Inrichtingsplan Veiligheidshuis West-Friesland
“iedere casus leidt tot een positief resultaat”
30 november 2011 versie 0.6 (definitief) 1
Inhoudsopgave Samenvatting .........................................................................................................................3 1. Inleiding .............................................................................................................................4 1.1 Missie........................................................................................................................................4 1.2 Uitgangspunten.........................................................................................................................4 1.3 Richtinggevende keuzes ............................................................................................................6
2. Doelstellingen ....................................................................................................................7 2.1 Gelaagde start ...........................................................................................................................8
3. Werkwijze Veiligheidshuis West-Friesland ........................................................................9 3.1 Benutten van het bestaande .....................................................................................................9 3.1.2 informatievoorziening ........................................................................................................9 3.2 In kaart brengen van de bestaande hoofdstructuur op uitvoerend niveau .................................9 3.3 Vanuit de inhoud naar de structuur, van structuur naar mens ................................................. 10 3.4 Minder efficiënte huidige aanpak inwisselen voor de Veiligheidshuis- aanpak ....................... 10 3.5 Centra voor Jeugd en Gezin ..................................................................................................... 10
4. Huisvesting.......................................................................................................................11 5. Financiering......................................................................................................................12 5.1. Kosten .................................................................................................................................... 12 5.2 Financiering 2011 door partners .............................................................................................. 12 5.2.1 variant 1: Kosten per gemeente per jaar zonder regionale bijdrage .................................. 13 5.2.2 variant 2: Kosten per gemeente bij gelijkwaardige bijdrage .............................................. 13 5.2.3 variant 3: Kosten per gemeente naar inwoneraantal......................................................... 13 5.2.4 variant 4: Bijdrage per gemeente vrij ................................................................................ 13
6. Sturings- en inrichtingsmodel ..........................................................................................14 7. Wat doet de ketenregisseur en wie is hij/zij? ..................................................................16 7.1 De rollen en taken ketenregisseur ........................................................................................... 16 7.2 Vaardigheden van de ketenregisseur ....................................................................................... 17 7.3 Functieprofiel .......................................................................................................................... 17 7.4 Aanstelling ketenregisseur ...................................................................................................... 17
8. Formatie Veiligheidshuis West-Friesland .........................................................................18 8.1 Benodigde capaciteit ............................................................................................................... 18
Bijlage 1: Beslispunten organisatieplan ...............................................................................19 Bijlage 2: Functieprofiel projectmanager A..........................................................................21
2
Samenvatting Het inrichtingsplan is het vervolg op het visiedocument Veiligheidshuis West-Friesland (VHH WF) In het visiedocument is de richting beschreven die het Veiligheidshuis op zal gaan. In dit document wordt de inrichting verder vormgegeven, om zo op 1 januari tot verrichting te kunnen komen. Het inrichtingsplan zal op 14 december 2011 in de gezamenlijke driehoek van de Koggen en Hoorn worden vastgesteld. Het betreft hier een bijzondere wijze van besluitvorming, aangezien het Veiligheidshuis West-Friesland niet in een reeds bestaande structuur past. Het Veiligheidshuis is geen gemeenschappelijke regeling of uitvoeringsdienst maar een samenwerkingsverband. De inrichting gaat uit van een aantal uitgangspunten waardoor het adagium “iedere casus leidt tot een positief resultaat” kan worden bereikt. De mens wordt centraal gesteld. We willen er met al onze kracht voor gaan. Omdat het Veiligheidshuis geen instituut is dat boven of naast een ander instituut staat kent het geen eigen organisatie. Het Veiligheidshuis creëert een netwerkstructuur waarin thematisch casussen worden behandeld en kent daardoor geen standaard organisatiebenadering. Dit inrichtingsplan beperkt zich tot de inrichting. De deelnemende gemeente hebben hier invloed op. Voor de verrichting is het noodzakelijk dat de deelnemende partijen zich committeren, al dan niet via de stuurgroep (beslispunt 5). De beslissingen die deze partijen moeten nemen worden kort uitgewerkt in dit plan om duidelijkheid te maken welke vervolgstappen er moeten worden gemaakt. In dit ‘inrichtingsplan’ worden achtereenvolgens de volgende besluiten nader uitgewerkt: Doelen Veiligheidshuis (beslispunt 1); Start Veiligheidshuis met Justitieel Casus Overleg-Jeugd (JCO-J) (beslispunt 1a) Huisvesting (beslispunt 2); Financiën (beslispunt 3); Organisatiemodel Beslispunt 4); Aansturingsmodel (beslispunt 5); Formatie (beslispunt 6). Doel van dit plan is om in grote lijnen aan te geven hoe het Veiligheidshuis ‘eruit gaat zien’; wat de netwerkpartners kunnen verwachten en welke (financiële) bijdragen van partners verwacht worden. NB: in het Visiedocument wordt gesproken over ketenregisseur. In deze benaming komt tot uitdrukking dat het veiligheidshuis naast ondersteuner en verbinder ook nadrukkelijk de rol van ‘criticus’ heeft, dat wil zeggen: problemen zichtbaar maken, ‘opschalen’ en doorzettingsmacht creëren.
