Directie Concernstaf
Ingekomen stuk B5
Concern Juridische Zaken
Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen
De raad van de gemeente Nijmegen
Telefoon
(024) 329 91 11
Telefax
(024) 323 59 92
E-mail
[email protected]
Postadres Postbus 9105 6500 HG Nijmegen
Datum
Ons kenmerk
Contactpersoon
2 oktober 2007
J400/
Henk Meijer
Onderwerp
Datum uw brief
Doorkiesnummer
jaarverslag Commissie voor bezwaarschriften
3292455
Geachte dames en heren, Hierbij wordt u toegezonden het jaarverslag van de Commissie voor bezwaarschriften over het jaar 2006, met een bijlage. Met vriendelijke groet, De Commissie voor bezwaarschriften
Mr. W.J.J. Los, voorzitter
H. Meijer, secretaris
www.nijmegen.nl
2006 jaarverslag brf aan raad.doc
Jaarverslag 2006 van de Commissie voor bezwaarschriften (raad) I. Inleiding Ingevolge de Verordening op de Commissie voor bezwaarschriften (verder: de verordening) wordt over raadsbesluiten waartegen bezwaarschriften zijn ingediend op grond van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), alsmede over klachten als bedoeld in hoofdstuk 9 van de Awb tegen gedragingen van de raad, advies aan de raad uitgebracht door de Commissie voor bezwaarschriften. Deze bestond in het verslagjaar uit vijf externe leden. Ingevolge artikel 24 van de verordening brengt de commissie jaarlijks een schriftelijk verslag uit over haar werkzaamheden in het afgelopen kalenderjaar. Het verslag bevat een verantwoording voor het gebruik van de bevoegdheden van de commissie en het budget van de commissie. Dit is het jaarverslag van de commissie over 2006. II. Samenstelling De commissie functioneerde voor het grootste gedeelte van 2006 in de volgende samenstelling: mevrouw mr. drs. A.M.M.M. Bots te Nijmegen (universitair docent aan de Radboud Universiteit ), mevrouw mr. S.P. Madunic te Oud Zuilen (gerechtsauditeur bij de Centrale Raad van Beroep), mevrouw mr. E.T. Bosman-Over de Linden te Boven-Leeuwen (Plaatsvervangend projectleider Mediation bij het Kabinet van de Commissaris van de Provincie Gelderland en zelfstandig mediator), mevrouw mr. Y. van Wezel te Utrecht (gerechtsauditeur bij de Centrale Raad van Beroep) en de heer mr. W.J.J. Los te Amsterdam (raadsheer in het Gerechtshof Amsterdam). De heer Los fungeerde als voorzitter, mevrouw Bots als plaatsvervangend voorzitter. Als ambtelijk secretaris fungeerde de heer H. Meijer, medewerker van de afdeling Bestuurlijk-Juridische Zaken van de directie Concernstaf, als notuliste mevrouw I. van Laar (eveneens afdeling BJZ/CS). De commissieleden mevrouw Bosman-Over de Linden en mevrouw Van Wezel werden in maart 2006 door de raad benoemd om, deels bij wijze van voorziening in een tussentijds gerezen vacature en deels bij wijze van uitbreiding om het functioneren van de commissie te vergemakkelijken. III. Vergaderingen De commissie vergaderde in het verslagjaar zes keer. Het ging daarbij steeds om hoorzittingen, gevolgd door intern beraad. De vergaderingen vonden plaats in het stadhuis, op één keer buitenshuis na in hotel Mercure Centre, Stationsplein 29, alhier. IV. a.
Bezwaarschriften Ingediend
versie 02-10-2007
1
In 2006 werden bij de raad 17 bezwaarschriften ingediend, 2 minder dan in 2005 en 7 minder dan in 2004. De ingediende bezwaarschriften hadden betrekking op besluiten inzake: - vestiging voorkeursrecht (Wet voorkeursrecht gemeenten) (6); deze bezwaren richtten zich tegen 3 verschillende raadsbesluiten; - subsidie (2); - de vaststelling van straatnamen (5); - de financiering van onderwijsvoorzieningen (2); - de aanwijzing van monumenten (2). b. Afgehandeld In 2006 werden 22 bezwaarschriften afgehandeld, waarvan 10 die ingediend waren in vorige jaren. De afgehandelde bezwaarschriften hadden betrekking op: voorkeursrecht (10): - subsidies (4); - onderwijsvoorzieningen (2); - straatnaamgeving (5); - vergoeding planschade (1). In alle gevallen waarin het tot besluitvorming van de raad kwam, was die conform het voorstel van de commissie. Voor de subsidiezaken gold dat deze op één na alle werden afgehandeld via minnelijk overleg. Tegen twee van de in 2006 afgehandelde zaken (onderwijsvoorzieningen en planschade) werd beroep ingesteld bij de rechtbank. Het beroep inzake de planschade is in juli 2007 door de bestuursrechter ongegrond verklaard. Het andere beroep loopt nog. c. Bij -
Wijze van afdoening de 22 in 2006 afgehandelde zaken was sprake van: niet-ontvankelijkheid in 1 geval; gegrondverklaring in 1 geval; ongegrondverklaring in 12 gevallen; gedeeltelijk gegrondverklaring in 1 geval; afhandeling op andere wijze in 7 gevallen. Het ging hier om intrekking: het betrof 7 subsidiezaken.
