„Hogyan juthatunk el a körforgásos gazdasághoz?” Javaslatok szabályzórendszer módosítására
MGYOSZ CSAOSZ KSZGYSZ
Galli Miklós
2016. November
EU körkörös gazdaság iniciatívája Aktualitás - Globális kihívások
Európa gazdasági versenyképessége
Klímaváltozás, jelenlegi folyamatok fenntarthatósága, a lineáris gazdaság korlátai (energia- és nyersanyagellátás, környezetterhelés, demográfiai hatások…)
EU iniciatívák - áttérés a körforgásos gazdaságra Új irányelvek, szabályozások: energiatakarékosság
megújuló energiák hulladékirányelv
(1,5%/év megtakarítás)
(arányok jelentős növelése)
(Cél: „0” hulladék hosszútávon)
hulladékgazdálkodási célok
(Irányszámok jelentős növelése,
szelektíven gyűjthető hulladékok lerakásának tilalma)
Aktualitás - Magyar gazdaságot érintő kihívások
Versenyképesség növelése
Fenntartható növekedési pálya (EU források nélkül is!) Gazdaság szerkezet további javítása Energiafüggőség mérséklése
Kormányzati iniciatívák:
Irinyi terv: ipar részarányának növelése a GDP-n belül Stratégiai ágazatok, ezen belül zöldgazdaság kiemelt fejlesztése
Közszolgáltatások központosítása, állami tulajdonú részarány növelése
Intézkedések az EU új irányelveinek való megfelelésre
MGYOSZ és a szakmai szövetségek javaslatai a körforgásos gazdaságra való áttérés témakörében
Javaslatok alulról építkeznek, a tagvállalatoktól és a Szakmai Szövetségek szakértőitől származnak
Részben döntéseket sürgetnek, részben meglevő jogszabályok módosítását célozzák, amelyek nem ösztönzik, egyes esetekben akadályozzák a gazdaság szereplőinek részvételét a célok megvalósításában
Sok a konkrét részleteiben is kidolgozott javaslat, más esetekben a problémát vetjük fel azzal az igénnyel, hogy az érintett Szakmai Szövetségek bevonásával kerüljön sor a módosítások részletes kidolgozására
Javaslatok az energiagazdálkodás témakörében
Önkéntes megállapodások keretein belül adópolitikai ösztönzők bevezetése az energiahatékonyság javítását célzó beruházások gyorsítása érdekében (Cél: EU energiatakarékossági irányelv teljesítése) Javaslat átültetése folyamatban van, NGM/NFM előterjesztés készül
METÁR szabályozás támogatási rendszerének felülvizsgálata, a magas hatásfokú ipari erőművekre vonatkozó korlátozás módosítása (Cél: EU megújuló energiatermelésre vonatkozó irányelv teljesítése)
Energiaintenzív iparágak kompenzációja a villamos energia árában megjelenő indirekt költségek tekintetében (Cél: más EU tagállamokhoz hasonlóan a versenyképesség javítása)
Javaslatok a hulladékgazdálkodás terén
Csomagolási hulladékok begyűjtésének és hasznosításának ösztönzése a szabályzórendszer módosításával (Cél: EU csomagolási hulladék direktíva teljesítése) A javaslatokat az előadás második részében részletezem
Az építési-bontási hulladékokkal kapcsolatos szabályozás módosítása
Csomagolási Adatbázis Rendszer létrehozása
Melléktermékek hasznosításának támogatása Hulladékhasznosítással visszanyert anyagokból, megújuló erőforrásokból gyártott termékek használatának ösztönzése
Kommunikációs együttműködés a hulladékok szelektív gyűjtése, és a hasznosítói kapacitások tervezése terén
Csomagolási hulladékok gyűjtése és hasznosítása, a hulladékgazdálkodás „állatorvosi lova”
Jelentős hulladékáram, a magyarországi éves volumen mintegy 1,1 M tonna.
EU szinten a leginkább szabályozott hulladékgazdálkodási terület, jól kialakult gyakorlattal a megoldási módok tekintetében. Általánosan elterjedt a kötelezettek EPR alapú rendszerek alkalmazása.
bevonásával
működtetett
Magyarország 2012-ben áttért az állami irányítású hasznosítást szervező rendszerre, ahol főszabályként a kötelezett kötelezettségét termékdíj fizetésével teljesíti, így a gazdaság szereplőinek sem információjuk sem ráhatásuk nincs a teljesítésre.
