Impactanalyse invoering basisregistraties in brandweerorganisaties

Impactanalyse invoering basisregistraties in brandweerorganisaties

Impactanalyse invoering basisregistraties in brandweerorganisaties

Rapport bij project 107073, BIJLAGEN

VERTROUWELIJK

Dit rapport is geschreven in opdracht van de NVBR door mevrouw H. Heersink en de heer dr. ir. J.W. van Aalst van M&I/Partnersbv. Amersfoort, 6 juli 2007

Inhoudsopgave Inhoudsopgave

2

Bijlage 1. Uitvoering van de opdracht 1.1 Aanleiding 1.2 Opdrachtgever 1.3 Aanpak

3 3 3 3

Bijlage 2. Toelichting bij basisregistraties 2.1 Kernbegrippen 2.2 Relatie met werkprocessen brandweersector

5 5 6

Bijlage 3. Ontwikkelingen in de brandweersector 3.1 Informatievoorziening in historisch perspectief 3.2 Ontwikkelingen in brandweer informatievoorziening

8 8 10

Bijlage 4. Aanbieders gegevens en systemen 4.1 Gegevensaanbieders 4.2 ICT-aanbieders

12 12 12

Bijlage 5. Eindbeeld en kosteninschatting 5.1 Het eindbeeld 5.2 Op weg naar het eindbeeld. Voorbeeld 1: middelgroot korps, lokaal organiseren Voorbeeld 2 : groot korps, regionaal organiseren 5.3 Benodigde investeringen landelijk (NVBR)

15 15 17 18 19 21

Bijlage 6. Overzicht applicatielandschap Brandweer medio 2007 6.1 Inventarisaties vanuit eerdere trajecten 6.2 Inventarisatie vanuit de impactanalyse

22 22 23

Bijlage 7.

Tijdlijn ICTU-planning basisregistraties

26

Bijlage 8. Websites Rapporten

Referentiemateriaal

27 27 27

Impactanalyse Basisregistraties in brandweerorganisaties 6 juli 2007. Versie BIJLAGEN, vertrouwelijk

Pagina 2 van 29

Bijlage 1. Uitvoering van de opdracht 1.1

Aanleiding

Alle overheden krijgen de komende jaren te maken met het verplichte gebruik van landelijke basisregistraties voor persoonsgegevens, kaartmateriaal, objectgegevens, adresgegevens, bedrijfsgegevens en perceelsgegevens. Informatie die van essentieel belang is voor het brandweerwerk. De komst van de basisregistraties betekent echter niet alleen lusten, maar ook lasten. Deze zijn nu nog niet bekend. In het meerjaren informatie beleidsplan “Informatie Meester” staat bij “bepalende ontwikkelingen” het thema basisregistraties bovenaan. De brandweer, specifiek de Programmaraad Informatiemanagement, heeft behoefte aan meer inzicht in de impact voor managers, bestuurders en hulpverleners bij de komst van de basisregistraties. Het onderzoek dient aan de Programmaraad Informatiemanagement inzicht te verschaffen in de consequenties van de komst van de basisregistraties. Daarbij dienen de volgende vragen als leidraad. Wat zijn de gevolgen van de invoering van het stelsel van basisregistraties voor de organisatie en de informatiehuishouding van de brandweerorganisaties? Welke managementkeuzes en besluiten zijn de komende tijd tenminste nodig om de aan de eis van verplichte aansluiting te kunnen voldoen? Welke kansen kunnen worden benut in het verlengde van de noodzaak tot aansluiting?

1.2

Opdrachtgever

De impactanalyse is uitgevoerd in opdracht van de NVBR. Over de uitkomst van het onderzoek is tussentijds en bij afronding gerapporteerd aan de Programmaraad Informatiemanagement van de NVBR. De opdracht is uitgevoerd door mevrouw Herriët Heersink (projectverantwoordelijke) en de heer Jan-Willem van Aalst. Beiden zijn verbonden aan M&I/Partners.

1.3

Aanpak

Het bevindingenonderzoek is uitgevoerd in de maanden maart, april en mei 2007. Ten opzichte van de oorspronkelijk geraamde doorlooptijd is vertraging ontstaan als gevolg van een ingelaste inventarisatie van applicaties. De maand mei is benut voor verificatie van bevindingen, de maand juni voor rapportage. De analyse is uitgevoerd aan de hand van documentstudie en interviews met betrokken personen. Ook is een inventarisatie van applicaties uitgevoerd en meegenomen in de analyse. Met ondermeer de volgende personen hebben gesprekken plaatsgevonden. De heer Arends, brandweerregio IJssel-Vecht (informatiemanager). De heer Baardscheer, brandweerregio Hollands-Midden (brandweercommandant). De heer Van Beurden, hulpverleningsregio Brabant-Noord; (informatiemanager). Mevrouw Overgauw, Kenniscentrum ICTU (beleidsmedewerker).


Pagina 3 van 29

De heer Floor, KT ACIR. De heer Janssen, ICTU (accountmanager sector OOV). De heer Leckie, AVD-ICT (directeur). De heer Gussekloo, brandweerkorps Wassenaar. De heer Van der Maas, ICTU. De heer Van der Minnen, KT ACIR. De heer Muijsers, VROM / BAG (accountmanager programma BAG). De heer Webb, ISC; (beleidsadviseur ICT). De heer Zijlstra, brandweerregio Noord- en Oost-Gelderland (informatiecoördinator). De heer Haring, brandweerkorps Laren (brandweercommandant). De heer Zalsman, Kadaster; (programmamanager). Mevrouw Daamen, gemeente Amersfoort (beleidsmedewerker). Aanvullend hierop heeft terugkoppeling plaatsgevonden met een klankbordgroep van de NVBR en zijn enkele bevindingen en conclusies voorgelegd aan het Stelseloverleg Basisregistraties.


Pagina 4 van 29

Bijlage 2. Toelichting bij basisregistraties 2.1

Kernbegrippen

Elke basisregistratie kent een set authentieke gegevens, zoals hieronder weergegeven. Het wettelijk verplichte gebruik geldt alleen voor gegevenselementen uit deze authentieke set. GBA (Personen)

BRK (Percelen)

BAG (Adressen/Gebouwen)

• Naam, geboortedatum

• Kadastrale aanduiding

• Geslacht;

• N/A/W eigenaar

• Naam en geb. datum ouders

• Recht op onroerend goed

• Datum huwelijk / partnerschap

• Beperkingenbesluiten

• • • • •

• Naam, geb. datum echtgenoot/ partner

• Kadastrale grootte/grenzen

• Naam, geb. datum kinderen

Pand: Geometrie Pand: bouwjaar Pand: status; Verblijfsobject-identificatie Ligplaats: Duiding hoofd/ nevenadres; Ligplaats: Geometrie Standplaats Openbare ruimte Nummeraanduiding Woonplaats

• • • • •

• Omtrek hoofd/bijgebouw

• Overlijdensdatum, nationaliteit • Verblijfsrecht, • Gemeente van inschrijving • Verblijfadres

[Overzicht van de drie tranches] Ruimtelijk: Geo

Basisregistratie Kadaster

Kentekens

Perceel Recht

Kadaster Topografie

Leidingen

Persoon

RNI

1e tranche 2e tranche 3e tranche

GBKN

GBA

Nwe Handelsreg.

WOZ

DINO Pand Adresseerbaar obj.

BAG

Woonplaats

(Adressen, Nummer Gebouwen) aanduiding

GBKN: de Grootschalige Basiskaart Nederland, zie www.gbkn.nl. DINO: Data en Informatie van de Nederlandse Ondergrond, van TNO. GBA: Gemeentelijke Basisadministratie personen. RNI: Register Niet-Ingezetenen.


