Médiafelügyeleti Főosztály Iktatószám: MN/1932-4/2012. Tárgy: a reklámok sugárzásának időtartamára vonatkozó szabályok megsértése Ügyintéző: személyes adat Melléklet: Az Advenio Műsorszolgáltató Zrt. által 2011. decemberében elkövetett reklámidő túllépések részletes összefoglalója HATÁROZAT A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Hivatala (a továbbiakban: Hivatal) az Advenio Műsorszolgáltató Zrt.-vel (1089 Budapest, Üllői út 102., a továbbiakban: Médiaszolgáltató), szemben hivatalból lefolytatott eljárásban az egész órától egész óráig tartó időszakon belül 12 perc hosszúságban sugározható reklámok időtartamának 2011. december 15-én 08:00-09:00 és 10:00-11:00 óra között, két alkalommal történt túllépése miatt a Médiaszolgáltatót 50.000,- Ft, azaz ötvenezer forint bírsággal sújtja. A Médiaszolgáltató a bírságot a határozat jogerőre emelkedésétől számított 15 napon belül köteles megfizetni a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Magyar Államkincstárnál vezetett 1003200000300939-00000017 számú számlájára. A bírság megfizetési kötelezettség nem teljesítése esetén a Hivatal a határozatban foglaltakat a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) szerint végrehajtja. A késedelmesen megfizetett bírságot késedelmi pótlék terheli. E határozat ellen a közlésétől számított 15 napon belül a Nemzeti Média és Hírközlési Hatóság Médiatanácsához (továbbiakban: Médiatanács) címzett, de a Hivatalnál (1055 Budapest, Ostrom utca 23-25.) benyújtandó, halasztó hatályú fellebbezéssel lehet élni, 5000,- Ft, azaz ötezer forint összegű fellebbezési díj lerovása mellett. A Médiatanács, mint másodfokú hatóság a fellebbezést annak beérkezését követő naptól számított negyven napon belül bírálja el. Indokolás A Hivatal a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Mttv.) 167. § (1) bekezdésében foglalt felhatalmazás alapján hatósági ellenőrzés keretében vizsgálta a Médiaszolgáltató 2011. decemberi médiaszolgáltatását. A hatósági ellenőrzés során a Hivatal észlelte, hogy a Médiaszolgáltató által üzemeltetett Class FM állandó megnevezésű csatornán 2011. december 15-én 08:00:00-09:00:00 óra között 14 perc 41 mp, 10:00:00-11:00:00 óra között 13 perc 37 másodperc időtartamban sugárzott reklámot. A Médiaszolgáltató megsértette az Mttv. törvénysértések időszakában hatályban lévő 35. § (1) bekezdésében foglalt előírását, amely rendelkezés értelmében egyetlen, egész órától egész óráig tartó időszakon belül 12 percnél hosszabb időtartamban nem sugározható reklám, beleértve az osztott képernyős reklámot, a virtuális reklámot, valamint – a (2) bekezdése e) pontban foglalt kivétel mellett – a más médiaszolgáltatás műsorszámainak népszerűsítését. 1
