Szám: 29-9 /2014/ADR Tárgy: bírság kiszabása a veszélyes áru vasúti szállításra vonatkozó szabályok megsértése miatt. HATÁROZAT A BorsodChem Zrt. (3700 Kazincbarcika, Bolyai tér 1., adószám: 10600601-4-05) terhére a veszélyes áruk vasúti szállítására vonatkozó rendelkezések megsértése miatt 100.000.-Ft,- azaz egyszázezer forint összegű bírságot szabok ki.
A bírság összegét jelen határozat jogerőre emelkedésétől számított 15 napon belül a BM Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság Magyar Államkincstárnál vezetett 10023002-00283494-20000002 számlaszámára, a csatolt postai készpénz-átutalási megbízás felhasználásával vagy banki átutalás útján köteles megfizetni. A kiszabott bírság befizetésének késedelmes teljesítése esetén késedelmi pótlékot kell fizetni, melynek mértéke minden naptári nap után a felszámítás időpontjában érvényes jegybanki alapkamat kétszeresének 365-öd része. A kiszabott bírság meg nem fizetése esetén végrehajtási eljárás kezdeményezésének van helye. A bírságot a befizetés elmulasztása esetén adók módjára kell behajtani. A határozat ellen a közléstől számított 15 napon belül a Heves Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatósághoz címzett, de az Egri Katasztrófavédelmi Kirendeltségénél benyújtandó fellebbezéssel élhet. A fellebbezés illetékköteles, melynek mértéke a fellebbezésben vitatott összeg minden megkezdett 10.000,-Ft-ja után 400,-Ft, de legalább 5000,-Ft, és legfeljebb 500.000,-Ft. Fellebbezési illeték tárgyi ügyben 5 000 Ft. Eljárási költség megtérítéséről a fenti ügyfél esetében nem kellett dönteni, mert az eljárás során ilyen költség nem merült fel. INDOKOLÁS
A BorsodChem Zrt. ügyfelet 100.000 Ft,- összegű bírsággal sújtottam, a Nemzetközi Vasúti Fuvarozási Egyezmény (COTIF) módosításáról Vilniusban elfogadott, 1999. június 3-án kelt Jegyzőkönyv C Függeléke Mellékletének kihirdetéséről, valamint a belföldi alkalmazásának egyes kérdéseiről szóló 2013. évi CIX. törvényben, a Veszélyes Áruk Nemzetközi Vasúti Fuvarozásáról szóló Szabályzat (RID) belföldi alkalmazásáról szóló 62/2013. (X. 17) NFM rendeletben (a továbbiakban: RID), valamint a hivatásos katasztrófavédelmi szerv eljárásai során a veszélyes áruk vasúti és belvízi szállításának ellenőrzésére és a bírság kivetésére vonatkozó egységes eljárás szabályairól, továbbá az egyes szabálytalanságokért kiszabható bírságok összegéről, valamint a bírságolással összefüggő hatósági feladatok általános szabályairól szóló 312/2011. (XII. 23.) Korm. rendeletben (a továbbiakban: R1) meghatározott rendelkezések megsértése miatt az alábbiakban részletezettek szerint: Az Egri Katasztrófavédelmi Kirendeltség 2014. augusztus 6-án, Füzesabony vasútállomáson ellenőrizte az 55902 azonosító számú vonatszerelvényt. A szerelvény ellenőrzése 09:19 órakor kezdődött meg (20-22/2014/ADR számú ellenőrzési jegyzőkönyv). A vonat 32 kocsiból állt, amelyből a 01776-4 feladási számú BEFU fuvarlevél alapján 6 tartálykocsiban „ 80, UN 1789 Klór - hidrogénsav, 8, II környezetre veszélyes” veszélyes áru szállítása történt 312.390 kg összmennyiségben.
