INHOUDSOPGAVE Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Vooraf 1.2. Opbouw kadernota Hoofdstuk 2 Hoofdlijnen veiligheidsbeleid 2.1 Strategische doelstelling 2.2 Waarom integraal veiligheidsbeleid 2.3 Uitgangspunten Hoofdstuk 3 Veiligheidsvelden integraal veiligheidsbeleid 3.1 Inleiding 3.2 Veiligheidsveld 1 Veilig uitgaan en veilig thuiskomen 3.3 Veiligheidsveld 2 Veilig over straat 3.4 Veiligheidsveld 3 Aanpak van veelplegers 3.5 Veiligheidsveld 4 Veilige woonomgeving 3.6 Veiligheidsveld 5 Fysieke veiligheid Hoofdstuk 4 Organisatorische borging 4.1 Handhavingsbeleid gemeente Doetinchem 4.2 Integriteit en veiligheid 4.3 Veiligheidsoverleg 4.4 Communicatie 4.5 Financiën 4.6 Verantwoording Hoofdstuk 5 Politiek en bestuur Samenvatting
Bijlage 1
Overzicht uitwerking kaders
1
2
Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Vooraf Voor ligt de kadernota Integraal Veiligheidsbeleid. Het nieuwe integrale veiligheidsbeleid is qua indeling gebaseerd op de Handreiking Kernbeleid Veiligheid, ontwikkelt door de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG). Naast deze indeling legt de methode de nadruk op de regierol van de gemeente. De methode Kernbeleid Veiligheid wordt in de regio Noord- en Oost Gelderland veelvuldig toegepast mede dankzij het projectbureau NOG Veiliger. Volgens de handreiking is een veiligheidsanalyse, of veiligheidsscan, de basis voor een gemeente om kaderbeleid op te formeren. Deze kadernota is gebaseerd op de kaders die de raad op 12 juli 2007 heeft vastgesteld. Waarbij het college de opdracht heeft meegekregen om de kaders uit te werken in een nota, de kadernota Integrale Veiligheid. Deze kadernota is het sluitstuk van een proces. De raad heeft zich bij het vaststellen van de kaders, buiten de veiligheidsscan, mede gebaseerd op politiecijfers. Ook de resultaten van de Lemon-enquete 2007 worden ter aanvulling van de kaders gebruikt. Er zijn gelet op het veiligheidsbeeld van de gemeente Doetinchem een aantal punten waar wij echt aandacht aan moeten besteden. Deze zijn terug te vinden in de veiligheidsvelden. Er zijn echter ook positieve tendensen. De gemeente Doetinchem is aangaande de subjectieve (sociale) veiligheid een relatief veilige gemeente. De gemeente Doetinchem heeft een centrale doelstelling ten aanzien van de veiligheid in brede zin. De gemeente Doetinchem zal zorgdragen voor de veiligheid van de burgers, het toezien op en het naleven van regels en zorgen voor een bewustzijn ten aanzien van maatschappelijk gewenst gedrag. Deze centrale doelstelling vindt zijn weerslag in kaders en instrumenten die de komende jaren gerealiseerd moeten worden. Onze doelstelling kan alleen bereikt worden door het scheppen van heldere kaders, het inzetten van adequate instrumenten en bijbehorende activiteiten, het stellen van prioriteiten en het maken van heldere afspraken met de verschillende (keten)partners en het nakomen daarvan. Deze nota is de kadernota Integraal veiligheidsbeleid 2007-2010 van de gemeente Doetinchem. Integraal veiligheidsbeleid is een verantwoordelijkheid van de gemeente. Het Kabinet Balkenende III heeft in haar veiligheidsprogramma1 de conclusie getrokken samenwerking, samenhang ten aanzien van veiligheidsbeleid beter kan. De samenhang moest versterkt worden. Een van mogelijkheden hiertoe was gemeenten de verplichting op te leggen om lokaal veiligheidsbeleid in te voeren. Daarnaast benadrukte het kabinet het belang hechten aan normen en waarden. Kabinet Balkenende IV zet deze lijn door. Het waarborgen van de veiligheid is een van de kerntaken van de gemeente. En ook hier geldt dat de burger zijn eigen verantwoordelijkheid heeft voor veiligheid. We willen samen met de burgers en de verschillende overheidsdiensten in een goede samenwerking de veiligheid verbeteren. De gemeenteraad heeft een belangrijke rol in het stellen van de kaders en de prioriteiten voor integraal veiligheidsbeleid. Daarnaast heeft zij een controlerende taak ten aanzien van het college. Als het nodig is dan stuurt de raad het college bij. Het college bestuurt, de raad kaders stelt, controleert en bewaakt de aansluiting van de gemeente Doetinchem bij de inwoners. Veiligheidsbeleid is een instrument voor gemeenten om de sturing op onder andere politiebeleid te verbeteren. Het veiligheidsbeleid dient duidelijk te zijn en beperkt zich niet to één afdeling. Dat het zich niet tot één afdeling beperkt is dan ook terug te vinden in de diverse afdelingsjaarplannen. 1
“Naar een veiliger samenleving”
3
Twee instrumenten waarmee gemeenten hun integrale veiligheidsbeleid vorm kunnen geven zijn de vernieuwde methode ‘Kernbeleid Veiligheid’ en het ‘Diagnose-instrument Integrale Veiligheid’. De methode Kernbeleid Veiligheid en het Diagnose-instrument Integrale Veiligheid zijn toegesneden op deze duale uitgangspunten en helpen de raad hun rol op het terrein van integraal veiligheidsbeleid vorm en invulling te geven. Bij het opstellen van het integraal veiligheidsbeleid is hier gebruik van gemaakt. De raad heeft de kaders middels de startnotitie vastgesteld, waarbij een uitwerking van deze kaders zou plaatsvinden in deze nota. Het streven is om te komen tot een goed integraal veiligheidsbeleid, een gerichte aanpak van problemen, het afstemmen van de activiteiten van de verschillende partners en terugdringen van ad hoc symptoombestrijding. NOG Veiliger Het Regionaal College van de politieregio Noord- en Oost-Gelderland heeft in 2006 tijdens de driedaagse werkconferentie in Dinant zeven besluiten genomen om de veiligheid op tal van terreinen te verbeteren. Om de besluiten regiobreed uit te voeren, is het project NOG Veiliger gestart. Het doel is: “Het verbeteren van de samenwerking tussen de gemeenten, de politie en het openbaar ministerie en het in gezamenlijkheid aanpakken van veiligheidsproblemen binnen de regio Noord- en Oost-Gelderland”. Het project kent twee pijlers: 1. Versterken en afstemmen van de beleidscycli in het veiligheidsbeleid tussen gemeenten, politie en openbaar ministerie. 2. Investeren in een concrete aanpak van acht veiligheidsthema’s (verkeersveiligheid, jeugdoverlast, huiselijk geweld, veelplegers, nazorg exgedetineerden, alcoholmatigingsbeleid jeugd en uitgaansgeweld). De 22 burgemeesters hebben bovendien met elkaar afgesproken om halverwege 2007 de kaders en prioriteiten vast te stellen bij het lokaal integraal veiligheidsbeleid dat de basis vormt voor de aanpak van lokale veiligheidsproblemen. De raad van de gemeente Doetinchem heeft deze kaders op 12 juli 2007 middels de startnotitie vastgesteld. De startnotitie liet zien dat de gemeente Doetinchem geen grote veiligheidsproblematiek kent. Het reguliere beleid van de afgelopen jaren biedt de burgers een voldoende veiligheidsniveau. Toch is uit de veiligheidsscan 2006, de lemonenquete, de politiecijfers 2006, de recente politiecijfers uit 2007 en signalen uit de samenleving gebleken dat er een aantal onderwerpen c.q. ontwikkelingen zijn die extra aandacht nodig hebben. Deze onderwerpen c.q. ontwikkelingen zijn vertaald in een vijftal veiligheidsvelden welke weer onderverdeeld zijn in een aantal veiligheidsthema’s. Vanzelfsprekend is het niet helemaal nieuw beleid, daar er al een groot aantal lopende activiteiten en projecten zijn. Met de nieuwe activiteiten wordt ingespeeld op de actualiteit en ontwikkeling. In 2010, na afloop van de collegeperiode, zal worden bezien wat de voortgang van deze kadernota is geweest en zal dit met de raad besproken worden. Daarbij wordt gekeken of er bijsturing plaats moet vinden, bijvoorbeeld als er ontwikkelingen zijn die dat noodzakelijk maken. In de tussentijd zullen jaarlijks de prioriteiten voor het komende jaar in het jaarplan veiligheid paragraaf politie vastgesteld worden. De kadernota is flexibel en dynamisch om op ontwikkelingen en ambities in te kunnen spelen.