A törvényi szabályozás (Ktdt, HT) megjelenése óta számtalan esetben módosult mégis sok eldöntendő kérdés van, amely a működés szempontjából lényeges.
Válaszra váró kérdések
Ki a terület gazdája, felelőse? Ki a felelős az EU irányelvek teljesítéséért?
Ki dönti el, hogy milyen gyűjtési rendszerek alakuljanak ki az egyes településtípusoknál? (Szelektív gyűjtés? Utóválogatás? Frakciók száma? Kimenetek kezelése?)
Országosan a szelektív gyűjtés mellett mennyi válogató és milyen égető kapacitásokra van szükség?
Hogyan fog javulni az ország hulladékgazdálkodási teljesítménye, ha a fajlagos ráfordítások évről évre csökkenek?
Hogyan tudnak a gazdaság szereplői optimális megoldásokat kialakítani termékeik életciklusáról, amikor a szabályzók kizárják őket a hulladékkezelés és hasznosítás folyamatának kézbentartásából?
A 2012-ben bevezetett rendszer hatékonysága a környezetvédelmi teljesítmény szempontjából (2011-2014)
Az újrafeldolgozási arány elmarad az EU irányelvben rögzített követelménytől és jelentősen alacsonyabb az EU által tervezett céloknál
Nemzetközi összeállításban Magyarország az EU leggyengébben teljesítő országai közé tartozik, míg a fogyasztókat terhelő költség kiemelkedően magas
A belföldi csomagolási termékdíj bevételek folyamatosan emelkednek, ugyanakkor a fajlagos ráfordítások csökkenek, 2014ben a termékdíj bevétel 18,8%-át fordították a hasznosítás közvetlen finanszírozására, a 2016. évi tervadatok szerint ez az arány 17,7% lesz.
A kollektív finanszírozással elért hasznosítási eredmény az EU felé közölt teljesítménynek csak 2/3-a. A fennmaradó 1/3 a HIR-ből származó ellenőrizetlen adat, melynek következtében olyan hasznosítást is tartalmaz(hat), amely nem számolható el csomagolási hulladék hasznosításként. (gyártásközi hulladék)
A csökkenő fajlagos ráfordítások hatékonysága romlik azáltal, hogy a gyűjtési és hasznosítási rendszerek kiírása általában az év második felében visszamenőlegesen történik, így a rendszer nem biztosít kiszámítható és folyamatos finanszírozást a résztvevő nyertes vállalkozások számára sem.A tenderkiírások a belföldi hasznosító számára szigorúbb feltételeket szabnak mint a külföldi hasznosítás esetében.
Kötelező és teljesített hasznosítási arányok EU irányelvben rögzített kötelező hasznosítási arány (recycling %)
Magyarország teljesítése 2014-ben (recycling %)
2012-től
2025-től tervezett
55
65
52,3(?)
22,5
55
36,7
Fa
15
60
31,2
Fém
50
75
83,5(?)
Üveg
60
75
36,3
Papír
60
75
66,1(?)
Összes újrahasznált és anyagában hasznosított csomagolás Ebből: Műanyag
A 2012-ben bevezetett rendszer hatékonysága a környezetvédelmi teljesítmény szempontjából (2011-2014)
Az újrafeldolgozási arány elmarad az EU irányelvben rögzített követelménytől és jelentősen alacsonyabb az EU által tervezett céloknál
Nemzetközi összeállításban Magyarország az EU leggyengébben teljesítő országai közé tartozik, míg a fogyasztókat terhelő költség kiemelkedően magas
A belföldi csomagolási termékdíj bevételek folyamatosan emelkednek, ugyanakkor a fajlagos ráfordítások csökkenek, 2014ben a termékdíj bevétel 18,8%-át fordították a hasznosítás közvetlen finanszírozására, a 2016. évi tervadatok szerint ez az arány 17,7% lesz.
