Directie Concern
Ingekomen stuk B4 (PA 2 december 2009)
Bestuurlijk Juridische Zaken
Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen
Openbare 18 december 2007 De raad vanbesluitenlijst de gemeente Nijmegen Collegevergadering
Aanwezig: Voorzitter Wethouders Gemeentesecretaris Communicatie Datum Verslag 11 november 2009
no 47
Telefoon
(024) 329 91 11
Telefax
(024) 323 59 92
E-mail
[email protected]
Postadres Postbus 9105
Th. de Graaf 6500 HG Nijmegen P. Depla, H. van Hooft sr., L. Scholten, H. Kunst, P. Lucassen, J. van der Meer P. Eringa A. Kuil Ons kenmerk Contactpersoon M. Sofovic A300/ Henk Meijer
Onderwerp
Datum uw brief
Doorkiesnummer
jaarverslag 2008 Commissie voor bezwaarschriften
3292455
Geachte dames en heren,
Aldus vastgesteld in de vergadering van:
Hierbij wordt u toegezonden het jaarverslag van de Commissie voor bezwaarschriften over het jaar 2008, met een bijlage. Met vriendelijke groet, De Commissie voor bezwaarschriften
De voorzitter,
De secretaris,
Mr. W.J.J. Los, voorzitter
H. Meijer, secretaris
1
Aantal Bijlagen: 2
www.nijmegen.nl
jaarverslag brf cie aan raad
Jaarverslag 2008 van de Commissie voor bezwaarschriften (raad) I. Inleiding Ingevolge de Verordening op de Commissie voor bezwaarschriften (verder: de verordening) wordt over raadsbesluiten waartegen bezwaarschriften zijn ingediend op grond van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), alsmede over klachten als bedoeld in hoofdstuk 9 van de Awb tegen gedragingen van de raad, advies aan de raad uitgebracht door de Commissie voor bezwaarschriften. Deze bestond in het verslagjaar uit vijf externe leden. Ingevolge artikel 24 van de verordening brengt de commissie jaarlijks een schriftelijk verslag uit over haar werkzaamheden in het afgelopen kalenderjaar. Het verslag bevat een verantwoording voor het gebruik van de bevoegdheden van de commissie en het budget van de commissie. Dit is het jaarverslag van de commissie over 2008. II. Samenstelling De commissie functioneerde in 2008 in de volgende samenstelling: mevrouw mr. drs. A.M.M.M. Bots te Nijmegen (universitair docent aan de Radboud Universiteit ), mevrouw mr. S.P. Madunic te Oud Zuilen (gerechtsauditeur bij de Centrale Raad van Beroep), mevrouw mr. E.T. Bosman-Over de Linden te BovenLeeuwen (plaatsvervangend projectleider Mediation bij het Kabinet van de Commissaris van de Provincie Gelderland en zelfstandig mediator), mevrouw mr. Y. van Wezel te Utrecht (gerechtsauditeur bij de Centrale Raad van Beroep) en de heer mr. W.J.J. Los te Amsterdam (raadsheer in het Gerechtshof Amsterdam). De heer Los fungeerde als voorzitter, mevrouw Bots als plaatsvervangend voorzitter. Als ambtelijk secretarissen fungeerden de heer H. Meijer, medewerker van de afdeling Bestuurlijk-Juridische Zaken van de directie Concernstaf, als notuliste mevrouw I. van Laar (eveneens afdeling BJZ/CS). De commissie pleegt elke zaak met vier commissieleden te behandelen. III. Vergaderingen De commissie vergaderde in het verslagjaar zes keer. Het betrof vijf hoorzittingen, gevolgd door intern beraad. Eén vergadering was geheel intern. De vergaderingen vonden plaats in het stadhuis. IV. Bezwaarschriften a. Ingediend In 2008 werden bij de raad 19 bezwaarschriften ingediend, aanzienlijk minder dan in 2007 (32); dit laatste aantal werd beïnvloed door een relatief groot aantal verzoeken om planschadevergoeding in 2007. De in 2008 ingediende bezwaarschriften hadden betrekking op besluiten inzake: - verzoeken om vergoeding wegens planschade (1); - vestiging voorkeursrecht (Wet voorkeursrecht gemeenten) (11); deze bezwaren richtten zich tegen 6 verschillende raadsbesluiten; - subsidie (3);
1
-
verkeersaangelegenheden (2); de Wet openbaarheid van bestuur (2).