4
1.2 Opbouw kadernota In hoofdstuk 2 zal nader worden ingegaan op de veiligheidsvelden van het beleid. Hierbij komen de hoofdlijnen van het veiligheidsbeleid en uitgangspunten aan de orde. In hoofdstuk 3 worden de vijf veiligheidsvelden, met daarbij een uitwerking van de veiligheidsthema’s, waar mogelijk al gekoppeld aan concrete projecten. Onderstaande veiligheidsvelden en veiligheidsthema’s zijn op 12 juli 2007 vastgesteld. Veiligheidsvelden 1. Veilig uitgaan een veilig thuiskomen
Thema’s * terugdringen uitgaansgeweld * alcoholmatiging
2. Veilig over straat
* terugdringen van de verkeersoverlast gericht op handhaving verkeersregels (m.n. snelheid, rood licht)
3. Aanpak veelplegers
* Gelders Topoverleg, NOG Veiliger, aanpak nazorg ex-gedetineerden
4. Veilige woonomgeving
* * * * * * *
terugdringen overlast algemeen aanpak drugshandel en hennepteelt overlast jeugd vernielingen veilig op school bedrijfsinbraken verbeteren communicatie politie
5. Fysieke Veiligheid
* * * *
verkeersveiligheid algemeen brandveiligheid2 externe veiligheid1 rampenbestrijding1
Hoofdstuk 4 geeft aan hoe het veiligheidsbeleid in de organisatie geborgd en afgestemd wordt. Het gaat daarbij zowel om de interne als om de externe afstemming met de partners. Tot slot in hoofdstuk 5 komt de rol van het politiek bestuur ter sprake.
2
Deze onderwerpen behoren tot de wettelijke verplichting waar een gemeente aan moet voldoen.
5
Hoofdstuk 2 Hoofdlijnen veiligheidsbeleid 2.1. De strategische doelstelling. De strategische doelstelling van de gemeente Doetinchem is het zorgdragen voor objectieve en subjectieve veiligheid in de gemeente waarbij naleving van normen, waarden en vastgestelde regels in acht genomen worden. Het geformuleerde beleid sluit hierbij aan. 2.2. Waarom integraal veiligheidsbeleid Veiligheid staat de laatste jaren hoog op de politieke en publieke agenda. Burgers en organisaties stellen in steeds grotere mate belang in sterke veiligheidszorg. De gemeente heeft in deze een plicht in het kader van haar kerntaak. Een van de gemeentelijke kerntaken is immers veiligheid. Veiligheid is een complex veelzijdig onderwerp met een groot aantal deelterreinen, veel externe partners, waardoor er een grote kans is dat partijen langs elkaar heen werken. Dit komt de veiligheid in de gemeente niet ten goede. Het is derhalve van belang dat de gemeenteraad zich uitspreekt over de veiligheid in de gemeente in brede zin en daarmee ook prioriteiten tussen de verschillende velden aangeeft. Door integraal veiligheidsbeleid te voeren kan de gemeente evenwichtige keuzes maken en tot een goede rolverdeling komen met de interne en externe partners. Het betrekken van de burgers is van groot belang. Deze burger is een strategische partner bij uitstek. Zij staan in de wijk en kennen de problematiek van dichtbij. 2.3. Uitgangspunten Om voor het veiligheidsbeleid goede keuzes te kunnen maken is het belangrijk om goed in beeld te hebben wat er speelt in de gemeente. Hulpmiddel hierbij is de indeling van de VNG-handreiking Kernbeleid, die zich laat kenmerken door de indeling van veiligheid in verschillende veiligheidsvelden: De voordelen van het werken met de VNG-handreiking Kernbeleid zijn: Alle aspecten van integraal veiligheidsbeleid komen aan de orde en worden helder neergezet. De methode stelt gemeenten in staat om de regie over het veiligheidsbeleid te voeren. Het geeft inzicht in het ontwikkelde beleid en de daarbij behorende activiteiten, doelstellingen en partners. Hoofdstuk 3 Veiligheidsvelden integraal veiligheidsbeleid 3.1. Inleiding De basis voor het veiligheidsbeleid is een visie op veiligheid en een strategische doelstelling zoals deze onder hoofdstuk 2.1 is benoemd. Deze doelstelling beschrijft de situatie die wordt nagestreefd op korte en lange termijn. Succesbepalende factoren: Vermindering van de objectieve onveiligheid in de gemeente Doetinchem. Vermindering van de subjectieve onveiligheid in de gemeente Doetinchem. Bevordering van een integrale benadering van veiligheidsonderwerpen. Prestatie-indicatoren: Vermindering van de objectieve onveiligheid met 10% over de gehele linie in 2010. Vermindering van de subjectieve onveiligheid (uit te voeren in meting in 2010)
6
3.2 Veiligheidsveld 1 Veilig uitgaan en veilig thuiskomen Doetinchem heeft een steeds grotere aantrekkingskracht als uitgaansstad op het uitgaanspubliek. Dit heeft ook de nodige problemen met zich meegebracht. Doetinchem heeft derhalve de afgelopen periode flink ingezet op veilig uitgaan en veilig thuiskomen. Dit beperkte zich niet alleen tot het terugdringen van het uitgaansgeweld, maar zag ook op alcoholmatiging. De gemeente heeft samen met politie, horeca en de taxibranche een horecaconvenant opgesteld. Daarin liggen goede afspraken tussen partijen vast. Voorts is begin 2007 het project Nachtwachten gestart als oren en ogen van de politie tijdens de uitgaansuren. Dit heeft een positieve impuls te gegeven ten aanzien van de veiligheid in het horecagebied. Dit project zal gecontinueerd worden en het streven is om dit project bij blijvend succes regulier in te bedden. Sinds het