A kollektív finanszírozással elért hasznosítási eredmény az EU felé közölt teljesítménynek csak 2/3-a. A fennmaradó 1/3 a HIR-ből származó ellenőrizetlen adat, melynek következtében olyan hasznosítást is tartalmaz(hat), amely nem számolható el csomagolási hulladék hasznosításként. (gyártásközi hulladék)
A csökkenő fajlagos ráfordítások hatékonysága romlik azáltal, hogy a gyűjtési és hasznosítási rendszerek kiírása általában az év második felében visszamenőlegesen történik, így a rendszer nem biztosít kiszámítható és folyamatos finanszírozást a résztvevő nyertes vállalkozások számára sem.A tenderkiírások a belföldi hasznosító számára szigorúbb feltételeket szabnak mint a külföldi hasznosítás esetében.
Recycling arányok 2013-ban 80
70 60 50 40 30 20 10 0
12
A fogyasztókat terhelő költség (csomagolási termékdíj) 16
14
15
13 12
12
éves költség lakosonként
11
EUR
10
7.5
8
7
6.5
6
6
3
4 2 0 Németország Magyarország (EPR + Deposit)
Ausztria
Spanyolország
Hollandia
Belgium
Olaszország
Csehország
Bulgária
A 2012-ben bevezetett rendszer hatékonysága a környezetvédelmi teljesítmény szempontjából (2011-2014)
Az újrafeldolgozási arány elmarad az EU irányelvben rögzített követelménytől és jelentősen alacsonyabb az EU által tervezett céloknál
Nemzetközi összeállításban Magyarország az EU leggyengébben teljesítő országai közé tartozik, míg a fogyasztókat terhelő költség kiemelkedően magas
A belföldi csomagolási termékdíj bevételek folyamatosan emelkednek, ugyanakkor a fajlagos ráfordítások csökkenek, 2014-ben a termékdíj bevétel 18,8%-át fordították a hasznosítás közvetlen finanszírozására, a 2016. évi tervadatok szerint ez az arány 17,7% lesz.
A kollektív finanszírozással elért hasznosítási eredmény az EU felé közölt teljesítménynek csak 2/3-a. A fennmaradó 1/3 a HIR-ből származó ellenőrizetlen adat, melynek következtében olyan hasznosítást is tartalmaz(hat), amely nem számolható el csomagolási hulladék hasznosításként. (gyártásközi hulladék)
A csökkenő fajlagos ráfordítások hatékonysága romlik azáltal, hogy a gyűjtési és hasznosítási rendszerek kiírása általában az év második felében visszamenőlegesen történik, így a rendszer nem biztosít kiszámítható és folyamatos finanszírozást a résztvevő nyertes vállalkozások számára sem.A tenderkiírások a belföldi hasznosító számára szigorúbb feltételeket szabnak mint a külföldi hasznosítás esetében
A fajlagos bevételek és kiadások, valamint a hasznosítási teljesítmény alakulása 2011
2012
2013
2014
2015T
2016T
Éves termékdíj bevétel MFt
6900
34900
30008
32600
37000
38300
Éves termékdíj bevétel a kibocsátás arányában (Ft/kg)
19,0*
34,5
30,1
32,4
33,5
34,4
Fajlagos ráfordítás a hasznosítás arányában (Ft/kg)
18,0**
9,7
9,4
10,3
9,9
9,5
59,3
49,1
50,1
52,3
55,0
49,2
58,0**
37,7
35,7
34,8
34,7
39,3
62,9
60,1
60,3
59,7
65,1
63,9
Év
Hasznosítási teljesítmény anyagában (recycling %) Ellenőrzött, fizetett hasznosítási teljesítmény (recycling %) Gyűjtési teljesítmény (recovery %) * Termékdíj + licencdíj ** Koordináló szervezetek adata
15
A 2012-ben bevezetett rendszer hatékonysága a környezetvédelmi teljesítmény szempontjából (2011-2014)
Az újrafeldolgozási arány elmarad az EU irányelvben rögzített követelménytől és jelentősen alacsonyabb az EU által tervezett céloknál
Nemzetközi összeállításban Magyarország az EU leggyengébben teljesítő országai közé tartozik, míg a fogyasztókat terhelő költség kiemelkedően magas
A belföldi csomagolási termékdíj bevételek folyamatosan emelkednek, ugyanakkor a fajlagos ráfordítások csökkenek, 2014ben a termékdíj bevétel 18,8%-át fordították a hasznosítás közvetlen finanszírozására, a 2016. évi tervadatok szerint ez az arány 17,7% lesz.
