Ügyiratszám: 319-9/2014/H
Tárgy: A Szegedi Trans Szegedi Kft. (1171 Budapest, Gázló u. 3.) terhére bírság kiszabása a veszélyes áru közúti szállításra vonatkozó szabályok megsértése miatt
HATÁROZAT A Szegedi Trans Szegedi Kft. (1171 Budapest, Gázló u. 3.) (a továbbiakban: Ügyfél) terhére, a veszélyes áruk közúti szállítására vonatkozó rendelkezések megsértése miatt, 800.000 forint, azaz nyolcszázezer forint összegű bírságot szabok ki. A kivetett bírság összegét a határozat jogerőre emelkedésétől számított 30 napon belül a BM Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság Magyar Államkincstárnál vezetett 10023002-00283494-20000002 számlaszámára banki átutalás útján köteles megfizetni. (Külföldről történő utalás esetén, a Hungarian National Bank 1054 Budapest, Szabadság tér 8/9. IBAN HU89 1002 3002 0028 3494 2000 0002, SWIFT CODE: MANEHUHB, azonosítók felhasználásával kell az utalást teljesíteni.). A kötelezett késedelmi pótlékot köteles fizetni, ha pénzfizetési kötelezettségének határidőre nem tesz eleget. A késedelmi pótlék napi összege a határozatban megállapított pénzfizetési kötelezettségek együttes összegének a jegybanki alapkamat kétszeresének 365-ödével számított része. A kiszabott bírság meg nem fizetése esetén végrehajtási eljárást kezdeményezek. A határozat ellen a közléstől számított tizenöt napon belül a BM Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóságnak (1149 Budapest, Mogyoródi út 43.) címzett, de a Baranya Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóságnál (a továbbiakban: hatóság) benyújtandó fellebbezéssel élhet. A fellebbezés illetékköteles, melynek mértéke a fellebbezésben vitatott összeg minden megkezdett 10.000,-Ft-ja után 400,-Ft, de legalább 5000,-Ft, és legfeljebb 500.000,-Ft. A közigazgatási hatósági eljárási illetéket az eljárás megindításakor illetékbélyeggel az eljárást kezdeményező iraton kell megfizetni, de a 10 000 forintot meghaladó eljárási illeték kiszabás alapján készpénz-átutalási megbízás útján vagy az állami adóhatóság által meghatározott számlaszámra bankszámlák közötti átutalással, illetőleg amennyiben erre lehetőség van, bankkártyával is megfizethető. Eljárási költség megtérítéséről nem kellett dönteni, mert az eljárás során ilyen költség nem merült fel. INDOKOLÁS Az Ügyfelet 800.000 forint, azaz nyolcszázezer forint összegű bírsággal sújtottam, a Veszélyes Áruk Nemzetközi Közúti Szállításáról szóló Európai Megállapodás „A” és „B” Melléklete kihirdetéséről, valamint a belföldi alkalmazásának egyes kérdéseiről szóló