najaar 2005 zijn de acht Achterhoekse gemeenten samen met de GGD, IrisZorg, politie, justitie en NIGZ bezig om het alcoholgebruik onder jongeren aan te pakken. Het project begint zijn vruchten af te werpen en zal vervolgd worden in de periode 20082010. De projectactiviteiten zullen tot 2010 uitgevoerd gaan worden. Het alcoholgebruik onder de jeugd in de Achterhoek is schrikbarend en de gevolgen van het alcoholgebruik zijn onder andere terug te vinden tijdens de horecanachten. Het alcoholmatigingsbeleid zal gecontinueerd worden zowel proactief, preventief als repressief. Hiertoe zullen de komende jaren een aantal stappen gezet worden. Voorts zal het project Boete- of Kanskaart in 2008 operationeel worden en doorlopen naar 2009-2010. Bij dit project worden jongeren die onder invloed van alcohol een overtreding of strafbaar feit begaan (verplicht) doorverwezen naar een HALT-traject. 3.3 Veiligheidsveld 2 Veilig over straat Het lijkt een trend te worden dat er steeds harder gereden worden met name binnen de bebouwde kom. Dit leidt tot irritatie, maar meer nog tot een onveilig gevoel. Geregeld komen er bij de gemeente signalen binnen dat er in de straat veel te hard gereden wordt. Burgers verwachten van de gemeente dat zij dit probleem oplossen en meteen maatregelen nemen. Het is echter weinig zinvol om bij signalen direct de politie in te schakelen en te verzoeken om handhaving. Deze signalen dienen goed geobjectiveerd te worden alvorens de gemeente de politie zal verzoeken om te controleren en strenger te zullen toezien. De onveiligheidsgevoelens zijn subjectief en bepalen niet de te nemen maatregelen. Toch mogen deze subjectieve gevoelen niet onderschat worden. Derhalve zal de komende jaren de verbinding worden gezocht en gelegd tussen veiligheid (sociale veiligheid) en verkeer. Voor 2008 heeft de politie reeds een aantal repressieve en preventieve maatregelen opgenomen om de verkeeroverlast (hard rijden, asociaal rijden en door rood licht rijden) terug te dringen. 3.4 Veiligheidsveld 3 Aanpak van veelplegers Een deel van de criminaliteit en overlast in Doetinchem wordt veroorzaakt door Ex-gedetineerden/veelplegers. Doetinchem kent een 15-tal veelplegers en een honderdtal ex-gedetineerden die jaarlijks terugkomen naar de gemeente Doetinchem. In de regio Noord en Oost Gelderland zijn de veelplegers een bekend probleem. Dit was eerst een taak van de reclassering, maar iets meer dan twee jaar gelden heeft 7
toenmalig minster van Justitie Donner besloten dat de reclassering niet meer verantwoordelijk is voor de begeleiding van ex-gedetineerden/veelplegers, maar dat de gemeenten hiervoor verantwoordelijk waren. Om deze nieuwe taak en dit probleem op te pakken heeft op 27 maart 2006 heeft de ondertekening plaatsgevonden van het regionale Convenant Aanpak Veelplegers. De convenantpartners hebben de volgende organen ingesteld: de Stuurgroep veelplegers bestaat uit vertegenwoordigers van het Openbaar Ministerie, Reclassering Nederland, Tactus Verslavingszorg, de politieregio Noord- en Oost Gelderland en de gemeenten Apeldoorn, Zutphen, Harderwijk en Doetinchem. De Stuurgroep functioneert op het niveau van het Arrondissement Zutphen en is onder andere belast met het bewaken en evalueren van de uitvoering van het convenant. In het casusoverleg veelplegers worden de reïntegratie en nazorg plannen voor de individuele veelplegers besproken en vastgesteld. Binnen het casusoverleg brengen de deelnemers alle relevante informatie over de betreffende veelpleger in. Een van de maatregelen die is genomen is de mogelijkheid voor de rechter om regelmatig recidiverende criminelen voor maximaal twee jaar te plaatsen in een inrichting voor stelselmatige daders (zgn. ISD-maatregel). Het gaat hier om criminelen die voor onveiligheid zorgen door veelvuldige criminaliteit als diefstal, heling en inbraak. Als de detentieperiode van de gedetineerde (een deel hiervan zijn veelplegers) er bijna op zit heeft de gemeente nu de taak, middels het project Nazorg ex-gedetineerden, zorg te dragen voor zaken als werk of een uitkering, schuldhulpverlening, maatschappelijke opvang en hulp bij het zoeken naar een woning. Om dit succesvol te kunnen laten zijn zal een individueel trajectplan opgesteld moeten worden. De Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI) werkt hard om de reïntegratie van gedetineerden zo goed mogelijk te laten verlopen. Voor alle gedetineerden werkt DJI aan vier basisvoorwaarden voor een goede reïntegratie: identiteitspapieren, onderdak, inkomen en zorg. Daarvoor is de ex-gedetineerde zelf verantwoordelijk. In de praktijk blijkt echter dat veel ex-gedetineerden moeite hebben om deze verantwoordelijkheid te dragen. Hun gebrek aan zelfredzaamheid veroorzaakt overlast voor gemeenten en vergroot bovendien de kans op recidive. Uit wetenschappelijk onderzoek blijkt dat 71% van de ex-gedetineerden binnen zes jaar weer vervalt in hun oude criminele gedrag. Om de stap naar de buitenwereld voor de gedetineerde te coördineren is het de bedoeling dat alle 483 Nederlands gemeenten een vast aanspreek- en coördinatiepunt in stellen.