Pagina 5 van 29

2.2

Relatie met werkprocessen brandweersector

De basisregistraties voorzien slechts in een kleine set als authentiek gemarkeerde gegevenselementen voor een bepaald gegevenstype. Bijvoorbeeld: van de basisregistratie gebouwen zijn slechts zeven gegevenselementen authentiek; andere gebouwgegevens zullen uit andere registraties gehaald moeten worden (vaak bij gemeenten of woningbouwcorporaties). De authentieke gegevens uit de basisregistraties worden in veel brandweerprocessen gebruikt. We zijn uitgegaan van de procesbeschrijvingen van het Netwerk Kwaliteitszorg van de NVBR waarbij we op sommige plaatsen enige clustering hebben toegepast. Per proces is (globaal) geanalyseerd welke informatieproducten (gegevens) er zijn betrokken. Hiervoor is ondermeer de documentatie van de projecten Brand-In en Poire geraadpleegd. Zo kunnen we de werkprocessen en de basisregistraties in matrixvorm met elkaar vergelijken. We geven hier een indruk van zeven basisregistraties, van links naar rechts: GBA (Gemeentelijke BasisAdministratie Personen), BAG (Basisregistratie Adressen en Gebouwen), BRK (Basisregistratie Kadaster), BRT (Basisregistratie Topografie), GBKN (Grootschalige BasisKaart Nederland), WOZ (Waardevaststelling Onroerende Zaken), NHR (Nieuw HandelsRegister) en de PRK (Provinciale Risicokaart, geen basisregistratie maar wel zeer relevant). De figuren maken gebruik van bolletjes die variëren in kleur en grootte. Hoe groter de bol, hoe groter de impact. Het kleurgebruik is intuïtief: een rood bolletje betekent veel complexiteit, een geel bolletje “aandacht” en een groen bolletje dat hier “weinig problemen” te verwachten zijn. De bolletjes zijn ingetekend op basis van beschikbare documentatie en expertinschattingen. Zij zijn altijd tot op zekere hoogte subjectief en kunnen bovendien per korps verschillen. Figuur 1. Extern gerichte primaire processen Proactie & preventie

GBA BAG BRK BRT GBKN WOZ NHR PRK

Coördinatie van voorlichting Geven van voorlichting Adviezen t.b.v. veiligheid Adviezen t.b.v. vergunningen Adviezen t.b.v. bezwaren Controleren bedrijven Controleren vergunningen Afhandelen klachten brandveiligheid Uitvoeren actieve & passieve handh. Preparatie, repressie, nazorg

Leveren paraatheid tbv repressie Bestrijden brand / emissie stoffen Redden & technische hulpverl. Ontsmetten, waarnemen, meten Waarschuwen, toegankelijk maken


Pagina 6 van 29

Figuur 2 Intern gerichte primaire processen Tegengaan van onveiligheid


Adviseren & controleren bestemm.pl. Uitvoeren risico-invent. & -analyses Voorbereiding op incidenten

Planvorming: crisisbeh. & rampbstr. Aanvalsplannen, bereikbaarh.krtn Actualiseren uitruk/inzetprocedures Bewaken bereikbaarheid infrastr. Opleidingen en oefeningen Mngn materiaal en materieel Inrichten en beheren RCC Beheren commandostructuur Mngn reg. brandweeralarmcentrale Nazorg na incidenten

Nazorg eigen personeel Evalueren van incidenten

Figuur 3. Ondersteunende processen Ondersteunende processen


Personeelsbeheer Informatievoorziening ICT Organisatie Financiën Communicatie Huisvesting Inventaris / materieel Besturende processen

Advisering bestuur Opstellen & actualiseren beleid Planning & control cyclus Kwaliteitszorg ARBO

Conclusie. Het zwaartepunt van de inspanning zal liggen bij de BAG en de andere kaartgerelateerde registraties (percelen, topografie, GBKN). Persoonsgegevens en bedrijvengegevens (t.b.v. BBK) wegen qua inspanning minder zwaar. Bij persoonsgegevens merken we op dat dit type gegevens in brede zin (bevolkingsgegevens, demografische gegevens) wèl behoorlijke impact zouden kunnen hebben, maar dat zijn geaggregeerde datasets, geen authentieke gegevens, vandaar dat ze in deze tabel niet zijn meegenomen.


Pagina 7 van 29

Bijlage 3. Ontwikkelingen in de brandweersector In deze bijlage beschrijven we in globale termen de situatie in informatievoorziening bij de brandweerkorpsen en regio’s zoals die zich tot 2007 heeft ontwikkeld. Om focus te houden, richt deze contextanalyse zich specifiek op de registratie van authentieke gegevens zoals die gefaseerd in landelijke basisregistraties worden opgenomen.

3.1

Informatievoorziening in historisch perspectief

Brandweerkorpsen in Nederland kenmerken zich door veel variatie in korpsgrootte en dus ook in grote verschillen in stadia van ontwikkeling en professionalisering. Vanouds is een brandweerkorps een gemeentelijke dienst, met veel vrijwilligers (>75% van de brandweerpopulatie). Alle informatievoorzieningen (processen, gegevensregistraties, applicaties en infrastructuur) ten behoeve van het brandweerwerk werden door de gemeente verzorgd. De vergaande autonomie van gemeenten op het gebied van informatiemanagement en ICT weerspiegelt zich in het informatiemanagement en de ICT van de brandweerkorpsen. Standaardisatie vindt in de loop der jaren plaats op het gebied van huisstijl, processen (pro-actie t/m nazorg) en grootschalig gezamenlijk optreden (de GRIP-systematiek), maar nauwelijks op het gebied van informatiemanagement en ICT. Specifiek voor de gegevens die straks uit basisregistraties gehaald worden, geldt decennia lang de volgende situatie. 1. Kaartmateriaal (topografisch): papieren stafkaarten, betrokken van de Topografische dienst in Emmen (actualisatie: iedere vier jaar, maar niet bij alle brandweerkorpsen elke vier jaar vernieuwd). Vaak geplastificeerd, met transparante overlays voor specifieke situaties. Overig kaartmateriaal van commerciële aanbieders. 2. Objectgegevens: papieren kopieën, aangeleverd door gemeentediensten, soms met de hand getekend, soms met CAD-pakketten van de gemeente. Soms ook door bedrijven zelf aangeleverd, bij bezoek. 3. Adresgegevens: op papier, vaak niet actueel. Veel korpsen maakten dikke mappen met rijroutes naar adressen in het verzorgingsgebied. 4. Perceelgegevens: op papier via gemeenten (zoals bij 2). 5. Persoonsgegevens: bevolkingsgegevens uit de gemeentelijke basisadministratie; gegevens van eigen personeel in eigen bestanden, op papier of in allerlei formaten. 6. Bedrijfsgegevens: op papier, via de regionale Kamers van Koophandel, of via de gemeente of via de bedrijven zelf. De meer dan 400 lokale brandweerkorpsen (per juni 2007: 443 gemeenten) variëren dan ook sterk in de organisatiegraad van het informatiemanagement en de ICT. De kleinste korpsen, met vier tot 10 fte in dienst, hangen vaak het sterkst aan de gemeente en hebben op IM/ICT-gebied vrijwel niets; de grootste lokale korpsen, met meer dan 1000 fte (Rotterdam, Amsterdam) hebben wel meer geregeld op het gebied van ICT, maar ook daar is lang van overkoepelend informatiemanagement in het korps weinig sprake geweest. Trekkers van dit thema geven aan ‘het niet verkocht te krijgen’, ‘dat het management andere prioriteiten heeft’, ‘dat er geen capaciteit is’ en men het onderwerp niet voor het voetlicht krijgt.