2013. évi CX. törvényben (a továbbiakban: ADR) foglalt előírások megsértése miatt az alábbiakban részletezettek szerint. A Baranya Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság (a továbbiakban: Hatóság) Mohácsi Katasztrófavédelmi Kirendeltsége 2014. április 03-án 12:58-tól 14:15-ig, az 5606 számú út 19+750 Km. szelvénynél Lovászhetény irányába (továbbiakban: baleset helyszíne) az 1988. évi I. törvény (a továbbiakban: Kkt.) 20. § (11) bekezdés ac) és bb) pontja szerinti ellenőrzést hajtott végre a veszélyes áruk közúti szállításának ellenőrzésére vonatkozó egységes eljárásról szóló 1/2002. (I. 11.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R1) rendelkezései alapján. Az ellenőrzés a Hatóság Megyei Műveletirányítás Ügyeletére érkezett bejelentés – a helyszínen egy gázpalackokat szállító tehergépjárműről a gázpalackok leestek, amellyel egy személygépjármű ütközött - alapján indult. Az ellenőrzésről a helyszínen a 310-1/2014/MK/ADN számú jegyzőkönyv, a 3101/2014/MK/ADN számú ellenőrzési jegyzék, valamint a 310-1/2014/MK/ADN számú ellenőrzési jegyzék 2. számú mellékletét képező baleseti adatlap készült. A Mohácsi Katasztrófavédelmi Kirendeltség a baleset helyszínén megállapította, hogy a Lovászhetény irányába közlekedő MDV-852 forgalmi rendszámú Mercedes Axor 1833L típusú, ADR hatálya alá tartozó küldeménydarabos veszélyes áruszállítást végző az Ügyfél tulajdonát képező, GD04588 számú forgalmi engedéllyel rendelkező tehergépjármű (a továbbiakban: tehergépjármű), a közúti közlekedés során balesetet okozott. Az ellenőrzés helyszínén készített 310-1/2014/MK/ADN számú ellenőrzési jegyzék, a 3101/2014/MK/ADN számú jegyzőkönyv, a 310-1/2014/MK/ADN számú ellenőrzési jegyzék 2. számú mellékletét képező baleseti adatlap, valamint a jegyzőkönyv 4. számú mellékletét képező 30 db fényképfelvétel, és a jegyzőkönyv 3. számú mellékletét képező fuvarokmányok (BA3310136 sorszámú fuvarlevél, 2014.04.02-án kelt 917066 sorszámú „Túra szállítási lista”) alapján megállapításra került, hogy az ellenőrzés alá vont tehergépjármű rakfelületén kalodában UN1965 Szénhidrogén-Gáz Keverék, Cseppfolyósított, M.N.N., mint A, A01, A02, A0, A1, B1, B2 vagy C keverék 2.1 alá tartozó Propán-bután gázt tartalmazó gázpalackokat (a továbbiakban: veszélyes áru) 1174,5 kg. mennyiségben szállított küldeménydarabként. A tehergépjármű vezetője volt. A tehergépjármű vezető mellett tartózkodó kísérő személy:
volt.
A veszélyes áru feladója a Flaga Gáz Kft. (8000 Székesfehérvár, Sóstói u. 17-19.) (a továbbiakban: Feladó), a veszélyes áru továbbítást (szállítást, fuvarozást) végző, az Ügyfél volt. A BA3310136 sorszámú fuvarlevélen a szállítmány címzettjeként, a Totalgaz Depo (7673 Cserkút, Plató u. 1.) volt feltűntetve. A telephelyről a berakodás után a tehergépjármű 06.35 órakór indult. A 0634993 sorszámú kilépő cédulán rögzített adatok alapján megállapításra került, hogy a berakodás helyszínén - Totalgaz Depo 7673 Cserkút, Plató u. 1.; üzemeltető: Háztól-Házig Kft.- üres gázpalack nem került a tehergépjárműre felrakásra. A telephely és a baleset helyszíne között a tehergépjárművel négy helyszínen álltak meg (amelyet a BA3310136 számú szállítólevél bejegyzései alátámasztanak), és a tehergépjármű vezetője valamint annak kísérője, a töltött Propán-bután gázt tartalmazó gázpalackok kirakását, és az üres gázpalackok tehergépjárműre történő berakását végezték.