Dit coördinatiepunt kan dienen om de overdracht van gedetineerden naar de vrije samenleving te begeleiden. Iedere gedetineerde wordt bij binnenkomst gescreend en aan het eind van detentie overgedragen aan dit coördinatiepunt. Hierbij worden alle relevante gegevens ten aanzien van de vier basisdeelgebieden (identiteitspapieren, onderdak, inkomen en zorg) naar de gemeente gecommuniceerd. 8
Het belang van een aanspreek- en coördinatiepunt binnen ieder gemeente is ook breed onderschreven door de leden van het Regionaal College van de Politieregio Noord- en Oost-Gelderland tijdens de driedaagse in Dinant. Inmiddels is er in 2007 al een coördinatiepunt nazorg ex-gedetineerden ingericht binnen de gemeente Doetinchem. In 2008 zal de gemeente het proces Nazorg ex-gedetineerden / veelplegers verder in moeten richten waarna het in 2009 uitgevoerd dient te worden. Provinciale subsidie is hiervoor in 2007 aangevraagd en verkregen. De nazorg ex-gedetineerden/veelplegers is een zoals op pagina 6 al is aangegeven een van de thema’s van NOG Veiliger. 3.5 Veiligheidsveld 4 Veilige woonomgeving Het veiligheidsgevoel waar burgers wonen is van groot belang. Veiligheid in de wijk heeft in de afgelopen jaren onder leiding van de wijkregisseurs een goede ontwikkeling ondergaan. Een veilige woonomgeving wordt gecreëerd door het terugdringen van overlast en criminaliteit, het behouden van schone en veilige wijken, het vergroten van de betrokkenheid van de buurt (zelfredzaamheid) om de veiligheid te verbeteren en het winnen van het vertrouwen van de bewoners. In jaarplannen van de afdeling maatschappelijke ontwikkeling is er ook aandacht voor het onderwerp veiligheid en worden er acties benoemd om de veiligheid te verbeteren. De acties hebben betrekking op het beperken van overlast in het algemeen, overlast door de jeugd, criminaliteit (vernielingen, fietsendiefstal), verkeersveiligheid, het gebruik van de openbare ruimte etc. In de wijkteams is op regelmatige basis overleg hierover. Doetinchem heeft kent geen grote veiligheidsproblematiek, maar er zijn wijken die om extra aandacht vragen, de zogenaamde mogelijk kantelende wijken. Om dit kantelen voor te zijn zal er in 2008 onderzocht worden of het mogelijk is om wijkveiligheidsteams in te stellen, met daaraan gekoppeld een jeugdtoezichthouder, analoog aan het project Nachtwachten. Er zal in elk geval in de wijk de Huet gestart worden met een pilot hiervan. Zonder ad hoc op signalen in te springen zal er de komende jaren een ontwikkeling ingezet worden om de veiligheid en leefbaarheid in de wijken te behouden. Dit betekent ook dat de in de wijken gelegen scholen een veilige omgeving moeten zijn voor zowel de leerlingen als de leerkrachten. In de jaarplannen van de afdeling Maarschappelijke Ontwikkeling en in de prioriteiten in het jaarplan veiligheid paragraaf politie is de nodige aandacht voor overlast, drughandel en hennepteelt, overlastgevende jeugd, vernielingen, fietsendiefstal, diefstal van/uit auto’s, veilige school en (bedrijfs-)inbraken. Buiten de repressieve kant zal het te vormen beleid gericht zijn op proactief en preventie, waarbij vroegtijdig signaleren van risico’s van groot belang is. Terug naar de basis c.q. bron om een goed resultaat te behalen. Terugdringen overlast algemeen en overlast door jeugd Overlast in het algemeen en overlast door de jeugd is de meest ervaren aantasting van de veiligheid voor veel inwoners van de gemeente Doetinchem. Met name de jeugdoverlast levert gevoelens van onveiligheid op, maar men ervaart ook overlast door vernieling en vervuiling. Er is behoefte aan meer toezicht in de openbare ruimte naast de inzet op het repressief terugdringen van overlast. Daarbij hoort ook het maken van afspraken met jongeren, bewoners en ondernemers en creëren van voldoende voorzieningen. De overheid heeft de gemeente aangewezen als regisseur voor het jeugd- en veiligheidsbeleid. De gemeente neemt het initiatief, inspireert, stimuleert en faciliteert. In de praktijk blijkt dit een taak die zich uitstrekt over vele afdelingen en partners, zoals jeugd, onderwijs, welzijn, zorg, politie en justitie en wordt mede gekenmerkt door een intensieve samenwerking tussen vele actoren (burgemeester, wethouder, ambtenaar, politiefunctionaris, jeugdofficier, Halt-medewerker, jeugdhulpverlener, jeugdwelzijnswerker, schooldirectie etc.). Jongeren tot 18 jaar die lichte delicten hebben 9
gepleegd zoals winkeldiefstal of het plegen van vernielingen worden doorverwezen naar bureau Halt en kunnen op vrijwillige basis een passende werkstraf uitvoeren. Werken zij hier niet aan mee dan worden zij vervolgd. De aanpak van de probleemjongeren richt zich op het terugdringen van de overlast en criminaliteit. Bij groepen overlastgevende jongeren is het van belang om in te zoomen op de kern van de groep en te proberen een kloof te slaan tussen de kern en de “meelopers.” De jeugdtoezichthouder kan hier een belangrijke rol in vervullen als onderdeel van het wijkveiligheidsteam. Voor de verschillende lagen in een groep is een verschillende aanpak nodig, repressie voor de kern en preventieactiviteiten (voorzieningen en kansen bieden) voor de meelopers. De gemeente zorgt via een gerichte wijkaanpak onder leiding van de wijkregisseurs voor aanpak en afstemming. In het wijkgericht werken is repressie nodig, maar preventie noodzakelijk. In dit wijkgericht werken is de trend, en dit is een goede ontwikkeling, om steeds meer aan de preventieve kant van het probleem te gaan opereren. Vernielingen Bijna onlosmakelijk met de overlast verbonden zijn de vernielingen. Het afgelopen jaar komen er bij de gemeente en politie veel meldingen binnen over vernielingen in wijken en rond het centrum. Vooral in de weekenden en dan met name in de avond en nacht. Het blijkt hierbij vaak te gaan om jongeren die tijdens de koopavond of na het uitgaan deze vernielingen plegen. De politie heeft het afgelopen jaar al geïnvesteerd om deze overlast aan te pakken en ook de Nachtwachten vervullen sinds 2007 een belangrijke rol hierin. Er wordt extra gesurveilleerd op de aan- en afvoerroutes van en naar de stad, waarbij met name de aandacht gaat naar de gebieden in en rond het centrum en de Huet. Gemeente en politie zullen hier samen in blijven optrekken en voor de diverse locaties de komende jaren een gerichte aanpak opzetten. Aanpak drugshandel en hennepteelt Een opkomend probleem is het drugsgebruik onder jongeren. Politie en horeca melden een toename van (excessief) geweld in het uitgaansleven waarbij bij de daders onder invloed van drugs waren. Een integrale aanpak van drugs houdt in dat een gezamenlijke strategie wordt ontwikkeld. Het is taak van de gemeente om hier de regie op te voeren. Politie, gemeente en andere ketenpartners (hulpverleners, gezondheidszorg) werken samen, waarbij voorlichting aan jongeren en ouders om hen van de gevaren van drugs op de hoogte te brengen altijd een prioriteit is. Ook het onderwijs dient hierbij betrokken te worden in het kader van de Veilige School. Voorts wordt in 2008 het coffeeshopbeleid geëvalueerd waarbij zeer scherp gekeken zal worden naar de uitkomsten van de evaluatie en de landelijke ontwikkeling en bezien wordt of het huidige beleid aangepast moet worden. Net als met het alcoholmatigingsbeleid is het terugdingen van het drugsgebruik een proces van de lange adem. Voorts zal er middels het jaarplan veiligheid paragraaf politie meer gestuurd worden op de aanpak van de drughandel en hennepteelt. De overlast die hiermee gepaard gaat is groot en mag niet onderschat worden. Er zal derhalve middels gerichte projecten ook sterk op de repressieve kan ingezet worden. De komende jaren zal hier steeds aandacht voor zijn. In het jaarplan veiligheid paragraaf politie is dit reeds een van de prioriteiten voor 2008.
