IMPLEMENTASI KEBIJAKAN BPJS DALAM MENINGKATKAN JAMINAN KESEHATAN NASIONAL DI KABUPATEN PROBOLINGGO
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memproleh gelar kesarjanaan Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh : FAISAL RIDHO 201110050311060
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2015
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadiran Allah SWT karena berkat rahmat dan karunia-nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini . Shalawat beserta salam semoga senantiasa terlimpah curahkan kepada Nabi Muhammad SAW, kepada keluarganya, para sahabatnya hingga kepada ummatnya hingga akhir zaman, amin Penulisan skripsi saya ini di ajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar sarjana jurusan ilmu pemerintahan, fakultas ilmu sosial dan ilmu politik, universitas muhammadiyah malang. Judul yang penulis ajukan adalah “ Implementasi kebijakan BPJS dalam meningkatkan jaminan kesehatan nasional di Kabupaten Probolinggo . Dalam penyusunan dan penulisan skripsi ini tidak lepas dari bantuan, bimbingan serta dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu dalam dalam kesempatan ini penulis dengan senang hati menyampaikan terima kasih kepada yang terhormat : 1. Bapak pembimbing 1 Drs. Krishno hadi, MA 2. Bapak pembimbing 2 Drs. Jainuri, Msi 3. Bapak penguji 1 Yana s hijri, S.Ip M.Ip 4. Bapak penguji 2 sekali dekan pengesahan skripsi saya Dr. Asep nurjaman, M.Si Semoga Allah memberikan balasan yang berlipat ganda kepada semuanya. Demi perbaikan selanjutnya, saran dan kritik yang membangun akan penulis terima dengan senang hati. Akhirnya, hanya kepada Allah SWT penulis serahkan segalanya mudahmudahan dapat bermanfaat khususnya bagi penulis umumnya bagi kita semua.
DAFTAR ISI
Halaman Judul .................................................................................................................... i Lembar Persetujuan............................................................................................................ii Lembar Pengesahan ......................................................................................................... iii Lembar Pernyataan ........................................................................................................... iv Berita Acara Bimbingan ..................................................................................................... v Motto ................................................................................................................................ vi Kata Pengantar .................................................................................................................vii Abstraksi ........................................................................................................................... ix Abstract ............................................................................................................................. xi Daftar Isi .........................................................................................................................xiii Daftar Gambar ................................................................................................................ xvi Daftar Tabel ...................................................................................................................xvii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ...................................................................................................... 1 B. Rumusan Masalah ............................................................................................... 10 C. Tujuan Penelitian ................................................................................................ 10 D. Manfaat Penelitian .............................................................................................. 11 E. Kerangka Berfikir ............................................................................................... 12 F. Definisi Konseptual dan Operasional .................................................................. 13 G. Metode Penelitian ............................................................................................... 15 1. Jenis Penelitian ............................................................................................. 16 2. Sumber data .................................................................................................. 16 3. Teknik pengumpulan data ............................................................................. 16 4. Subjek Penelitian .......................................................................................... 18 5. Lokasi Penelitian .......................................................................................... 19 6. Teknik Analisia Data .................................................................................... 19
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Implementasi Kebijakan. ..................................................................................... 22 B. Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) ..................................................... 32 C. Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) .................................................................... 39
BAB III DESKRIPSI WILAYAH A. Sejarah Kabupaten Probolinggo .......................................................................... 56 B. Nilai budaya ........................................................................................................ 60 C. Geografis ............................................................................................................. 60 D. Hidrografi............................................................................................................ 61 E. Musim ................................................................................................................. 62 F. Pemerintahan ....................................................................................................... 63 G. Peduduk dan Tenaga Kerja.................................................................................. 64 H. Pendidikan........................................................................................................... 69 I.