Pagina 8 van 29

Vanaf medio jaren negentig, in navolging van de regiovorming bij de Politie in 1993, komt bij de brandweerkorpsen ook het proces van regionalisering op gang. Commissies zoals die van Oosting (Enschede) en Hermans (ACIR) gaven daar in het begin van het nieuwe millennium een extra impuls aan. De regionale brandweerorganisaties worden zich bewust van de grote versnippering. De behoefte aan standaardisatie groeit sterk op regionaal niveau, maar de lokale brandweerkorpsen moeten wennen aan de trend van afnemende autonomie op dit gebied (vergelijk de titel van het rapport Hermans: “De vrijblijvendheid voorbij”). De samenwerking in regionaal verband (tussen lokale brandweerkorpsen, maar ook met directe ketenpartners) komt dan ook vooral tot stand uit politiek/bestuurlijke druk, en minder uit intrinsieke motivatie. Veel brandweermensen vrezen verlies van identiteit en autonomie. De voordelen van deze schaalgrootte voor informatiemanagement en ICT worden echter steeds duidelijker. Sinds 2003 is er op landelijke schaal in goed georganiseerde vorm aandacht voor informatiemanagement in de brandweersector. Dit wordt met name gestuurd door de NVBR (met haar landelijk netwerk van regionale informatieadviseurs “ICTIB”) en BZK (DG-Veiligheid). Ondermeer de volgende inspanningen in IM/ICT zijn noemenswaardig: 1. NVBR visie op Informatiemanagement. In dit document benoemt de Programmaraad IM van de NVBR de belangrijkste uitgangspunten voor informatiemanagement. Eén daarvan, “Gegevens halen bij de bron”, appelleert direct aan deze impactanalyse. 2. ICT-kanskaart brandweer (juli 2004). In dit traject zijn 35 kansen benoemd op het gebied van informatisering en automatisering binnen de brandweer. De komst van de basisregistraties is toen ook geïdentificeerd als zijnde “veel toegevoegde waarde, maar nog weinig absorptievermogen (korpsen zijn er nog niet klaar voor)”. 3. Project Brand-in (december 2005). In de rapportage Brand-in is voor het eerst de problematiek van de knelpunten in het hebben en delen van informatie in de brandweersector in kaart gebracht. Brand-in gaf tien aanbevelingen om de informatievoorziening samenhangend op tenminste regionaal niveau te kunnen inrichten, en gaf daarbij de eerste aanzet tot een informatiearchitectuur. De komst van de basisregistraties werd ook hier als één van de belangrijkste kansen benoemd. 4. Beleidsplan Informatie Meester (oktober 2006). De ICT-kanskaart en Brand-in maakten de noodzaak van landelijk informatiebeleid voor de brandweer noodzakelijk. De NVBR heeft dit in 2006 laten opstellen. Deze impactanalyse is één van de stappen in het beleidsplan “Informatie Meester”, net zoals de huidige “PIMP” opleiding voor de professionalisering van Informatiemanagement binnen de brandweersector. 5. Programma van Eisen en Wensen GIS (september 2006). Gezien het aanmerkelijke belang dat de brandweer heeft bij gegevens die geografisch gerelateerd zijn, de NVBR een landelijk programma van eisen en wensen Geografische Informatiesystemen opgesteld, dat in het multidisciplinaire landelijk GI Beraad wordt meegenomen. Nader beschouwd zijn dit trajecten die coördinatie vereisen door “de” landelijke vraagorganisatie informatiemanagement van de brandweer. Deze vraagarticulatie is nog niet formeel georganiseerd. In de dagelijkse praktijk fungeert de Programmaraad Informatiemanagement van de NVBR als deze vraagorganisatie, maar zij meer op besluitvormend niveau dan op inhoudelijk niveau. De PR-IM werkt ook nu aan het organiseren van het inhoudelijke gedeelte.


Pagina 9 van 29

3.2

Ontwikkelingen in brandweer informatievoorziening

We noemen bulletsgewijs de belangrijkste ontwikkelingen in IM/ICT, die voor deze impactanalyse van belang zijn. Multidisciplinaire initiatieven noemen we alleen als de brandweer er een aanmerkelijk dominante rol in heeft. 1. Aandacht voor informatiemanagement in regionale beleidsplannen. Naarmate de regionalisering vordert, komen er steeds meer regionale beleidsplannen waarin informatiemanagement een belangrijke plaats krijgt. Zo stelt het regionale brandweerkorps RotterdamRijnmond (thans onderdeel van de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond) in het beleidsplan “Van Eiland naar Archipel” (2005) dat Informatie de derde productiefactor is, naast mensen en middelen. Ook uit (ondermeer) de Gelderse brandweerregio’s, Kennemerland en regio’s in het Zuidoosten komen beleidsplannen met een noemenswaardige IM/ICT-factor. Ook de basisregistraties blijven daarin een belangrijke rol spelen. Wat echter veelal ontbreekt is het benoemen van informatiemanagement als expliciete post in de jaarbegroting of jaarlijkse planningscyclus. 2. Landelijk informatiebeleid brandweersector. In 2006 heeft de NVBR het eerste document in informatiebeleid gepubliceerd, genaamd “Informatie meester’. In de plateauplanning van Informatie meester 2007-2009 heeft de invoering van de basisregistraties een belangrijke plaats. 3. Naar een landelijk netwerk van regionale IM’ers. De NVBR heeft recentelijk een leergang opgezet om tot regionale IM’ers (informatiemanagers, regionale aanspreekpunten) te komen (“PIMP”). Thans zijn veertien brandweerregio’s intensief betrokken bij deze leergang. Dit is een belangrijke stap in de vorming van de landelijke vraagarticulatie voor de brandweersector. En die is weer van belang voor het creëren van schaalgrootte voor het aansluiten op het stelsel basisregistraties. 4. Opschaling en harmonisatietendens van monodisciplinaire initiatieven in de brandweersector. Recente initiatieven zoals het “Internet Materieel systeem”, “Brandweer 100% mobiel” en de “Digitale Bereikbaarheidskaart” krijgen steeds vaker en steeds eerder een bovenregionaal momentum, omdat daar door de NVBR Programmaraad IM op wordt gestuurd. 5. Bestuurlijke ontwikkelingen – Raad MIV, IBV. Inmiddels is er een landelijke Raad voor de Multidisciplinaire Informatievoorziening Veiligheid, waarin alle belangrijke disciplines in de veiligheidssector zijn vertegenwoordigd. Deze raad wordt waarschijnlijk geplaatst onder het Veiligheidsberaad van de VNG. De minister van BZK werkt aan een beleidsconcept voor informatiemanagement tussen de betrokken disciplines: de Informatie Basisvoorziening Veiligheid. Zodra de brandweersector haar eigen vraagarticulatie georganiseerd heeft, kan de brandweer de nodige inspraak in beide ontwikkelingen zekerstellen. Bij de invoering van de basisregistraties kunnen zowel R-MIV als IBV kansen bieden, bijvoorbeeld in kostenbesparing door schaalgrootte van invoering. 6. Ontwikkeling van architecturen voor informatievoorziening in de brandweersector. Sinds 2004 wordt op meerdere manieren uitgezocht welke informatiestromen de brandweersector kent, en waar de belangrijke blokkades liggen. Eind 2005 heeft het rapport Brand-in het eerste overzicht gegeven. Dit dient als input voor multidisciplinaire trajecten: R-MIV, AIBV, IM-OOV, Netcentric experimenten, de IA-SV, de Geo-aspecten architectuur.


Pagina 10 van 29

7. Lokale innovatieve initiatieven. Enkele “voorhoedegemeenten” zijn individueel aan de slag gegaan, bijvoorbeeld gemeente Voorst in Gelderland. Dergelijke gemeenten ontwikkelen zelf oplossingen om snel de gemeentelijke bronnen te kunnen ontsluiten met nieuwe technieken. Helaas blijven dergelijke oplossingen vaak op lokaal niveau hangen. 8. Ondersteuning door ICTU als stelselbeheerder basisregistraties. ICTU, als opsteller en beheerder van het stelsel basisregistraties, heeft een kenniscentrum en implementatieondersteunende teams in het leven geroepen om leveranciers en afnemers te ondersteunen bij het daadwerkelijk “draaiend” krijgen van de basisregistraties (inclusief terugmeldmechanisme e.d.). 9. Het Veluwe-initiatief (Strikt genomen buiten de brandweerkolom.) In de regio rondom Arnhem hebben enige gemeenten in 2006 een proef gedaan om de basisregistraties te ontsluiten voor zover gemeenten daar als bronhouder fungeren. Omdat als speerpunt was gekozen “hulpverlening bij incidenten, crises en rampen” is deze proef relevant voor de brandweer. De lessen uit dit traject zijn in deze impactanalyse her en der verwerkt. Al deze ontwikkelingen maken het er voor brandweermanagers niet eenvoudiger op om te bepalen waar de managementaandacht naar uit moet gaan.


