši 2 77 7 ti s, Kč převyšuje inkasova né tržby. Uvedené náklad y nebyly po m ěrnou částí, al e šlo o ce lkové náklady na úd ržbu , opravy a provoz go lfového h řišt ě, které spolu s nájemcem užívá i KC Štiří n (to od svých hostit ut ržilo za tyto služby v roce 1999 cca 8 ~5tis. Kč).
9,
ůřadll
200J
St r a na 36
Ke Štiřín stanovnc n eopodst atněně nízké ná je m né za pronájem b,.1Ů nj'm zam ěstnanc ům.
KC Štiti n pronajalo S'1"m za měst na nc ů m devět b)1Ů 1. kategorie za základní měsíční nájemné 6 K č /m ' . uvede néve vyhlášce MF ČR Č . 17611993 Sb., o nájemném z bytu a úhradě za p lnění poskytovaná s užíváním bytu, ve z ně ní pozděj ších předpisů . Ke Šlitín vša k toto nájemné neup ravova lo koeficientem růstu nájemného ve smyslu ustanovení § 5a uvedené vyhl ášky. Maximální ce na nájemného \' dané lokalitě tak např. pro období od 1. 7. 1999 do 30 . 6 . 2000 byla 13 , ~ 2 Kč/m z . KC Št it ín cenu nájemného zv ýšilo teprve od l. 7. 2000 na I ~ K č/m- .
B,
I nvest íě n ! činnost
1. Ke Štiř'ín p rovádělo rekonstrukci o bjektů bývalého hospodář'skéhodvora a novou \jstnbu \' areálu bývalébo auteservlsu nekoncepčně . bez vyjasn ěného záměru \jst3\"by ,)'cházejicího ze stá vajících ka pacit a jejich \)'Užití. bez stanovení tecbnlcko-ekcnonuckýcb paramet rů. kterých mělo bj1 dosaženo. a bez stanovéní i nvestič níc h nákladů a přínosů z reali zace, P ři čerpání prost ředků sl átního rozpočtu n a tuto akci nedodrželo některá ustanoveni pr ávních př'edpisů,
a) Celkové náklad)' invest i čn í v ýstavby odjejího zahájení v roce 1995 do konce roku 1999 či nily 196683 tis. Kč a byly plně hrazeny zc systémové invest iční dotace na poří zení, technické zhodnoceni, opravy a udr žování invest i čního maje tku , poskyto vané z prostředků MZ Y. Z celkových nákladu bylo 126 281 ti s. Kč použito na \'j'stubu nového objektu Tl . kterj' slouží vj'lučně golfově činnosti a li předmětem činnosti KC Štif fn nes ouvisí (are ál golfového hřiště KC Š t iří n , j ak ji ž bylo uvedeno, pronajalo). V tomto objektu byly vybudován): ša tny, sprchy, sociální za ř í zen i , sklad sportovního n á řad í. klubovna , prodejna golfových potřeb , restaurace , golfov ý simul átor a t ři ubytovací po koje. Kromě objektu T I byly v rámci této a kce zrekonst ruovány tři objekty býval ého hospodářského dvora (objekty A až C) a vystav ěn tzv. i n st a l ač n í ka nál pro podze mní e nergetické rozvody (objekt U). Rekonstrukci objektů A a ž C byl): rozšířeny ubytov ací kapacit y a kapacity pro konferenční ú čely. b) KC Štitin nez adalo za kázku na zpracováni připra,,"né a projektové dokumentace \' souvistostt s uvedenou staveb ni akcí na základě obchodní veřejn é soutěže.čímž porušilo ust anovení § J odst. 1 zákona Č, 199/l99~ Sb. Ke Š ti ň n tuto zakázku za dalo 19, ll, 1995 podle § ~9 zákona č . 199/199~ Sb. na zák ladě \)'Z\) - pěli záj e mc ům . Podl e smlo uvy mě la b ýt zpracována p ř ípravn á a projcktov á dokumentace na osm stavebních objektů (ozna če ných SO l až S08), Smluvní cena byla ~ 678 tis, Kč a termín pl ně ní do 1. -I. 1999. Kromě toho nedolo žilo.jak ým zp ů sobe m nabídky ve vazbě na sta noven á kritéri a hodnotilo. Nelze tak ověřit důvody, proč nebyl vy brán uchazeč s nabidkovou ce nou ni žší o 96 1 tis, Kč, tj . 0 20 %, než byla cella vybraného záj emce.