3
1. Inleiding Het College en de gemeenteraad van Hoorn hebben in juni 2011 besloten tot het oprichten van een Veiligheidshuis in Hoorn per 1 januari 2012. Voor de oprichting van het veiligheidshuis is een visiedocument gemaakt. Dit visiedocument is in de driehoek van de Koggen op 16 september 2011 geaccordeerd. Hiermee is de start gegeven voor de uitrol van het Veiligheidshuis West-Friesland. Het visiedocument wordt ter kennisname aangeboden aan het Regionaal College en de stuurgroep voor de Veiligheidshuizen in Noord Holland-Noord.
1.1 Missie In het visiedocument is de volgende missie voor het veiligheidshuis opgenomen: Het leveren van een merkbare bijdrage aan het terugdringen van overlast en criminaliteit in West-Friesland In het Veiligheidshuis West-Friesland wordt alles in het werk gesteld om hieraan bij te dragen. Iedere casus die wordt behandeld in het Veiligheidshuis moet een positief resultaat hebben. Een nogal boute uitspraak maar deze bevat wel de kern van het Veiligheidshuis WestFriesland. De aanpak vindt plaats op de Westfriese manier. Pragmatisch. Zo snel mogelijk beginnen en de opgedane ervaring leidt na twee jaar tot een definitief organisatieplan en een gezamenlijke begroting voor de veiligheidshuizen Noord-Holland Noord.
1.2 Uitgangspunten
Van Structuur naar Mens
Het algemene uitgangspunt (vanuit de missie) voor het Veiligheidshuis is “van structuur naar mens”. Dit wil zeggen dat niet de bestaande structuren bepalend zijn, maar de inhoud van de casus is leidend, de structuur is volgend. Casussen worden behandeld op grond van de problematiek en niet of voor de casus een bepaalde structuur al dan niet bestaat. De opstart gaat vanuit de structuur zoals deze ook wordt gebruikt in andere veiligheidshuizen. Dit vanuit het uitgangspunt “benutten van het bestaande”. Het komende half jaar wordt gebruikt om hier verder vorm aan te geven. Er worden “netwerkkaarten” gemaakt van de personen in de casusoverleggen. Wie wordt waar besproken? Welke gezinsleden worden waar besproken? Wat zijn de sociale contacten? Vervolgens wordt vanuit het individu een “sociale/omgevingsnetwerkkaart” gemaakt. Op basis van deze informatie wordt gekeken welke werkstructuur het beste aansluit bij de individuele problematiek. Dit vanuit het uitgangspunt “oud voor nieuw”.
Iedere casus leidt tot een positief resultaat
Onder de paraplu van het Veiligheidshuis worden in themaoverleggen (jeugd, nazorg etc) casussen besproken. Binnen deze casussen wordt gekeken naar de casussen waar de 20/80 regel op van toepassing is. Dit houdt in dat 20%van de personen zorgt voor 80% van de overlast. Deze 20% wordt door het Veiligheidshuis actief integraal benaderd. Het 4
uitgangspunt is dat iedere casus op deze wijze behandeld leidt tot een positief resultaat, niet alleen voor het individu maar ook voor de samenleving.
In het Veiligheidshuis zit doorzettingskracht
Partijen die betrokken zijn bij het veiligheidshuis zitten daar omdat ze kwalitatief de juiste bijdrage kunnen leveren vanuit de eigen organisatie. Kwalitatief wil zeggen dat ze zich kwetsbaar durven opstellen, door willen pakken, beslissingen durven nemen en out of the box kunnen denken. Degene die er zit heeft mandaat van zijn eigen organisatie. Dit geeft voldoende kracht om de problemen adequaat aan te pakken en op te lossen. De deelnemers hebben de juiste intrinsieke motivatie.
Randvoorwaarden worden gerealiseerd door management en bestuur
Om goed te kunnen functioneren, moet aan een aantal randvoorwaarden worden voldaan, zoals ketenregisseur, werkplekken, ICT voorzieningen. Voor een deel zijn deze ingevuld (zie 5.2: financiën), De deelnemende partij financiert zelf de invulling van de aanvullende voorzieningen zoals bijvoorbeeld een beveiligde ICT lijn.
Het Veiligheidshuis West-Friesland daar moet je niet zijn, daar wil je zijn
Doordat in het Veiligheidshuis iedereen wordt gemotiveerd zijn kennis, kunde, creativiteit en motivatie in te zetten voor het oplossen van de problemen van mensen, zullen ze hier graag willen werken. In dit Veiligheidshuis wordt iets gedaan aan de problemen, waarbij het belang van de ketenpartner en de samenwerking met elkaar het uitgangspunt is. De som (om te komen tot een sluitend plan van aanpak) is hierbij meer dan het geheel van de delen.