Pagina 11 van 29

Bijlage 4. Aanbieders gegevens en systemen 4.1

Gegevensaanbieders

De brandweersector is afnemer van authentieke gegevens. Als afnemer wil je zo hoog mogelijke kwaliteitgegevens tegen zo laag mogelijke kosten. Daarom maken we onderscheid in bronhouders van gegevens, en leveranciers van gegevens. In veel gevallen zijn gemeenten de bronhouders, maar is de leverancier toch een andere partij. Denk als voorbeeld aan de Provinciale Risicokaart: de gemeenten zijn uiteindelijk bronhouder van gegevens, maar de provincies ontsluiten deze data (die overigens landelijk beheerd wordt) via hun eigen websites. Het voordeligst blijken brandweerkorpsen echter aan de data te kunnen komen via het IPO (Interprovinciaal Overleg) in Den Haag, namelijk gratis. Onderstaande lijst biedt een – niet volledig – overzicht van waar de authentieke gegevens te halen zijn. Omdat de authentieke gegevensset maar een klein gedeelte van dat gegevenstype omvat (zie bijlage 2), zullen er afspraken met additionele leveranciers gemaakt moeten worden (meest rechterkolom). Gegevenstype: Adressen Gebouwen / objecten Topografische kaarten Percelen Overige referentiekaarten

Authentieke gegevens van:

Overige gegevens via bijvoorbeeld:

Kadaster Kadaster Kadaster Kadaster -

Personen Bedrijven WOZ Risico-objecten Gevaarlijke stoffen

Gemeente Kamer van Koophandel Gemeente -

Gemeente; Dataland; VtS-PN; Bridgis Gemeente; Dataland Defensie Gemeente; Stichting GBKN; VtS-PN (Sherpa); Falk; Andes; Geodan; Tele-Atlas; Navteq; Provincies; Rijkswaterstaat; Waterschappen Bridgis Bridgis Gemeente; Provincie; IPO RIVM / CRP; Gemeente

4.2

ICT-aanbieders

Een alternatief is om helemaal geen afspraken met leveranciers van gegevens te maken, maar te rade te gaan bij leveranciers van applicaties. Met de aanschaf van de applicatie komt de gegevensset direct mee, geordend naar eigen behoefte. Het nadeel van deze aanpak is dat er geen green field is. Traditioneel zijn voor verschillende werkprocessen in verschillende organisatieonderdelen verschillende applicaties aangeschaft, die deels gebruikmaken van dezelfde typen gegevens. Enerzijds kan dit een lastige uitzoekoefening zijn; anderzijds biedt dit de mogelijkheid om het applicatielandschap (vaak echt een ondoorzichtig woud) flink uit te dunnen.


Pagina 12 van 29

In de brandweersector zien we verschillende soorten aanbieders van applicaties, die in veel gevallen nog hun wortels hebben in de tijd dat de brandweerkorpsen nog een gemeentedienst waren. In onderstaand overzicht hanteren we weer dezelfde gegevenstypen als in de vorige paragraaf, maar we splitsen ze nu op over de drie hoofdclusters van brandweerprocessen zoals gedefinieerd door het netwerk Kwaliteitszorg van de NVBR. Proces / Gegevenstype Belangrijke applicatie lever. Extern gerichte primaire processen Adressen Gebouwen / objecten Kadaster voorziening; Dataland; GBKN; AVD-ICT; CEBES; Registar; gemeente web; provincie web; Bridgis Topografische kaarten Kadaster voorziening Percelen Kadaster voorziening Overige referentiekaarten Geodan; GBKN; CityGis; Intergraph; VtS-PN; ESRI; Google; Nedgraphics; gemeenten; provincies; Personen AVD-ICT; CEBES; AG5; magenta; WBT-corsa; Respond; Supportware; Intergraph; Oranjewoud; Bridgis; Bedrijven KvK Web; Respond; AVDICT; CEBES; Centric; PinkRoccadeGetronics; Bridgis… WOZ Gemeente; CBS Risico-objecten Gevaarlijke stoffen

Provincie web; IPO; gemeente RIVM / RRGS / CRP; gemeente Intern gerichte primaire processen Gebouwen / objecten Topografische kaarten Kadaster voorziening; provincie; Defensie Percelen Kadaster voorziening Overige referentiekaarten GBKN; Geodan; ESRI; Citygis Personen AVD-ICT; CEBES; AG5; magenta; WBT-corsa; Respond; Supportware; Intergraph; Oranjewoud Bedrijven KvK Web; Centric; PinkRoccadeGetronics WOZ Risico-objecten Provincie web; IPO; gemeente Gevaarlijke stoffen RIVM / RRGS / CRP; gemeenImpactanalyse Basisregistraties in brandweerorganisaties 6 juli 2007. Versie BIJLAGEN, vertrouwelijk

Opmerkingen

Veel leveranciers passen momenteel hun applicaties aan om te voldoen aan de formaten van het Stelsel basisregistraties. De lijst is bijna eindeloos. Vrijwel elke GIS viewer kan worden toegevoegd.

Alle leveranciers halen hun gegevens uiteindelijk bij de Kamers van Koophandel. Wordt pas in derde tranche (2010) een authentieke gegevensset. Webapplicatie met webservices. Geen echte applicatieleverancier.

Weinig relevant voor interne processen

Veel van deze “kleinere” spelers zijn nu bezig om te conformeren aan GBA formaten.

Weinig relevant voor interne processen Webapplicatie met webservices. Geen echte applicatieleverancier. Pagina 13 van 29

Proces / Gegevenstype

Belangrijke applicatie lever. te

Opmerkingen

N.v.t. voor ondersteunende processen N.v.t. voor ondersteunende processen N.v.t. voor ondersteunende processen N.v.t. voor ondersteunende processen

WOZ

Centric; PinkRoccadeGetronics; WBT-corsa; AG5; Magenta; Supportware Centric; PinkRoccadeGetronics; WBT-corsa; CBS Gemeente intranet; CBS

Risico-objecten Gevaarlijke stoffen

-

Ondersteunende processen Gebouwen / objecten Topografische kaarten Percelen Overige referentiekaarten Personen

Bedrijven

Wordt pas in derde tranche (2010) een authentieke gegevensset. N.v.t. voor ondersteunende processen N.v.t. voor ondersteunende processen

In bijlage B vindt u een beknopt overzicht van applicaties die in de brandweersector worden gebruikt. Deze lijst is verre van volledig; naar schatting gaat het om tientallen pakketten van even zovele leveranciers. Dit lijkt een belangrijk agendapunt voor de landelijke vraagorganisatie informatiemanagement van de brandweer i.o. De complexiteit van het applicatielandschap wordt vooral bepaald door de wensen van de korpsen zelf. Uiteraard is er een belangrijke relatie tussen korpsomvang en ICT-professionaliteit (kennis, capaciteit, middelen). Een belangrijk vraagstuk voor de landelijke vraagorganisatie zal zijn in hoeverre de brandweersector wil standaardiseren op applicaties versus standaardiseren op gegevens(leveranciers).