Částk"
1
Věst ní k
V průběhu realizace zakázky KC Šti ří n t ře m i dodatky z dubna 1996 až led na 1997 roz š t řilo předmět díla o provedení p růzk um n ý ch prací o řeše ní are álu b ýv al ého au toservisu a o další č ty ř i stave bn í objekt), ( o zna čené A. TI . T 2 a V) . Kromě toho byl vypu š t ě n objekt S08 a změ něno zadání objektů SO l až S0 7 (nově označené B až F a U). Tím se zvýšila i cena o více než 70 % na 7 882 tis . Kč . Termín p lnění byl posunut do konce roku 1999. KC Š t iří n však v listopa du 1998 od dohot oven í zakázky odstoupilo z důvodu, že zadání j iž ncodpovldá jeho pot řebám . Do t é doby zpracovateli za p řípravnou a projckrovou dokumentací obj ekt ů A až C a U a za úvodní projekt pro stavbu objektu T I uhradilo 5 370 tis. Kč. Ná..led ne 27 . II 199R u za vře l o Ke Š tiřin bez výběrov é ho řízeni sjinou firmou stej ného vla st níka novou smlouvu, a to j iž pouze na zpracová ní prová děcí ho proj ektu pro realizací objektu Tl. Smlu vní cena s novou firmou 1 683 t ís. Kč by la téměř šestkrát ")'šší, než byla cena provédě cíh o projektu objektu TI podle p ů vodní sm louvy. Dodatkem z února 1999 byl p řed m ět díla doplněn o zapracová ni arc hitekto nického řeše ní int eriéru a exte riéru. Smluvní ce na z mě něna nebyla. B)'I pouze posunul termí n dodání projektu z ledna na dub e n 1999 . Kromě toho bylo zji š t ě no, že KC Št iřín uhradi lo dílč í fakturu ve v ýši 955 ti s. Kč vystavenou původ n í firmou na účet nové firmy ještě v d obě , kdy s ní nemělo uzav ře nu sm louvu .
c) KC Š tiřín neod ů vodn ěn ě rozdě li lo realizaci stavební akce (objektů Aaž C, T I a U) na šes t eta p. p řestože šlo o jednu i nve st i čn í akcí a rozdělení nevyplynulo z technclogick é an i stavební potřeby. Podle pří prav n é do ku men tace mě la akce probí hat ve dvo u eta pách. KC Štířín smtouvy na realizaci šesti et a p (uzavře ných v letech 1997 a 1998) sj ed nalo po uze na částečný r ozsah pr ací s tím, že ce n)' díla n ep řekročilv zá ko ne m č. 199/1 99 4 ss., ve zněn í zákona Č. 14811996 ss., stanm'ený limi t 20 mil. Kč pro za dání veřej n é zakázky na zá k ladě ob chodní ve řejné soutěže. Ceny díla se tak pobybova ly od J9 903 tis. Kč do 19 905 tis. Kč a KC Š tiřín jejic h realizací moh lo zadat na základě výzvy pěti záje mcům pod le § 49 zá kon a Č. 199/ 1994 Sb.• ve zně ní zákona Č. 148/ 1996 Sb. Reali zaci dvou etap (objekty Aaž C) zadalo původní mu zpracovateli projektové a p řípravné dokumentace a tří eta p (objekt TI ) zpracov ate li p rováděcí ho proje ktu objektu TI .
Zbývajíc í část prací sjedna lo se zhotoviteli v průbě hu výstavby dodatky ke smlouvá m. Cen}' díl a se tak zvýši ly o cca 50 % a pohybovaly se v rozpět í od 29 45 1 tis. Kč do 29 960 tis, Kč . Dodateč ně doh odnuté práce byly zná my již v průbě hu zpracovává ní přípravn é a proj ektové dokumentace, nap ř . projektované zem ní práce. zá klady, izo lace, obvodové zdivo, ka nalizace a další. Kromě zhotovitej ů
St ra na l 7
:'Iiejv"Uíh o k ontrolní ho ú fa du 200 1
toho lze usuzovat na podjatost při výb ěru [ednctlívých etap výstavby. Například:
- Na dodavatele prvn í eta py stavby objektů A, B a C vybralo KC Š tí ří n ucha zeče , který nenabidl nej n i žší cenu, p řestože výš e realizační ceny byla jediným kritéríem uvedeným ve výzvě.
