Voor het kiezen van de datum voor de raadsvergadering --> Klik op het knopje ernaast om een raadsvergaderdatum te selecteren.Onderstaande velden worden door tekstverwerking ingevuld!!!STUUR DIT RAADSVOORSTEL WANNEER HET GEREED IS, DIRECT DOOR NAAR TEKSTVERWERKING!!!!!! DUS NIET WACHTEN TOT NA DE B. EN W.-VERGADERING!!!!!
Raadsvergadering
: 17 november 2014
Voorstelnr.
: R 7051
Onderwerp
: invoering Participatiewet in Oost-Groningen Stadskanaal, 31 oktober 2014
Beslispunten 1. De nota "Invoering Participatiewet in Oost-Groningen" vaststellen. 2. In aanvulling op de nota "Invoering Participatiewet in Oost-Groningen" het lokaal beleid inzake de tegenprestatie en mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt, zoals verwoord in onderdeel 2.4 van dit voorstel, vaststellen.
Aan de raad 1. Inleiding In uw vergadering van 23 juni 2014 bent u akkoord gegaan met het Integraal Beleidskader Sociaal Domein. Met deze nota heeft u de kaders vastgesteld voor de uitvoering binnen het hele Sociaal Domein en de drie decentralisaties Jeugdzorg, Wmo/AWBZ en Participatie in het bijzonder. In het verlengde van deze nota moet nog voor 1 januari 2015 een viertal beleidsnota’s worden vastgesteld, te weten: de nota’s over de 0e lijn, Jeugd, Wmo/AWBZ en Participatiewet. In september 2014 heeft u ingestemd met de nota over de 0e lijn en in oktober 2014 volgt de nota Jeugd. De nota Wmo/AWBZ staat gepland voor december 2014. Nu ligt ter besluitvorming voor de nota over de Participatiewet. De stuurgroep Werken naar Vermogen Oost-Groningen heeft uitgesproken de Participatiewet gezamenlijk te willen uitvoeren en hiervoor één nota op te stellen. Als bijlage treft u de nota "Invoering Participatiewet in Oost-Groningen" aan. Belangrijkste beslispunten in deze nota zijn het opstellen van één economisch programma en de doorontwikkeling van de vijf TDC’s waarbij Sociale Diensten, SW-bedrijven en Onderwijs nog intensiever gaan samenwerken en nog nadrukkelijker de verbinding zoeken met ondernemers. Voor wat betreft de inzet en de uitvoering van de instrumenten binnen de Participatiewet, is het voorstel dat aangesloten wordt bij de afspraken binnen de arbeidsmarktregio Groningen. Ook de verordeningen in het kader van de uitvoering van de Participatiewet zijn binnen de zeven OostGroninger gemeenten afgestemd. Voor de verordening over de tegenprestatie bestond geen draagvlak. Deze is voor elke gemeente nu specifiek gemaakt. De verordeningen worden in een apart voorstel ter besluitvorming aan u voorgelegd. 1.1. Beoogd effect Een eenduidig beleid en werkwijze in geheel Oost-Groningen voor de uitvoering van de Participatiewet. 2. Argumenten 2.1. In Oost-Groningen willen wij één economisch programma In Oost-Groningen zijn relatief veel mensen met een lage opleiding die de afgelopen jaren zijn "opgevangen" binnen de SW-bedrijven (Wedeka en Synergon). 1
Met ingang van 1 januari 2015 is dat niet meer mogelijk en valt deze doelgroep onder de Participatiewet. Oost-Groningen wil er voor zorgen dat de voorwaarden voor het bieden van participatiekansen optimaal zijn. Dat betekent dat er zoveel mogelijk werk beschikbaar moet zijn, ook en vooral voor laagopgeleiden en mensen met een beperking. Oost-Groningen wil daarom komen tot één economisch programma voor de hele regio. 