b. Afgedaan In 2008 werden 32 bezwaarschriften afgedaan, waarvan 23 die ingediend waren vóór 2008, namelijk in 2007. De afgehandelde bezwaarschriften hadden betrekking op: - verzoeken om vergoeding van planschade (17); - subsidiezaken (5) ; - vestiging voorkeursrecht (Wet voorkeursrecht gemeenten) (8); - de Wet openbaarheid van bestuur (1); - verkeersbeleid (1). In alle gevallen waarin het tot besluitvorming van de raad kwam, was die conform het voorstel van de commissie. Bij alle 5 subsidiezaken was sprake van intrekking na minnelijk overleg. Bij één van de in 2008 afgehandelde zaken werd beroep ingesteld. De afloop daarvan was ten tijde van het opstellen van dit jaarverslag nog niet bekend. c. Wijze van afdoening Bij de 32 in 2008 afgehandelde zaken was sprake van: - niet-ontvankelijkheid in 1 geval; - gegrondverklaring in 13 gevallen (dit betrof steeds planschadezaken in Lent); - ongegrondverklaring in 12 gevallen (dit betrof 4 planschadezaken Lent; 7 voorkeursrechtzaken en één Wob-zaak); - afdoening op andere wijze in 6 gevallen. Het ging hier om steeds intrekking van het bezwaarschrift na minnelijk overleg. d. Termijnen De Algemene wet bestuursrecht schrijft voor dat - bij inschakeling van een externe adviescommissie zoals in Nijmegen - bezwaarschriften moeten worden afgehandeld binnen een termijn van 10 weken, met de mogelijkheid van verdaging tot 14 weken en van verdere verdaging met de instemming van de betrokkene (artikel 7:10 Awb). De afhandelingstermijnen in 2008 waren voor de 32 afgehandelde zaken: - in 2 gevallen: binnen wettelijke termijn (10 resp. 14 weken); - in 5 gevallen: buiten wettelijke termijn van 14 weken, en binnen 26 weken; - in 4 gevallen: tussen 26 en 52 weken; - in 21 gevallen: meer dan 52 weken. Bij de 9 zaken waarvan de afhandelingstermijn meer dan de normale wettelijke maximumtermijn van 10 resp.14 weken en maximaal 52 weken bedroeg, ging het in 7 zaken om bezwaarschriften tegen een voorkeursrecht.