A fenti megállapításra tekintettel a Hivatal az Mttv. 184. §-ának (1) bekezdése cg) alpontjában foglalt hatáskörében a Ket. 29. § (1) bekezdése alapján 2012. február 1-jén kelt MN/1932-2/2012. számú végzésével hatósági eljárást indított a Médiaszolgáltatóval szemben, és a Ket. 29. § (3) bekezdése a) pontja szerinti értesítésben, a Ket. 29. § (5) bekezdése szerinti tartalommal egyúttal tájékoztatta a nyilatkozattétel és iratbetekintés lehetőségéről. A Médiaszolgáltató 2012. február 14-én érkezett nyilatkozatában elismerte a jogsértéseket, azonban tájékoztatta a Hivatalt, hogy a reklámidő-túllépés mindkét esetben technikai hibára, az adáslebonyolító rendszer szinkronizációs problémájára vezethető vissza, amely hibát már elhárított. A Médiaszolgáltató az elismerést követően megjegyezte, hogy hasonló jogsértés eddig még nem került megállapításra vele szemben, a problémát elhárította, s jelen esetben ismételtség sem állapítható meg. A reklámidő-túllépéssel elért jogosulatlan vagyoni előny kapcsán a Médiaszolgáltató kifejtette, hogy a vizsgált reklámok reklámidejének értékesítéséből befolyt nettó összeg Üzleti titok . A Médiaszolgáltató a vizsgált időszakban érvényes reklámtarifát a nyilatkozata mellékleteként megküldte, s levele végén – az Mttv. 186. § (1) bekezdésére figyelemmel – kérte az Mttv. 187. § (3) bekezdésében foglalt jogkövetkezmények mellőzését. A Hivatal a rendelkezésre álló adatok alapján az alábbi tényállást állapította meg, és azt az alábbiak szerint értékelte: Az Mttv. 35. § (1) bekezdésében foglalt rendelkezés értelmében „35. § (1) A lineáris médiaszolgáltatásban közzétett reklámok időtartama egyetlen, egész órától egész óráig tartó időszakon belül sem haladhatja meg a tizenkét percet, beleértve az osztott képernyős reklámot, a virtuális reklámot, a reklámtartalmú képújságot, valamint - a (2) bekezdés e) pontban foglalt kivétel mellett - a más médiaszolgáltatás műsorszámainak népszerűsítését.” A hatósági ellenőrzés megállapítása szerint a Class FM adón 2011. december 15-én 08:00:00-09:00:00 óra között 14 perc 41 másodperc, 10:00:00-11:00:00 óra között 13 perc 37 másodperc időtartamban került sor reklám közzétételére. A Médiaszolgáltató a nyilatkozatában során elismerte a törvénysértések tényét. A Hivatal a médiaszolgáltatói nyilatkozat érkezését követően hivatalból észlelte, hogy a hatósági eljárás megindítása során a reklámidőbe mindkét műsoróra esetében adminisztrációs hiba okán beszámításra kerültek a médiaszolgáltatás önreklámozását megvalósító kereskedelmi közlemények („Mondja, hogy a Class FM-et hallgatja.”), amely szpotok a reklámidőt a 08:00-09:00 óra közötti műsorórában 29, a 10:0011:00 óra közötti műsorórában 15 másodperccel, összesen pedig 44 másodperccel megnövelték, ugyanakkor e szpotok a reklámidő-korlátra vonatkozó Mttv. 35. § (1) bekezdésében foglalt rendelkezés alóli, az Mttv. 35. § (2) bekezdésének l) pontjában megfogalmazott kivétel körébe tartoznak. Az Mttv. 35. § (2) bekezdésének l) pontja szerint: „35. § (2) Az (1) bekezdésben foglalt időbeli korlátozás nem terjed ki …, l) a médiaszolgáltatást magát, vagy a médiaszolgáltatásban közzétett műsorszámokat kiegészítő termékek reklámozását szolgáló közleményekre.” A fentiek értelmében a reklámidő-túllépés összesen a hatósági ellenőrzés során és az eljárás indításakor számított 4 perc 18 másodperc helyett a 08:00-09:00 óra közötti műsorórában 2 perc 12 másodperc, a 10:00-11:00 óra közötti műsorórában 1 perc 22 másodperc, azaz összesen 3 perc 34 másodperc volt.