Pagina 14 van 29

Bijlage 5. Eindbeeld en kosteninschatting 5.1

Het eindbeeld

Rekeninghoudend met: Efficiency (schaalgrootte) en toekomstvastheid (flexibiliteit) van oplossingen. Beheerbaarheid van de aansluiting wat betreft procedures en techniek. De in gang gezette regiovorming en ontvlechting van gemeentelijke organisaties, is het eindbeeld als volgt: - Per regio één ‘datawarehouse’: hierin worden èn de gegevens van de basisregisters opgenomen (de sectorindex) èn aanvullende gegevens die worden gebruikt in de processen van de brandweer. - Ieder korps in de regio heeft de beschikking over dezelfde gegevens. - Ondersteuning en beheer vindt vanuit één regionaal servicepunt plaats.

landelijke voorziening regionale index

extern

gemeente

Lokaal BRW

regionaal BRW

GBA Kadaster KvK Eindbeeld: regionaal datawarehouse

Het eindbeeld is alleen haalbaar met een grondige herinrichting van de informatiehuishouding binnen een regio. Enerzijds is dit kostbaar en ingrijpend, anderzijds biedt dit de kans om een forse efficiencyslag te maken die zich al binnen enkele jaren kan bewijzen. Al was het maar omdat aanpassingen niet meer per applicatie, per korps apart worden opgepakt maar vanuit één regionaal servicepunt worden georganiseerd. Om dit eindbeeld te bereiken moeten de applicaties van de korpsen worden geschoond en aangepast op de standaarden van de regionale index. Ook moeten door de gemeenten de koppelingen met de index in plaats van met de korpssystemen worden gemaakt. Een vergelijkbare toepassing wordt door de Unie van Waterschappen beproefd in een pilot. Per saldo is voor het bereiken van het eindbeeld de verandering ingrijpend en kostbaar. Eenmaal op orde worden de investeringen terugverdiend dankzij het saneren van applicaties, het inrichten van één ICT-serviceafdeling per regio en het realiseren van gemeenschappelijke inkoopvoordelen en servicecontracten. Rekeninghoudend met de verschillen tussen korpsen is het goed mogelijk om dit eindbeeld in etappes te bereiken. Voor die regio’s waar het eindbeeld niet in één traject wordt opgepakt, onderscheiden we voor tussenstappen de volgende varianten.


Pagina 15 van 29

Variant 1, aansluiten via de gemeente. Het voortouw ligt bij de gemeentelijke informatievoorziening. Dit geldt voor die korpsen waarbij de ICT in hoge mate wordt bepaald en beheerd door de gemeentelijke diensten. In dat geval is vooral van belang dat het korps zelf zeer alert is om tijdig aan te sluiten èn zeker te stellen dat de eigen wensen en applicaties niet in de verdrukking komen. Dit betekent ook dat het korps zelf er goed aan doet al in de voorbereidingen op de begrotingsbehandelingen aan te sturen op reserveren van budgetten in 2008 en 2009. De ‘technische’ impact lijkt te overzien is: de ICT-leveranciers hebben aangegeven dat zij inmiddels voorbereidingen treffen voor aansluiting op de landelijke voorzieningen. De impact van terugmelding (via gemeentekanaal of anders) is afhankelijk van de afspraken die nog met de registerhouders gemaakt moeten worden.

landelijke voorziening

gemeente

GBA Kadaster KvK

regionaal BRW Lokaal BRW

extern

Variant I: via de gemeente

Variant 2, inrichten van, en aansluiten op, een sectoraal knooppunt. Korpsen met een eigen informatiehuishouding (relatief onafhankelijk van een gemeentelijk infrastructuur) sluiten niet rechtstreeks op landelijke voorzieningen aan, maar kiezen voor een sectoraal knooppunt (een kale index). De toegevoegde waarde ten opzichte van rechtstreekse aansluiting van korpsen op de landelijke voorzieningen is: één schakelpunt tussen korps en verschillende landelijke voorzieningen; eigen regie over kwaliteitseisen voor de index zoals performance en beschikbaarheid. In deze variant zijn alleen aanpassingen in de korpsapplicaties nodig wat betreft de berichtenuitwisseling. De terugmeldingen kunnen in dit geval, als uitkomst van nog te voeren onderhandelingen met de registerhouders, via het sectorale knooppunt worden afgehandeld.

landelijke voorziening Sector knooppunt

gemeente Lokaal BRW

regionaal BRW

GBA Kadaster KvK Variant II: sectoraal knooppunt

extern


Pagina 16 van 29

De uitwerking van variant 2 wordt complex zodra de gegevensuitwisseling volledig is geïntegreerd in regionale en/of lokale back-officesystemen. In dat geval moeten de applicaties kunnen werken met de authentieke gegevens (uit de landelijke systemen) èn de aanvullende gegevens uit gemeentelijke en externe databases. In dat geval ligt de keuze voor de hand in één keer ‘door te schakelen’ naar het eindbeeld zodat een redelijke schaalgrootte kan worden gehaald voor het aanpassen van applicaties en koppelen van de aanvullende gegevens aan de regionale index.

5.2

Op weg naar het eindbeeld

Op basis van ervaringen bij verschillende korpsen en de verschillende karakteristieken is één blauwdruk om bij het gewenste eindbeeld te komen niet haalbaar. Als leidraad voor analyse is uitgegaan van drie ‘modelkorpsen’. Brandweerkorps model I: klein, lokaal korps, sterk gebonden aan gemeente. 3 – 9 fte in dienst van gemeente, 30 – 100 vrijwilligers. Informatievoorziening wordt verzorgd door gemeente of veiligheidsregio, en deze functie wordt door één van de fte’s “erbij gedaan”. Gerekend moet worden met een investering, out of pocket, van € 50 K (+/- 20%) en de inzet van 0,5 a 1 fte. Brandweerkorps model II: middelgroot korps, 10 – 99 fte in dienst van gemeente of regionaal brandweerkorps, meer dan 100 vrijwilligers, meerdere kazernes en invloed in regionaal verband, soms zelfs hoofdvestiging van de veiligheidsregio. Nog wel steeds sterk gelieerd aan gemeente, maar met de mogelijkheid om op afstand te komen en meer “op eigen benen” in veiligheidsregioverband te komen staan. Overigens kan een brandweerkorps model II motiverende redenen hebben om te kiezen voor variant 1 (dicht bij de gemeente blijven). Gerekend moet worden met een investering, out of pocket, van € 180 K (+/- 20%) en de inzet van 1 à 3 fte. Brandweerkorps model III: zeer groot korps, 100 tot 1500 fte in dienst (soms gemeente, soms regionaal brandweerkorps, soms veiligheidsregio), meer dan 1000 vrijwilligers, meer dan zeven kazernes. Gerekend moet worden met een investering van € 500 K (+/- 20%) en 1,5 a 3 fte. In de onderstaande berekening worden de afkortingen uit COPAFIJT gebruikt: (c)ommunicatie, (o)organisatie, (p)ersoneel, (a)dministratief, (f)inancieel, (i)nformatievoorziening, (j)uridisch, (t)echniek. We beperken ons in de berekeningen tot de minimaal benodigde aansluitingen: BAG (adressen en gebouwen), BRK/BRT (percelen/topografie), GBA (personen), NHR (bedrijven). Op basis van aanvullend onderzoek is nog een verfijning denkbaar door te kiezen voor een ‘kale’ of ‘luxe’ variant. Dit vereist echter diepergaand inzicht, praktisch op korpsniveau, welke mogelijkheden er zijn om de omslag naar de aansluiting te combineren met bijvoorbeeld het inzichten van een landelijk workflow-systeem et cetera. We geven hier twee indicatieve voorbeelden, die als leidraad kunnen dienen om de eigen situatie aan te spiegelen. Uiteraard zijn uitwerkingen nodig om deze berekeningen verder aan te kunnen scherpen.