d. Termijnen De Algemene wet bestuursrecht schrijft voor dat - bij inschakeling van een externe adviescommissie zoals in Nijmegen - bezwaarschriften moeten worden afgehandeld binnen een termijn van 10 weken, met de mogelijkheid van verdaging tot 14 weken en van verdere verdaging met de instemming van de betrokkene (artikel 7:10 Awb). De afhandelingstermijnen in 2006 waren voor de 22 afgehandelde zaken: - in 2 gevallen: binnen wettelijke termijn (10 resp. 14 weken); - in 12 gevallen: buiten wettelijke termijn van 14 weken, maar binnen 26 weken;
versie 02-10-2007
2
- in 8 gevallen: tussen 26 en 52 weken. Bij de 20 zaken waarvan de afhandelingstermijn meer dan de normale wettelijke maximumtermijn van 14 weken bedroeg, werd in 6 gevallen in overeenstemming met de bezwaarde tijd genomen om een minnelijke oplossing te bereiken, die ook leidde tot intrekking van het bezwaarschrift. Nu de Awb uitstel in dergelijke gevallen toestaat was formeel geen sprake van overschrijding van de beslissingstermijn. Bij de 8 zaken waarvan de afhandeling meer dan 26 weken vergde was in 4 gevallen sprake van bezwaarschriften tegen subsidiebesluiten, bij 2 tegen vestiging voorkeursrecht, bij 1 tegen weigering van planschadevergoeding en betrof er 1 onderwijshuisvesting. Voor zover het ging om bezwaarschriften tegen besluiten inzake subsidie of vestiging voorkeursrecht werden deze uiteindelijk ingetrokken na minnelijke regeling tussen de bezwaarden en de gemeente. De bijlage bij dit jaarverslag vermeldt per bezwaarschrift de uitkomst, alsmede de voornaamste factoren die bijdroegen aan eventuele overschrijding van de wettelijke termijn. V. Klachten De commissie en de raad hebben in 2006 inhoudelijk geen klachten behandeld. De raad verwees alle tot zijn competentie behorende klachten ter afhandeling door naar de raadsvoorzitter. Het ging steeds om administratieve fouten, bijv. het niet tijdig agenderen of beantwoorden van brieven aan de raad. Het Jaarverslag rechtsbescherming 2006 geeft gegevens over de inhoud en afhandeling van deze klachten. VI. Opmerkingen van de commissie a. Aangaande haar eigen werkwijze Bij de in 2006 afgehandelde zaken werd in de meeste gevallen niet binnen de wettelijke termijn beslist, dit overigens steeds met instemming van de belanghebbenden. In de meeste gevallen gaat het bij de termijnoverschrijdingen om subsidiezaken, die worden aangehouden om partijen de gelegenheid te geven een minnelijke oplossing te bereiken. Dat geldt speciaal bij de extreme termijnoverschrijdingen (meer dan 26 weken). Daarnaast droegen aan de termijnoverschrijdingen verschillende andere factoren bij, te weten: 1. in zaken, waar tegen één raadsbesluit meerdere bezwaarschriften binnenkomen, de wenselijkheid om samenhangende zaken gebundeld te behandelen en daartoe zonodig de volledige bezwaartermijn van zes weken af te wachten voordat tot behandeling van (ook de vroeg ingekomen) bezwaarschriften wordt overgegaan; 2. de ingevolge de Awb bestaande verplichting om de bezwaarde een nadere motiveringstermijn te geven na indiening van een pro forma bezwaarschrift; of de bezwaarde de gelegenheid te geven te reageren op feiten die tijdens de hoorzitting pas ter tafel komen; 3. in voorkeursrechtzaken, in geval van bezwaar tegen het voorlopige collegebesluit: de noodzaak om het bekrachtigende raadsbesluit met
versie 02-10-2007
3