2
A BA3310136 sorszámú szállítólevélben rögzített adatok alapján, a közúti balesetet megelőzően, 11.01 órakor indult el a tehergépjármű Palotabozsokról Lovászhetény irányába. A 917066 sorszámú „Túra szállítás lista” készletváltozás adatai egyértelműen alátámasztják a tehergépjármű vezetője és segítője által végrehajtott rakodási tevékenységet. A baleseti adatlapon a baleseti helyszín, valamint a helyszínen található tanúk (tehergépjármű vezetője, tehergépjármű kísérője, továbbá a balesetet szenvedő vétlen személygépjármű vezetője) nyilatkozatai alapján rögzítésre került, hogy az 5606 számú út 19+750 Km. szelvénynél, az úttest ívéből, valamint a normál közlekedés során fellépő menetdinamikai hatásokból adódóan a tehergépjármű megdőlt. A tehergépjármű rakfelületén kalodában, küldeménydarabként szállított - egyenként 11,5 kg súlyú veszélyes árut tartalmazó üres gázpalackok, a kaloda záró szerkezetének (amely a gázpalackok rögzítésére és elmozdulásának, valamint a rakfelületről történő leesés megakadályozására szolgál) kinyílása következtében az úttestre estek. A tehergépjárművel szemben Véménd irányába közlekedő forgalmi rendszámú típusú személygépjármű a lehulló gázpalackokkal ütközött. A személygépjármű vezetőjének a helyszínen - a 310-1/2014/MK/ADN számú jegyzőkönyv 2. számú mellékletét képező Baleseti adatlapban - rögzített nyilatkozata alapján, a tehergépjármű nagy sebességgel, a felezővonalat átlépve közlekedett. A tehergépjárművel történő ütközést el tudta kerülni, de a lehulló palackok elöl már nem tudott kitérni. A helyszínen megállapításra került, hogy a tehergépjárműről leesett üres gázpalackok behorpadtak, azok zártak maradtak, veszélyes anyag nem került ki a környezetbe. A baleset helyszínen az ellenőrzést követően a sérült palackokat elkülönítve - további vizsgálat céljából – a tehergépjárműre a segítő és a járműszerelvény vezetője visszapakolta. A rakományrögzítési hiányosság az R1. 2. sz. melléklet 8. pontja alapján I. kockázati kategóriába tartozik, amely alapján a járműszerelvény a hiányosság megszüntetéséig nem közlekedhet tovább. A nevezett rakományrögzítési hiányosságot a helyszínen rendelkezésre álló, rögzítési feladat ellátására alkalmas spaniferek segítségével a tehergépjármű vezetője, valamint a kísérő személy a kaloda zárszerkezetének rakfelülethez történő rögzítésével elhárították. A tehergépjármű telephelyig történő közlekedését, a rakomány megfelelő rögzítését követően a Mohácsi Katasztrófavédelmi Kirendeltség engedélyezte. A Baleseti adatlap 13. pontjában a baleset valószínűsíthető okaként rögzítésre került annak ténye, hogy a tehergépjárművön küldeménydarabként szállított Propán-Bután gázpalackok tárolására, rögzítésére szolgáló kaloda zárszerkezete menet közben kinyílt, melynek következtében a rakomány a rakterületről lehullott. A baleseti adatlap 10. pontjában, a baleset körülményeként rögzítésre került, hogy a baleset időpontjában derült napos idő volt. Az úttest száraz és hengerelt, a balesetet okozó tehergépjármű irányába lejtős. A közúti baleset tárgyában, a Mohácsi Katasztrófavédelmi Kirendeltség által helyszínen lefolytatott ADR ellenőrzés során megállapításra került, hogy a szállítmányra, valamint a szállítójárműre vonatkozó ADR előírásoknak, a rakomány rögzítését kivéve megfelelt. 3