10
Fietsendiefstal Uit de cijfers blijkt een groei van het aantal fietsendiefstallen. Het lijkt soms wel dat een diefstal van een fiets niet meer als een strafbaar feit wordt ervaren. Een aanpak blijft ook om die reden in onze ogen noodzakelijk. Wat betreft de fietsendiefstallen geldt dat er een aantal hotspots zijn. In 2008 wordt er een anti-fietsendiefstaloffensief gelanceerd in samenwerking met de provincie. Zo krijgt de gemeente Doetinchem de beschikking over een graveerapparaat om fietsen te graveren opdat diefstal mogelijk wordt tegengegaan en daarnaast zal het team Handhaving uitgerust worden met een handheld waarmee gestolen fietsen opgespoord kunnen worden. In overleg met politie en handhaving zal onderzocht worden of team Handhaving c.q. de wijkwachten de rijwielhandelaren actief op aanwezigheid of verkoop van gestolen fietsen kunnen controleren. Van 2008 tot en met 2010 zal er twee maal per jaar een fietsopruimactie georganiseerd worden bij de diverse stations. Auto-inbraken Auto-inbraken worden vaak gepleegd door veelplegers en op zogenaamde hotspots. De hotspots zijn doorgaans plekken waar weinig sociale controle is en waarbij vluchtwegen voorhanden zijn. Voor wat betreft veelplegers verwijzen wij u naar dat onderdeel. De hotspots worden geregeld bezocht door de wijkwachten en andere handhavers. Ondanks dat het toch de eerste veranwoordelijkheid van de burgers zelf is zal het landelijke project “Niets er in…niets er uit!!!." Vanaf 2008 ten minste 1 maal per jaar uitgevoerd worden. Veilig op school In de jeugdagenda “Jongleren in Doetinchem”is het onderdeel veilige school opgenomen. Het is van belang dat er in en om school een veilig klimaat heerst. Dit stelt eisen aan het gedrag van een ieder. Het gedrag op scholen is gezien de opvoedingsproblematiek en vervagende maatschappelijke normen en waarden niet altijd meer gegarandeerd en het is belangrijk om hier iets aan te doen en hierover gezamenlijk afspraken te maken. Bepaalde vormen van gedrag kunnen niet worden getolereerd zoals pesten en wetsovertredingen. Het is van belang om de politie tijdig hierbij te betrekken. Inmiddels hebben gemeente en politie zowel op bestuurlijk als op inhoudelijk niveau het voortouw genomen om de scholen te benaderen en committent te krijgen voor het sluiten van een convenant. Met (in eerste instantie) het voortgezet onderwijs worden afspraken gemaakt rondom de veiligheid in en om de school. Bedrijfsinbraken Veiligheid op bedrijventerreinen Het bedrijfsleven in Nederland is sinds jaar en dag een veelgeplaagd slachtoffer van criminaliteit. Individuele beveiliging is niet altijd toereikend. De gemeente Doetinchem streeft ernaar om op ieder bedrijventerrein het Keurmerk Veilig Ondernemen Bedrijventerreinen in te voeren. Het is een publiek privaat samenwerkingsverband, waarin ondernemers, Kamer van Koophandel, gemeente en politie gezamenlijk werken aan de veiligheid op de bedrijventerreinen in de gemeente Doetinchem. Het gezamenlijk oppakken leidt tot een daling van de criminaliteit en een verhoging van de veiligheidsgevoelens. De afdeling Wonen en Bedrijven (de bedrijfsconsulenten) faciliteren dit proces waarbij de adviseur Kabinet & Veiligheid als klankbord dient voor dit proces. Dit proces is begin 2008 gestart en zal de volgende bedrijventerreinen bevatten, Keppelseweg, Huet, Verheulsweide, Wijnbergen en de terreinen in Gaanderen en Wehl. Wat het nieuw te ontwikkelen regionale bedrijventerrein Achterhoek bij de A18 betreft; Het KVO Nieuwe Bedrijventerreinen is ingebracht bij de projectleider Stedenbouwkundig Programma van Eisen RBT.
11
Verbeteren communicatie met politie Om veiligheid naar een hoger plan te tillen is de goede verbinding tussen de gemeente en de politie onontbeerlijk. Waar is de gemeente zonder de politie en de politie zonder de gemeente. Op diverse niveaus is er intensief contact, maar het kan altijd beter. Elkaar weten te vinden en er voor elkaar zijn is belangrijk. De weg die is ingeslagen om de afstand tussen de politie en de gemeente te dichten en de communicatie tussen de gemeente en de politie te verbeteren zal voortgezet worden. Een van de instrumenten daartoe is het wekelijkse politieoverleg waarbij actuele zaken, ontwikkelingen, tendensen, projecten en beleid besproken wordt. 3.6 Veiligheidsveld 5 Fysieke Veiligheid Onder de fysieke veiligheid vallen onderwerpen als verkeersveiligheid, brandveiligheid gebouwen, externe veiligheid en crisisbeheersing. Verkeersveiligheid Taken die een bijdrage leveren aan de verkeerveiligheid in onze gemeente liggen voornamelijk op het gebied van het realiseren van de randvoorwaarden voor veilige en begaanbare verkeerssituaties. Daarnaast is er een raakvlak tussen verkeersveiligheid en verkeersremmende maatregelen. De politie heeft als doelstelling het vergroten van de objectieve veiligheid in het verkeer. Door toezicht en handhaving wil men bereiken dat er minder verkeersoverlast is, er minder verkeersovertredingen worden begaan en er minder (doden en) gewonden vallen. Voor het komende jaar liggen de prioriteiten bij: snelheidscontroles, alcoholcontrole, roodlicht, controles op huftergedrag en controle op brommers/scooters/fietsers. Jaarlijks zullen de prioriteiten op dit onderwerp bekeken worden in het jaarplan veiligheid paragraaf politie. De veiligheidsscan liet een stijging van de overlast die men ervaart door het verkeer. Daarnaast zijn er meerdere signalen bij de gemeente zelf binnengekomen dat men verkeersoverlast ervaart en ook in de media is de nodige aandacht voor verkeer en verkeersoverlast geweest. Het voorval dat het meest is genoemd, is ‘te hard rijden’. Verkeersoverlast is mede terug te dringen door goede verkeersmaatregelen. Dit is wel gelinkt aan veiligheid, maar omdat het fysieke maatregelen betreft zal hier niet nader op ingegaan worden. Brandveiligheid Binnen de aanwezige bedrijvigheid in de gemeente kan een onderscheid worden gemaakt naar risico’s. De categorie bedrijven die als extra risicovol worden aangewezen is binnen onze gemeente beperkt. Er is een selectie gemaakt die gebaseerd is op een risico-inventarisatie in het kader van het Provinciaal Uitvoeringsprogramma Externe Veiligheid (PUEV). Middelen die worden ingezet om de risico’s structureel te verminderen zijn de verplichting tot het hebben van een gebruiksvergunning van de brandweer en een milieuvergunning. Daarnaast bestaat de plicht om te voldoen aan de eisen uit het bouwbesluit en de eisen uit de bouwverordening. Een incidenteel bedrijf dient ook over een provinciale vergunning “afvalstoffen” te beschikken. Op het gebied van de brandveiligheid van gebouwen voert de gemeente beleid dat in overeenstemming is met de bouwbesluiten. De brandweer richt, om de brandveiligheid in overeenstemming te brengen en te houden, zich al enige tijd de controles van gebruiksvergunningen. In het kader van de preventieve en repressieve taken van de brandweer wordt hier geen aandacht geschonken aan de beleidsplannen van brandweer. Dit ligt geheel bij de afdeling Brandweer. Het maakt geen deel uit van deze kadernota. Externe veiligheid Bij externe veiligheid gaat het over het beheersen van de risico’s die ontstaan voor de omgeving bij het gebruik, de opslag en het vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg, water en spoor en door buisleidingen (m.a.w. risico’s van aanwezige bedrijvigheid en transport). De term ‘externe’ veiligheid wordt gebruikt omdat het risico van derden 12