2
A fentiek értelmében a Hivatal megállapította, hogy a Médiaszolgáltató 2011. december 15-én két alkalommal megsértette az Mttv. 35. § (1) bekezdésében foglalt rendelkezést, mivel a vizsgált napon sugárzott reklámok időtartama a 08:00-09:00 és 10:00-11:00 óra közötti időintervallumokon belül mindkét esetben meghaladta a 12 percet, az előbbi órában két perc tizenkettő másodperccel, az utóbbiban egy perc huszonkettő másodperccel. A jogsértések részletes leírását a jelen határozat részét képező melléklet tartalmazza, a melléklet rögzíti és részletezi határozat törzsszövegében szereplő jogalkalmazói megállapítások pontos tényállási alapját. A Hivatal a reklámidő-túllépések során figyelembe nem vett szpotokat a határozat mellékletében *-gal jelölte. Az Mttv. 3. § rögzíti, hogy a „médiaszolgáltatás és a sajtótermék tartalmának meghatározása szabad, a médiaszolgáltató és a sajtótermék kiadója felelősséggel tartozik e törvényben foglaltak betartásáért.” Ez a felelősség objektív, a Médiaszolgáltatót nem mentesíti a felelősség alól az emberi mulasztás, avagy technikai hibára történő hivatkozás, az nem teszi a jogsértést meg nem történtté. Ezen körülményeket a Hivatal csak a jogsértések miatt alkalmazott jogkövetkezmény mértékének a megállapítása során veheti figyelembe, a jogkövetkezmény fajtájától függően. A Hivatal a jogsértések miatt alkalmazandó jogkövetkezmény fajtájának és mértékének meghatározása során az alábbi szempontokat vette figyelembe. Az Mttv. 186. § (1) bekezdése szerint: „186. § (1) Amennyiben a jogsértés csekély súlyú és ismételtség nem állapítható meg, a Médiatanács, illetve a Hivatal - a jogsértés tényének megállapítása és figyelmeztetés mellett - legfeljebb harminc napos határidő tűzésével felhívhatja a jogsértőt a jogsértő magatartás megszüntetésére, a jövőbeni jogsértésektől való tartózkodásra, illetve a jogszerű magatartás tanúsítására, és meghatározhatja annak feltételeit.” A Hivatal a Médiaszolgáltató tevékenysége kapcsán az Mttv. 35. § (1) bekezdésének megsértését jelen határozat meghozataláig még nem állapította meg. Ennek ellenére a Hivatal a Médiaszolgáltató vonatkozó jogsértéseit a reklámidő-túllépések jelentős hosszára (összesen 3 perc 34 másodperc) tekintettel nem értékelhette csekély súlyúként, ezért az Mttv. 186. § (1) bekezdése szerinti felhívás jogkövetkezményét nem alkalmazhatta a Médiaszolgáltatóval szemben. Az Mttv. 187. § (2) bekezdésében meghatározott mérlegelési szempontok: „187. § (2) A Médiatanács és a Hivatal a jogkövetkezményt - a jogsértés jellegétől függően - a jogsértés súlyára, a jogsértés ismételtségére, folyamatosságára, időtartamára, a jogsértéssel elért vagyoni előnyre, valamint a jogsértéssel okozott érdeksérelemre, az érdeksérelmet szenvedett és veszélyeztetett személyek számára, illetve a jogsértéssel okozott kárra és a jogsértés piacra gyakorolt hatására, továbbá az egyedi ügyben értékelhető egyéb szempontokra tekintettel állapítja meg.” A Médiaszolgáltató nyilatkozata és a megküldött reklámtarifa-táblázat adatai alapján az összesen 3 perc 34 másodperc időtartamú reklámidő-túllépéssel, tehát a jogsértéssel elért vagyoni előny Üzleti titok volt, amely összeg a reklámokkal elért, a Médiaszolgáltató által megadott bevételnek (Üzleti titok ) az érintett műsorórákban közzétett reklámok másodperc alapú időtartamával történt elosztása alapján került kiszámításra. Ezt az összeget, mint mérlegelési szempontot a Hivatal nem vette figyelembe a Médiaszolgáltatóval szemben kiszabandó bírság mértékének a meghatározásakor, tekintettel arra a körülményre, hogy a jogsértésekhez a Médiaszolgáltató nyilatkozata szerint technikai meghibásodás vezetett, amelyet a Hivatal a bírság mértékének megállapítása során enyhítő körülményként értékelt. A Hivatal az Mttv. 187. § (3) bekezdésében foglalt jogkövetkezmények közül a bírság jogkövetkezmény alkalmazása mellett döntött, mivel a jelen eljárás tárgyát képező jogsértések esetén e közjogi eszközt ítélte a legalkalmasabbnak arra, hogy a jogsértőt visszatartsa a jövőbeni jogsértések elkövetésétől.