2
Bij de 21 zaken waarvan de termijn meer dan een jaar bedroeg ging het enerzijds om 4 subsidiezaken, (waarbij de bezwaarschriften in minnelijk overleg werden ingetrokken). Voor het overige om 17 samenhangende planschadezaken van belanghebbenden in Lent. Het onderzoek en de rapportage door een onafhankelijke deskundige (SAOZ) vroeg relatief geruime tijd in deze procedure. In al deze 21 gevallen stemden de belanghebbenden in met de termijnoverschrijding. Nu de Awb uitstel in dergelijke gevallen toestaat was formeel geen sprake van overschrijding van de beslissingstermijn. De bijlage bij dit jaarverslag vermeldt per in 2008 afgehandeld bezwaarschrift de uitkomst, alsmede de voornaamste factoren die bijdroegen aan eventuele overschrijding van de wettelijke termijn. V. Klachten De commissie en de raad hebben in 2008 inhoudelijk geen klachten behandeld. De raad verwees alle tot zijn competentie behorende klachten ter afhandeling door naar de raadsvoorzitter. VI. Opmerkingen van de commissie a. Aangaande haar eigen werkwijze Bij de 32 in 2008 afgehandelde zaken werd in 9 van de gevallen niet binnen de wettelijke termijn beslist zonder dat er sprake van was dat in het belang van de bezwaarden - en in overeenstemming met hen - een ruimere termijn dan de wettelijke werd gehanteerd. Het ging daarbij in 7 zaken om vestiging voorkeursrecht, in één geval om een zaak van verkeersbeleid en in één geval om een Wob-zaak. Factoren die aan de termijnoverschrijding bijdroegen waren: 1. de tijd die het secretariaat nodig heeft om commissiestandpunten te verwerken tot raadsvoorstellen; 2. in zaken waar tegen één raadsbesluit meerdere bezwaarschriften binnenkomen, de wenselijkheid om samenhangende zaken gebundeld te behandelen en daartoe zonodig de volledige bezwaartermijn van zes weken af te wachten voordat tot behandeling van (ook de vroeg ingekomen) bezwaarschriften wordt overgegaan; 3. het optreden van een nieuw relevant feit na de hoorzitting waarover de bezwaarde zijn mening moet kunnen geven; 4. de tijd die het administratieve proces vraagt, bijv. tussen het tijdstip van binnenkomst en dat van de hoorzitting of tussen de datum van het raadsbesluit en dat van de verzending van de kennisgeving. Van de mogelijkheid om het voorstel van de commissie aan de raad te laten voorbereiden via de “enkelvoudige kamer” (de voorzitter) heeft de commissie in 2008 in één geval (Wob-verzoek) gebruik gemaakt. Het belang van het halen van de wettelijke termijnen wordt in de toekomst zeker niet minder, vanwege de een dezer dagen in werking tredende Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen. De winst moet hier voornamelijk geboekt worden in de verwerkingssnelheid door het secretariaat, dat een part-timefunctie
3
is binnen de afdeling Bestuurlijk-Juridische Zaken van de directie Concern. Prioriteitsstelling ten opzichte van andere taken en een strakke voortgangbewaking zijn de meest voor de hand liggende oplossingsrichtingen. Bij sommige zaken, waaronder (subsidie)zaken rechtvaardigt het streven naar een minnelijke oplossing een langere afhandelingstermijn. Omdat het bereiken van een schikking over een gerezen geschil mede recht doet aan de functie van de bezwaarschriftenprocedure waardeert de commissie het als positief dat er ruimte blijkt voor minnelijke oplossingen. b. Aangaande de aan de commissie voorgelegde zaken. De commissie vraagt hier de aandacht voor het aspect van de vertegenwoordiging van de verweerder (de raad) tijdens de hoorzittingen. De commissie heeft de ervaring dat soms de ambtelijke vertegenwoordiging beter voorbereid en gedocumenteerd ter zitting had kunnen komen. Ook kan de ambtelijke presentatie in sommige gevallen overtuigender zijn en kan de ambtelijke inbreng soms meer getuigen van betrokkenheid met de behandelde zaak (voortgang/afwikkeling minnelijke regeling) en van inlevingsvermogen ten aanzien van het te verdedigen standpunt. VII. Kosten De totale kosten verbonden aan de werkzaamheden van de commissie in 2008 bedroegen € 6.024,05 voor het overgrote deel presentiegelden en reiskosten. Hiermee bleef de commissie ruimschoots onder het begrote bedrag (€ 19.756,97). Nijmegen, november 2009 De Commissie voor bezwaarschriften
Mr. W.J.J. Los, voorzitter
H. Meijer, secretaris
4
BIJLAGE BIJ JAARVERSLAG COMMISSIE VOOR BEZWAARSCHRIFTEN 2008 Afhandeling van bezwaarschriften raad in 2008. Termijnen (wettelijk 10 weken, met verdaging 14 weken) en uitkomsten. A. bezwaarschriften waarbij de wettelijke termijn van afhandeling is overschreden indiener onderwerp Duur in Redenen van termijnoverschrijding weken 1. Wvg Veur-Lent 29 Bezwaarschrift ontvangen week 33/2007 F. Pluym Lent Hoorzitting 44/2007 Voorstel commissie week 5/2008 Raadsbesluit genomen 7 Raadsbesluit verzonden 10/2008 Redenen: Tijdsverloop tussen ontvangst bezwaarschrift en hoorzitting (vakantietijd)(11). Tijdbeslag opstellen raadsvoorstel (13). Uitkomst: ongegrond 2. Wvg Veur-Lent 29 Bezwaarschrift ontvangen week 33/2007 M.H.H. Selten Hoorzitting week 44/2007 Voorstel commissie 5/2008 Raadsbesluit genomen 7/2008 Raadsbesluit verzonden 10/2008 Redenen: Tijdsverloop tussen ontvangst bezwaarschrift en hoorzitting (vakantietijd)(11). Tijdbeslag opstellen raadsvoorstel (13). Uitkomst: ongegrond