(omgeving) hierin centraal staat. Zij nemen geen deel aan de activiteit die het risico met zich meebrengt. Het gaat dus om mensen die extern zijn ten opzichte van die activiteit. Voor Doetinchem hebben wij het dan over inzicht in risicosituaties met betrekking tot gevaarlijke stoffen en het beperken van de effecten hiervan voor zover hieraan wettelijk beperkingen zijn gesteld. Hier ligt de taak bij milieu en de brandweer. In algemene zin voldoet Doetinchem aan de wettelijke verplichtingen. Een stukje integraliteit ontbreekt nog echter. In 2007 is een korte notitie opgesteld betreffende huidige situatie. Op basis van deze bevindingen was de uitkomst dat er in 2008 een beleidsvisie opgesteld moet worden welk veiligheidsniveau de gemeente Doetinchem wenst. Daarbij wordt onder andere ingegaan op de huidige risicovolle situaties, invulling van blinde vlekken, financiële of ruimtelijke consequenties en communicatie. Crisisbeheersing Het rampenplan van de gemeente Doetinchem is vastgesteld in januari 2005. Door de ontwikkelingen in de afgelopen jaren is het nodig om het rampenplan te actualiseren. De adviseur Crisisbeheersing van de gemeente Doetinchem heeft de actualisatie voor 2008-2009 op de agenda staan. Daarnaast zal er meer dan in het verleden opgeleid, geoefend, getraind worden. Dit zal organisatiebreed gebeuren. Het behoeft geen nadere toelichting dat het bestuur en de organisatie goed voorbereid dienen te zijn op een eventuele crisis. Hoofdstuk 4 Organisatorische borging Een integrale aanpak van veiligheid brengt als voorwaarde met zich mee dat er binnen de betrokken beleidsafdelingen continue aandacht moet zijn voor veiligheid. In de inleiding is reeds aangegeven dat het item veiligheid als vanzelfsprekend een aandachtspunt moet zijn bij de beleidsvoorbereiding en –uitvoering op de terreinen waar dit van belang is. De verschillende afdelingen moeten zich bewust zijn van de mogelijkheden op hun beleidsterrein om de veiligheid te verbeteren. 4.1 Handhavingsbeleid gemeente Doetinchem Handhaving, toezicht en controle behoren tot de primaire overheidstaken. Het is ook om die reden dat handhaving prioriteit heeft. De rampen in Enschede en Volendam hebben aangetoond dat handhaving van zeer groot belang is. Handhaving is geen taak die je er even bij doet. Het kan een uiterst effectief instrument zijn om de veiligheid te borgen en te verhogen. Het verdient de voorkeur om preventief te handhaven. Daartegenover staat echter wel dat de gemeente Doetinchem samen met de politie streng zal optreden tegen het niet nakomen van gemaakte afspraken en overtredingen. De laatste jaren wordt er steeds nadrukkelijker gevraagd om optreden van gemeentelijke toezichthoudende en handhavende medewerkers. De ingezette tendens (landelijk) om niet meer te gedogen wordt gedragen door de gemeente Doetinchem. Het jaar 2008 is de start van een nieuwe impuls op het gebied van handhaving in brede zin (dus niet alleen in de openbare ruimte). Er zijn verschillende handhavingdisciplines die de verbinding met elkaar zullen zoeken en het motto daarbij is “schouder aan schouder.” 2008 wordt het jaar van de handhaving en zal zijn verdere uitrol in de jaren daarna hebben. 4.2 Integriteit en veiligheid Met dit onderdeel wordt bedoeld aan te geven, dat het openbaar bestuur, vanuit zijn voorbeeldfunctie, integer dient te zijn, ook in relatie tot het onderwerp veiligheid. Daarbij gaat het om het beschermen van de eigen integriteit door het opstellen van 13
gedragscodes en regelingen, maar ook om het voorkomen van ongewilde facilitering van criminele activiteiten bij de uitvoering van overheidstaken. Een adequaat handhavingsbeleid speelt daarbij een belangrijke rol. Met de inwerkingtreding van de Wet BIBOB in 2003 hebben de gemeenten nieuwe mogelijkheden gekregen bij vergunningverlening en aanbestedingen: vreest de gemeente dat de beschikking misbruikt gaat worden in het kader van criminele activiteiten dan kan de beschikking of aanbesteding geweigerd worden. Heeft de gemeente zelf al het nodige gedaan om dit te onderzoeken en voorkomen, dan kan de gemeente hierover advies aanvraag bij het landelijke bureau BIBOB. De bestuurlijke aanpak komt hiermee opnieuw in beeld. Het is aan gemeenten hun mogelijkheden te onderkennen en er werk van te maken. Niet alle overheidsbeschikkingen vallen onder de wet BIBOB. Voor wat betreft de vergunningen gaat het over de sectoren horeca (ook coffeeshops), prostitutie, transport, bouw en milieu. De implementatie van deze wet is regionaal opgepakt. Een regionale projectgroep heeft een model beleidslijn opgesteld en gekozen voor een gefaseerde invoering van de wet, te beginnen met vergunningen in de horeca- en prostitutiebranche. In een later stadium wordt de wet BIBOB in de overige branches toegepast. De regionale beleidslijn is omgezet naar lokaal beleid en gepubliceerd. Vanaf 2006 worden nieuwe aanvragen horeca (incl. coffeeshop), prostitutie exploitatie op basis van de wet BIBOB getoetst 4.3 Veiligheidsoverleg In het politiedistrict Achterhoeken vindt er geregeld overleg plaats tussen de burgemeester Doetinchem, de andere burgemeesters in het politiedistrict Achterhoek, de hoofdofficier van justitie, de districtschef (de zogenaamde Driehoek) en heeft de burgemeester wekelijks overleg met teamchef van politieteam Doetinchem. Ook buiten dit verband heeft de burgemeester overleggen met voornoemde bestuurders en functionarissen. Daarnaast heeft de burgemeester een structureel overleg met de brandweercommandant en zijn er overleggen met de regionaal geneeskundig functionaris. Bij veel van deze overleggen is de adviseur Kabinet en Veiligheid of de adviseur Crisisbeheersing ook aanwezig. De adviseur Kabinet en Veiligheid heeft mede tot taak om het lokale veiligheidsbeleid zoveel mogelijk integraal te maken. Daarbij is het van belang dat de verbinding met de andere afdelingen wordt gezocht. Aandachtspunten daarbij zijn: Het zorgdragen voor een integrale aanpak van veiligheidsbeleid. Het bespreken van relevante zaken en/of ontwikkelingen, nieuwe wetgeving op het gebied van veiligheid en lopende zaken. Het houden van een overall beeld van lopende activiteiten en knelpunten op veiligheidsgebied van de gemeente als die van externe partners. Advisering en het doen van aanbevelingen voor de oplossing van knelpunten op veiligheidsgebied. Bijsturing waar nodig en zoeken naar nieuwe ‘partners in veiligheid.’ 4.4 Communicatie Communicatie is van cruciaal belang waar het gaat om een beleidsterrein waarbij zo veel (verschillende) afdelingen partners zijn betrokken en dat hoog op de maatschappelijke agenda staat. Door middel van communicatie kan er ingespeeld worden op de verschillen tussen objectieve en subjectieve veiligheid in bepaalde gebieden. Als burgers zich onveilig voelen terwijl gelet op de objectieve veiligheid hier geen reden voor is communicatie een instrument dat goed benut moet worden. Bij toekomstige projecten zal per project bekeken worden welk “communicatietraject” er moet worden gestart 14