A kollektív finanszírozással elért hasznosítási eredmény az EU felé közölt teljesítménynek csak 2/3-a. A fennmaradó 1/3 a HIR-ből származó ellenőrizetlen adat, melynek következtében olyan hasznosítást is tartalmaz(hat), amely nem számolható el csomagolási hulladék hasznosításként. (gyártásközi hulladék) A csökkenő fajlagos ráfordítások hatékonysága romlik azáltal, hogy a gyűjtési és hasznosítási rendszerek kiírása általában az év második felében visszamenőlegesen történik, így a rendszer nem biztosít kiszámítható és folyamatos finanszírozást a résztvevő nyertes vállalkozások számára sem.A tenderkiírások a belföldi hasznosító számára szigorúbb feltételeket szabnak mint a külföldi hasznosítás esetében
Hasznosítási teljesítmény alakulása Anyagában történő hasznosítás (recycling %) 70 65 60
59.3
55 50
57.9
48.5
49.2
52.3 49.3
45
EU követelmény Magyarország teljesítése
40
OHÜ/NHI általi teljesítés (2011 EPR)
35 30
2011
EPR
34.37
34.05
33.8
2012
2013
2014
OHÜ/NHI adatok
A 2012-ben bevezetett rendszer hatékonysága a környezetvédelmi teljesítmény szempontjából (2011-2014)
Az újrafeldolgozási arány elmarad az EU irányelvben rögzített követelménytől és jelentősen alacsonyabb az EU által tervezett céloknál
Nemzetközi összeállításban Magyarország az EU leggyengébben teljesítő országai közé tartozik, míg a fogyasztókat terhelő költség kiemelkedően magas
A belföldi csomagolási termékdíj bevételek folyamatosan emelkednek, ugyanakkor a fajlagos ráfordítások csökkenek, 2014ben a termékdíj bevétel 18,8%-át fordították a hasznosítás közvetlen finanszírozására, a 2016. évi tervadatok szerint ez az arány 17,7% lesz.
A kollektív finanszírozással elért hasznosítási eredmény az EU felé közölt teljesítménynek csak 2/3-a. A fennmaradó 1/3 a HIR-ből származó ellenőrizetlen adat, melynek következtében olyan hasznosítást is tartalmaz(hat), amely nem számolható el csomagolási hulladék hasznosításként. (gyártásközi hulladék)
A csökkenő fajlagos ráfordítások hatékonysága romlik azáltal, hogy a gyűjtési és hasznosítási tenderek kiírása általában az év második felében visszamenőlegesen történik, így a rendszer nem biztosít kiszámítható és folyamatos finanszírozást a résztvevő nyertes vállalkozások számára sem.A tenderkiírások a belföldi hasznosító esetében szigorúbb feltételeket szabnak mint a külföldi hasznosítás esetében
Javaslatok a kollektív hasznosítási rendszer hatékonyságának javítására – I.
Emelni szükséges a gyűjtési és hasznosítási ráfordításokat, különösen a kommunális (lakossági) szelektív gyűjtéssel elérhető területeken. Az újrafeldolgozási globálkvóta teljesítése érdekében maximálisan ki kell használni azokat a területeket, ahol a hasznosítási kapacitások adottak Magyarországon (papír, műanyag, fém).
Egyértelműen tisztázni szükséges az országos hasznosítási arányok teljesítése tekintetében a felelősség és irányítás kérdését és biztosítani kell a befizetett termékdíjból a célok teljesítéséhez szükséges pénzügyi eszközöket (18% 30%). A termékdíj nem adó. A törvény előírásai szerint a kollektív befizetést teljesítő kötelezettekre jutó hasznosítási feladatot a kijelölt állami szervnek (OHU, NHI, NHKV) kell teljesítenie.
19
Javaslatok a kollektív hasznosítási rendszer hatékonyságának javítására – II.
A gyűjtési és hasznosítási tendereket lehetőleg hosszabb távra, a tárgyidőszakot megelőzően szükséges kiírni és elbírálni. A kiírási és hasznosítási folyamat ellenőrzése során biztosítani kell, hogy csak a rendszerben elszámolható hulladékok kerüljenek figyelembe vételre a teljesítésnél.Azonos feltételeket kell kiírni a hasznosítási relációtól függetlenül és törölni kell az ésszerűtlen engedményeket.
Széleskörű szakmai egyeztetés szükséges az OGYHT tervezése során.
