Jaarverslag 2014
Inhoud 1. Inleiding 2. Samenstelling 3. Doelstellingen, werkwijze en evaluatie van de werkwijze 4. Vergaderingen en overzicht besproken onderwerpen 5. Bezoek congressen e.d. en contact met burgers / professionals / beleidsmedewerkers
Vastgesteld d.d. 13 februari 2015
Wmo-adviesraad Winsum februari 2015
Pagina 1
1.
Inleiding
Voor u ligt het Jaarverslag 2014 van de Wmo-adviesraad Winsum. De Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) geeft gemeenten op het terrein van zorg en welzijn de mogelijkheden om iedere burger in staat te stellen deel te nemen aan de samenleving en zelfstandig te kunnen blijven wonen. Mensen die ondersteuning nodig hebben in het dagelijks leven krijgen die ondersteuning van de gemeente. De Wmo-adviesraad van de gemeente Winsum adviseert het college van burgemeester en wethouders vanuit een onafhankelijke positie, gevraagd en ongevraagd, bij de voorbereiding, vaststelling, uitvoering en evaluatie van het beleid met betrekking tot de Wmo. Leden van de adviesraad wonen in de gemeente Winsum en zijn in staat een bijdrage te leveren aan de visie van de adviesraad op het gemeentelijk beleid ten aanzien van alle burgers die met de Wmo te maken hebben of krijgen. De leden hebben affiniteit en (professionele) ervaring met een aantal prestatievelden van de Wmo en beschikken over een relevant netwerk. Leden zijn op persoonlijke titel lid van de adviesraad en vertegenwoordigen geen belangengroep of professionele organisatie. De Wmo-adviesraad wil een brugfunctie vervullen in Winsum, tussen burgers als (potentiële) gebruikers van diensten die aangeboden worden in het kader van de Wmo aan de ene kant en een passend gemeentelijk beleid aan de andere kant. Contact opbouwen en onderhouden met tal van personen, professionals, organisaties en politieke partijen in Winsum is hiervoor belangrijk. Goede contacten met het college, gemeenteraad en beleidsmedewerkers zijn van belang om de adviestaak te kunnen uitvoeren. Dat geldt uiteraard ook voor de contacten met onze “achterban”; zonder inbreng van hen geen optimaal advies aan het college. We zien onze positie als volgt:
De Wmo-adviesraad verzamelt informatie en stemt af met andere adviesorganen van de gemeente zoals het Platform Gehandicaptenbeleid Winsum en de Cliëntenraad SoZaWe Noord-Groningen.
Wmo-adviesraad Winsum februari 2015
Pagina 2
Signalen vanuit de samenleving worden beleidsmatig besproken en waar mogelijk/nodig vertaald en/of geïntegreerd in gevraagd en ongevraagd advies. Individuele belangenbehartiging is geen taak voor de Wmo- adviesraad. Dit neemt niet weg dat individuele burgers wel de weg moeten weten naar de Wmo-adviesraad om hun mening en ervaringen of vragen en zorgen kenbaar te maken. De Wmo-adviesraad benadert desbetreffende onderwerpen beleidsmatig, in breder perspectief dan individuele belangenbehartiging. Indien nodig ondersteunt de Wmo-adviesraad klantgroepen of vertegenwoordigers hiervan, door middel van adviezen naar het college.
2.
Samenstelling
De adviesraad bestaat volgens de Verordening Wmo-adviesraad uit een onafhankelijke voorzitter en zeven leden. Eind 2013 is door het college toestemming verleend om een achtste lid te benoemen. Dit lid verricht in opdracht van de adviesraad een onderzoek naar mogelijkheden voor de gemeente om burgers effectief te betrekken bij vormgeving van “de Kanteling” resp. voorbereiding en vorming van Wmo-beleid (zie verder). De Wmo-adviesraad bestond in 2014 uit:
3.