Pagina 17 van 29

Voorbeeld 1: middelgroot korps, lokaal organiseren Dit voorbeeldscenario is opgesteld met input uit gesprekken met informatiemanagers uit drie regionale brandweerkorpsen en twee gemeentelijke brandweerkorpsen, en is op 6 juni 2007 besproken met deelnemers van het brandweernetwerk ICTIB. Aannames in dit scenario zijn hierna genoemd. 1. In dit scenario, richten we ons alleen op de kleine wettelijk verplichte set authentieke gegevens en de minimale acties nodig om uit te kunnen voeren. We gaan hier niet in op het herstructureren van de informatiehuishouding rondom deze typen gegevens! 2. Inventarisaties van benodigde aanpassingen worden intern uitgevoerd; de aanpassingen zelf gebeuren deels door externe partijen/leveranciers. Hierbij geldt dat de genoemde bedragen grove inschattingen zijn die in 2007 nog een verfijningslag verdienen na toetsing door het netwerk ICTIB. Ook kunnen kosten lager uitvallen indien sommige ‘posten’ door een korps al zijn geregeld. Het is dus – nogmaals – een indicatie. Voorbeeld 1

2008

Authentieke Gebouw- en adresgegevens (BAG) F/I: duiden van interne registraties, en migratiepad € 2K F/T: koppelen aan kadastervoorz. of gemeente voorz., € 5K F/T: aanpassen eigen applicaties € 20K F/O/P: organiseren terugmeldmechanisme met bron € 8K; 0,5 fte F/I: repliceren / opschonen eigen (oude) gegevens € 20K of 0,5 fte F/O: opleiden gebruikers in veranderingen € 5K F/O/I/T: gegevensbeheer en applicatiebeheer Subtotaal voor Gebouw- en adresgegevens € 60K Authentieke Kadastrale kaartgegevens (percelen, topografie) F/I: duiden van te vervangen kaartmateriaal 0,1 fte F/T: duiden van aan te passen applicaties € 2K F/T: koppelen aan Kadastervoorziening, aanpassen benodig- € 15K de applicaties F/O/P: organiseren terugmeldmechanisme met Kadaster € 8K; 0,5 fte F/O: opleiden gebruikers in veranderingen € 5K F/O/I/T: gegevensbeheer en applicatiebeheer Subtotaal voor kaartgegevens € 30K Authentieke Persoonsgegevens (GBA) F/I: duiden van interne persoonsregistraties (ook Excel€ 4K sheetjes etc); migratiepad schrvn F/T: koppelen aan gemeentelijke GBA, kopen of aanpassen applicaties F/O: organiseren terugkoppelmechanisme met GBAgemeente F/O: opleiden gebruikers nieuwe werkwijze € 4K F/O/I/T: gegevensbeheer en applicatiebeheer Subtotaal voor persoonsgegevens € 8K


2009

Na 2009

€ 10K 0,5 fte € 10K of 0,4 fte € 5K € 5K of 0,5 fte € 30K

€ 10K 0,5 fte 0,2 fte 1 fte € 10K

€ 2K € 5K

-

€ 5K; 0,5 fte € 5K € 5K of 0,5 fte € 22K

0,5 fte

-

-

€ 5K

-

€ 5K

-

€ 5K € 5K of 0,5 fte € 20K

1 fte -

1 fte

Pagina 18 van 29

Voorbeeld 1

2008

Authentieke Bedrijvengegevens (Nieuw Handelsregister) F/I: duiden van interne persoonsregistraties (ook Excels€ 2K heetjes etc); migratiepad schrvn F/T: koppelen aan Kamers van Koophandel, kopen of aanpassen applicaties F/O: organiseren terugkoppelmechanisme met Kamer van Koophandel voorziening F/O: opleiden gebruikers nieuwe werkwijze € 2K F/O/I/T: gegevensbeheer en applicatiebeheer Subtotaal voor persoonsgegevens € 4K TOTAAL, INDICATIEF Financieel € 102.000 Inzet mensen 0,5 fte – 1,5 fte

2009

Na 2009

-

-

€ 4K

-

€ 4K

-

€ 2K € 2K of 0,5 fte € 12K

1 fte -

€ 84.000 0,5 fte – 3 fte

1 – 5,2 fte

Alle bedragen zijn indicatief en hebben een bandbreedte van plus of min twintig procent. Voorbeeld 2 : groot korps, regionaal organiseren De berekening voor dit scenario is gemaakt met input vanuit ondermeer de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond, waar men veel aandacht heeft voor de i-factor op de begroting. In dit voorbeeld wordt naast de set authentieke gegevens, in feite de gehele informatiehuishouding voor de betreffende gegevenstypen onder de loep genomen. Dit resulteert in veel bijkomende kosten, maar de winst op langere termijn is groter. In dit scenario wordt een regionale gegevensindex ingericht, om zo de gegevensuitwisseling te structureren (zie figuur in 5.1). Om bovendien ook de additionele gegevens te ordenen wordt op regionaal niveau tijdelijk een ‘datwarehouse’ voorziening ingericht voor zowel de authentieke gegevens als ook de aanvullende gegevens uit andere bronnen (Provinciale risico kaart, Dataland, Bridgis e.d.). Op termijn zal het aantal loketten verminderen. Voorbeeld 2

2008

2009

Authentieke Gebouw- en adresgegevens (BAG) F/I: benoemen interne registraties, en migratiepad € 2K F/T: koppelen aan kadastervoorziening, of opzetten € 15K tijdelijke interne basisregistratie F/I: benoemen leveranciers niet-authentieke add. data € 3K F/T: aanpassen eigen applicaties / ontsluiten data € 50K € 10K F/O/P: organiseren terugmeldmechanisme met bron- € 20K houder of Kadastervoorziening F/I: opschonen eigen verouderde gegevens € 40K € 15K F/O: opleiden gebruikers in veranderingen € 10K F/O/I/T: gegevensbeheer en applicatiebeheer € 20K € 15K Subtotaal voor Gebouw- en adresgegevens € 150K € 40K Authentieke Kadastrale kaartgegevens (percelen, topografie) F/I: duiden van te vervangen kaarten € 2K F/T: duiden van aan te passen applicaties € 2K


Na 2009 -

€ 10K € 15K € 25K -

Pagina 19 van 29

Voorbeeld 2

2008

F/T: koppelen aan Kadastervoorziening of opzetten € 15K tijdelijke interne basisregistratie F/I: benoemen leveranciers niet-authentieke add. data € 3K F/T: aanpassen eigen applicaties / ontsluiten data € 40K F/O/P: organiseren terugmeldmechanisme met Ka- € 20K daster F/O: opleiden gebruikers in veranderingen € 10K F/O/I/T: gegevensbeheer en applicatiebeheer € 20K Subtotaal voor kaartgegevens € 112K Authentieke Persoonsgegevens F/I: duiden van interne persoonsregistraties (ook € 3K Excelsheetjes etc); migratiepad opstellen F/T: koppelen aan gemeentelijke GBA F/I: benoemen leveranciers niet-authentieke add. data F/T: kopen c.q. aanpassen eigen applicaties F/O: organiseren terugkoppelmechanisme met GBA gemeente F/O: opleiden gebruikers nieuwe werkwijze F/O/I/T: gegevensbeheer en applicatiebeheer € 20K Subtotaal voor persoonsgegevens € 23K Authentieke Bedrijvengegevens (Nieuw Handelsregister) F/I: duiden van interne persoonsregistraties (ook € 2K Excelsheetjes etc); migratiepad opstellen F/T: koppelen aan Kamers van Koophandel F/I: benoemen leveranciers niet-authentieke add. data F/T: kopen c.q. aanpassen eigen applicaties F/O: organiseren terugmeldmechanisme met Kamer van Koophandel voorziening F/O: opleiden gebruikers nieuwe werkwijze F/O/I/T: gegevensbeheer en applicatiebeheer € 15K Subtotaal voor persoonsgegevens € 17K TOTAAL, INDICATIEF: Financieel € 302.000 Inzet mensen 0,5 fte – 1,5 fte

2009

Na 2009

€ 5K -

€ 15K € 20K

€ 15K

-

-

€ 15K € 5K € 30K € 25K

-

€ 10K € 15K € 100K

€ 15K

€ 5K € 2K € 15K € 10K € 5K € 12K € 49K

€ 12K -

€ 209.000 0,5 fte – 3 fte

1 – 5,2 fte

Alle bedragen zijn indicatief en hebben een bandbreedte van plus of min 20%. Deze berekening wordt min of meer bevestigd door de ervaringen uit het rapport Veluwe Initiatief. Aansluiting op de basisregistraties in regionaal verband betekent een forse investering. Echter, wanneer alle korpsen in een regio voor een lokale aanpak kiezen, is de totale investering in de regio nog hoger. Uitgaande van gemiddeld twintig korpsen per regio, resulteert voor één regio in het minimale scenario in € 2 miljoen t.o.v. € 0,3 miljoen voor een regionale aanpak. Dit pleit voor een aanpak op een zo groot mogelijke schaal.