bijbehorende bezwarentermijn af te wachten totdat via de hoorzitting de zaak in behandeling kan worden genomen; 4. de tijd die het secretariaat nodig heeft om commissiestandpunten te verwerken tot raadsvoorstellen; 5. de tijd die het administratieve proces vraagt, bijv. tussen het tijdstip van binnenkomst en dat van de hoorzitting of tussen de datum van het raadsbesluit en dat van de verzending van de kennisgeving; 6. de vergaderfrequentie van de raad; deze factor speelt speciaal tijdens het zomerreces. Van de mogelijkheid om zaken af te doen via een “enkelvoudige kamer” (de voorzitter) heeft de commissie in 2006 geen gebruik gemaakt. Buiten de hiervoor opgesomde factoren, die samenhangen met wettelijke verplichtingen, een klantvriendelijke houding jegens de bezwaarden en het streven naar een efficiënte vergaderpraktijk, is, als door de commissie beïnvloedbare factor, de snelheid van verwerking van commissiestandpunten tot raadvoorstellen belangrijk. Aangezien het secretariaat in beginsel een part-timefunctie is binnen een kleine afdeling hebben andere dringende prioriteiten in de praktijk invloed op zijn capaciteit. Een goede prioriteitsstelling van zaken en daarnaast een flexibele inzet van capaciteit binnen de afdeling werken hier positief. b. Aangaande de aan de commissie voorgelegde zaken en daarop ondernomen stappen. De commissie meent, evenals in voorgaande jaren, dat de raadsbesluiten die ter toetsing worden voorgelegd in het algemeen van voldoende niveau zijn. Bij (subsidie)zaken rechtvaardigt het streven naar een minnelijke oplossing een langere afhandelingstermijn. Omdat het bereiken van een schikking over een gerezen geschil mede recht doet aan de functie van de bezwaarschriftenprocedure waardeert de commissie het als positief dat er ruimte blijkt voor minnelijke oplossingen. VII. Kosten De totale kosten verbonden aan de werkzaamheden van de commissie in 2006 bedroegen € 3.363,28 (in 2005: € 7.722,23) voor het overgrote deel presentiegelden en reiskosten. Nijmegen, oktober 2007 De Commissie voor bezwaarschriften
Mr. W.J.J. Los, voorzitter
H. Meijer, secretaris
versie 02-10-2007
4
BIJLAGE BIJ JAARVERSLAG COMMISSIE VOOR BEZWAARSCHRIFTEN 2006 Behandeling van bezwaarschriften raad in 2006. Uitkomsten en termijnen. A. bezwaarschriften waarbij de wettelijke termijn van afhandeling is overschreden 1. Subsidiebeëindiging 26 Bezwaarschrift binnengekomen week 29/2005; ontvangen commissie 36/2005 Stichting Indo-Inn Hoorzitting week 38 Voorstel commissie 49 Raadsbesluit genomen 51 Raadsbesluit verzonden 03/2006 Redenen termijn: Tijd tussen binnenkomst bezwaarschrift gemeente en ontvangst door commissie Tijd waarin na de hoorzitting is getracht om een minnelijke oplossing te bereiken (4) Tijdbeslag opstellen raadsvoorstel Tijdverloop tussen besluitvorming en verzending raadsbesluit. Uitkomst: gegrond 2. afwijzing verzoek om 23 Bezwaarschrift binnengekomen op stadhuis week 32/2005 G. Hendriks vergoeding Bezwaarschrift ontvangen door Commissie bezwaarschriften 36 planschade Hoorzitting 42 Voorstel commissie 49 Raadsbesluit genomen 51 Raadsbesluit verzonden 03/2006 Redenen: Tijd tussen binnenkomst gemeente en ontvangst door commissie Tijd tussen ontvangst commissie en hoorzitting Tijdbeslag opstellen raadsvoorstel Verzending raadsbesluit Uitkomst: deels ongegrond; deels doorgezonden naar college 3. voorkeursrecht 24 Bezwaarschrift binnengekomen en ontvangen door commissie in week 39/2005 Stichting Algemeen Neerbosch Geen hoorzitting i.o.m. bezwaarde. Pensioenfonds Voorstel commissie week 07/2006
versie 02-10-2007
1
(3. vervolg)
4. W.Alferink & A. Hendriks
Wet op de ruimtelijke 19 ordening/ voorbereidingsbesluit
5. Voorkeursrecht Hatert 21 Willems & Spikmans
versie 02-10-2007