Aafje Barsema-Hoekstra, Winsum, lid; Gerda Boersma, Winsum, lid; Jan de Groot, Sauwerd, lid en secretaris; waarnemend penningmeester tot 1 september; Rob Higler, Winsum, lid; Egbert Kruidhof, Winsum, lid; Sietse Olinga, Winsum, lid en penningmeester vanaf 1 september; Saskia Roest, Garnwerd, toegevoegd lid; Muriel van der Spek, Garnwerd, voorzitter tot eind november; Wim Verkerk, Winsum, lid; Betty ten Hoeve, notuliste.
Doelstellingen en werkwijze
In september 2011 heeft de Wmo-adviesraad een beleids- en werkplan 2011-20141 vastgesteld. Dit document is de basis voor een jaarlijks op te stellen jaaractiviteitenplan2. We hebben ervoor gekozen het gemeentelijke Beleidsplan Wmo 2011-2014 als richtsnoer voor de planning van onze werkzaamheden te nemen. Afspraak is dat de gemeente jaarlijks aan de adviesraad laat weten in januari over welke thema’s/onderwerpen zij een advies verwacht aan het college. Door de gemeente aangegeven prioriteiten worden ondergebracht bij werkgroepen; deze zorgen ook voor advisering aan het college, na overleg met de adviesraad als geheel. Deze werkgroepen zorgen voor een eigen planning voor het lopende jaar en zijn elk verantwoordelijk naar de gehele Wmo-adviesraad voor uitvoering van dit plan. Voortgang van deze laatstgenoemde adviestrajecten wordt gevolgd via een jaaractiviteitenplan van de Wmo-adviesraad als geheel. 3.1
1
2
Doelstellingen
In te zien op onze website http://www.wmoadviesraadwinsum.nl idem
Wmo-adviesraad Winsum februari 2015
Gewijzigde veldcode
Pagina 3
De Wmo-adviesraad stelt zichzelf ten doel: - via nauwe en effectieve contacten met inwoners van de gemeente Winsum informatie te verzamelen over de wensen en behoeften van hen binnen het kader van de Wmo. Resultaat hiervan moet zijn een adequaat fundament voor adviezen van de Wmo-adviesraad aan het Gemeentebestuur, bestaande uit actuele en betekenisvolle informatie over wensen en behoeften van inwoners m.b.t. de (toepassing van) de Wmo in de gemeente. - de uitvoering van het Wmo Beleidsplan 2011-2014 door de gemeente en uitvoerende instellingen kritisch en constructief te volgen. Resultaat hiervan moet zijn een regelmatige feedback vanuit de adviesraad, als vertegenwoordigers van de inwoners van de gemeente Winsum in het kader van de Wmo, aan het Gemeentebestuur en evt. andere betrokkenen over de uitvoering van het gemeentelijk Wmo Beleidsplan in de praktijk. De Wmo-adviesraad Winsum heeft in 2014 over de volgende onderwerpen advies uitgebracht: - advies over het Uitvoeringsprogramma Lokaal Gezondheidsbeleid BWME (januari 2014, gevraagd) - advies over de Startnota 3D BMWE Decentralisaties AWBZ – begeleiding, Jeugdzorg, Participatiewet gemeenten Bedum, De Marne, Winsum en Eemsmond (januari 2014, gevraagd) - advies Inkomensafhankelijke Eigen Bijdrage Individuele Voorzieningen Wmo (januari 2014, gevraagd) - advies Huishoudelijke zorg 2015 e.v. (maart 2014, ongevraagd) - advies Kadernota Burgerparticipatie (mei 2014) - advies over concept-Jaarplan 2013-2014 Lokaal Gezondheidsbeleid BWME (juni 2014, ongevraagd) - advies Beleidsplan Wmo 2015-2018 BWME (november 2014, gevraagd) - advies Beleidsplan Jeugd 2015-2018 BWME (november 2014, gevraagd) - advies PGB en jeugdzorg 2015-2018 BWME (november 2014, gevraagd - advies Verordening Maatschappelijke Ondersteuning (november 2014, ongevraagd) De adviezen kunt u lezen op onze website onder de knop “Adviezen 2014”, evenals de onderliggende documenten en de collegereacties op onze adviezen. 3.2
Werkwijze