3
A Hivatal a bírság kiszabásakor külön tekintettel volt arra, hogy az esetleges ismételt jogsértés esetén alkalmazandó bírság szankció megállapításánál érvényesülhessen a fokozatosság elve, azaz az ismétléssel járó növekvő progresszivitás és a szankcionálás kiszámíthatósága, előreláthatósága. A jogsértés súlyán túl további mérlegelési szempontok a jelen kötelezettségszegés tekintetében nem értékelhetők. A Médiatanács a Médiaszolgáltatót 1314/2011. (X. 5.) számú határozatában jelentős befolyásoló erejű médiaszolgáltatóként azonosította. A fenti körülményekre összességében tekintettel a Hivatal az Mttv. 187. § (3) bekezdés ba) alpontja alapján a maximálisan kiszabható bírság (200 millió Ft) 0,025 %-ának megfelelő, azaz 50.000,- Ft összegű bírságot állapított meg a Médiaszolgáltatóval szemben. Amennyiben a Médiaszolgáltató a rendelkező részben meghatározott módon és időben nem fizeti meg a jelen határozatban kiszabott bírságot, azt a Hivatal a Ket. 132. §-a értelmében azonnali beszedési megbízással vonja végrehajtás alá. A késedelmesen megfizetett bírságot a Ket. 138. § (1) bekezdésének a) pontja alapján az esedékesség napjától késedelmi pótlék terheli, melynek mértéke a Ket. 138. § (3) bekezdése értelmében minden naptári nap után a felszámítás időpontjában érvényes jegybanki alapkamat kétszeresének 365-öd része. Az Mttv. 134. § (13) bekezdése alapján kiszabott bírságok adók módjára behajtandó köztartozásnak minősülnek.] Az Mttv. 165. § (1) bekezdésében foglalt rendelkezés szerint a Hivatal határozata ellen a Médiatanácshoz lehet fellebbezést benyújtani. A fellebbezésről szóló tájékoztatás a Ket. 72. § (1) bekezdés da) alpontján és a 98. § (1) bekezdésén, a fellebbezés előterjesztésének határidejére vonatkozó tájékoztatás a Ket. 99. § (1) bekezdésén, a halasztó hatály és a fellebbezés előterjesztése helyének meghatározása a Ket. 101. § (1) és 102. § (1) bekezdésein, a másodfokú hatóság ügyintézési határideje az Mttv. 151. § (1) bekezdésén alapul. A fellebbezési díj mértékét a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság elnökének 5/2011. (X. 6.) számú, a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság egyes eljárásainak igazgatási szolgáltatási díjairól és a díjfizetés módjáról szóló rendeletének 17. § (18) bekezdése határozza meg. Budapest, 2012. február 27.
Aranyosné dr. Börcs Janka, a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Hivatalának főigazgatója nevében és megbízásából
dr. Pap Szilvia főosztályvezető Kapják: - Személyes adat
4
Melléklet az MN/1932-4/2012. számú hivatali határozathoz A hatósági ellenőrzés megállapításai A Médiaszolgáltató által üzemeltetett Class FM adón 2011. december 15-én 08:00:00-09:00:00 óra, valamint 10:00:00-11:00:00 óra között közzétett médiaszolgáltatásra vonatkozó ellenőrzés során felmerült az Mttv. 35. § (1) bekezdésében foglalt rendelkezés sérelme, amely értelmében: „35. § (1) A lineáris médiaszolgáltatásban közzétett reklámok időtartama egyetlen, egész órától, egész óráig tartó időszakon belül nem haladhatja meg a tizenkét percet, beleértve az osztott képernyős reklámot, a virtuális reklámot, a reklámtartalmú képújságot, valamint – a (2) bekezdése e) pontban foglalt kivétel mellett – a más médiaszolgáltatás műsorszámainak népszerűsítését.” 1. A Class FM adón 2011. december 15-én 08:00:00-09:00:00 óra között sugárzott reklámok dátum
kezdés
vége
hossz
szpot tartalma
2011. 12. 15.