- V případě druhé etapy stav by objektů A, BaC uzavře 10 sm louvu s firmou . která měla za hájit stavební práce v den podpi su smlou vy, tj . 6. 4. 1998. Bylo však zj i št ě no. že ke dni podpisu smlouvy již tato finna provedla pr áce v hodn o t ě cca 3 274 ti s. Kč. Kromě toho den otcviran í obálek byl 4. 3. 1998, ale na všec h p ř edl o ž e n ý c h nabídká ch byla uvedena pozdější dat a l l , až 13, 3. 1998, - Pro hodnoce ní nab ídek na druhou eta pu objektu stavby objekt u T I stanovilo ve výzvě dvě kritéria, a to na prvním mí stě realiza č n í ce nu a na druhem termí n doko nče ní sta veb ních prací do 25. 4. 1998. KC Štiří n vybra lo firmu, která nabídla ze tří ucha zeč ů nej vyšš í real i za čn í cenu. Ve smlouvě KC Štiří n na víc přistoupilo na termín dok onč ení n ejpo zd ěji do 7. 7. 199 8, což je v rozporu s vy hlášen ým ter mine m doko nče ni ve výzv ě . d) KC Štiřín za hájilo st avbu všech obj ektů a část stavebních prací u končilo před vydé ntm přís lušných stavebnich pcvolenf. Tím porušilo ustan oven í § 54 zákona Č. 5011976 Sb., o územnim plán ování a stavebním řádu (stavební zákon), podle kterého lze stavby e jeji ch změny prová dět jen na základě stavebn ího povole ní. ej V ustancvenř § II od st. 1 zákona uvedencc
č.
57611990 S b. je
.Ro zpo čtov é p rostředky mohou být poulity pouze v plísluJném rozpočtovém roce, a to k účt!liím, na které byly státním rozpočtem republik}' určeny."
Na zák l adě požadavku KC Šrí ř tn o nav ýšení systémové i nvestič ní dotace k úhradě da n ě z přidané hod not): (KC Š ti ň n je od b řezna 1995 plátcem da ně z při da né hod noty) za proveden é sta veb n í práce v souvislosti s rekon st rukcí objektů hospodá řského dvora nav ýšilo MZV v prosinci 1998 dotací o 10 000 tis. Kč , KC Š t iřín však k úh radě da ně z p ř ida n é hodnoty použ ilo jen 3 300 tis. Kč a zbylé p ro středky' (spolu s 3 30 7 tis. Kč do té doby nevyče rpan é dot ace na po ří ze n í , technické zhod nocení. opravy a ud ržová ní i nve st i č ní ho majetku) použilo p řede vší m na rekonst ruk ci mí stnost í a koupe len zá mku, k nákupu movit ého majetku pro provozn í č i nnost KC Štiří n, k vybaven í rekonst ruova ných obj ektů A, B a C osvět lovacím zař íze ním a k poskytnutí zá lohy zhotovite li objektu TI . f) KC Štiřín ne resp ektcva ío příslušná ustanoven! zásad č . j. 113/1 679/199 4, resp. č. j. 113/43 850/ 1998 , platu ých pro p ří slu šná obd obí pro zabe zpeče n í jednot ného postupu sp rávců kapit ol státního rozpočt u a hospodá rnos ti výdaj ů stá tního rozpočtu v oblasti re produk ce i nvestičn í ho majetk u, MZV vša k k dod ržování tčcbto zásad KC Štiřín prokazatel ně nezavázalo.jak j iž bylo uved eno v bodu I l.č .
- Podle čl. 2, resp. čl. 5 těchto zásad mohou být p ři poři zová ní stavebníc h inve st ic z p rost ředků státní ho rozpočtu poskytovány zhotovitel ům zálohy až do výše 10 % z objemu in ve st i čn ích v ýdaj ů stanoven ých pro každý rok výstavby, resp . až do 10 % V)'ŠC podílu státního rozpočtu na financováni stavby celke m. Při tom ve v ýš i
(~á slka
1
Yhlník :""l'j"yHiho kontrolního
účadu
2001
S trana 38
poskytnu tých záloh musí být v tomtéž roce provedeno tj. zúčtování za proveden é práce a dodávky.
etap. Cena každé z těchto etap však převy šoval a lim it 20 mil. Kč , a zadavatel tak byl povínen vyhlásit obchodní veřejnou soutěž (poru šení § 3 odsl. 2).