Gedurende het gehele jaar zijn er informatieve bijeenkomsten en gesprekken geweest, in klein verband, tussen individuele beleidsmedewerkers en (leden van) werkgroepen vanuit de Wmoadviesraad. Naast thema’s en beleidsontwikkeling rond Welzijn en Zorg ook op het gebied van Participatie. In de tweede helft van het verslagjaar hebben we collega-adviesraden uit De Marne, Eemsmond en Bedum (in onze reguliere vergaderingen) uitgenodigd om informatieverstrekking door beleidsmedewerkers en projectleiders bij te wonen. Doel hiervan was om als adviesraden over dezelfde informatie op hetzelfde moment te kunnen beschikken. Overleg, deels met externe begeleiding, tussen de Wmo-adviesraden van Winsum, Bedum en Eemsmond, de Ouderenraad De Marne en het Platform gehandicaptenbeleid De Marne om tot een meer gezamenlijke advies-aanpak te komen van de door de vier samenwerkende gemeenten gevraagde adviestrajecten leidde helaas niet tot het gewenste resultaat. Wel werd afgesproken te blijven streven naar zo veel als mogelijk afstemming tussen de vijf raden vóór het uitbrengen van een advies. Werkafspraken en de verhouding tussen gemeente en adviesraad zijn vastgelegd in de Verordening Wmo-adviesraad (vernieuwd in 2012), het Huishoudelijk Reglement van de Wmo-adviesraad en in een document Werkafspraken (januari 2012).
Wmo-adviesraad Winsum februari 2015
Pagina 4
In principe maandelijks is er overleg geweest over lopende zaken tussen de voorzitter en de coördinator sectie Welzijn. Om de communicatie tussen Wmo-adviesraad en de inwoners van de gemeente Winsum op een structurele wijze te verbeteren, zijn in 2014 opnieuw enkele belangrijke stappen gezet: - we hebben elke maand een Nieuwsbrief uitgebracht over een actueel onderwerp; deze wordt standaard geplaatst in de Wiekslag, het Contactblad ASW en (indien relevant) de periodiek van de ANBO afdeling Winsum/De Marne. - in februari 2014 heeft de werkgroep Ouderen een bijeenkomst “Ouderenzorg – zorgen voor later” georganiseerd in Dorpshuis Ubbegaheem te Sauwerd. In deze bijeenkomst werden de uitkomsten van een groot aantal gesprekken van deze werkgroep met zeer diverse vertegenwoordigers van ouderen en ouderenzorg binnen de gemeente aan een panel en de zaal voorgelegd. Ruim vijftig belangstellenden namen deel. Evaluatie van deze bijeenkomst was de aanleiding om in juni 2014 met dertien deelnemers rond de tafel te gaan, afkomstig uit ouderenorganisaties, thuiszorg, verzorging- en verpleeghuis, kerken, maatschappelijke ondersteuning, gemeente, de woningstichting en uiteraard de Wmo-adviesraad zelf. Gespreksthema: wat gaat er in de komende jaren veranderen in de ouderenzorg, wat kunnen en willen ouderen zelf en welke consequenties heeft dit voor de rol van overheid, professionals en ouderen zelf? In oktober 2014 is op initiatief van één van de deelnemende organisaties een vervolgbijeenkomst georganiseerd, in ongeveer dezelfde samenstelling maar aangevuld met twee buurt-/dorpsverenigingen. - in oktober 2014 heeft de werkgroep Jeugdzorg, in samenwerking met de gemeente, een informatieve bijeenkomst georganiseerd in het AOC-Terra gebouw te Winsum met als centrale vraag: “Hoe gaat het verder met de Jeugdzorg na 1 januari 2015?”. Enkele tientallen belangstellenden waren hier aanwezig. In het laatste kwartaal van 2013 hebben we in overleg met de gemeente een onderzoeksopdracht verstrekt aan mevr. Saskia Roest. In het kader van een masterstudie aan de Hanzehogeschool Groningen deed zij gedurende het verslagjaar onderzoek naar mogelijkheden voor de gemeente om haar burgers effectief te betrekken bij vormgeving van “de kanteling” en het Wmo-beleid. Ook de gemeente heeft te kennen gegeven belang te hebben bij dit onderzoek in het licht van de transities en vooral transformatie naar nieuw gedrag van en rolverdeling tussen burgers, professionele organisaties en overheid. Voor de duur van haar onderzoek is Saskia Roest toegevoegd als lid van de Wmo-adviesraad. 3.3