Az ellenőrzés során a hatóságom az alábbi szabálytalanságot állapította meg (a kocsiszám a vonatterhelési kimutatás alapján lett feltüntetve): - a 26. számú kocsi (kocsiszám: 33 80 7865 484 9) menetirány szerinti bal oldalán elhelyezett „Környezetre veszélyes anyag” jelölés felső egy harmad része hiányos, sérült. A 01776-4 feladási számú RID kísérőlevél alapján a veszélyes áru feladását a BorsodChem Zrt. (3700 Kazincbarcika, Bolyai tér 1.) szállítását a Rail Cargo Hungaria Zrt. végezte. Az előzőek alapján hatóságom előtt 29-2/2014/ADR számon a BorsodChem Zrt. ellen, és 29-1/2014/ADR számon a Rail Cargo Hungaria Zrt. ellen hivatalból eljárás indult. A Rail Cargo Hungaria Zrt. kirendeltségemhez 2014. szeptember 18-án beérkezett nyilatkozata (száma: VK/1466-1/2014) alapján kijelentette: „1. A BorsodChem Zrt. és a Rail Cargo Hungaria Zrt. között nincs külön megállapodás a veszélyes áruk átadásának-átvételének szabályozására. A szállítási szerződésnek a fuvarlevél minősül, amelyet a kérdéses kocsira vonatkozóan csatoltan megküldünk .” „ 2. Az érintett tartálykocsi fuvarozásra történő felvételkor, éppen úgy, mint az összes többi veszélyes árut szállító kocsi esetén, nem készült külön dokumentum a RID szerinti ellenőrzések megtörténtének igazolására. A kocsivizsgálók műszaki szempontból történő ellenőrzése során, amely magába foglalja a RID megfelelőségének vizsgálatát is, egy úgynevezett 30-as könyvet vezetnek. A szóban forgó kocsi vizsgálatát dokumentáló részét levelünkhöz csatoljuk. Indulás és az RCH részére történő átadás előtt a BorsoChem készít fényképet a kocsiról.A kérdéses kocsiról készült képet is mellékeljük (3., 4., sz Melléklet Fénykép). Ezen jól látható, hogy átadáskor a szemrevételezéssel történő vizsgálat alkalmával nem állt fenn jelölési hiányosság, viszont az is látszik, hogy a feladó egy sérült bárcát ragasztott felül egy ép „ környezetre veszélyes” bárcával. Ez az ép bárca nem volt rajta a kocsin a füzesabonyi ellenőrzés során.” A Rail Cargo Hungaria Zrt. kirendeltségemhez 2014. szeptember 18-án beérkezett nyilatkozatához az alábbi mellékleteket csatolta: • • •
1 db BEFU fuvarlevél másolat 1 db 30-as könyv 2 db fénykép
A BorsodChem Zrt. kirendeltségemhez 2014. szeptember 11.-én beérkezett nyilatkozatához (száma:776/2014) az alábbi mellékleteket csatolta: • • • • •
2 db tartálykocsi lakatosok szolgálati átadása (a kocsi töltés utáni ellenőrzése, kihúzás előtti ellenőrzés) 1 db kocsi kijelentő 1 db feladott küldemények nyilvántartása 1 db BEFU fuvarlevél másolat 2 db fotó
A BorsodChem Zrt. kirendeltségemhez 2014. szeptember 26.-én beérkezett nyilatkozata (száma:833/2014) alapján kijelentette:
• • •
„A 33807865484-9 pályaszámú vasúti tartálykocsiról mellékjelünk még egy fényképet” „A tartálykocsiról három kép készült, levelünkhöz mindhármat mellékeljük) korábban az 1-es és 2-es számút már megküldtük).” A 2. képen látható, hogy a környezetre veszélyes bárca hiányzó felsőrészű, sérült bárca lett ragasztva, a a kocsi így hagyta el a BorsodChem területét.
A hatóságom részére megküldött fényképfelvételek nem értékelhetőek. A fényképek minősége és a fénykép készítésének szöge miatt egyértelműen nem beazonosítható, hogy a tárgyalt szabálytalan jelölésű kocsi illetve a fényképen szereplő kocsi megegyezik. A csatolt mellékletek alapján megállapítom, hogy a feltárt hiányosság a szállítást végző Rail Cargo Hungaria Zrt. vasúti szállító társaság, illetve a feladást végző BorsodChem Zrt. felelősségi körébe tartozik. A szabálytalanság tényét a 20-22/2014/ADR számú ellenőrzési jegyzőkönyv, és az ellenőrzés helyszínén készített fényképfelvételek is igazolják. A BorsodChem Zrt. és a Rail Cargo Hungaria Zrt. ezzel megsértette a RID 5.3.6 szakasz „Ha az 5.3.1 szakasz előírásai szerint nagybárcát kell felhelyezni, a 2.2.9.1.10 pont kritériumai szerint környezetre veszélyes anyagot tartalmazó … kocsikat/járműveket az 5.2.1.8.3 pont szerinti „környezetre veszélyes anyag” jelöléssel is el kell látni. Az 5.3.1 szakasz nagybárcákra vonatkozó előírásait erre a jelölésre értelemszerűen alkalmazni kell.” rendelkezését. 1.4.2.1.1 c) alpont alapján „a feladóra (BorsodChem Zrt.) – az 1.4.1 szakasz figyelembevételével – különösen a következő kötelezettségek hárulnak:… „csak olyan csomagoló eszközöket, nagycsomagolásokat, IBC-ket és tartányokat (tartálykocsikat, leszerelhető tartányos kocsikat, battériás kocsikat, MEG-konténereket, mobiltartányokat és tankkonténereket) szabad használnia, amelyek jóvá vannak hagyva és az adott anyag szállítására alkalmasak, ill. el vannak látva a RID által előírt jelölésekkel.” 1.4.2.2.1 f) pontja alapján „a szállítóra (fuvarozóra) – az 1.4.1 szakasz figyelembevételével – különösen a következő kötelezettségek hárulnak … meg kell győződnie arról, hogy a kocsira/járműre előírt nagybárcák és jelölések el vannak helyezve” 1.4.2.2.3 pont: „Ha a fuvarozó/szállító az 1.4.2.2.1 pont alapján a RID előírásainak megsértését tapasztalja, akkor a küldeményt mindaddig nem továbbíthatja, amíg az előírások nem teljesülnek.” 1.4.2.2.4 pont: „A szállítás csak akkor folytatható, ha a küldemény megfelel az előírásoknak…„ A fenti hiányosság az R1. 3. melléklet III/37. pontjába „A RID 5.3.6 szakasz szerinti jelölés (környezetre veszélyes anyagok) hiányzik vagy sérült.” sorolható (III. kockázati kategória), ami alapján 200.000 Ft-tól 300.000 Ft-ig, azaz kettőszázezer forinttól háromszázezer forintig terjedő bírságot köteles fizetni, aki a fent hivatkozott jogszabályi rendelkezést megsérti. A Ket. 94/A. § (1) bekezdésében „Ha jogszabály bírság kiszabását teszi lehetővé – ide nem értve a 61. § szerinti eljárási bírságot –, a hatóság az eset összes körülményeire tekintettel dönt a bírság kiszabásáról és a bírság összegének meghatározásáról.” előírt mérlegelési körülményeket megvizsgáltam, és figyelembe véve az ügyfél általi együttműködő magatartás tanúsítását, a bírság összegét a Ket. 94/A. § (1) bek. f) pontja alapján, a fenti
szabálytalanság vonatkozásában határoztam meg.