Raadsbesluit genomen 08/2006 Raadsbesluit verzonden 11/2006 Redenen: Afwachten afloop bezwarentermijn Bundeling met behandeling ander bezwaarschrift (waarvan de hoorzitting plaatsvond in week 48) Tijd tussen ontvangst commissie en hoorzitting Opstellen raadsvoorstel Verzending bericht raadsbesluit Uitkomst: ongegrond Bezwaarschrift binnengekomen week 44/2005 Bezwaarschrift ontvangen commissie 46/2005 Hoorzitting 03/2006 Voorstel commissie 06 Raadsbesluit genomen 08 Raadsbesluit verzonden 11 Redenen: Tijd tussen ontvangst commissie en hoorzitting Opstellen raadsvoorstel Verzending bericht raadsbesluit Uitkomst: ongegrond Bezwaarschrift binnengekomen en ontvangen 50/2005 Hoorzitting week 09/2006 Voorstel commissie week 15 Raadsbesluit genomen 17 Raadsbesluit verzonden 19 Redenen: Tijdsverloop tussen ontvangst bezwaarschrift en hoorzitting. Afwachten bezwarentermijn. Bezwaarde termijn gegund voor aanvulling bezwaren vanwege informatie tijdens hoorzitting vanwege (2) Tijd tussen ontvangst commissie en hoorzitting Opstellen raadsvoorstel na hoorzitting; verzending bericht raadsbesluit Uitkomst: ongegrond
2
6. Afwijzing verzoek om 28 S.W. Properties II BV vergoeding planschade
7. J. Hijmans & L. van Otterloo
Straatnaamgeving
26
8. M.E.E. Nocker & J.A.L. Hoeken
Straatnaamgeving
18
versie 02-10-2007
Bezwaarschrift binnengekomen en ontvangen (44/2005) (voor hernieuwde behandeling na uitspraak rechtbank). Geen hoorzitting i.o. bezwaarde. Wel intern commissieberaad. Voorstel commissie week 15/2006 Raadsbesluit genomen 17/2006 Raadsbesluit verzonden 20/2006 Redenen: Tijdsverloop tussen ontvangst bezwaarschrift en commissievergadering. Opstellen raadsvoorstel Verzending bericht raadsbesluit Uitkomst: ongegrond Bezwaarschrift binnengekomen en ontvangen door commissie week 01 (2006) Hoorzitting week 09/15 Voorstel commissie 19 Raadsbesluit genomen 22 Raadsbesluit verzonden 27 Redenen: Gecombineerde behandeling van op verschillende tijdstippen binnengekomen bezwaarschriften, tijdstip hoorzitting Tijdsverloop tussen eerste en tweede hoorzitting i.v.m. consultatie Commissie straatnaamgeving Opstellen raadsvoorstel; verzending bericht raadsbesluit Uitkomst: ongegrond Bezwaarschrift binnengekomen en ontvangen door commissie week 09 (2006) Hoorzitting week 15 Voorstel commissie 19 Raadsbesluit genomen 22 Raadsbesluit verzonden 27 Redenen: zie no. 14 Uitkomst: ongegrond
3
9. J.L.D. Janssen & M.A. de Vries
Straatnaamgeving
19
10. E.A.F. Wolf
Straatnaamgeving
19
11. Chr. basisschool De Klokkenberg
Onderwijshuisvesting 19
versie 02-10-2007
Bezwaarschrift binnengekomen en ontvangen door commissie week 01 (2006) Hoorzitting week 09 Voorstel commissie 19 Raadsbesluit genomen 22 Raadsbesluit verzonden 27 Redenen: zie no. 14 Uitkomst: ongegrond Bezwaarschrift binnengekomen en ontvangen door commissie week 08 (2006) Hoorzitting week 09/15 Voorstel commissie 19 Raadsbesluit genomen 22 Raadsbesluit verzonden 27 Redenen: zie no. 14 Uitkomst: ongegrond Bezwaarschrift binnengekomen 05 ; ontvangen week 06 Aanvullende motivering ontvangen 11 Hoorzitting week 15 Voorstel commissie 19 Raadsbesluit genomen 22 Raadsbesluit verzonden 24 Redenen: Gelegenheid voor aanvullende motivering vergaderschema commissie opstellen raadsvoorstel Verzending bericht raadsbesluit Uitkomst: ongegrond
4
12. St. Openbaar primair onderwijs Zuid-Oost Gelderland
Onderwijshuisvesting 37
13. W.E.P.J. DaamenMeijs
voorkeursrecht
36
14. NS Vastgoed
voorkeursrecht
39
versie 02-10-2007