Rögzíteni szükséges az országos teljesítés számítási módszerét, figyelembe vehető összetevőit, szükség esetén módosítani kell a HIR adatszolgáltatás részletezését. Az országos teljesítés ellenőrzésébe be kell vonni a kötelezettek és a hasznosításban közreműködők szakmai szervezeteit. 20
Az egyéni teljesítés bővítési lehetőségei – I.
Az egyéni teljesítés mint a kiterjesztett gyártói felelősség (EPR) gyakorlásának közvetlen eszköze méltatlanul kis szerephez jut a hasznosítási rendszerben. A NAV adatai szerint a 19800 kötelezett közül 51 gazdálkodó (0,26%) tudott élni ezzel a lehetőséggel.
Az okok a szabályozásba épített korlátok, ellentmondások, mellett a diszkriminatív adózásban keresendők.
A hatóságok jogszabály értelmezése ellentmondásos az egyéni teljesítő által elszámolható teljesítmények és a közreműködő szerepe tekintetében. A jelenleg folyamatban levő törvénymódosítás feloldja az ellentmondást részben, szükséges a NAV újabb jogszabály értelmezése, illetve szükség esetén az egyéni teljesítés definíciójának egyértelmű megfogalmazása. 21
Az egyéni teljesítés bővítési lehetőségei – II.
Az adózási feltételek jóval kedvezőtlenebbek az egyéni teljesítő részére, mint a kollektív teljesítőkre
az egyéni teljesítőnek magasabb teljesítési hányadot kell elérnie (65% 60%)
magasabb teljesítés mellett összességében több kiadása van egyes speciális esetek kivételével
Anyagfajtánként eltérő a többletteher mértéke (pl. papír esetében a gyűjtés és hasznosítás költségein felül az adó 84%-át kell megfizetni), és az alkalmazott képlet több anyagfajtánál magasabb teljesítési hányad esetében magasabb fizetési kötelezettségi eredményez.
Fentiek miatt az egyéni teljesítés nem tölti be a kollektív teljesítést kiegészítő szerepét, a jelenlegi szabályozás miatt a kötelezettek nagy hányadánál kedvezőtlen alternatíva, egyben gátja a körkörös gazdaságra való áttérésre irányuló erőfeszítéseknek. 22
Javaslat az egyéni hulladékkezelésre vonatkozó jogszabály értelmezési vita rendezésére Vita lényege:
A NAV értelmezése szerint csak az egyéni hasznosító kötelezett telephelyén folytatott gyűjtés számolható el teljesítésként. Szakmai szervezetek (és jogszakértők) szerint a Ktdt és HT együttes értelmezése valamint a magyar kormánynak 2014 évben az EU felé megküldött jogszabály magyarázata szerint a közreműködő telephelyén folytatott gyűjtés is elszámolható teljesítésként a Ktdt 16. § rendelkezéseinek betartása mellett.
NAV értelmezés következménye:
A kötelezettek jelentős részének kizárása az egyéni hasznosítás lehetőségéből
A kormány EU felé küldött jogszabály magyarázata nincs összhangban a hatóságok jogértelmezésével
Javaslat: 9.§ a.)