KC Štiřín například poskytlo ,. letech 1995 až 1997 zhotoviteli sedm záloh v celkové vý ši 3 200 tis. Kč, před stavujici 41 % z celkové smluvn í ceny díla. Zá lohy byly zúčtovány až dvěma fakturami v říjnu a prosinci 1997. Dalšímu zhotoviteli poskytlo ,. roce 1997 šest záloh ve výši celkem 16 700 tis. Kč . představující 85 % ze smluvní ceny díla. Zálohy byly zú čtovány až fakturou ze dne 18. 12. 1997. Obdobně v roce 1999 poskytlo zhotoviteli 30 záloh ve v ýš! celkem 23 320 ti s. K č . představující 78 % celkové smluvní cen y. Zálohy byly zúčtovány dvě ma fakturami vys tavenými v prosinci 1999,
Dále zadal v letech 1997 až 1998 na zá k l adě V) 'Z\')' (namísto nejméně pě t i záj emců m) veřej nou za káz ku na dodavatele sta vebnich úprav objektu v Pra ze, Vlašská 21 v ceně 13 000 tis . Kč a zakázky na zpracování projektové dokumentace na uvedenou akcí v ceně I -117 tis. Kč a na rekonstrukcí objektu v Pra ze . S laví čkova 10 v ceně 9~ltis. Kč (po rušení § 49 odst. I) .
věcné plnění,
- Podle č l . 7 odst. 2. resp. č l.13 odst. 3 uvedených zásad může MF souh lasit s ohledem na zdrojové možností žadatele s čerpáním dotace i na úhradu danč z p řidané hodnoty. MF sou časně stanoví zp ů sob následného vrácení této daně do státního rozpočtu. KC Š t i ř í n v případě uvedené investi ční akce použilo z dotace ze státního rozpočtu v letech 1995 až 1999 k úhradě daně z přidané hodnoty celkem II 300 tís. Kč . Souhlas MF nebyl předložen. 2. OS postupoval při zadání zpracován í projektové dokumentace na rekonstrukci dvou objektů v Praze nehospod árně. neboť nem ěl vůbec uj asněno jejich budoucí ,.,.'UŽití.
Os v Ictech 1996 a 1997 po řtdil uvedenou projektovou dokumentací " ccn č 2 952 ti s. Kč . O objekty však zastupitelské úřady nem ěly zájem a sta ly se pro DS nevyužitelné. Cenu těchto zma ře n ý c h projektů za úč t ov a l DS v roce 1999 do nákladů . 3.
Komrclovan ě přtspěvkové
organizace nerespektovaI)'" při zadávání l"eřcjnj"'ch zakázek zákon ě. 19911994 Sb •• ve zněn í zákona č . 14811996 Sb .
a) V KC Stiřín byly zj išt ě ny, kromě již uvedených přípa dů v souvislosti s realizací stavební akce. tyto další případy :
- Bez vyž ádáni si nabídek nejméně od tři záje mců zadalo 23. 10. 1998 veřejnou zakázku na přípravné a projektové práce v souvislosti s rekonstrukcí pokojů a koupelen zámku Štiřín v cenč 267 ti s. Kč. Obdobně zadalo 18. 3. 1997 zakázku na vyklizen í stavebních objektů před zahájením stavebních prací vcen ě-t-ts tis. Kča poří dilo klavír v ce ně 197 tis. Kč (porušení § -I9a odst , I ). - Bez výzvy nejméně p ěti zájemcům zadalo 25.5. 1999 veřej no u zakázku na in žený rsk é činností při dostavbě stavebního objektu TI a areálu zámku Štiřín v ceně 955 tis. Kč a v prosinci 1998 zakoupilo osobní automobil v ce n ě 723 tis . Kč (porušení § 49 odst. I) . b) DS zadal dn e I. -I. 1999 na základě výzvy šest i zájemcům ve řej nou zakázku na dodavatel e akce •.Rekonst rukc e a násta vba budovy " v Praze, Václ avské nám . 5 1. ,. ce n ě 88 262 tis. Kč . DS tuto zakázku rozdělil do
tří
třem zájemcům
c) s čc ve čtyřech případech uzavřelo be z výzvy více zájemcům smlouvy na dodávku výpo če tn í technik)' v cen ě 988 tis . Kč , zakoupení nábytku v ceně 303 tis. Kč , zakoupení softwaru ,. ceně 405 tis . Kč a elektroniky v ceně 184 tis . Kč (porušení § -J.9 odst . 1. resp . 49a odst . I) .
IV.