Ketensamenwerking betekent een stukje autonomie opgeven
Wat niemand meer wil is problemen alleen te moeten oplossen. In toenemende mate wordt de samenwerking gezocht. Het Veiligheidshuis is de plaats om alle instanties samen te laten werken. De mensen in de uitvoering weten dit al. Deze werkwijze zorgt voor kortere lijnen, meer inzicht in elkaars mogelijkheden en een betere informatie-uitwisseling. Op managementniveau houdt dit wel in dat de resultaatverantwoordelijkheid meer op uitvoerend niveau komt te liggen. Het opgeven van een stukje autonomie is een realiteit die hierbij gepaard gaat. Er zal op managementniveau regulier overleg plaatsvinden tussen ketenregisseur en management om de samenwerking blijvend te bevorderen. Het integrale interventietype III1 zorgt voor het terugdringen van overlast en criminaliteit in West-Friesland.
Interventiekeuze
Strafrechtketen
Zorgketen
OOV-keten
1
Uit: Visiedocument Veiligheidshuizen OM 2011. Het doel is te ontwikkelen van sectorale naar integrale aanpak.
5
Essentie van deze aanpak is betrokkene(n) in staat te stellen herhaling en/of afglijden te laten voorkomen.
1.3 Richtinggevende keuzes Bovenstaande uitgangspunten zijn ingegeven door de richting die in het visiedocument is aangegeven. Deze richting is door het College van Hoorn en in de driehoek van de Koggen onderschreven.
6
2. Doelstellingen De doelstellingen van het veiligheidshuis op de vastgestelde thema’s uit het visiedocument zijn in overleg met de deelnemende gemeenten vastgesteld. De uitgangspunten zijn effectdoelen (outcome). De hiervoor benodigde input (hoeveel van wat) en output (uitkomst) zijn hierbij eveneens benoemd in onderstaande tabel.
Jeugd(overlast)
Nazorg exgedetineerden
Input Alle jeugdigen van het JCO worden ingebracht in het VH WF
Output Voor elke jongere is een strafafdoening of een verwijzing naar een ketenpartner Alle exVoor elke exgedetineerden gedetineerde is worden in het een nazorgplan VH WF ingebracht
Veelplegers
Alle bekende veelplegers worden in het VH WF ingebracht
Op elke veelpleger is een ketenregie georganiseerd
Huiselijk geweld
Alle meldingen van huiselijk geweld worden in het VH WF ingebracht
Multiprobleem gevallen
Complexe gevallen waarvoor geen “oplossing” is, worden in het VH WF ingebracht
Elke dader heeft een strafafdoening en een nazorgplan en voor elk slachtoffer is een begeleiding Op elk geval is effectieve ketenregie
7
Outcome Minder overlast door jeugd. De jeugd recidiveert minder
indicatoren -aantal geverbaliseerde jeugdigen -aantal meldingen jeugdoverlast -aantal jeugdoverlast locaties
Op een normale wijze deelnemen aan het maatschappelijk verkeer. Exgedetineerden recidiveren minder Minder overlast door veelplegers. Minder recidiverende veelpleger Terugdringen huiselijk geweld. De daders recidiveren minder
-aantal ex-gedetineerden -aantal nazorg trajecten -aantal recidiverende ex -gedetineerden
De gevallen veroorzaken geen onaanvaardbare overlast meer.
-aantal ingebrachte casussen
-aantal veelplegers -politiecijfers veelplegers -aantal recidiverende veelplegers
-aantal meldingen huiselijk geweld -aantal huisverboden -aantal stafrechtelijke afhandelingen -aantal recidiverende verdachten
2.1 Gelaagde start Met het Veiligheidshuis West-Friesland starten we pragmatisch. Dat wil ook zeggen dat niet alles direct kan worden opgepakt. Het advies van andere Veiligheidshuizen en het openbaar Ministerie is om te starten met het reeds bestaande Justitieel Casusoverleg Jeugd JCO-J). Van daaruit zullen de overige thema’s geleidelijk in het Veiligheidshuis instromen. Volgens onderstaande tabel zal de uitrol worden gedaan. JCO-J Januari 2012 Casusoverleg februari 2012 Nazorg exgedetineerden Casusoverleg maart 2012 veelplegers Casusoverleg April 2012 huiselijk geweld Multi Januari 2012 probleemgevallen Tussentijdse weergave tussenstand aan de West-Friese gemeenten per Juli 2012
BESLISPUNT 1: DOELEN VEILIGHEIDSHUIS: A: Minder overlast door jeugd. De jeugd recidiveert minder B: Op een normale wijze deelnemen aan het maatschappelijk verkeer. Exgedetineerden recidiveren minder C: Minder overlast door veelplegers. Minder recidiverende veelpleger D: Terugdringen huiselijk geweld. De daders recidiveren minder E: De gevallen veroorzaken geen onaanvaardbare overlast meer. BESLISPUNT 1A: START Gestart wordt met het JCO-J alsmede met incidentele dringende casussen. Deze worden experimenteel opgepakt. Als dat goed verloopt, wordt er per thema uitgebreid volgens genoemd schema. 8
3. Werkwijze Veiligheidshuis West-Friesland 3.1 Benutten van het bestaande Bij de start van het project veiligheidshuis is vastgesteld we niet vanaf ‘nul’ iets tot stand moeten brengen. Er ligt namelijk al een fundament. In Alkmaar vindt het JCO Jeugd plaats, nazorg ex gedetineerden wordt door alle gemeenten al opgepakt en er zijn al overleggen inzake veelplegers en Huiselijk Geweld. Dit verdient echter wel een opbouw met meer verbanden en stroomlijning van de informatie. Kortom voldoende reden om op het fundament een ‘stevig veiligheidshuis’ te zetten! Bij het Veiligheidshuis West-Friesland draait het vooral om de wijze van werken: verbetering van de persoonsgebonden aanpak en terugdringen van criminaliteit en overlast binnen de gehele regio. Het Veiligheidshuis is geen ‘instituut’ dat naast, onder of boven de ketenpartners staat. 3.1.2 informatievoorziening Het Veiligheidshuis West-Friesland is de breng- en vindplaats van informatie voor verbetering van de persoonsgebonden aanpak. Een goede informatie-uitwisseling tussen betrokken ketenpartners is van belang voor een effectieve aanpak van de doelgroep(en). Kennis delen begint met kennis maken. Elkaar kennen en vertrouwen is een belangrijke voorwaarde om te komen tot gezamenlijke doelen. Het streven is om alle informatie samen te laten komen in het Veiligheidshuis, bij voorkeur in één systeem.