A szállítási folyamatban a tehergépjármű vezető mellett tartózkodó kísérő személy, Kedves János is részt vett, és a jegyzőkönyvben, valamint a baleseti adatlapban rögzített tényekkel egyetértett, azt aláírásával igazolta. A fenti ellenőrzést követően az Ügyfél ellen az ADR-ben foglalt előírások megsértése miatt, a Hatóságnál 2014.04.08-án 319-1/2014/H számon hivatalból eljárás indult. A rendelkezésemre álló bizonyítok alapján hatóságom az alábbi hiányosságokat állapította meg: A tehergépjármű rakfelületén az ADR hatálya alá tartozó küldeménydarabként veszélyes árut tartalmazó gázpalackokat összesen 1174,5 kg. mennyiségben szállítottak. A Propánbután gázt tartalmazó gázpalackok a tehergépjármű rakfelületén kalodában kerültek szállításra. A rakományok rögzítése és az árukezelés nem volt megfelelő, mivel a Propán-bután gázt tartalmazó gázpalackok a tehergépjármű rakfelületéről menet közben leestek, és a lehulló gázpalackok az úttestnek, valamint a tehergépjárművel szemben Véménd irányába szabályosan közlekedő forgalmi rendszámú típusú személygépjárműnek ütköztek. A baleset fő okaként, a Propán-bután gázt tartalmazó gázpalackok tárolására, rögzítésére szolgáló kaloda zárszerkezetének - annak elhasználtsága, kopottsága miatt - véletlen kinyílása, valamint a tehergépjármű vezetőjének és a segítőnek, a nem kellő gondossággal történő rakomány rögzítése tehető. A fém kaloda zárának kopottságát a baleset helyszínén rögzített és a 310-1/2014/MK/ADN számú ellenőrzési jegyzék mellékletét képező fényképfelvételek bizonyítják. Az ADR 7.5.7.1 bekezdésében előírtak szerint a járművet, ill. a konténert – ahol szükséges – a veszélyes áru kezelésére és rögzítésére alkalmas eszközzel kell ellátni. A veszélyes árut tartalmazó küldeménydarabokat, ill. a csomagolatlan veszélyes tárgyakat a járműben, ill. a konténerben alkalmas eszközzel (pl. leszorító hevederekkel, csúszó és állítható kengyelekkel) úgy kell rögzíteni, hogy megakadályozzon a szállítás közben minden olyan elmozdulást, ami a küldeménydarab helyzetét megváltoztatná vagy sérülését okozná. Ha a veszélyes árut egyéb áruval (pl. nehéz gépekkel vagy rekeszekkel) együtt szállítják, minden árut úgy kell becsomagolni és rögzíteni a járműben, ill. a konténerben, hogy a veszélyes áru ne szabadulhasson ki. A küldeménydarabok elmozdulása kitámasztással vagy állványzattal is megakadályozható, vagy úgy is, hogy az üres tereket valamilyen, arra alkalmas anyaggal töltik ki. A szállított veszélyes árura vonatkozó ADR 3.2.1. fejezet „A” táblázat 18. oszlopában szereplő CV9-es különleges előírás alapján az ADR 7.5.11 fejezet vonatkozó rendelkezései alapján a küldeménydarabokat nem szabad dobálni és ütődésnek kitenni. A tartályokat a járműben úgy kell elhelyezni, hogy se fel ne borulhassanak, se le ne eshessenek. Az ADR 7.5.7.2 bekezdése alapján a küldeménydarabokat csak akkor szabad egymásra halmozni, ha arra vannak kialakítva. Ha halmozásra kialakított, de különböző típusú küldeménydarabokat rakodnak együvé, figyelembe kell venni, hogy halmozás szempontjából összeillenek-e. Ahol szükséges, az alul lévő küldeménydarabokat teherelosztó eszközök segítségével kell védeni a rájuk halmazolt küldeménydarabok okozta sérüléstől. 4
A közúti árufuvarozáshoz, személyszállításhoz és a közúti közlekedéshez kapcsolódó egyes rendelkezések megsértése esetén kiszabható bírságok összegéről, valamint a bírságolással összefüggő hatósági feladatokról szóló 156/2009. (VII. 29.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R2) 5. melléklet 1. táblázat 10. pontja szerint, a rakomány elhelyezésére és rögzítésére vonatkozó szabályok be nem tartása esetén, a bírság összege 800 000 forint. A jogszabály alapján a bírságolással érintett cselekményé elkövetésért felelőssé tehető a berakó, a szállító (fuvarozó). A Hatóság 2014.04. 