Pagina 20 van 29

5.3

Benodigde investeringen landelijk (NVBR)

Of korpsen nu kiezen voor een lokale of regionale aanpak, ook op landelijk niveau (NVBR, brandweerkoepel) heeft de komst van de basisregistraties impact. Wij voorzien de volgende investeringen. 1. Organiseren landelijke organisatie voor de vraagarticulatie informatiemanagement (inhoudelijk), dit maakt onderdeel uit van het beleidsplan Informatie Meester en loopt. 2. Organiseren van begeleiding bij de uitvoering van de aanbevelingen. 3. Organiseren van een overlegstructuur om de samenhang in voorloopprojecten en initiatieven op dit terrein te stimuleren. 4. Inrichten van een landelijk servicepunt met als opdracht: - Adviseren aan korpsen over invoeren varianten en het bereiken van het eindbeeld. - Opstellen van een leidraad voor korps/regio aansluiting op basisregistraties (best practise). - Bemiddelen bij, of aanbieden van, hands on support, te verbinden aan een ‘trekkingsrecht’. - Coördineren contractonderhandelingen met gemeenschappelijke leveranciers. - Ondersteunen bij projectuitvoering voorloopprojecten. - Ondersteunen bij fondsenwerving (aanboren additionele financieringsbronnen). Naar schatting moet rekening worden gehouden met een inzet van 4 -6 fte (deels intern, deels extern) en materiële kosten, in totaal ordegrootte € 1,5 – 2 mln (+/- 20%, periode 2007 -2009).


Pagina 21 van 29

Bijlage 6. Overzicht applicatielandschap Brandweer medio 2007 Dit overzicht is tot stand gekomen uit de volgende bronnen: inventarisaties door ACIR en uit het project Brand-in, peildata sept.2006 en oktober 2005 respectievelijk input vanuit de leden van het Brandweernetwerk ICTIB, peildatum mei 2007. Het overzicht is verre van compleet. Echter, de doelstelling van het overzicht is om een idee te krijgen van de impact van de aansluitscenario’s op het huidige applicatielandschap, en dat is wel mogelijk.

6.1

Inventarisaties vanuit eerdere trajecten

Input vanuit ACIR en het project Brand-in, peildata sept.2006 en oktober 2005 respectievelijk. Uit die lijsten zijn de brandweer-applicaties “gefilterd”. Toelichting op de kolom “rubriek”:

5. Ontsluiten bestanden

7. Intranet / Extranet / Internet 8. Bedrijfsprocessen / Managementinformatie 9. Beheer (gegevens,documenten,systemen) 10. Procesbeschrijving / Behoefteanalyse

Initiatief / project

Regio

4. GIS

6. Basisregistraties

Rubriek

1. (Rampen) Coördinatiesystemen 2. Communicatorfunctie 3. Risicokaart / dekkingskaart

Bluswater on-line

5

RIJV

Brandweer kennisnet

17

Brandweerzorg

8

NIBRA / NVBR Fryslan

Brandweerzorg Cockpit voor de brandweer Crash Recovery Systeem

11 8

Twente rbhm Landelijk

Digitaal repressief logboek

4

RBNHN

Documentaire Informatievoorziening Decos Het registreren van oefenen en bijscholen

4

RBNHN

11

HVRZOB

18

HDK

CSS

ICT kantooromgevingsarchitectuur voor het RCC opzetten


11. Computerondersteunend opleiden 12. I-beleid / I-plannen 13. GMS / OMS / Ondersteunende systemen 14. Telecommunicatie

16. Informatiebeveiliging 17. Kennisnet 18. Inrichtingsplannen (RCC)

15. Infrastructuur

Toelichting initiatief / project Project ter verbetering van de registratie, gebruik en uitwisseling van informatie door betrokken partijen. Mediatheek voor Brandweer & Rampenbestrijding. Care module (AVD/ICT)Implementeren nieuw Dekkingsplan brandweerzorg Care Module van AVD-ICT voor brandweerzorg Demonstratie heeft plaatsgevonden, analoog aan ambulancecockpit Mobiel informatie systeem voor hulpverleners op locatie, instructies en informatie over alle veiligheidssystemen in moderne voertuigen. Command and Control System: mobiel platform voor brandweer organisaties. OvD’en houden incidenten bij via een extranet applicatie als basis voor een te ontwikkelen vakbekwaamheidspaspoort. I.s.m. Twente. Postafhandeling, workflow, archivering, adresbeheer. Programma Decos. Het registreren van oefenen en bijscholen door GHOR en Brandweer in AG5. Wordt uitgebreid met opleidingen BRW en oefenen en opleiden CPA. Daarnaast is er een pilot gestart om AG5 ook in de regio te gaan gebruiken voor oefenen, uitrukken en vergoedingen. Omvat onder meer de realisatie en/of inrichting van netwerkomgeving, netwerkaccounts, e-mailfunctionaliteit, internet omgeving en alarmeringssoftware voor de organisatorische eenheden, de actiecentra en voor de stafsecties in het RCC/OT.

Pagina 22 van 29

Rubriek

Regio

IMI-ROS, IMI-GIS, IMI-E-BUS IMI-toepassingen & rampterrein IMS

1 1 8

RHRR RHRR NML

Mobiele datacommunicatie Mobiele datacommunicatie

5 5

HVDGM HVDGM

Initiatief / project

Ontsluiten informatie voor bevelvoerders 5,14 RIJV en OVD's Regionet 7 HVDG Risicovolle bedrijven 5 HVRZOB Technische infrastructuur

6.2

15

MWB

Toelichting initiatief / project In een ontwikkeling naar toepassing via de nutsvoorziening (OOV-net) In het CoPI via GPRS en naar regiobrede toepassing. Ims (materieel beheersysteem) Het systeem wordt nu gefaseerd uitgerold bij korpsen. Mobiel ontsluiten van Sherpa en VNet-gegevens middels C2000. Het ontwikkelen van een Location Based Services applicatie. Gedimensioneerd voor het optreden van hulpdiensten bij incident met gevaarlijke stoffen. Met behulp van mobiele datacommunicatie bestaande gegevens(bronnen) ontsluiten ten behoeve van BV’s en OVD’s. Verder uitbouw Intranet/extranet, brandweer kennisnet voor de regio Relatiebeheerssysteem Publicbase met database van alle risicovolle bedrijven waarmee de Milieudienst, dienst Stadsontwikkeling, juridische zaken en de brandweer kunnen werken. Technische infrastructuur (verbinding tussen de drie locaties Roosendaal, Breda en Tilburg en op termijn tussen de overige 23 lokale brandweerorganisaties)

Inventarisatie vanuit de impactanalyse

Input vanuit de leden van het Brandweernetwerk ICTIB, peildatum mei 2007. Hierin zijn specifieke kolommen t.b.v. het gebruik van basisregistraties opgenomen. Naam applicatie

leverancier

eigenaar

Silitrain Magenta IMS Ifr Oefenobjects Oefenobjects.nl Minis ? GMSfax Support desk pro Supportware Exact VCD Communicator Respond Correspondence Hill Desigh systeem Preparatie informatiesysteem Semafonie Firewatch Cebes

Regio Regio Regio Regio Regio Regio Regio Regio Regio

standaard of maatwerk standaard standaard standaard standaard standaard standaard standaard standaard maatwerk

Regio Regio Gemeente

maatwerk maatwerk standaard

DPO

Geodan

Gemeente

maatwerk

IMS

lfr

Gemeente

standaard

Save

Oranjewoud

Gemeente

standaard

Microstation Brandkranen

Integraph Gem Apeldoorn

Gemeente Gemeente

standaard maatwerk

Brandscout

Gem Apeldoorn

Gemeente

maatwerk

CBS

CBS

Gemeente

standaard

Oefenobjects

?