Evaluatie van de werkwijze in het verslagjaar
In het tweede deel van het jaar kwam de Wmo-adviesraad Winsum helaas in woelig vaarwater terecht. Vanaf 2010 heeft de adviesraad kenbaar gemaakt alleen te kunnen functioneren als haar bijdragen, als “vertegenwoordigers van alle inwoners van de gemeente”, aan beleidsvorming en – ontwikkeling “er toe doen”. Met name gedurende de adviestrajecten van de decentralisaties, van augustus tot en met december, ontstond bij de leden van de adviesraad in meer of mindere mate het gevoel niet serieus (genoeg) genomen te worden. Oorzaken waren te vinden in de grote tijdsdruk waaronder de adviezen moesten worden uitgebracht, geen gelegenheid hebben om de achterban op enigerlei wijze te kunnen raadplegen, geen gelegenheid om in BMWE-verband gezamenlijk tot advisering te komen en uiteindelijk het feit dat de gevraagde en uitgebrachte adviezen (m.n. dat over het Beleidsplan WMO 2015-2018) zijn genegeerd bij de besluitvorming van het college. Ondanks ons begrip voor de druk binnen het gemeentelijk apparaat m.b.t. de transities en het zich moeten inwerken van de nieuwe wethouder hebben we veel last gehad in ons functioneren van het door de gemeente onvoldoende honoreren van de al in 2011/2012 gemaakte werkafspraken tussen gemeente en adviesraad. E.e.a. leidde tot veel irritatie en gesprekken tussen adviesraadsleden (m.n. voorzitter en secretaris) en de wethouder en ambtenaren in het laatste kwartaal.
Wmo-adviesraad Winsum februari 2015
Pagina 5
Deze gang van zaken leidde helaas tot ontslagname in november door de voorzitter van de Wmoadviesraad; ook de secretaris zal per 1 februari 2015 vertrekken.
4.
Vergaderingen en besproken onderwerpen
De Wmo-adviesraad vergadert op vrijdagochtend in het gemeentehuis, eenmaal per maand. In 2014 is er10 maal een reguliere vergadering geweest. Tenzij anders aangegeven, zijn alle vergaderingen van de Wmo-adviesraad Winsum openbaar. In ons Huishoudelijk Reglement, te vinden op onze website, onder de knop “Over de Wmo-adviesraad”, staan de afspraken met betrekking tot afwijking van de regel dat elke vergadering in principe openbaar is. Op de website zijn ook de vergaderdata en –tijden te vinden, onder de knop “Actueel/Nieuws” en dan “Agenda”. Verspreid over het jaar hebben meerdere beleidsambtenaren en projectleiders in de reguliere vergaderingen van de adviesraad toelichting gegeven over (vorderingen op) hun beleidsterreinen. Veel aandacht was er uiteraard voor de komende decentralisaties en de al lopende zaken op dit terrein. In vrijwel alle vergaderingen stonden de decentralisaties op de agenda of kwamen deze ter sprake aan de hand van een bezochte bijeenkomst. Ook hebben we opnieuw de medewerkers van het Wmo-loket op bezoek gehad: ter verdere kennismaking, de wijzigingen samenhangend met de transformatie naar Wmo-consulent en wederzijds kijkend naar ieders betrokkenheid bij de Kanteling. We hebben de wethouder tweemaal in onze vergadering ontvangen. Het eerste gesprek met de nieuwe wethouder, de heer Marc Verschuren, vond plaats tijdens een trainingsdag in de Piloersemaborg in juni 2014 en had het karakter van een eerste kennismaking. Het tweede gesprek vond plaats in een reguliere vergadering in november en ging vooral over de wederzijdse ervaringen met en tijdens het adviestraject Wmo, PGB en jeugdzorg vanaf augustus. Ook werd een eerste blik geworpen op de mogelijkheden van een gezamenlijke Wmo-adviesraad voor de vier samenwerkende gemeenten.