zodat duidelijk is wat door wie wordt gedaan, welke resultaten er verwacht worden en welke resultaten zijn geboekt. De communicatie zal worden afgestemd met het team Communicatie van de afdeling Bestuur en Strategie en de wijkregisseurs. Om burgers en partners te informeren en te betrekken bij het veiligheidsbeleid wordt een aantal communicatiemiddelen (persberichten, website Doetinchem, website NOG-Veiliger etc.) als instrument ingezet. 4.5 Financiën Het budget voor het Integraal Veiligheidsbeleid bedraagt in 2008 € 18.000,-. Voor veel projecten ontvangen Doetinchem subsidie van de provincie (o.a. GSO) en BZK, zoals Nazorg ex-gedetineerden, Nachtwachten en Safer Bars. Veel van de taken vallen binnen de reguliere capaciteit en werkzaamheden, hoewel door toename in regelgeving, de toenemende overdracht van taken van de overheid naar de gemeente (huisverbod, bestuurlijke boete, nazorg ex-gedetineerden etc.) en (oneigenlijke) taken die nu nog uitgevoerd worden door de politie, de capaciteit voor veiligheid en veiligheidsbeleid onder druk kom te staan. Vooralsnog is voor de overige projecten geen extra budget noodzakelijk, mocht dit in de komende jaren tot 2010 toch noodzakelijk zijn dan zal er gezocht worden naar additionele financiering en/of een verzoek in het kader van de begroting worden ingediend. 4.6 Verantwoording Op basis van het jaarplan veiligheid paragraaf politie en het dashboard zal inzicht worden geboden aan de raad in de voortgang en de resultaten van diverse projecten. De gegevens uit tussentijdse onderzoeken zoals de Veiligheidsmonitor (onder voorbehoud), de Lemon-enquete en andere relevante meetinstrumenten zullen zoveel mogelijk betrokken worden. Na afloop van de looptijd van deze kadernota zullen de resultaten vanzelfsprekend onderzocht worden. Hoofdstuk 5 Politiek en bestuur De bestuurlijke verantwoordelijkheid De gemeenteraad stelt de kaders en de inhoudelijke prioriteiten vast bij het opstellen van integraal veiligheidsbeleid, controleert of het college de ambities in de uitvoering waarmaakt en zonodig stuurt de raad bij. De primaire verantwoordelijkheid voor het opstellen van een kadernota Integraal Veiligheidsbeleid ligt bij het college. De burgemeester heeft vanuit zijn wettelijke verantwoordelijkheid voor de handhaving van de openbare orde en veiligheid hier een essentiële rol in. De burgemeester heeft de bestuurlijke regierol om tot een succesvolle integrale veiligheidsaanpak te komen, waarin ieder zijn verantwoordelijkheid heeft. Veiligheidshuis Een van de nieuwe instrumenten die de burgemeester tot zijn beschikking krijgt is het “Veiligheidshuis.” Het Veiligheidshuis is de noemer waaronder de gemeente Doetinchem, het Openbaar Ministerie (OM), de politie, justitiepartners, zorgpartners en fysieke veiligheidspartners samenwerken. Een virtueel huis derhalve. Door samenwerking tussen organisaties in de veiligheidsketen, zorgketen, waarin ook het Centrum voor Jeugd & Gezin ondergebracht kan worden, en de justitieketen wordt de objectieve en subjectieve sociale veiligheid vergroot. Goede zorg, goede bestuurlijke en justitiële maatregelen in een fysiek veilige omgeving zijn onontbeerlijk om onveilige situaties te voorkomen of te bestrijden. Een combinatie van maatregelen werkt beter en is efficiënt. Hierbij is een bestuurlijke regievoerder onontbeerlijk om de keten bestuurlijk aan elkaar te verbinden. Er wordt al veel samengewerkt binnen verschillende ketens en projecten, maar begrippen als objectieve en subjectieve veiligheid, zorg en justitie zullen door het Veiligheidshuis 15
meer in samenhang gezien. Processen en bestaande structuren en systemen worden hierdoor nog beter op elkaar afgestemd. Realisatie van het veiligheidshuis zal medio 2008 onderzocht en de komende jaren verder ontwikkeld worden, waarbij de inbedding van NOG-Veiliger betrokken wordt In het kort: het college bestuurt en de raad stelt kaders, controleert en bewaakt de verbinding met de burgers. De afdeling Bestuur en Strategie ondersteunt het college en de raad in haar verantwoordelijkheden door een adviserende, regisserende, coördinerende en ondersteunende rol hierin te vervullen. Kern van het veiligheidsbeleid is samenwerking. Iedere partner in veiligheid heeft een eigen verantwoordelijkheid hierin. Iedereen zal derhalve ook aangesproken moeten worden op zijn verantwoordelijkheid, ook de burgers. Zij zijn immers ook een producent van (on-)veiligheid. Met externe partners kunnen ook projectovereenkomsten, convenanten etc. worden afgesloten. De verantwoordelijkheden en maatregelen worden vastgelegd door gemeente en externe partners (bijvoorbeeld horeca) over het bereiken van een tevoren afgesproken veiligheidsniveau in een bepaald gebied. Samenvatting Het opgestelde integrale veiligheidsbeleid is qua indeling gebaseerd op de methode Kernbeleid Veiligheid, ontwikkeld door de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG). Dit is voortgevloeid uit de afspraken die in het kader van het project NOG-Veiliger gemaakt zijn. De basis volgens de Handreiking is een veiligheidsanalyse voor de gemeente. De prioriteiten in dit integraal veiligheidsbeleid zijn gebaseerd op het Veiligheidsbeeld gemeente Doetinchem, op basis van politiegegevens, de Veiligheidsscan en signalen van burgers en media. Doetinchem gaat verder met het realiseren van de doelstelling zorgdragen voor objectieve en subjectieve veiligheid in de gemeente waarbij naleving van normen, waarden en vastgestelde regels in acht genomen worden en het geformuleerde beleid bij aansluit. Om tot realisatie van deze doelstelling en de subdoelstellingen te kunnen komen, zullen er een aantal instrumenten ingezet worden. Deze instrumenten (niet limitatief) zijn in de grijze kaders weergegeven. Integraal veiligheidsbeleid is in ontwikkeling. Op steeds meer onderwerpen binnen veiligheid vinden de interne en externe partners in veiligheid elkaar. Er valt nog veel te winnen en integraal werken is dan ook een opdracht voor de toekomst. Jaarlijks leggen we de gekozen prioriteiten voor aan de raad om te kijken of ze nog wel actueel zijn en wellicht bijgesteld moeten worden. Daarnaast zullen de ontwikkelingen (bestuurlijk boete en huisverbod) zorgen voor bijsturing in het beleid. In 2010 kijken we terug wat de resultaten van het integraal veiligheidsbeleid zijn.