Gemeente

standaard

RIV viewer

Nedgraphics

Gemeente

standaard

Fireman Prebear

CEBES AVD-ICT

Gemeente Gemeente

Standaard Maatwerk


proces(sen)

gegevenstypen

Opleidingen en oefeningen Voertuigen+brandblus- en reddingsmiddelen Opleidingen en oefeningen Voertuigen+brandblus- en reddingsmiddelen Nazorg na incidenten Informatievoorziening en automatisering financiën voorbereiding op incidenten Informatievoorziening en automatisering voorbereiding op incidenten operationele organisatie Verlenen van adviezen objectinfo & bevolen vergunningen kingsgegevens Verlenen van adviezen geo, object, bevolking, en vergunningen plan Voertuigen, brandblus- hulpbronnen en reddingsmiddelen Operationele organisa- geo, plan tie Planvorming geo, plan Voertuigen, brandblus- geo en reddingsmiddelen Verlenen van adviezen objectinfo & bevolen vergunningen kingsgegevens, geo Strategie en beleids- object ontwikkeling Opleidingen en oefeningen Verlenen van adviezen geo, plan en vergunningen Preventie plan Preventie

gemeente of regio regio regio regio regio regio regio regio regio regio regio regio gemeente gemeente gemeente gemeente gemeente gemeente gemeente

Regio Gemeente

Pagina 23 van 29

Naam applicatie

leverancier

eigenaar

ESRI Firewatch

ESRI Cebes

Gemeente Regio

Fireman

Cebes

Regio

VMS

AG5

Regio

Silitrain

Magenta

Regio

GMS

BZK

Regio

IMS

Mac's

Regio

Oefenobjects

Magenta

Regio

Mapinfo GIS Communicator Brandweerzorg NLB GBKN Bigwin Gasmal NMR BBHK Geogids BWT

Mapinfo Regio Tensing Regio Respond Regio Save/Oranjewoud Regio ISC Regio Bureau GBK Zuid Gemeente Regio TNO Regio NRG Regio VR ZOB Regio Gem Eindhoven Gemeente Centric Gemeente

MAPINFO SmartSketch Microstation FIREMAN

Pitney Bowes Intergraph Bentley Cebes

SBA

Stadsbeheer b.v. G

BIG databank

BIG

G

Chemiekaarten

SDU

G

standaard of proces(sen) maatwerk standaard ? s Verlenen adviezen en vergunningen, controle en inspectie s Uitrukken, vergoedingen, duiken, keuringen, etc. s Organiseren van oefeningen, opleidingen en bijscholingen s Organiseren van opleidingen s Meldingen en alarmeringen s Aanschaf, onderhoud en beheer van brandweerspecifieke middelen s Deelnemen aan oefeningen m Preparatie s Preparatie s Alarmering s Preparatie s Preparatie s preparatie s Preparatie s Preparatie s Preparatie m Preparatie m Preparatie s Verlenen adviezen en vergunningen standaard preparatie/planvorming standaard preparatie/planvorming standaard preparatie/planvorming standaard preparatie/O&O en repressie standaard preventie/adviezen en vergunningen, controle en inspectie standaard preventie, preparatie en repressie standaard preparatie, repressie

HOMMEL_Interactive Springer

G

standaard

preventie, repressie

Kluwer milieuvergunn. BRISWarenhuis OefenObjects

G

standaard

KIM Viewer

BRIS G Magenta Multi- R media Tools Gemeente Breda G

GASMAL

TNO

standaard

CARE

AVD-ict

standaard

IMS Fireman

Cebes

standaard standaard

Kluwer

R R G G

G

geo objectinformatie

gemeente of regio gemeente g en r

bevolkingsgegevens

g en r

bevolkingsgegevens

g en r

bevolkingsgegevens

r

objectinformatie

r

hulpbronnen

r

bevolkingsgegevens

r

geo objectinformatie, geo bevolkingsgegevens geo geo geo geo geo geo objectinformatie objectinformatie, geo objectinformatie

r r r r r r r r r g en r g en r g

geo geo geo hulpbronnen

g+r g+r g g

objectinformatie

g g+r

preventie

geo, objectinformatie, hulpbronnen geo, objectinformatie, hulpbronnen geo, objectinformatie, hulpbronnen objectinformatie

g

standaard standaard

preventie preparatie/O&O

objectinformatie hulpbronnen

g r

maatwerk

preventie, preparatie


gegevenstypen

geo, objectinformatie, hulpbronnen repressie geo, objectinformatie, hulpbronnen Planvorming (zorgnor- geo-informatie menonderzoek) Beheren middelen hulpbronnen Opleidingen en oefe- hulpbronnen? ningen én personeels-

g g

g+r g regio beide gemeente

Pagina 24 van 29

Naam applicatie

leverancier

Korpsmanager Registar

CBS Firewatch

Cebes

Preventmanager

Node

BTW4all

Centric

Corsa

BCT The document Store

eigenaar

standaard of proces(sen) maatwerk beheer standaard Opleidingen en oefeningen én personeelsbeheer standaard Opleidingen en oefeningen én personeelsbeheer; verlenen adviezen en vergunningen standaard Strategie en beleidsontwikkeling Standaard Verlenen adviezen en vergunningen standaard Verlenen adviezen en vergunningen Standaard Verlenen adviezen en vergunningen standaard Verlenen adviezen en vergunningen Standaard Verlenen adviezen en vergunningen


gegevenstypen

gemeente of regio

hulpbronnen?

gemeente

hulpbronnen?

gemeente

objectinformatie

gemeente

objectinformatie

gemeente

objectinformatie

gemeente

objectinformatie

gemeente

objectinformatie

gemeente

objectinformatie

gemeente

Pagina 25 van 29

Bijlage 7. Tijdlijn ICTU-planning basisregistraties

Als bij een basisregistratie staat vermeld “Overdracht aan beheer”, betekent dat nog niet dat de gegevenskwaliteit ook op orde is. Hoewel het zelfreinigende terugmeldmechanisme hierin voorziet, is dit een traject dat voor veel registraties meerdere jaren in beslag gaat nemen. Ook betekent “Overdracht aan beheer” nog niet dat er een landelijke voorziening beschikbaar is, waar afnemers op kunnen aansluiten. Wel zijn voor de meeste basisregistraties dergelijke aansluitpilots in voorbereiding, met name bij het Kadaster van VROM. Vanaf september/oktober 2007 gaat het Kadaster in groepjes van twintig gemeenten aan de slag met aansluitingen op de landelijke voorziening voor gebouwen en adressen. Daartoe krijgt de gemeente: 1. een technische kwaliteitstoets, 2. een gegevenskwaliteitstoets en 3. een toets op processen (klantloket, beheer).


Pagina 26 van 29

Bijlage 8. Referentiemateriaal Websites www.a-ibv.nl www.bag.vrom.nl www.brandweerkennisnet.nl www.dataland.nl www.egem.nl www.e-overheid.nl www.e-overheid.nl/sites/stelselhandboek/architectuur www.ictu.nl www.kadaster.nl www.minbzk.nl www.minvrom.nl www.nvbr.nl www.routeplannere-gemeente.nl www.watdoetjegemeente.nl www.veiligheidsregio.nl www.vng.nl www.vrom.nl

Rapporten Eindrapportage Brand-in, april 2006. Download via www.brandweerkennisnet.nl. Beleidsrapport Informatiemeester, januari 2007. Download via www.brandweerkennisnet.nl. Eindrapport Impactanalyse basisregistraties gebouwen en adressen voor Rotterdam-Rijnmond, verkrijgbaar via dhr. M. Hassink van de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond. Eindrapportage Veluwe-initiatief. Eindrapportage Poire, juli 2004. download via www.brandweerkennisnet.nl.


Pagina 27 van 29


Pagina 28 van 29

Impactanalyse invoering basisregistraties in brandweerorganisaties

Recommend Documents