a kötelezett vagy teljesítésben közreműködő telephelyén történő gyűjtése, ideértve…
23
Az egyéni hasznosító által fizetendő termékdíj normatív meghatározása/Követelmények 1. A díjszámítás alapja a jelenlegi törvényben szereplő képlet legyen
2. Az egyéni és kollektív hasznosítók által fizetett díj és ráfordítások összege azonos hasznosítási teljesítmények esetében legyen közel azonos a jogszabályban rögzített - az állami szervezet által teljesítendő és a felső hasznosítási arány között (qákhsz ≤ qe ≤ qf ) 3. Az egyéni hasznosítók által fizetett adó és normatív ráfordítások összege legyen progresszíven emelkedő a kötelező hasznosítási hányadtól (qákhsz) való elmaradás esetén, ugyanakkor legyen degresszív a felső teljesítési hányad (qf ) túlteljesítésnél 4. A normatív díjak megállapításánál a rendszer vegye alapul a 2016. évi OGYHT fajlagos hasznosítási és egyéb költségeit
24
Munkamenet 1. A jelenlegi díjstruktúra diszkriminatív voltának bemutatása egyéni/kollektív és anyagfajták összehasonlítása útján (díjszámítás az országos felső határ, az anyagfajtára jellemző hasznosítási kötelezettség teljesítése és nulla teljesítés esetén) 2. Javaslat kidolgozása a díjak normatív megállapítására, 65%-os teljesítménynél legyen az egyéni teljesítő összes költsége (termékdíj plusz az OGYHT fajlagos költsége alapján számított hasznosítási költség)azonos a kollektív teljesítő termékdíjával 3. Változtatható tényezők: „K” közelítse a 2016-os OGYHT fajlagos hasznosítási díjait (bár az utólagos tendereztetés és a teljesítés elmaradása, valamint a kis volumenű teljesítményvásárlás miatt az OGYHT számai nem tekinthetők mindenütt piaci normatívának!!), „E” változzon ott, ahol a követelmények teljesítése ezt szükségessé teszi. 4. Javaslat a hasznosítási teljesítménytől függő termékdíjra 5. Költségvetési hatás becslése (Várható egyéni teljesítés volumene, az adókiesés és költségvetési megtakarítás egyenlege)
25
Számítások Normatív rendszerirányítási alapköltség számítása:
ahol:
R – Normatív rendszerirányítási alapköltség
Ee=2Ft/kg az egyéni teljesítő egyéb adminisztrációs, kommunikációs és ellenőrzési ráfordítása, megfelel a kollektív teljesítés fajlagos egyéb ráfordítása átlagának
Ke az egyéni teljesítő hasznosítási költsége, megfelel a kollektív teljesítés fajlagos átlagköltségének
Hasznosítási teljesítménytől függő termékdíj számítása:
26
Az egyéni teljesítő által a jelenlegi szabályozás szerint fizetendő költség (Heössz ) és termékdíj (Tkollektív) összehasonlítása a hasznosítási arány függvényében 170%
Heössz / Tkollektív
qe=0 qáhksz(fa)=15
160%
qáhksz(műanyag)=25
qf=65 qáhksz(fém, üveg)=60
Heössz/Tkollektív (%)
150% 140%
papír 130%
fa fém
120%
üveg műanyag
110%
Tkollektív
100% 90% 0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Hasznosítási arány (%) 27
Következtetések Az egyéni teljesítő által fizetett összköltség sem az anyagfajták közötti összehasonlításban, sem a kollektív teljesítővel való összehasonlításban nem elégíti ki a normativitás követelményét. Ezen belül:
Heössz sokkal nagyobb mint TKollektív , több anyagfajtánál
Magasabb teljesítési hányadhoz magasabb összköltség tartozik néhány anyagfajtánál (vagyis a többletteljesítést a rendszer bünteti)
Anyagfajtánként nagyon nagy szórást mutat a Heössz/ Tkollektív hányados
Felül kell vizsgálni mind a rendszerirányítási költséget (R), mind az externális (E) és kezelési (K) költségeket.
28
Javaslat a módosított díjstruktúrára és paraméterekre Kollektív teljesítő termékdíj tétele
Fajlagos rendszerirányítási alapköltség
Javasolt új rendszerirányítási alapköltség
Externális alapköltség
Javasolt Externális alapköltség
Kezelési alapköltség
Javasolt Kezelési alapköltség
TK
R
Rúj
E
Eúj
K
Kúj
(Ft/kg)
(Ft/kg)
(Ft/kg)
(Ft/kg)
(Ft/kg)
(Ft/kg)
(Ft/kg)
papír
19
16
13
4
4
5
7
fa
19
14
11
4
8
10
10
fém
19
12
12
8
8
10
10
üveg
19
12
7
6
10
10
16
társított, italos karton
19
12
13
7
4
10
7
társított, más
57
34
30
24
27
30
40
műanyag
57
34
30
24
27
30
40
egyéb
57
34
30
24
27
30
40
fém, kereskedelmi
304
160
160
120
120
100
100
bevásárló m. reklámtáska
1900
1300
1300
774
774
30
30
A csomagolóanyag fajtája
* a módosításokat pirossal jelöltük 29
A módosítások eredménye Heössz/Tkollektív
qe=0
qf=65
190%
papír
180% qáhksz(fa)=15
fa
qáhksz(műanyag)=25
Heössz / Tkollektív (%)
170%
fém üveg
160%
műanyag
150% qáhksz(fém, üveg)=60
140% 130% 120% 110%
Tkollektív
100% 90% 0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
Hasznosítási arány (%) 30
Cél: Egyéni teljesítő ösztönzése 100% hasznosítási hányad elérésére
Az egyéni teljesítő ösztönzése 65% feletti hasznosítási teljesítés elérésére, annak érdekében, hogy az egyéni teljesítő nagyobb mértékben járuljon hozzá az országos célok teljesítéséhez
A szabályozás a 65% alatti teljesítésnél alkalmazott képletnek megfelelő módon degresszíven ösztönözze a felső teljesítési hányad túlteljesítését
Javasolt képlet qe>65% esetére:
Ahol:
100% > qe > 65% Ee = 2 Ft/kg, ahol „Ee” az egyéni teljesítő egyéb ráfordítása
31
A javaslat hatása a fizetendő termékdíjra 100%-os hasznosításnál
A csomagolóanyag fajtája
Ráfordítás hasznosított mennyiség szerint, 100%-os hasznosításnál
Kollektív termékdíj
Egyéni termékdíj 100%-os hasznosításnál.