5.
Bezoek congressen e.d. en contact met burgers / professionals / beleidsmedewerkers en Wmo-adviesraden in de provincie Groningen
Congressen, studiebijeenkomsten, informatie-uitwisseling die bezocht zijn door de gehele adviesraad of enkele leden: Nieuwjaarsreceptie Gemeente Winsum; diverse contacten met Mezzo gehad voorbereidende overleggen met de collega-adviesraden t.b.v. advies over Startnota Zorgbelang benaderd met de vraag om ondersteuning t.b.v. nauwere samenwerking vier adviesraden BWME voorzittersoverleg evaluatie 3D en toekomst werkwijze 3D evaluatie samenwerking BMWE 3D en daarna, o.l.v. Piet Faber (via Zorgbelang) samen met de vier adviesraden Informatiebijeenkomst bezocht over continuïteit AWBZ 18+ georganiseerd door de gemeente Groningen bestemd voor de WMO-adviesraden gesprek met Ria Maring, Steunpunt Mantelzorg SW&D contacten met beleidsambtenaren over een informatie-avond over de kanteling t.b.v. inwoners van de gemeente websites over het thema mantelzorg bekeken overleg met Samenwerkingsverband 20-01 Passend Onderwijs, Oude Pekela een interessant symposium over hoogbegaafdheid in Assen: “Bartje got talent”
Wmo-adviesraad Winsum februari 2015
Pagina 6
een gesprek gehad in Uithuizen met Ida Noordhof, de coördinerend ambtenaar voor Jeugdzorg inclusief passend onderwijs van BWME voorbereidend overleg met Tina Bollin over een voorlichtingsavond in oktober over veranderingen in de jeugdzorg BWME gesprek Janna Kosters over het Jaarplan Lokaal Gezondheidsbeleid overleg met Tina Bollin over de opbrengst van en het vervolg op de info-avond over jeugdzorg bespreking van de "regels" voor uitvoering van PGB en Jeugdzorg, gemeentehuis Winsum; samen met de collega-adviesraden BWME diverse voorgesprekken door de werkgroep Ouderen met de gesprekleider en de wethouder, ter voorbereiding van de geplande bijeenkomst over Ouderenzorg alle gemeenteraadsvergadering waar over Wmo-zaken werd gesproken, bezocht enkele bijeenkomsten van “Denktank Onderzoek Burgerparticiatie”met Saskia Roest over haar onderzoeksopzet en -proces overleg met twee beleidsambtenaren over de onderzoeksopzet van Saskia Roest gesprek door werkgroep Huishoudelijke Zorg met Lennart Top over de Uitgangspuntennota HHZ voor de 7 BMWDEAL-gemeenten bijeenkomst “Ouderenzorg – zorgen voor morgen” georganiseerd in Sauwerd gesprek met Lennart Top over de komende vragenlijst KTO 2013 over de dienstverlening Wmo Werkveldconferentie "Kansen zien, Kansen nemen" van de Hanzehogeschool, Groningen diverse voorbereidingsgesprekken met betrokkenen voor een vervolgbijeenkomst van “Ouderenzorg – zorgen voor morgen” in juni met enkele leden het “Kanteltheater” bezocht, De Poort (juni) presentatie aan de nieuwe gemeenteraad (juni) op 12 juni een “rondetafelgesprek” met vertegenwoordigers van diverse organisaties over ouderenzorg in de toekomst, Twaalf Hoven, Winsum trainingsdag met Keimpe de Vries ‘projectmatig werken en strategieën voor effectief