Bezwaarschrift binnengekomen 04; ontvangen week 05 aanvullende motivering ontvangen 13 Hoorzitting week 15 Voorstel commissie 30 Raadsbesluit genomen 36 Raadsbesluit verzonden 41 Redenen: Gelegenheid voor aanvullende motivering vergaderschema commissie opstellen raadsvoorstel Tijd opstellen raadsvoorstel (vertraagd door andere prioriteiten) Verzending bericht raadsbesluit Uitkomst: ongegrond Bezwaarschrift binnengekomen 14; ontvangen door commissie 14 Hoorzitting week 19 Voorstel commissie 46 Nieuw relevant feit na de hoorzitting (Regionaal plan KAN) week 20 Reacties van partijen op nieuw feit week 25 Raadsbesluit genomen 48 Raadsbesluit verzonden 50 Redenen tijdsduur: Verwerking nieuw feit Zomerreces en -vakantie Tijd opstellen raadsvoorstel (vertraagd door andere prioriteiten) Uitkomst: ongegrond Bezwaarschrift (tegen collegebesluit) binnengekomen en ontvangen door commissie week 11 Bevestigend raadsbesluit bekendgemaakt week 26 Hoorzitting week 42 Voorstel commissie 46 Raadsbesluit genomen 48 Raadsbesluit verzonden 50
5
(14. vervolg)
versie 02-10-2007
Redenen tijdsduur: In behandeling genomen na bezwarentermijn na raadsbesluit Zomerreces Tijd opstellen raadsvoorstel (vertraagd door andere prioriteiten) Uitkomst: ongegrond
6
B. bezwaarschriften waarbij de wettelijke termijn van afhandeling niet is overschreden, bijvoorbeeld doordat in overeenstemming met de bezwaarde de beslissing op bezwaar is uitgesteld om een minnelijke oplossing te bereiken, leidende tot intrekking van het bezwaarschrift . 15. Subsidievermindering 38 Bezwaarschrift binnengekomen en ontvangen Commissie voor bezwaarschriften in week 20/2005 GGD Regio Nijmegen Ingetrokken 6/2006 Redenen termijn: Aangehouden met toestemming van bezwaarde in afwachting van minnelijke regeling Uitkomst: bezwaar ingetrokken 16. voorkeursrecht 18 Bezwaarschrift binnengekomen en ontvangen door commissie in week 39/2005 Vof De Vijf Kinderen Neerbosch Hoorzitting 48 Ingetrokken 06/2006 Redenen: Aangehouden in afwachting van minnelijke regeling Uitkomst: bezwaar ingetrokken 17. subsidie 24 Bezwaarschrift binnengekomen week 38/2005; ontvangen commissie 39/2005 SamenwerkingsIngetrokken 10/2006 verband VO Redenen termijn: Nijmegen e.o. Aangehouden met toestemming van bezwaarde in afwachting van minnelijke regeling Uitkomst: bezwaar ingetrokken 18. Straatnaamgeving 13 Bezwaarschrift binnengekomen en ontvangen door commissie week 11 (2006) A.J.N. Sier Hoorzitting week 15 Voorstel commissie 19 Raadsbesluit genomen 22 Raadsbesluit verzonden 27 Redenen: zie no. 14 Uitkomst: niet ontvankelijk 19. Subsidievermindering 35 Bezwaarschrift binnengekomen 08; ontvangen 08 St. Intercity Geen hoorzitting; in overleg aangehouden Ingetrokken 43
versie 02-10-2007
7
(19. vervolg) 20. Pro Rail
voorkeursrecht
31
21. Van Wijk Vastgoed
voorkeursrecht
35
22. Electrabel
artikel 21 10 Wet op de ruimtelijke ordening/ voorbereidingsbesluit
versie 02-10-2007
Redenen: Tijd voor minnelijke regeling Uitkomst: ingetrokken Bezwaarschrift (tegen collegebesluit) binnengekomen en ontvangen door commissie 11 Bevestigend raadsbesluit bekendgemaakt 26 Bezwaarschrift ingetrokken 42 Redenen tijdsduur: In behandeling genomen na bezwarentermijn na raadsbesluit Tijdsduur van minnelijk overleg tot intrekking Uitkomst: ingetrokken Bezwaarschrift binnengekomen en ontvangen door commissie week 13 Hoorzitting week 27 Ingetrokken 48 Redenen tijdsduur: In behandeling genomen na bezwarentermijn na raadsbesluit Tijdsduur van minnelijk overleg tot intrekking Uitkomst: ingetrokken Bezwaarschrift binnengekomen en ontvangen week 44/2005 Hoorzitting week 45/2005 Ingetrokken 02/2006 Redenen tijdsduur: In behandeling genomen na bezwarentermijn na raadsbesluit Tijdsduur van minnelijk overleg tot intrekking Uitkomst: ingetrokken
8