3.2 In kaart brengen van de bestaande hoofdstructuur op uitvoerend niveau Jeugd(overlast)2
Nazorg
Veelplegers
Partners Politie OM Raad vd Kinderbescherming Bureau Jeugdzorg Reclassering
Politie DJI PBG DNO GGZ Politie OM
Verantwoordelijkheid aanleveren informatie Aanbrengen zaak aanleveren informatie
Bevoegdheid agendering zaken afdoening nader onderzoek
Aanleveren informatie Doormelding DPAN aan politie, UWV en Vangnet & Advies. Inbreng in casusoverleg Aanleveren informatie Aanleveren DPAN Aanleveren informatie/opvang opvang Aanleveren informatie/opvang Aanleveren informatie Aanbrengen zaak
begeleiding Inbreng in casusoverleg
2
Behandeling Behandeling Agendering zaken Afdoening
Voor het proces jeugd is door de Veiligheidshuizen Alkmaar en Den Helder een (concept) procesbeschrijving Jeugd gemaakt. Het lijkt logisch dat het Veiligheidshuis Hoorn deze procesbeschrijving gaat overnemen.
9
Huiselijk geweld
Multiprobleemgevallen
PBG Nazorg BJZ NH AMW OM Politie Reclassering PBG Een ieder
Aanleveren informatie
Opvang
Aanleveren informatie Aanleveren informatie Aanbrengen zaak Aanleveren aangifte/melding Aanleveren informatie Aanleveren informatie Aanleveren casus en informatie
behandeling Behandeling afdoening Nader onderzoek Behandeling behandeling
De casusoverleggen dienen in bovenstaande hoofdstructuur (verder) te worden ingevuld. Het is de basis om te komen tot de kanteling van structuur naar mens. In eerste instantie zal echter goed moeten worden gekeken naar de structuur en de werking van het gestructureerde overleg. Succesformules moeten worden behouden.
3.3 Vanuit de inhoud naar de structuur, van structuur naar mens De insteek vanuit het visiedocument is om te komen vanuit de inhoud naar de structuur. De inhoud is bepalend voor de vorming van de structuur. Zoals hierboven is aangegeven zijn er reeds bestaande structuren. Deze zullen worden geïnventariseerd en beoordeeld worden op hun effectiviteit vanuit de uitgangspunten van het Veiligheidshuis. Succesformules zullen worden behouden en ingepast. Een voorbeeld hierbij is de nazorg exgedetineerden, een werkwijze die als best practice voor Nederland geldt. Uiteindelijk zal de mens centraal staan bij de aanpak. De structuur is volgend.
3.4 Minder efficiënte huidige aanpak inwisselen voor de Veiligheidshuisaanpak Bestuurlijk uitgangspunt is dat het Veiligheidshuis West-Friesland meer efficiëntie en effectiviteit brengt in de huidige aanpak van veiligheidsproblematiek. Een deel van de bestaande overleggen, werkzaamheden, maatregelen en (financiële) middelen kan daardoor worden ingewisseld voor de werkwijze van het Veiligheidshuis (‘oud voor nieuw’). Het is één van de verantwoordelijkheden van de ketenregisseur om het bestuur (de stuurgroep Veiligheidshuis Noord-Holland Noord) te adviseren over de mogelijkheden hiertoe. Voorwaarde is uiteraard dat de kosten en opbrengsten goed in kaart zijn te brengen en partijen dit binnen hun eigen organisatie omzetten in een (financiële) taakstelling.
3.5 Centra voor Jeugd en Gezin Vanuit de gedachte van het vlinderstrik model, zal de gemeentelijke coördinator CJG (per gemeente), de sleutelpersoon zijn die de informatie vanuit de CJG’s aanlevert aan de ketenregisseur en vice versa. Ook hier geldt dat bestaande overleggen, indien noodzakelijk, in het Veiligheidshuis worden integraal worden belegd. De noodzaak wordt gevonden in de doelstellingen van zowel CJG als het Veiligheidshuis. Het veranderd in aanvang niets aan de bestaande structuren. Wel zal op termijn worden gekeken naar de effectiviteit (zie 3.3). De ketenregisseur heeft regulier overleg met de coördinatoren CJG in verband met de continue verbetering van de samenwerking.