200.000 Ft, azaz kettőszázezer forint összegben
A megállapított szabálytalanság az R1. 3. melléklet III/37. pontja alapján a feladó (RID 1.4.2.1 bekezdés szerinti résztvevői kötelezettség figyelembevételével) és a fuvarozó/ szállító (1.4.2.2 bekezdés szerinti résztvevői kötelezettség figyelembevételével) felelősségi körébe tartozik. A veszélyes áru szállítását a Rail Cargo Hungaria Zrt., feladását a BorsodChem Zrt. végezte. Emiatt a szabálytalanság elkövetője felelősségi körének megállapításakor mérlegelési jogkörömmel élve a bírság tételét megfelezem a Rail Cargo Hungaria Zrt. és a BorsodChem Zrt. között. Ezért a szabálytalanság elkövetője a BorsodChem Zrt., mint a veszélyes áru feladójával szemben 100.000 Ft, azaz egyszázezer forint bírságot állapítottam meg. A veszélyes áru szállításának fenti időpontban végrehajtott vasúti ellenőrzése során felvett 2022/2014/ADR számú ellenőrzési jegyzőkönyv alapján megállapítást nyert, hogy a RID-ben, R1.-ben meghatározott kötelezettségét a Rail Cargo Hungaria Zrt. mint az áru szállítója megszegte, ezért a fentiekben részletezettek alapján határozatom rendelkező részében foglaltak szerint döntöttem. A bírság megfizetésének határidejét, módját az R1. figyelembe vételével állapítottam meg. A határozat meghozatala során figyelembe vettem a tárgyi ügyben rendelkezésre álló dokumentációkat: - 20-22/2014/ADR számú ell. Jegyzőkönyv - 01776-4 feladási számú CIM fuvarlevél - Fényképfelvételek (10 db.) - BorsodChem Zrt. nyilatkozata - Rail Cargo Hungaria Zrt. nyilatkozata A hatóság az ügyintézési határidőt nem lépte túl. A késedelmi pótlékra vonatkozó rendelkezések a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló a Ket. 132.§-án alapulnak. A bírság meg nem fizetése esetén a végrehajtás szabályait a Ket. 124. §-144§-a rögzíti. A jogorvoslat lehetőségét a Ket. 98. § -ban meghatározottak szerint biztosítottam. A fellebbezési illeték mértékét az illetékekről szóló 1990. évi XCIII. törvény 29. § (2) bekezdése, módját a 73.§-a írja elő. Eljárási költség nem merült fel Az Egri Katasztrófavédelmi Kirendeltség hatáskörét a hivatásos katasztrófavédelmi szerv eljárásai során a veszélyes áruk vasúti és belvízi szállításának ellenőrzésére és a bírság kivetésére vonatkozó egységes eljárás szabályairól, továbbá az egyes szabálytalanságokért kiszabható bírságok összegéről, valamint a bírságolással összefüggő hatósági feladatok általános szabályairól szóló 312/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet. 3-5. §-aiban rögzítettek és a vasúti közlekedésről szóló 2005. évi CLXXXIII. törvény 81/A. § (1) bekezdése alapján gyakorolta.
Az Egri Katasztrófavédelmi Kirendeltség illetékessége a katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló 2011. évi CXXVIII. törvény 22. § (1) c) pontjában és a katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló 2011. évi CXXVIII. törvény végrehajtásáról szóló 234/2011. (XI. 10.) Korm. rendelet 1. mellékletében rögzítetteken alapul. Eger, 2014. október 02.