2.2. In Oost-Groningen willen wij de Sociale Zekerheid integraal uitvoeren en daarom de TDC’s verder doorontwikkelen Oost-Groningen wil de Sociale Zekerheid aanpassen aan de veranderende opgaven van het rijk en de afnemende middelen en een steviger verbinding leggen met bedrijven en activiteiten vanuit de decentralisaties. Oost-Groningen wil daarom de huidige vijf TDC’s doorontwikkelen. Deze doorontwikkeling houdt concreet in dat Sociale Diensten, SW-bedrijven en Onderwijs nog intensiever gaan samenwerken en nog nadrukkelijker de verbinding zoeken met ondernemers. De intensievere samenwerking moet op termijn leiden tot kostenbesparing. Nadat duidelijk is hoe de gemeentelijke herindeling in Groningen eruit ziet, kan definitief worden besloten in welke constructie c.q. (rechts)vorm de TDC’s vervolgens moeten worden ondergebracht. Voor de SWbedrijven betekent dit dat geen nieuwe activiteiten meer worden opgepakt met uitzondering van de organisatie van het "beschut werken" in combinatie met dagbesteding. Wij denken namelijk dat ook hier efficiencyvoordelen te behalen zijn. Dit houdt concreet in dat de SW-bedrijven geleidelijk "leeglopen" en dat nieuwe en huidige activiteiten meer marktgericht moeten worden georganiseerd (bijvoorbeeld via BV’s). 2.3. In Oost-Groningen willen wij de Participatiewet gezamenlijk uitvoeren In de nota wordt in hoofdstuk drie (Regels, Afspraken en Middelen) en in hoofdstuk vier (De keuzes) uitgebreid ingegaan op welke wijze Oost-Groningen de instrumenten binnen de Participatiewet wil inzetten. Oost-Groningen sluit zich aan bij de afspraken die hierover binnen de hele arbeidsmarktregio Groningen zijn/worden gemaakt. Uitgangspunt voor de arbeidsmarktregio Groningen is namelijk dat in de eerste plaats gemeenten in de arbeidsmarktregio gezamenlijk optrekken bij het bieden van faciliteiten aan de werkgevers (dus geen onderlinge concurrentie). In de tweede plaats hechten werkgevers aan één uniform pakket aan instrumenten zodat zij weten waar zij recht op hebben wanneer zij iemand (met een beperking) in dienst nemen (één gezicht naar buiten). 2.4. Iedere gemeente ontwikkelt eigen lokaal beleid voor wat betreft de tegenprestatie, cliënten in de treden 1 en 2 op de Participatieladder en de individuele inkomenstoeslag Afgesproken is dat alle individuele gemeenten zelf eigen beleid maken voor wat betreft de tegenprestatie en voor mensen met een zeer grote afstand tot de arbeidsmarkt. Als gemeente Stadskanaal vragen wij mensen om iets te doen als zij een uitkering ontvangen. Het gaat ons daarbij in de eerste plaats om het leveren van inspanningen om zo snel mogelijk aan het werk te gaan. Het gaat dan om cliënten in trede 3 tot en met 6 op de Participatieladder. Wanneer men dat doet, leggen wij geen verplichting op om andere vormen van maatschappelijke activiteiten (tegenprestatie) te verrichten. Ook aan cliënten in trede 1 op de Participatie (zorgtraject) wordt geen verplichting (tegenprestatie) opgelegd. Zij worden vrijgesteld van werk waarbij de Stichting Welstad, in het kader van de 0e lijn, de opdracht krijgt deze mensen te activeren. Van cliënten in trede 2 vragen wij wel een tegenprestatie in de vorm van vrijwilligerswerk of mantelzorgtaken die aansluiten bij hun leefwereld, behoefte en/of vraag uit de samenleving en die een opmaat vormt voor regulier werk. Cliënten die, op het moment van de melding, (nog) geen vrijwilligerswerk verrichten, moeten zich melden bij de Stichting Welstad (vrijwilligersvacaturebank). Daar wordt samen met de cliënt gekeken naar geschikt vrijwilligerswerk. Aan deze cliënten leggen wij dus wel een verplichting op. Mensen die geen perspectief hebben op werk en langdurig (drie jaar of langer) op een laag inkomen zijn aangewezen en iets "terug" doen voor de samenleving, ontvangen een individuele inkomenstoeslag. Zij die dat niet doen, ontvangen deze toeslag niet. 2