november 2009
1
3. M.J.G.Vermeeren/ A.A.Wendt.
voorkeursrecht Waalfront
26
4. raadsbesluit Bewonerscomité De hoogwaardig Wetering openbaar vervoer
15
5. R.C. Essers
Wob/ straatnaamgeving
26
6. Huesen Beheer BV
voorkeursrecht Stadsbrug
24
november 2009
Bezwaarschrift tegen collegebesluit ontvangen week 19 Hoorzitting week 27 Voorstel commissie 40 Raadsbesluit genomen 43 Raadsbesluit verzonden 45 Redenen: Tijd tussen ontvangst bezwaarschrift en hoorzitting: bezwaarschrift aangehouden tot einde bezwarentermijn (4). Vakantie (4) Tijdbeslag opstellen raadsvoorstel (4) Uitkomst: ongegrond Bezwaarschrift week 8 Geen hoorzitting Voorstel commissie 18 Raadsbesluit genomen 21 Raadsbesluit verzonden 23 Redenen: Tijdbeslag opstellen raadsvoorstel (8) Uitkomst: niet-ontvankelijk Bezwaarschrift week 25 Hoorzitting 30; nadere hoorzitting na gebleken nieuwe feiten hoorzitting 40; Voorstel commissie 45 Raadsbesluit genomen 49 Raadsbesluit verzonden 51 Redenen: wenselijkheid om na eerste hoorzitting, bij gebleken nadere feiten nieuwe hoorzitting te organiseren (10) Tijdbeslag opstellen raadsvoorstel (5) Uitkomst: ongegrond Bezwaarschrift ontvangen week 21 Afgezien van hoorzitting. Voorstel commissie 40 Raadsbesluit genomen 43
2
7. S2 Beheer BV
voorkeursrecht Stadsbrug
28
8. NV Neptun Nijmegen/A. Wigman
voorkeursrecht Waalfront
18
9 Nederduits Hervormde Kerk Ressen
voorkeursrecht Oosterhout
15
november 2009
Raadsbesluit verzonden 45 Redenen termijnoverschrijding: tijdsverloop tussen indiening bezwaarschrift en hoorzitting (mede i.v.m. laten aflopen bezwaartermijn)(2) Tijdsduur opstellen raadsvoorstel (13) tijdens vakantieperiode. Uitkomst: ongegrond Bezwaarschrift week 17 Hoorzitting 27 Voorstel commissie 40 Raadsbesluit genomen 43 Raadsbesluit verzonden 45 Redenen termijnoverschrijding Tijdsverloop tussen indiening bezwaarschrift en hoorzitting (mede i.v.m. laten aflopen bezwaartermijn)(2) Tijdsduur opstellen raadsvoorstel (13) tijdens vakantieperiode. Uitkomst: ongegrond Bezwaarschrift week 15 Hoorzitting 27 Raadsvoorstel commissie 40 Raadsbesluit genomen 43 Raadsbesluit verzonden 45 Redenen termijn overschrijding : Termijn verleend voor aanvulling gronden (6) Tijdsduur opstellen raadsvoorstel (13) tijdens vakantieperiode. Uitkomst: ongegrond Bezwaarschrift ontvangen week 13 Afgezien van hoorzitting. Voorstel commissie week 24 Raadsbesluit genomen 26 Raadsbesluit verzonden 28 Redenen termijnoverschrijding: Tijdbeslag opstellen raadsvoorstel (11). Uitkomst: ongegrond
3