10
4. Huisvesting In het Visiedocument Veiligheidshuis West-Friesland wordt uitgegaan van een regionaal Veiligheidshuis in het gemeentehuis van Hoorn. Hieraan gekoppeld een beperkt aantal (flex)werkplekken voor partners. In het gemeentehuis worden drie kamers ter beschikking gesteld voor 16 uur per week. Eén grote ruimte, waar momenteel de reclassering reeds gehuisvest is. Hier worden nog zes (flex)werkplekken gerealiseerd. Naast deze kamer is één spreekkamer beschikbaar. De reclassering maakt eveneens gebruik van deze spreekkamers. Verder is er nog één kleine ruimte beschikbaar met twee (flex)werkplekken. De casusoverleggen kunnen worden gevoerd in één van de 12 beschikbare vergaderruimtes. Deze ruimtes variëren in capaciteit van 4 tot 15 personen. De kantine kan eventueel ook nog gebruikt worden voor informele bijeenkomsten of om te werken. Het hele gebouw is voorzien van wifi. De werkplekken zijn voorzien van een telefoon en een computer met internetaansluiting.
BESLISPUNT 2: HUISVESTING HET VEILIGHEIDSHUIS WESTFRIESLAND VOOR 2 JAAR HUISVESTEN IN HET GEMEENTEHUIS HOORN
11
5. Financiering Er wordt op vele plaatsen binnen de regio al multidisciplinair samengewerkt (casusoverleg). Deze samenwerking en afstemming behoort reeds tot het reguliere werk van de organisaties. Vanuit het Veiligheidshuis West-Friesland krijgt deze samenwerking een extra impuls. Iedere organisatie doet er als het ware ‘een schepje bovenop’ om de afstemming van de persoonsgebonden aanpak te verbeteren. Hierover zullen met de partners nadere afspraken gemaakt moeten worden. Naast deze intensivering vanuit de verschillende organisaties versterken we de persoonsgebonden aanpak met de inzet van de ketenregisseur. Deze intensivering van de aanpak is een gezamenlijke investering van openbaar ministerie en deelnemende gemeenten. Tot 1 juli 2013 is het Veiligheidshuis West-Friesland gefinancierd. Voor de periode daarna is er een gezamenlijke begroting vanuit het Veiligheidshuis Noord-Holland Noord.
5.1. Kosten De kosten van de gezamenlijke intensivering van de persoonsgebonden aanpak van het Veiligheidshuis bestaan uit de kosten voor de ketenregisseur en de kosten voor ruimtes voor 16 uur per week ten behoeve van casusoverleg en 1 permanente flexplek (prijspeil 2011) Begroting Veiligheidshuis West-Friesland3 juli 2011 - juli 2012 Ketenregisseur € 73.920 Huisvesting € 18.0734 Totaal € 91.993
juli 2012 – juli 2013 Ketenregisseur € 73.920 Huisvesting € 18.073 -----------------Totaal € 91.993 5.2 Financiering 2011 door partners De gemeente Hoorn draagt van 1 juli 2011 tot en met juli 2013 in totaal € 183.986 bij. Voor de overige gemeenten geldt deelname in het Veiligheidshuis niet afhankelijk is van hun financiële. Iedere deelnemende gemeente kan kiezen uit één van de onderstaande financieringsmodellen.
3
In de begroting zijn de kosten opgenomen van de ketenregisseur en huisvesting binnen het gemeentehuis Hoorn. 4 Incl. koffieautomaten, vergadercentrum, kantoorartikelen op de etages, restaurant, se servicedesk FZ en automatisering, schoonmaak, energie, 8 werkplekken (4 met PC), etc. Exl. Mobiele telefonie, drukwerk (zoals briefpapier en visitekaartjes), grotere repro-opdrachten voor bv mailingen, werkplekonderzoek, BHV opleiding, gemeentelijke ID kaarten, laptop, lunches in het vergadercentrum, overige catering.
12
5.2.1 variant 1: Kosten per gemeente per jaar zonder regionale bijdrage
Opmeer Enkhuizen Drechterland Medemblik Hoorn Stede Broec Koggenland
€0 €0 €0 €0 € 91.993 €0 €0
5.2.2 variant 2: Kosten per gemeente bij gelijkwaardige bijdrage Opmeer Enkhuizen Drechterland Medemblik Hoorn Stede Broec Koggenland
€ 13.141 € 13.141 € 13.141 € 13.141 € 13.141 € 13.141 € 13.141
5.2.3 variant 3: Kosten per gemeente naar inwoneraantal Opmeer Enkhuizen Drechterland Medemblik Hoorn Stede Broec Koggenland
(11.000) (18.000) (19.000) (42.000) (70.000) (21.000) (22.000) (203.000)
€ 4.984 € 8.155 € 8.608 € 19.027 € 31.711 € 9.514 € 9.967 € 91.993 (0,45 per inwoner)
5.2.4 variant 4: Bijdrage per gemeente vrij De gemeente draagt bij naar eigen inzicht.