I. MZV nepcstupovalc při plnění ' 'Ýdajo,"é části stálního rozpočtu hospodárně \' 10 zjišt ěných případech . tj"'kajících se služe b a po ř i z o\-"á n í movit ého majetku. Hodnota t ěchto p říp ad ů byl a cc a 2-1 mil. Kč. Na jiné než stanovené účel)" použilo neopr évněn ě rozpcětově prost ředky v celkové ,j'ší cca S mil. Kč. Při zadá\'ání \'eřejnj'ch zakáz ek v celkové hodnotě cca 18 mil. Kč nedodrželo postupy st anoven ě zákonem č. 199/199-1 Sb.• o zad áván i ve řejn ých zakáze k. v platném zn ě ní.
poskytov ání Investiěm systémové dotace na pozhodnocení. opravy a udržov áni inwsličního majetku KC Štlř řn, která byla \' rozhodující části použila na realizaci stavební akce na rozšíření kapacil a služeb. nezajislilo MZV její účelné a hospodárné užití. Především neprovedtc vybednoceni potřeb nestí realizace stavebn í akce. "četně jejích ekonomickj'ch přfuesů. Přtrem vzhledem k rozsahu Investl čnlcb nákladu na realizaci télo stavební akce a nízkým hospod ářskj"m výsledkům Ke Sl itín " upl)'nulj'ch letech nelze oček ávat n ávratnost prostředků sl áln ího rozpočtu , "ložených do této Invest ice. Při
řizol"ání.lechnická
MZV ,,' )'užh'alo KC Šti řín k účelům, pro kter é b)'lo jen v minimální míře. Nízké. méně než 20% \')"užh'ání kapacil KC Šliřín ..' hla..'ní činnosti, pro niž b)"lo zřízeno. neřešilo. KC Štiřín nedostávalo p říspěvek na provoz ze slátního rozpočtu. U s mě rň ová n ! činnosti ze st rany MZV bylo omezené. Hmotnj' Investiční majetek k podnikání a jeho opra..")· a rekonstrukce mu však b"ly hrazen)' ze st átn ího rozpočtu. zřízeno,
2. U kontrolovan ých přtsp ěvkowch organizaci b)" I)'" nejz á\'ažnější nedostalk)" zjištěn)" \' Ke Štiřín. KC Šti řín nespr ávn ě rez dělcva l e od pis)" ma jetku \' neprospěch hlavní č in no st i . kd e lak vykazovalo zt r átu . Sní žovate "j'nosy ,. hlavn í č i n n o sti neod ůvodn ěn ým í slevami z ceníku služe b, p ři vj'konu pr áva hospod a ření II pohled ávka mi n eu platňovalo zákonné postup)" a zkres-
Částka
1
\ 'htnlk
j\i~j")'iiího
kontrolního
lilo \J'nos Z pronájmu majetku státu s negativním dopadem na státní rozpočet. Určovejo pra vidla pro edměňové ní zaměstnanců většinou váz ané na ekonomické výstedky, které si stanovovalo nen áročně . V mvesn čn í oblasti prov ádělo KC Stiřín rekonstrukcí objektů b ýval ého hospodářského dvora a novou \'j'stavbu v areálu bývalého autoservisu nekoncepčně, bez \)'jasněného záměru vj'sta\'b)' V)'cházejícítwze st ávajieích kapacit a jej ich využití, bez stanoveni technicko-ekonomických parametrů. kterých mělo bj""t dosaženo, a bez stanoven! odhadu ínvestíčntch nákladů a přínosů z realizace. V průběhu realizace Investičn ích zakázek docházelo k ,,'j"'z na mnj""m zmčnám, které měl)' vliv na hospodárnost.
Iiřadq
20GI
Strana J9
KC Stiřín při zadávání zakázek v souvíslo srí s uvedenou stavební akcí obcházelo postupy pro výb ěr zhotovitelů stanoveně zákonem o zadáváni veřejných zakázek, a to i need ůvodněe ým upřednostňován ím některých uchazečů. Stanoven ě postupy pro za dád ní veřejných zakázek nedodrželo ani \' dalších případech pořizování majetku. Zhotovitelé dostávali postupně vysoké záloh)', aniž by již poskytnut ě zúčtovali. Nehospodárné nakládání s majetkem státu bylo
sec,
zjištěno i u DS a Jednalo se p ředevšfm o nedostatk)" koncepčnosti \' Investi ční oblasti. OS a SČC \' desíti případech nepostupcvaly při za dádní veřejných zakázek \' celkové hodnotě 134 mil . Kč podle postupů stanoven ých zákonem o zadá\'ání veřejných zakázek.