Kesehatan ............................................................................................................ 69
J. Agama ................................................................................................................. 71 K. Sosial Lainnya ..................................................................................................... 71 L. Visi dan Misi BPJS Kesehatan ............................................................................ 72 M. Struktur Organisasi BPJS Kesehatan. .................................................................. 74
BAB IV PEMBAHASAN PENYAJIAN DAN ANALISA DATA A. Implementasi Kebijakan BPJS Dalam Meningkatkan Jaminan Kesehatan Nasional Di Kabupaten probolinggo ............................................................. 77 1. Memperoleh Kartu Jaminan Kesehatan Nasional (JKN). ....................... 77 a. Sosialisasi ............................................................................................... 77 b. Kejelasan Prosedur ................................................................................. 81 c. Kemudahan Kepengurusan. ................................................................... .91 2. Memperoleh Pelayanan Kesehatan Di Rumah Sakit. ............................. 93 a. Kepastian Jaminan Pelayanan ................................................................ 94 b. Perlakuan Yang Sama ............................................................................ 99 c. Kemudahan atau Prosedur .................................................................... 101 B. Faktor Penghambat Dalam Implementasi Kebijakan BPJS Dalam Meninkatkan Jaminan Kesehatan Nasional Di Kabupaten Probolinggo ..... 106 a. Sosialisasi ................................................................................................... 106 b. Peserta BPJS ............................................................................................... 110 c. Fasilitas Kesehatan. .................................................................................... 113 d. Sumber daya manusia ................................................................................. 115
BAB V PENUTUP A. Kesimpulan ...................................................................................................... .118 B. Saran ................................................................................................................. 120
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR GAMBAR 1. Van meter dan Van Horn menawarkan suatu model proses implementasi kebijakan. ............................................................................................................ 27 2. Variable-variable proses implementasi kebijakan yang di gagas dan
dikembangkan oleh duan pakar, sabtier dan Mazmania. ...........................31 3. Pendafataran masyarakat dalam mendaptakan kartu jaminan kesehatan
nasional.......................................................................................................80 4. Persyaratan calon peserta BPJS kesehatan bukan penerima upah atau
peserta mandiri..................... ......................................................................83 5. Kartu lama dan tanda bukti diri masih bisa di era BPJS kesehatan. ..........87 6. Alur prosedur mendapatkan kartu jaminan kesehatan di kantor BPJS kesehatan.............. .................................................................89 7. Pendaftaran melalui website BPJS kesehatan............. ...............................92 8. Alur memperoleh pelayaan kesehatan di RSUD Waluyo Jati Kraksaan...............................................................................101 9. Antrian peserta BPJS dalam memperoleh pelayanan kesehatan di RSUD Waluyo Jati Kraksaan.............. ...................................................... 103 10. Sosialisasi oleh menejemen BPJS kesehatan... .......................................108 11. Bagan sosialisasi terstruktur BPJS kesehatan..... .....................................109
DAFTAR TABEL DAN GRAFIK