BESLISPUNT 3: FINANCIEN DE DEELNEMENDE GEMEENTEN KIEZEN (IEDER AFZONDERLJJK) UIT ÉÉN VAN DE VIER VARIANTEN VOOR WAT BETREFT DE COFINANCIERING
13
6. Sturings- en inrichtingsmodel De komende twee jaren (tot juli 2013) wordt door de ketenregisseur in kaart gebracht of en hoe het Veiligheidshuis West-Friesland in de toekomst een structurele voorziening kan zijn. Omdat de aanpak van het Veiligheidshuis voor West-Friesland redelijk nieuw is, is het raadzaam het inrichtingsmodel vast te leggen voor niet langer dan 2 jaar (2012/2013). Na evaluatie kan gekeken worden of ‘het werkt’ en kan er bijstelling plaatsvinden Bovengenoemde vindt plaats in het Veiligheidshuis West-Friesland als onderdeel van één van de drie vestigingen van het Veiligheidshuis Noord-Holland Noord. Om aansturing van het Veiligheidshuis West-Friesland door alle partners te waarborgen is aansluiting bij de reeds bestaande stuurgroep een voor de hand liggende constructie. Deze stuurgroep, een overkoepelend beslisorgaan voor Veiligheidshuizen in Noord-Holland Noord, besluit over: het jaarplan de begroting het jaarverslag de jaarrekening alle beleidswijzigingen (bv. extra doelgroepen, werkwijzen etc). van het veiligheidshuis. In stuurgroep zijn reeds vertegenwoordigd:Politie (directeur handhaving), GGD (directeur GGD), Openbaar Ministerie (hoofd strategie en beleid en accountmanager AJB), ketenmanagers Den Helder en Alkmaar, Wethouder Alkmaar, burgemeester Den Helder, Reclassering, Buro Jeugdzorg
BESLISPUNT 4: INRICHTINGSMODEL HET INRICHTINGSPLAN IS VOOR EEN PERIODE VAN TWEE JAAR VAN TOEPASSING.
14
BESLISPUNT 5: AANSTURINGSMODEL
DE AANSTURING VINDT PLAATS DOOR DE STUURGROPE VELIGHEIDSHUIZEN NOORDHOLLAND NOORD. EEN AAN TE WIJZEN BESTUURLIJK AFGEVAARDIGDE VANUIT WESTFRIESLAND NEEMT PLAATS IN DEZE STUURGROEP.
15
7. Wat doet de ketenregisseur en wie is hij/zij? 7.1 De rollen en taken ketenregisseur 1. Ondersteunen van het casusoverleg onderzoeken of cliënten ook in andere overleggen besproken worden. (Zodra de ICT -systemen hierin voorzien vervalt deze taak). relevante informatie doorgegeven aan het lokale casusoverleg (binnen de privacyafspraken); opzetten en onderhouden van een sociale kaart van zorg- en justitievoorzieningen en een netwerkkaart (‘wie is wie’ binnen instellingen) in West-Friesland; verzamelen van informatie voor de menukaart van ‘effectieve interventies’, een zgn ‘instrumentenkoffer´; ondersteunen (met raad en daad) bij zaken die opgeschaald moeten worden: bv. dossiervorming rond de casus, onderzoeken, oplossingsrichtingen, verslaglegging; meedenken bij de opzet van ‘maatwerktrajecten’ voor notoire overlastplegers of criminelen; regelmatig deelnemen aan casusoverleggen (de voelsprieten uitsteken); helpen op creatieve wijze obstakels in de uitvoering van de persoonsgebonden aanpak op te ruimen; vraagbaak en verwijsfunctie vervullen; ondersteunen bij het professionaliseren van het casusoverleg: opstellen goede plannen van aanpak, monitoring, duidelijke dossiervorming, vergroten besluitvaardigheid, standaardisatie werkprocessen, actieve voorbereiding casusoverleg. 2. Ondersteunen gemeenten/OM bij doelgroepenaanpak opstellen en actualiseren (privacy) convenanten, die nodig zijn voor de uitvoering van de aanpak; organiseren van informatiebijeenkomsten rond thema’s voor medewerkers van ketenpartners en uitwisselingen tussen ketenpartners; bovenlokale problematiek afstemmen (bv. terugkeer naar de samenleving van delinquenten ernstige misdrijven); modellen en protocollen ontwikkelen om de persoonsgerichte aanpak te verbeteren; stroomlijnen van procedures en werkwijzen van ketenpartners met het oog op het creëren van een ‘sluitende keten’ bij de persoonsgebonden aanpak; jaarlijkse voortgangrapportages maken over resultaten aanpak specifieke doelgroepen; verbeteren van samenwerkingsverbanden rond bestaande; op verzoek deelname aan lokale (ad hoc) werkgroepen rond concrete probleemsituaties, doelgroepen of locaties (gebiedsgebonden aanpak); zich