14 -én kelt 319-3/2014/H számú végzésben nyilatkozattételre hívta fel az Ügyfelet, hogy a tárgyi ügyre vonatkozóan a veszélyes áru szállítmány tehergépjárműre történő felrakodásában mint berakó milyen mértékben működött közre. Az Ügyfél 2014.05.05-én a 319-7/2014/H számú nyilatkozatában a Hatóság részére előadta, hogy a veszélyes áru szállítmány berakodásában nem működött közre. Tudomásuk szerint a berakást a Feladó megbízása alapján a Total Depo „Háztól-Házig” szolgálat dolgozói végezték. A Hatóság 2014.04.14-én 319-4/2014/H számú végzésében nyilatkozattételre hívta fel a Feladót, hogy a tárgyi ügyre vonatkozóan a veszélyes áru szállítmány tehergépjárműre történő felrakodásában mint berakó milyen mértékben működött közre. A Feladó 2014.04.25-én 319-5/2014/H számú nyilatkozatában a Hatóság részére előadta, hogy a veszélyes áru szállítmány tehergépjárműre történő berakodásában nem működött közre. Nyilatkozatában a Totál Hungária Kft. pécsi depóját üzemeltető Háztól-Házig Fuvarozó és Szolgáltató Kft. -t (9700 Szombathely, Rohoncai út. 5. II/9.) (a továbbiakban: berakó) nevezte meg, mint a veszélyes áru szállításban berakóként közreműködő résztvevőként. A Hatóság 2014.04.30-án 319-6/2014/H számú végzésében nyilatkozattételre hívta fel a Berakót, hogy a tárgyi ügyre vonatkozóan, a veszélyes áru szállítmány tehergépjárműre történő felrakodásában mint berakó milyen mértékben működött közre. A Berakó a 2014.05.20-án 319-8/2014/H számú nyilatkozatában a Hatóság részére a következőket adta elő: 1.) A Berakó a Total Hungária Kft-vel kötött üzemeltetői szerződés alapján végzi 2007. február 01-től a Cserkút, Plató 1. szám alatti PB gáztároló telep üzemeltetését. A telepről kiinduló összes veszélyes árut szállító jármű esetében közreműködik berakói minőségben, így az ellenőrzés alá vont veszélyes árut szállító jármű esetében is a szállítmányt ők rakták be. 2.) A tehergépjármű berakása az ADR 1.4 fejezete szerinti biztonsággal kapcsolatos kötelezettségek betartása mellett történt. A Szállítót ellátták megfelelő információkkal és a szükséges okmánnyal (0634993 számú kilépő cédula). A szállított áru és csomagolás, valamint jelölései a közúti szállításra alkalmas állapotban voltak. 3.) A rakományt indulás előtt az ADR előírásai szerint ellenőrizték. A kilépő cédulán feltüntetett adatokkal és információkkal a jármű személyzete egyet értett, aláírásukkal ezt megerősítették. 4.) A szállítókonténerek állapotát folyamatosan ellenőrzik. 5
A járműszerelvény vezetője, valamint a szállításban közreműködő személy az ellenőrző hatóság által tett megállapításokat tudomásul vette, elismerte a jegyzékben foglaltak valósággal történő egyezését, és azt aláírásával igazolta. A jelen határozatomban megnevezett járműszerelvény által végzett veszélyes áru szállításának fenti időpontban végrehajtott közúti ellenőrzése során felvett 3101/2014/MK/ADN számú ellenőrzési jegyzék és 310-1/2014/MK/ADN számú jegyzőkönyv, valamint annak mellékletében szereplő baleseti adatlap, a fényképfelvételek és fuvarokmányok és a veszélyes áru szállításban közreműködők nyilatkozatai alapján megállapítást nyert, hogy az ADR-ben meghatározott kötelezettségét az Ügyfél, mint a veszélyes áru szállítója (fuvarozója) megszegte, ezért a fentiekben részletezettek alapján, a határozatom rendelkező részében foglaltak szerint döntöttem. A R2 13. § (2) bekezdés a) pont szerint, ha az ellenőrző hatóság ugyanazon ellenőrzés keretében több jogsértő cselekményt, mulasztást állapít meg, a kiszabott bírság összege legfeljebb 1.000.000 forint lehet, tehát az R2 5. melléklet 1. táblázat 10. pontja szerint, a rakomány elhelyezésére és rögzítésére vonatkozó szabályok be nem tartása esetén nevesített bírságösszeg - 800.000 Ft. - teljes egészében kiszabható. A Kkt. 20. § (5) bekezdése alapján, amennyiben a veszélyes árut szállító közúti járműre