Tk
Te100
Heössz
Ft/kg
Ft/kg
Ft/kg
%
papír
19
9,53
17,95
94,47 %
fa
19
6,34
18,34
96,52 %
fém
19
7,34
18,50
97,37 %
üveg
19
0
18
94,74%
műanyag, társított egyéb
57
13,48
54,88
96,28%
Heössz/Tk
32
Költségvetési hatások vizsgálata A teljesítmény arányos termékdíj bevezetésének hatásai a költségvetési bevételekre és kiadásokra 65%-os teljesítés felett a kötelezettek 10%-os arányának áttérése és 100%-os teljesítése mellett Termékdíj
Hasznosított mennyiség szerinti ráfordítás és adminisztrációs díj
Termékdíj fizetési kötelezettség 100%-os egyéni teljesítésnél
Költségvetési változás
Kollektív hasznosítás esetén 10%-os áttérési arány
Költségvetési változás 10%os áttérés esetén
(Ft/kg)
Ke (Ft/kg)+2
(Ft)/kg
Ft/kg
kg
Ft
Papír
19
8,42
9,53
-1,05
27 550 000
-28 927 500
Fa, természetes alapú anyag
19
12,00
6,34
-0,66
3 010 000
-1 986 600
Fém
19
11,16
7,34
-0,50
215 000
-107 500
Üveg Társított (kivéve társított rétegzett italkarton) Műanyag - a műanyag bevásárló -
19
18,00
-
-1,00
5 670 000
-5 670 000
57
41,40
13,48
-2,12
265 000
-561 800
57
41,40
13,48
-2,12
7 033 000
-14 909 960
43 743 000
-52 163 360
Anyagáram
reklám táska kivételével
Összesen:
A 10%-os arányú áttérés 100%-os teljesítési hányad esetén biztosítaná országos szinten az EU recycling kvótájának teljesítését. 33
További javaslatok a termékdíjrendszer javítására, az adminisztráció csökkentésére
Magyarországon a törvény alanyi és tárgyi hatálya 2012 óta nem egyezik meg az EU EPR rendszere szerinti alanyi és tárgyi hatállyal: csomagolószer
csomagolás
Következmények: bonyolult átvállalási rendszer a teljes csomagolási láncban
(2015 NAV – bevallott csomagolószer 1226 ezerTonna – átvállalások összege 1015 ezerTonna !)
Csomagolószerek és csomagolások bevallásán alapuló összes kibocsátás > EU irányelv szerinti csomagolás kibocsátás (tartalmazza a fázisok hulladékát, vissza nem igényelt tételeket, halmozódásokat a kereskedelmi láncban)
Javaslat: alanyi és tárgyi hatály visszaállítása a csomagolásra
Átalánydíjas rendszer felülvizsgálata és érdemi bővítése
Termékdíjrendszeren belül a hasznosítási díj és adó szétválasztása
CSK kódok egyszerűsítése (rövidítése), nyilvántartás ésszerűsítése (tömeg adatok kg-ban, 2 tizedesjegy pontosság elhagyásával)
Kötelezettek bevonása a kollektív teljesítési rendszer tervezésébe és ellenőrzésébe
34
Köszönöm a figyelmet! 35