8:00:30
8:00:44
0:00:14
Mondja, hogy a Class FM-et hallgatja!*
2011. 12. 15.
8:00:44
8:01:06
0:00:22
BTel
2011. 12. 15.
8:01:06
8:01:36
0:00:30
Arena Plaza
2011. 12. 15.
8:01:36
8:01:56
0:00:20
Story magazin
2011. 12. 15.
8:01:56
8:02:30
0:00:34
Petronas motorolajok
2011. 12. 15.
8:02:30
8:02:51
0:00:21
F&F a Tescóban
2011. 12. 15.
8:02:51
8:03:21
0:00:30
Állami Autópályakezelő Zrt.
2011. 12. 15.
8:03:21
8:03:33
0:00:12
Exclusive Change
2011. 12. 15.
8:03:33
8:03:44
0:00:11
Magyar Villamosművek
2011. 12. 15.
8:03:44
8:04:14
0:00:30
Bauhaus
2011. 12. 15.
8:04:14
8:04:33
0:00:19
Szállás.hu
2011. 12. 15.
8:04:33
8:05:10
0:00:37
Dallas benzinkút és étterem
2011. 12. 15.
8:05:10
8:05:28
0:00:18
Lidl
2011. 12. 15.
8:05:28
8:05:58
0:00:30
Red Bull Mobile
2011. 12. 15.
8:35:05
8:35:20
0:00:15
Mondja, hogy a Class FM-et hallgatja!*
2011. 12. 15.
8:35:20
8:35:50
0:00:30
Hot Chocolate szoláriumcsövek a Csokicsőtől
2011. 12. 15.
8:35:50
8:36:10
0:00:20
Bonyai Péter: Szcientológus voltam
2011. 12. 15.
8:36:10
8:36:35
0:00:25
Szupershop
2011. 12. 15.
8:36:35
8:36:59
0:00:24
F&F a Tescóban
2011. 12. 15.
8:36:59
8:37:25
0:00:26
Remotiv Extra
2011. 12. 15.
8:37:25
8:37:45
0:00:20
Decathlon
5
2011. 12. 15.
8:37:45
8:38:16
0:00:31
Nightshopping a KöKi Terminálban
2011. 12. 15.
8:38:16
8:38:46
0:00:30
T-Mobile
2011. 12. 15.
8:38:46
8:39:12
0:00:26
Westend
2011. 12. 15.
8:39:12
8:39:42
0:00:30
Magyar Fejlesztési Bank forinthitelek
2011. 12. 15.
8:39:42
8:40:13
0:00:31
Biotech USA
2011. 12. 15.
8:40:13
8:40:33
0:00:20
Lakások a Corvin sétányon
2011. 12. 15.
8:56:00
8:56:18
0:00:18
A Hármasugrás győztesének ajándéka: Westend utalvány stb.
2011. 12. 15.
8:56:18
8:56:48
0:00:30
Arena Plaza
2011. 12. 15.
8:56:48
8:57:08
0:00:20
Story magazin
2011. 12. 15.
8:57:08
8:57:42
0:00:34
Petronas motorolajok
2011. 12. 15.
8:57:42
8:58:02
0:00:20
BTel
2011. 12. 15.
8:58:02
8:58:22
0:00:20
Retz bútor
2011. 12. 15.
8:58:22
8:58:44
0:00:22
Exclusive Change
2011. 12. 15.
8:58:44
8:58:56
0:00:12
Magyar Villamosművek
2011. 12. 15.
8:58:56
8:59:16
0:00:20
Szállás.hu
2011. 12. 15.
8:59:16
8:59:45
0:00:29
Lássjól.hu
összesen:
0:14:12
megjegyzés: a *-gal jelzett szpotok nem kerültek beszámításra a reklámidőbe
2. A Class FM adón 2011. december 15-én 10:00:00-11:00:00 óra között sugárzott reklámok dátum
kezdés
vége
hossz
szpot tartalma
2011. 12. 15.