3. Draagvlak Binnen de stuurgroep Werken naar Vermogen Oost-Groningen is overeenstemming over de inhoud van deze nota. In november 2014 zal deze nota in alle gemeenteraden van de zeven Oost-Groninger gemeenten ter besluitvorming voorliggen. Dan zal duidelijk worden of er binnen heel Oost-Groningen draagvlak is voor deze nota. 4. Aanpak/uitvoering/voortgang De nota ligt in november 2014 in alle gemeenteraden van de zeven Oost-Groninger gemeenten ter besluitvorming voor. Nadat alle gemeenteraden met de nota akkoord zijn gegaan, zal met de uitvoering van de nota worden gestart. De belangrijkste onderdelen zijn: het opstellen van één economisch programma, de doorontwikkeling van de vijf TDC’s en de verdere afstemming, uitwerking en implementatie van de inzet van de instrumenten voor de uitvoering van de Participatiewet. Hiervoor zullen door de stuurgroep Werken naar Vermogen aparte opdrachten worden verstrekt. Overeenkomstig de afspraken in het bestuursakkoord, gaan wij samen met het UWV onderzoeken in hoeverre de voormalige WiW-ers en ID-ers kunnen worden ondergebracht binnen de garantiebanen. 4.1. Communicatie Het communicatietraject wordt niet alleen lokaal (Stadskanaal), maar ook regionaal (met de andere gemeenten) afgestemd en uitgevoerd. Wat betreft Stadskanaal, wordt het Communicatieplan 3D's uitgevoerd. In regionaal verband wordt er gezamenlijke persberichtgeving aan toegevoegd. De voorzitter van de stuurgroep Werken naar Vermogen Oost-Groningen zal de regio hierin vertegenwoordigen met ondersteuning van ons team communicatie. 5. Juridische consequenties De juridische consequenties van deze nota en het specifieke gemeentelijk beleid worden vastgelegd in de verschillende verordeningen. De verordeningen worden via een apart voorstel ter besluitvorming voorgelegd. 6. Kosten, baten en dekking Voor wat betreft het onderdeel Participatiewet ziet het financiële plaatje er voor 2015 voor onze gemeente concreet als volgt uit: Rijksvergoeding Participatiewet 2015 Exploitatie Wedeka WIW-/ID-banen TDC Personeelskosten (onder andere accountmanagers) Overige kosten (onder andere nieuwe doelgroepen) Tekort
-/-/-/-/-/-/-
€ 19.582,00 € 18.722,00 € 855,00 € 900,00 € 156,00 € 125,00 € 1.177,00
Dit bedrag is als volgt opgebouwd: − € 929.000,00 extra bijdrage exploitatietekort Wedeka; − € 248.000,00 tekort op re-integratiewerkzaamheden ("oud" Participatiebudget). Deze bedragen zijn in de begroting 2015 opgenomen. De uitvoering van deze nota moet er mede toe leiden dat, conform het bestuursakkoord, deze tekorten worden weggewerkt.
3
7. Standpunt Participatieraad De Participatieraad is het afgelopen jaar bijna maandelijks "meegenomen" in het proces van de voorbereiding van deze nota. In een aparte nagezonden brief, die inmiddels in uw bezit is, heeft u hun reactie kunnen lezen.
Burgemeester en wethouders
de heer G.J. van der Zanden secretaris
mevrouw B.A.H. Galama burgemeester
ALu/ 4
De raad van de gemeente Stadskanaal; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 31 oktober 2014, nr. R 7051; besluit: 1. 2.
de nota "Invoering Participatiewet in Oost-Groningen" vast te stellen; in aanvulling op de nota "Invoering Participatiewet in Oost-Groningen" het lokaal beleid inzake de tegenprestatie en mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt, zoals verwoord in onderdeel 2.4 van het voorstel, vast te stellen.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 17 november 2014.
De raad
de heer K. Willems raadsgriffier
ALu/
mevrouw B.A.H. Galama voorzitter