B. bezwaarschriften waarbij de wettelijke termijn van afhandeling niet is overschreden. Daaronder begrepen o.a. de situatie dat in overeenstemming met de bezwaarde de beslissing op bezwaar is uitgesteld om een minnelijke oplossing te bereiken, leidende tot intrekking van het bezwaarschrift . 10. subsidiekorting 1 Bezwaarschrift ontvangen week 8/2008 Stichting Intercity Geen hoorzitting, bezwaarschrift aangehouden voor minnelijk overleg Intrekking bezwaarschrift 8/2008 Uitkomst: bezwaarschrift ingetrokken. 11. voorkeursrecht 6 Bezwaarschrift week 44 Volkers Wessels Laauwik (Lent) Afgezien van hoorzitting. Grondparticipatie Uitkomst: ingetrokken na overeenstemming 50 Noord Oost 12. subsidie meldpunt 65 Bezwaarschrift ontvangen week 34 Ggd Regio bijz. zorg aanpak Aangehouden voor minnelijk overleg verplegers Formeel bericht van intrekking ontvangen 47/2009 Redenen termijnoverschrijding: lange tijd nodig voor afronding overeenstemming en formele intrekking. Uitkomst: ingetrokken na minnelijke overeenstemming 13. subsidievermindering 65 Bezwaarschrift ontvangen week 34 Ggd Regio meldpunt bijz. zorg Aangehouden voor minnelijk overleg oud west Formeel bericht van intrekking ontvangen 47/2009 Redenen termijnoverschrijding: lange tijd nodig voor afronding overeenstemming en formele intrekking. Uitkomst: ingetrokken na minnelijke overeenstemming
november 2009
4
14. Ggd Regio
subsidie kijk op kleintjes
92
15. Ggd Regio
subsidie meldpunt bijz. zorg
65
16.
planschade
resp. 72, 66, 65
17 bezwaarschriften van bewoners van drie straten in Lent
november 2009
Bezwaarschrift ontvangen week 7 Aangehouden voor minnelijk overleg Formeel bericht van intrekking ontvangen 47/2009 Redenen termijnoverschrijding: lange tijd nodig voor afronding overeenstemming en formele intrekking. Uitkomst: ingetrokken na minnelijke overeenstemming Bezwaarschrift ontvangen week 34 Aangehouden voor minnelijk overleg Formeel bericht van intrekking ontvangen 47/2009 Redenen termijnoverschrijding: lange tijd nodig voor afronding overeenstemming en formele intrekking. Uitkomst: ingetrokken na minnelijke overeenstemming Bezwaarschriften ontvangen week 5/2007 (Laauwikstraat; Steltsestraat), week 11/2007 (Petuniastraat), week 12/2007 (Goudenregenstraat); Hoorzitting 16 Ontvangst onafhankelijk deskundigenadvies 48 Ontvangst reactie bezwaarden op deskundigenadvies 4/2008 Voorstel commissie 21/2008 Raadsbesluit genomen 23/2008 Raadsbesluit verzonden 25/2008 Redenen: tijdverloop tussen ontvangst eerste bezwaarschriften en gebundelde hoorzitting (11) tijdbeslag onafhankelijke deskundigenadvisering (32) en wederhoor daarop (6); tijdbeslag opstellen en indienen raadsvoorstel (17) Uitkomst: 13 gegrond; 4 ongegrond.
5