10:00:27
10:00:44
0:00:17
A nyereményjáték győztese GP Petronas pólót kap stb.
2011. 12. 15.
10:00:44
10:00:54
0:00:10
A nap hallgatójának nyereménye Lipton Ice Tea stb.
2011. 12. 15.
10:00:54
10:01:06
0:00:12
Sprinter futárszolgálat
2011. 12. 15.
10:01:06
10:01:36
0:00:30
UPC Direct
2011. 12. 15.
10:01:36
10:02:01
0:00:25
MOL - Hajtson a szépségre!
2011. 12. 15.
10:02:01
10:02:23
0:00:22
Btel
2011. 12. 15.
10:02:23
10:02:48
0:00:25
Szerencsejáték Zrt.
2011. 12. 15.
10:02:48
10:03:18
0:00:30
Gyöngy patikák
2011. 12. 15.
10:03:18
10:03:49
0:00:31
Köki Terminál - Nightshopping
2011. 12. 15.
10:03:49
10:04:09
0:00:20
Szállás.hu
6
2011. 12. 15.
10:04:09
10:04:39
0:00:30
Magyar Fejlesztési Bank forinthitelek
2011. 12. 15.
10:04:39
10:05:09
0:00:30
Citypiac.hu
2011. 12. 15.
10:05:09
10:05:42
0:00:33
Westend Ikon magazin
2011. 12. 15.
10:38:47
10:39:02
0:00:15
Mondja, hogy a Class FM-et hallgatja!*
2011. 12. 15.
10:39:02
10:39:35
0:00:33
Árgus Security
2011. 12. 15.
10:39:35
10:39:54
0:00:19
Lidl - minden paprika -10%
2011. 12. 15.
10:39:54
10:40:14
0:00:20
Szállás.hu
2011. 12. 15.
10:40:14
10:40:31
0:00:17
MNO.hu
2011. 12. 15.
10:40:31
10:41:06
0:00:35
Karácsonyi koncert a Syma csarnokban
2011. 12. 15.
10:41:06
10:41:27
0:00:21
F&F a Tescóban
2011. 12. 15.
10:41:27
10:41:56
0:00:29
Gyöngy patikák
2011. 12. 15.
10:41:56
10:42:17
0:00:21
Gringo Sztár
2011. 12. 15.
10:42:17
10:42:48
0:00:31
Köki Terminál - Nightshopping
2011. 12. 15.
10:42:48
10:43:18
0:00:30
Bauhaus
2011. 12. 15.
10:55:45
10:56:09
0:00:24
MOL - Hajtson a szépségre!
2011. 12. 15.
10:56:09
10:56:20
0:00:11
Magyar Villamosművek
2011. 12. 15.
10:56:20
10:56:51
0:00:31
Biotech USA
2011. 12. 15.
10:56:51
10:57:20
0:00:29
Zorán koncert a Sportarénában
2011. 12. 15.
10:57:20
10:57:38
0:00:18
Lidl - minden paprika -10%
2011. 12. 15.
10:57:38
10:58:08
0:00:30
T-Mobile
2011. 12. 15.
10:58:08
10:58:36
0:00:28
Westend vásárlási utalvány
2011. 12. 15.
10:58:36
10:59:06
0:00:30
Máté Péter emlékkoncert
2011. 12. 15.
10:59:06
10:59:36
0:00:30
Állami Autópályakezelő Zrt.
összesen:
0:13:22
megjegyzés: a *-gal jelzett szpot nem került beszámításra a reklámidőbe
A fenti jelzett két esetben a törvénysértések arra tekintettel merültek fel, hogy a Médiaszolgáltató nem tett eleget az előírt, egész órától egész óráig tartó időszakon belül sugározható 12 perc hosszúságú reklámidő-korlátnak. Aranyosné dr. Börcs Janka, a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Hivatalának főigazgatója nevében és megbízásából dr. Pap Szilvia főosztályvezető 7