op de hoogte houden van (beleids)ontwikkelingen binnen en buiten de regio van de doelgroepen aanpak, en die doorvertalen naar verbetering van de lokale/regionale veiligheidssamenwerking en de casusoverleggen; 3. Knelpunten signaleren Knelpunten in de afstemming tussen zorg- en justitieketen of binnen een keten (bv. financiering, wachtlijsten, ontbrekende voorzieningen die binnen geen enkele doelgroep vallen, bureaucratie) signaleren en neerleggen bij de besluitvormers/besluitvormingsorganen binnen de regio West-Friesland; Manco’s binnen de casusoverleggen signaleren (bv. Tav voortgang, nakomen afspraken) adviseren en eventueel opschalen; Signaleren als onvoldoende gebruik gemaakt wordt van mogelijkheden van toepassing van 16
strafrechtelijke en bestuursrechterlijke handhavingsinstrumenten en hierover communiceren; gevraagd en ongevraagd de (lokale) regievoerder adviseren over verbeteringen in de persoongebonden aanpak van overlast en criminaliteit; over de kwaliteit van de aanpak en verbetervoorstellen doen;
7.2 Vaardigheden van de ketenregisseur De ketenregisseur moet beschikken over een aantal specifieke vaardigheden, die hem/haar ‘geschikt’ maken voor deze veelzijdige functie: 1. een klantgerichte houding; 2. kunnen fungeren als ‘smeerolie’ (verbindend, stimulerend) tussen ketenpartners; 3. voldoende gezag uitstralen (overtuigingskracht én diplomatiek optreden); 4. resultaatgerichtheid en zelfstandig kunnen werken (solofunctie); 5. goed kunnen schakelen tussen operationeel, tactisch en strategisch niveau; 6. doorzettingsvermogen, niet snel uit het veld geslagen worden en ‘vastpakken en niet meer loslaten’; 7. creativiteit en ‘denken in kansen’; 8. open staan voor kritiek; 9. optimistisch en kunnen relativeren; 10. Makkelijk kunnen omgaan met verschillende ICT-systemen.
7.3 Functieprofiel De ketenregisseur heeft het functieprofiel projectmanager A zoals dit bij de gemeente Hoorn bekend is (zie bijlage 2).
7.4 Aanstelling ketenregisseur Door de gemeente Hoorn wordt de ketenregisseur aangesteld. Deze wordt vanuit de gemeente Hoorn gedetacheerd in het Veiligheidshuis West-Friesland.
17
8. Formatie Veiligheidshuis West-Friesland 8.1 Benodigde capaciteit In het visiedocument Veiligheidshuis West-Friesland is uitgegaan van een formatie van1 fte voor de ketenregisseur. Bij het bepalen van deze formatie is uitgegaan van een marginale bezetting. Eventuele (secretariële) ondersteuning wordt vanuit Team Veiligheid van de afdeling Veiligheid Vergunningen en Handhaving van de gemeente Hoorn verzorgd. De ketenregisseur, vooralsnog de enige “externe” component in het Veiligheidshuis wordt ‘ gedetacheerd’ in het Veiligheidshuis vanuit de gemeente Hoorn. Dit omdat de ketenregisseur daar in dienst zal zijn en door de gemeente Hoorn voor een periode van 2 jaar wordt (voor)gefinancierd. Doelgroepen zijn in aanvang: (jeugd)overlast, jeugdcriminaliteit, veelplegers, huiselijk geweld (incl. kindermishandeling), nazorg ex-gedetineerden en multiprobleemgevallen. Lokaal is hier de groep geweldplegers aan toegevoegd. Naar verwachting vragen 5 % van alle casussen extra inzet en aandacht van alle betrokkenen en dus ook indirect van de ketenregisseur. De overige capaciteit wordt gevormd door de deelname van de ketenpartners in de casusoverleggen. Voor een deel kost dit geen extra capaciteit, aangezien dit bestaande overleggen zijn. Voor een aantal partners kost het wel extra capaciteit omdat ze aansluiten bij casusoverleggen waar ze nu nog niet aan deelnemen. Eén van de winstpunten van het Veiligheidshuis is dat de medewerkers van de diverse organisaties elkaar daar kunnen vinden. De voordelen zijn korte lijnen, directe communicatie en directe uitwisseling van informatie. Het is aan de organisatie van de deelnemende medewerker of hij deze ook buiten de casusoverleggen daar fysiek laat werken.
BESLISPUNT 6: FORMATIE DE STARTFORMATIE VAN HET VEILIGHEIDSHUIS WEST-FRIESLAND VASTSTELLEN OP 1 FTE TEN BEHOEVE VAN EEN KETENREGISSEUR.