1. Rata-rata curah hujan dan hari hujan.......... .........................................62 2. Produk dewan perwakilan rakyat daerah Kab.Probolinggo... ..............63 3. Kondisi bursa tenaga kerja menurut jenis kelamin.......... ....................66 4. Persentase keluarga menurut kategorinya........... .................................67 5. Sensus penduduk......................... .........................................................68 6. Persyaratan peserta BPJS kesehatan dari PNS, ABRI /TNI/ POLRI dan pensiunan PNS peserta baru atau mutasi........ ...............................85 7. Alur pelayanan peserta BPJS kesehatan....... ......................................99 8. Kunjungan peserta BPJS di RSUD Waluyo Jati Kraksaan Kab. Probolinggo tahun 2014....................... .....................................105 9. Jumlah total peserta BPJS kesehatan di Kab. Probolinggo..... ...........112 10. Jumlah peserta BPJS kesehatan yang terdaftar di faskes TK 1 Kab. Probolinggo..................... .................................................115 11. Hasil obervasi penelitian................. ...................................................118
DAFTAR PUSTAKA Budi winarno, 2014. Kebijakan publik, CAP (center Academic Publishing Service) buku pegangan sosialisasi : Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) dalam sistem sosial nasional (kementrian Kesehatan Nasional), Bakti husada Dr.Joko widodo, M.S.2007. Analisis Kebijakan Publik.Bayumedia Publishing. Malang Edi Suharto, 2008, Analisis Kebijakan Publik, AlFABETA, Bandung. Hamidi, ; Metode Penelitian Kualitatif, aplikasi praktis, pembuatan proposal dan laporan penelitian. J.Moleong, Lexy. 2010. Metode Penelitian kualitatif. PT. Remaja Rosdakaya. Bandung M. Landzi Safroni, 2012, Manajemen dan Reformasi Pelayanan Publik dalam Kontek Birokrasi Indonesia, Aditya Media Publishing.Malang. Muhamad Djumhana, Hukum Ekonomi Sosial Indonesia, Citra Aditya Bakti, Bandung. 1994 Muhammad Djumhana, 1994, hukum ekonomi sosial Indonesia, citra aditya bakti, Bandung Murti,2004,Thabrany,2005,Azwar,1996 Peraturan Presiden No 111 tahun 2013 tentang perubahan atas peraturan presiden no 12 Tahun 2013 tentang jaminan kesehatan Profil Kabupaten Probolinggo 2014, Badan perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Probolinggo Bekerja Sama Dengan Badan Pusat Statistik Kabupaten Probolinggo Soehardi sigit : Pengantar Metode Penelitian Solichin Abdul wahab , 2012, Analisa kebijakan ; Dari formulasi ke penyusunan model-model implementasi kebijakan publik; PT Bumi Aksara. Solichin Abdul Wahab, 2008, Pengantar Kebijakan Publik, UMM PRESS, Malang. Solichin Wahab,2008, Analisa Kebijakan Publik, UMM PRESS, Malang
Sugianto, Lembaga sosial ,GLOBAL PUSTAKA UTAMA JOGJAKARTA, 2002 Sugianto,2002, Lembaga Sosial, GLOBAL PUSTAKA UTAMA JOGJAKARTA, Suhartono, Irawan. 2008. Metode Penelitian Sosial. Remaja Rosdakarya. Bandung. Undang-undang Nomer 24 Tahun 2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial. Undang-undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional. Zaeni Asyhadie, Aspek-Aspek Hukum Jaminan Sosial Tenaga Kerja di Indonesia, Rajawali Pers, Mataram 2007
INTERNET http//bisniskeuangan.kompas.com/read/2013/12/26/1214221/jaminan.kesehatan.p er.1.Januari.2014. Di akses tanggal 11 maret 2015 http://probolinggokab.bps.go.id/Webprobolinggokab/fronted/linkTableStatis/view /id/106. Di akses tanggal 18 maret 2015 http://infoberita2014.blogspot.com/2014/09/daftar-faskes-bpjs-probolinggo.html. Di akses tanggal 9 maret 201 http://news.detik.com/surabay/read/2014/01/11/150754/2464915/475/forum.detik.co m/forum .detik.com/belum-terdaftar-bpjs-pasien-di-rsud-probolinggo-ditelantarkan. Di akses
tanggal 1 maret 2015. http://www.jamsosiindonesia.com/teropong/subdetail/bpjs-kesehatan_397/definisibpjs-kesehatan-_24. Sumber UU no 24 tahun 2011 tentang BPJS, pasal 7
ayat 1 dan ayat 2, pasal 9 ayat 1 dan UU no 40 tahun 2011 tentang SJSN pasal 1 angka 8, pasal 4 dan pasal 5 ayat 1. Diakses tanggal 5 maret 2015 http://www.jamsosindonesia.com/teropong/subdetail/bpjs-kesehatan_397/definisibpjs-kesehatan-_24 http://digilib.unimus.ac.id/files/disk1/153/jtptunimus-gdl-pujisulist-7638-3-babiit-a.pdf www.jamsosindonesia.com/cetak/printout/268 http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/33923/4/Chapter%20II.pdf
Peraturan Presiden No 111 Tahun 2013 Tentang Perubahan Atas Peraturan Presiden NO 12 tahun 2013 Tentang Jaminan Kesehatan
Buku Pegangan Sosialisasi Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) dalam Sistem Jaminan Sosial Nasional, http://www.bpjs-kesehatan.go.id/statis-13-manfaat.html Buku Pegangan JKN, Op. Cit. http://www.kemendagri.go.id/pages/profil-daerah/kabupaten/id/35/name/jawa timur/detail/3513/probolinggo#sejarah