verbinden’ Piloersemaborg deelgenomen aan bijeenkomst “Werk aan de Winkel” , Uithuizen een voorlichting/gespreksmiddag bezocht van het GOW over de veranderingen in de ouderenzorg, de Boog Winsum op bezoek geweest bij Dorpshuis De Tijd, Winsum bijeenkomst transitie Jeugdzorg in Hanzeplaza, Groningen opening Hanze Active Ageing Lab (HAAL) en Centre of Experise healthy Ageing en AAA Active Ageing Academy, Groningen overleg met Marcel Moes, opvolger van Ernst Ottens: 23 april, informatie over stand van zaken 'werk aan de winkel' en participatiewet voor de vier adviesraden deelname aan het provinciaal overleg en aan het “presidium” daarvan ter voorbereiding bijeenkomst “Droom van Winsum” bezocht, soort dialoogtafel over projecten rond ouderen en volkshuisvesting opzetten onderzoek vanuit Hanzehogeschool en Wmo-adviesraad: is er in het belang van 'kwetsbare ouderen' interesse is in het uitzetten van onderzoeksopdrachten voor studenten van de HG. Gesprekken met Twaalf Hoven, Koos Pentinga, Ouderenraad De Marne, SW&D Congres bezocht over cliënt- en burgerparticipatie, van Movisie en AVI, in Amersfoort bijeenkomst gemeente over "Toegang tot de WMO" voor klanten: bouwstenen halen hoe de gemeente het straks moet gaan organiseren. Debat "Iets terug doen voor een uitkering" in Groninger Forum: over nieuwe wetgeving waarbij mensen met een bijstandsuitkering een tegenprestatie moeten leveren gesprek met Marcel Moes, projectleider Participatie BMWE gemeenten
Wmo-adviesraad Winsum februari 2015
Pagina 7
voorlichtingsavond van de gemeente over de Kanteling, in De Poort, Winsum terugkoppeling gemeente(n) “model integrale toegang Wmo”: deze bijeenkomst, bestemd voor cliënten, aanbieders en WMO-raden van de BMWE gemeenten, was georganiseerd om terug te koppelen op welke wijze de gemeenten de toegang tot de WMO (en 3D) vanaf 1 januari willen gaan regelen gesprek gehad over het 2e concept beleidsplan Wmo 2015-2018 BWME met Lennart Top en Sophie Kradolfer (coördinator Wmo-beleidsdeel van de transities) info-avond over de veranderingen in de Jeugdzorg, gehouden in de Groene School, Winsum op 2 oktober diverse voorbereidingsgesprekken met werkgroep Ouderen over vervolg op “Ouderenzorg” op 29 oktober vervolgbijeenkomst “Ouderenzorg”, Twaalf Hoven Winsum overleg met wethouder en coördinator Welzijn, ter voorbereiding van zijn gesprek met de informatiebijeenkomst continuïteit AWBZ 18+: de bijeenkomst werd georganiseerd door de gemeente Groningen en was bestemd voor de WMO adviesraden van de provincie Groningen scholingsdagen mantelzorg bij Mezzo Dag van de Mantelzorg, Westerlee dagbijeenkomst over PGB, Martiniplaza Groningen Bijeenkomst “Ouderenzorg”, Sporthal Leens
Deze activiteiten zijn voor ons van groot belang geweest om ons te informeren en onze taak om gevraagd en ongevraagd te adviseren te kunnen uitvoeren. Winsum, 13 februari 2015 E. Kruidhof, voorzitter a.i.
Wmo-adviesraad Winsum februari 2015
Pagina 8