18
Bijlage 1: Beslispunten organisatieplan Eerst de colleges In het organisatieplan zijn een zevental beslispunten opgenomen. Deze beslispunten worden in de gezamenlijke driehoek van Hoorn en de Koggen op 14 december 2011 genomen. Voor de besluitvorming in de gezamenlijke driehoek van 14 december 2011 zijn het visiedocument en het inrichtingsplan ter goedkeuring aan de afzonderlijke Colleges van de deelnemende gemeenten aangeboden. Beslispunt 1 : Doelen Veiligheidshuis De doelen worden als geheel vastgesteld. Beslispunt 1a : Start met JCO-J Gestart wordt met het JCO-J, alsmede met incidentele, dringende casussen. Deze worden experimenteel opgepakt. Als dat goed verloopt, wordt er per thema uitgebreid. Beslispunt 2 : Huisvesting Het Veiligheidshuis West-Friesland is (voorlopig voor de duur van twee jaar) gehuisvest in het gemeentehuis van Hoorn. Voor de deelnemende partners is een (beperkt) aantal (flex)plekken beschikbaar. Beslispunt 3 : Financiën De deelnemende gemeenten kiezen uit vier varianten voor wat betreft de cofinanciering (kosten ketenregisseur en huisvesting). Beslispunt 4: Inrichtingsmodel Het inrichtingsplan is voor een periode van twee jaar van toepassing. In deze periode wordt aan de hand van best practices beoordeeld wat de beste organisatievorm zal zijn. Beslispunt 5: Aansturingsmodel De aansturing vindt door de stuurgroep plaats. Een (bestuurlijk) afgevaardigde vanuit WestFriesland neemt in de stuurgroep plaats. Beslispunt 6: Formatie De gewenste startformatie van het Veiligheidshuis is 1 fte ten behoeve van een ketenregisseur. Dan de stuurgroep Vervolgens kan het inrichtingsplan worden aangeboden aan de stuurgroep ter vaststelling van de punten 8 tot en met 12 op het moment dat de bestuurlijke vertegenwoordiging vanuit het VH WFR in de stuurgroep is gerealiseerd. Beslispunt 8 : Committerende organisaties Het verbeteren van de integrale persoons/systeemgebonden aanpak vindt plaats door een intensievere samenwerking van betrokken partners uit de verschillende ketens tot stand te brengen. Enerzijds biedt het veiligheidshuis daarbij een ‘helpende hand’ (informatie, advies, modellen etc.) en anderzijds zal vanuit de aanpak van het Veiligheidshuis aanpak doorzettingskracht op lokaal niveau georganiseerd worden. Beslispunt 9 : Informatiedeling
19
In afwachting van landelijke ontwikkelingen op het gebied van ICT voorzieningen voorlopig uit te gaan van de bestaande en in West-Friesland gebruikte doelgroepen-/ketenoverleg Informatiesystemen. Zaak is wel dat de deelnemende organisaties zich aan de informatiedeling committeren. Beslispunt 10 : Verantwoordelijkheid casusoverleggen De casusoverleggen binnen de genoemde ketens vinden plaats in of onder verantwoordelijkheid van het Veiligheidshuis. Beslispunt 11 : Deelname aan casusoverleggen De aan de casusoverleggen deelnemende partners committeren zich eraan dat zij voor hun eigen organisatie hierin iemand van de werkvloer laten vertegenwoordigen. Beslispunt 12 : Verantwoordelijkheid ketencoördinatie De ketenregisseur heeft de regie op de persoonsgebonden aanpak rond concrete casussen. Onder ketencoördinatie wordt verstaan; regie op het niveau van instellingen (samenwerkingscoördinatie)
20
Bijlage 2: Functieprofiel projectmanager A
Functieprofiel Gemeente Hoorn Peildatum:
1 januari 2006
Naam
Projectmanager A
RATO totaalscore
536
Code
010
Functionele schaal
11
Plaats in de organisatie Functiehouder is direct verantwoording schuldig aan de direct hiërarchisch leidinggevende. Doel van de functie Realisatie van grootschalige, complexe en strategische projecten (procesmanagement). (Begeleiding bij de) ontwikkeling van strategisch beleid ten aanzien van het gehele werkterrein van het project. Generieke taken Geeft leiding aan grootschalige, complexe en strategische projecten en is verantwoordelijk voor: 1. de kwaliteit, kwantiteit en tijdigheid van de projectproducten;
2.
3. 4. 5.
6.
- de samenhang met andere projecten, beleidsvelden, programma’s en bedrijfsprocessen; - de bewaking van ter beschikking gestelde kredieten en budgetten; - de financiële afwikkeling; - de aansturing van de projectmedewerkers. Begeleidt en/of is belast met het ontwikkelen van strategisch beleid op het gehele werkterrein van het project, waaronder: - het initiëren van strategische beleidsvoornemens; - het signaleren en analyseren van ontwikkelingen en wijzigingen in beleid van andere overheden; - het vertalen van in- en externe (beleids)ontwikkelingen naar beleidsvorming; - het formuleren van (beleids)plannen en -nota’s; - het evalueren en bijstellen van beleid. Adviseert, binnen en buiten het project, over de beleidstoepassing. Begeleidt inspraakprocedures en voorlichtingsbijeenkomsten. Ontwikkelt en verzorgt informatievoorziening en communicatie betreffende beleidsontwikkeling en uitvoering richting beleidsactoren en -netwerken, burgers, bedrijfsleven, instellingen, bestuurders en collega’s. Verricht overige werkzaamheden. Competenties
Organisatiecompetenties -
Functie competenties
Integer Omgevingsbewustzijn Resultaatgerichtheid Samenwerken
-
21
Analytisch vermogen Besluitvaardigheid Creativiteit/ vindingrijkheid