16
BIJLAGE 1 OVERZICHT UITWERKING KADERS
VEILIGHEIDSVELD 1 VEILIG UITGAAN EN VEILIG THUISKOMEN Doelstelling Het terugdringen van het uitgaansgeweld met 10% in 2010 ten opzichte van 2007 door proactieve, preventieve en repressieve maatregelen waarbij terugdringen van het alcoholgebruik en drugsgebruik actief meegenomen worden. Veiligheidsthema Uitgaansgeweld
Alcoholmatiging
Drugsproblematiek
Actie
Status
Budget benodigd
Nachtwachten
Bestaand
BZK-gelden, bovenlokale middelen
Doorlopend in 2008 2e helft 2008 bezien of verdere continuering en inbedding haalbaar is
Safer Bars
Nieuw
BZK
Start 3e kwartaal 2008 doorlopend in 2009
Kwaliteitsmeter Nieuw Veilig Uitgaan Boete of kanskaart Nieuw
Geen
Start 2e kwartaal 2009 Uitvoering 2010 2008, daarna doorlopend
Alcoholmatiging in Bestaand de Achterhoek
Geen
doorlopend
Horecaconvenant Bestaand
Geen
doorlopend
Drugacties tijdens Nieuw horeca-uren
Geen
4 keer in 2008
Onderzoeken welke instrumenten geschikt zijn om het drugsgebruik terug te dringen gericht op jeugd tot 23 jaar
Geen
Start 1e kwartaal 2009
Nieuw
Publiekscampagne
Geen
Planning
Nog niet bekend Start 2010
17
18
VEILIGHEIDSVELD 2 VEILIG OVER STRAAT Doelstelling Geobjectiveerde verkeersoverlast terugdringen met 15% in 2010 gekoppeld en een toename van de subjectieve veiligheid. Veiligheidsthema
Actie
Status
Verkeersoverlast
Hufteraanpak
Te hard rijden binnen de bebouwde kom
Onderzoeken naar Nieuw uitbreiding van aantal matrixborden / nieuw flitspalen Uitvoeren bestaand bestaand beleid
Handhaving parkeeroverlast
nieuw
19
Budget benodigd
Planning
politie
2008
Geen
2008 daarna doorlopend
Geen
2e en 3e kwartaal 2009 uitvoering in 2010 Start 1e kwartaal 2009
Geen
20
VEILIGHEIDSVELD 3 AANPAK VAN VEELPLEGERS Doelstelling Zorgen voor een goede aansluiting tussen detentieperiode en terugkeer in de maatschappij. Veiligheidsthema
Actie
Status
Budget benodigd
Planning
Aanpak nazorg exgedetineerden
Inrichting nazorgtraject
Nieuw
Provinciale subsidie Capaciteit regulier en extra capaciteit mogelijk noodzakelijk
2007 instellen coördinatiepunt 2008 implementatie traject nazorg exgedetineerden
Veelplegers
Ketenregie veelplegers
Nieuw
Capaciteit regulier
2007 start Gelders Topoverleg doorloop in 2008 en verder
21
22
VEILIGHEIDSVELD 4 VEILIGE WOONOMGEVING Doelstelling Afname van 10% betreffende de objectieve veiligheid en toename subjectieve veiligheid ten opzichte van 2007. Veiligheidsthema
Actie
Status
Algemeen: Wijkveiligheidsteams
Pilot De Huet en nieuw onderzoek naar uitrol naar overige wijken
Algemeen: Aanpak probleemjongeren proactie, preventie en repressie
Onderzoek aanpak nieuw i.s.m. wijkveiligheidsteam en wijkregie
Vernielingen
Extra toezicht en locatiegerichte aanpak
Aanpak drugshandel en Strenge hennepteelt handhaving, gerichte acties Fietsendiefstal
nieuw
Budget Benodigd/ capaciteit Capaciteit politie, wijkwachten, jeugdtoezichthouder, gemeente, Additionele financiering Capaciteit regulier
Capaciteit
Bestaande Capaciteit uitpak uitbreiden
Planning 2008 verdere uitrol 2009
2008 daarna doorlopend 2e en 3e kwartaal 2009 uitvoering in 2010 Start 2e kwartaal 2007
2008-2010
Uitvoeren bestaand Bestaand Capaciteit en beleid en lancering en nieuw provinciale anti-fietsen subsidie diefstaloffensief
Start 2e kwartaal 2008
Rijwielhandelaren nieuw
Capaciteit regulier Capaciteit regulier Capaciteit regulier,
Start 2e kwartaal 2009
Capaciteit regulier,
Start 4e kwartaal 2007 Afgerond 4e kwartaal 2008 2008 - 2009
Fietsopruimacties
bestaand
Auto-inbraken
Niets er in …. Niets eruit
bestaand
Veilig op school
Convenant Veilige nieuw School
Bedrijfsinbraken
KVO-B
Communicatie politie
-
Bestaand Capaciteit en nieuw (faciliterend) -
23
2008-2010 2 maal per jaar 2008 - 2010
doorlopend
24
VEILIGHEIDSVELD 5 FYSIEKE VEILIGHEID Doelstelling Zorgen voor een goede borging van de fysieke veiligheidsthema’s in de organisatie. Veiligheidsthema
Actie
Status
Verkeersveiligheid (objectief)
Controle
Bestaand
Externe veiligheid
Opstellen beleidsvisie
Nieuw
Uitvoering beleidsvisie
Nieuw
PM
2009 e.v.
Procesmatig verbinden en inbedden EV
Nieuw
Capaciteit Regulier
2010
Bijhouden ontwikkelingen
Bestaand
Capaciteit regulier
2008 e.v.
Actualisatie rampenplan
Bestaand
Capaciteit
2008 – 2009
Crisisbeheersing
Budget Benodigd/ capaciteit
Planning
Capaciteit politie, 2008 - 2010 gemeente, regulier, Capaciteit 2008 regulier,
Opleiden, oefenen Bestaand Capaciteit, 2008 – 2010 en trainen en nieuw regulier en veiligheidsbudget Bijhouden ontwikkelingen
Bestaand
25
Capaciteit, Regulier
2008 e.v.