és annak személyzetére, az áru feladójára, átmeneti tárolójára és fogadójára, illetőleg továbbítására vonatkozó rendelkezések megsértéséért többen is felelőssé tehetők, a meghatározott bírság összegét a felelősök között felelősségük arányában meg kell osztani. Ha a felelősségük aránya nem megállapítható, a bírságfizetési kötelezettség őket egyenlő arányban terheli tekintettel arra, hogy sem az eljárás során, sem az Ügyfél fellebbezésében nem merült fel olyan bizonyíték, mely a bírság megosztás arányával kapcsolatban tartalmaz információt, akkor a Kkt. fent idézett előírása alapján az egyenlő arányú bírságmegosztás jogszerű. A fent nevezett felelősségi köröket a Hatóság az eljárás során tisztázta, amelyet egyértelműen alátámasztott a veszélyes áruszállításban résztvevő szereplők által tett tárgyi ügyre vonatkozó nyilatkozatok, továbbá a rendelkezésre álló fuvarokmányokban rögzített adatok. Eljárási költség megtérítéséről nem kellett dönteni, mert az eljárás során ilyen költség nem merült fel. A bírság megfizetésének határidejét, módját az egyes közúti közlekedési szabályokra vonatkozó rendelkezések megsértésével kapcsolatos bírságolással összefüggő hatósági feladatokról, a bírságok kivetésének részletes szabályairól és a bírságok felhasználásának rendjéről szóló 42/2011. (VIII. 11.) NFM rendelet 3. § (4) bekezdése, valamint a Kkt. 20. § (6) bekezdése figyelembevételével állapítottam meg. A késedelmi pótlékra vonatkozó rendelkezések a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi. CXL törvény (a továbbiakban: Ket.) 132. §-án alapulnak. Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV törvény 42. § (3) bekezdése értelmében a jogerősen kiszabott és meg nem fizetett bírság, valamint a meg nem fizetett bírság miatt jogerősen kiszabott és meg nem fizetett késedelmi pótlék köztartozásnak minősül, és adók módjára kell behajtani. Az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvény 161. § (1) bekezdés szerint az adók módjára behajtandó köztartozásnak minősülő fizetési kötelezettséget megállapító, nyilvántartó szerv, illetőleg a köztartozás 6
jogosultja a fizetési határidő lejártát követő 15 nap elteltével megkeresi az adóhatóságot behajtás végett, ha a köztartozás összege meghaladja a 10 000 forintot A fellebbezés lehetőségéről való tájékoztatást a Ket. 98. § (1) bekezdése, valamint a Ket. 99. § (1) bekezdése alapján adtam meg. A jogorvoslati eljárás lefolytatására jogosult szervet az egyes közúti közlekedési szabályokra vonatkozó rendelkezések megsértésével kapcsolatos bírságolással összefüggő hatósági feladatokról, a bírságok kivetésének részletes szabályairól és a bírságok felhasználásának rendjéről szóló 42/2011. (VIII. 11.) NFM rendelet 2. § bf) pontja határozza meg. A fellebbezési illeték mértékét az illetékekről szóló 1990. évi XCIII. törvény 29. § (2) bekezdése, módját a 73. §-a írja elő. A hatóság hatáskörét az egyes közúti közlekedési szabályokra vonatkozó rendelkezések megsértésével kapcsolatos bírságolással összefüggő hatósági feladatokról, a bírságok kivetésének részletes szabályairól és a bírságok felhasználásának rendjéről szóló 42/2011. (VIII. 11.) NFM. rendelet 2. § bf) pontjában rögzítettek alapján gyakorolta. A hatóság illetékessége a katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló 2011. évi CXXVIII. törvény végrehajtásáról szóló 234/2011. (XI. 10.) Korm. rendelet 3. § (3) bekezdésén és az 1. melléklet a) pont 2. alpontján alapul. Pécs, 2014. május 27.
Készült: 2 pld. 1 példány: 7 oldal Kapja: 1. Szegedi Trans Szegedi Kft .– belföldi tértivevénnyel 1171 Budapest, Gázló u. 3. 2. Irattár Melléklet: 1 db készpénzátutalási megbízás
7
