VOORSTEL AAN DE RAAD
Onderwerp
Gemeentehuis Woudrichem omvormen tot Multifunctioneel Centrum
Volgnr.
2012-048
Portefeuillehouder
Wethouder R. Bergsma
Ambtenaar
Leontine van der Breggen/Marijke van Riel
Afdeling
Samenleving
Datum voorstel
28 augustus 2012
Opiniërende raad
11 september 2012/9 oktober 2012
Agendapunt 4
Besluitvormende raad
30 oktober 2012
Agendapunt
Samenvatting Het college van Burgemeester en Wethouders van Woudrichem heeft de mogelijkheden onderzocht om het gemeentehuis te gebruiken als Multifunctioneel Centrum (MFC) en het voormalig pand van de Rabobank in Woudrichem te gebruiken als Backoffice voor de gemeente (Het Idee). Dit idee betekent een grote stap voorwaarts voor de gemeente en biedt op maatschappelijk vlak kansen voor Woudrichem. Met het idee wordt een centraal gelegen en toekomstbestendige maatschappelijke voorziening voor de burger en burgerparticipatie gerealiseerd en bereidt de gemeente Woudrichem zich, op huisvestingsgebied, voor op de nog te kiezen samenwerkingsvorm binnen het Land van Heusden en Altena. De beoogde nieuwe gebruikers van het MFC zijn de frontoffice van de gemeente Woudrichem, Stichting De Vleet, Stichting Kinderopvang Woudrichem, Stichting Vluchtelingenwerk West- en Oost -Brabant en Bommelerwaard en diverse kleinere organisaties. Het onderzoek heeft zich gericht op de ruimtelijke inpassing van de beoogde partners, de te verwachten investeringskosten en financiering- en beheersconstructies. De resultaten van het onderzoek ondersteunen de veronderstelling dat Het Idee problemen oplost en kansen biedt voor de toekomst van Woudrichem. Beslispunten Wij stellen u voor om: 1. uw wensen en bedenkingen kenbaar te maken ten aanzien van het oprichten van een MFC en de visie op de organisatieontwikkeling en huisvesting van de backoffice van de gemeente
Bijlagen ter inzage in de raadskamer
Advies opiniërende vergadering Reactie college -
raadsvoorstel nr. 2012-048 pagina 1/6
VOORSTEL AAN DE RAAD
Inleiding en proces Op 19 juni jl. zijn uw fractievoorzitters geïnformeerd over het idee om het Woudrichemse gemeentehuis om te vormen tot multifunctioneel centrum (MFC) en de eventuele koop van het voormalige pand van de Rabobank, te Woudrichem t.b.v. de huisvesting van de backoffice van de gemeente. Afgesproken is dat het college het idee verder zou uitwerken en dit in september met een raadsvoorstel aan u voor zou leggen. Aangegeven is ook, dat wij u de stukken op 18 september zouden toesturen. Op 28 augustus 2012 is met uw presidium afgesproken dat het voorstel op 11 september en 9 oktober behandeld wordt in de opiniërende raadsvergadering. Een definitief voorstel wordt aangeboden voor definitieve besluitvorming op 30 oktober in de gemeenteraad. De raad wordt nu gevraagd haar van wensen en bedenkingen kenbaar te maken ten aanzien van het oprichten van een MFC en de visie op de organisatieontwikkeling en huisvesting van de backoffice van de gemeente. Deze zullen worden meegenomen in het voorstel dat in oktober ter behandeling aan u wordt voorgelegd. Het Idee, het oprichten van een MFC als “inloophuis voor de burger” (een naam moet nog bedacht worden) en het in nieuwe stijl herhuisvesten van de backoffice, zou voor de gemeente een grote stap voorwaarts betekenen en bovendien ook op maatschappelijk vlak kansen bieden voor Woudrichem. Om die reden vinden wij het erg belangrijk om met u in overleg te treden, hoewel de gesprekken met gebruikers en onderzoeken naar het financieel kader nog in volle gang zijn. Na besluitvorming in de gemeenteraad op 30 oktober kunnen er definitieve afspraken met de gebruikers van het MFC worden gemaakt en vervolgens kan het Rabobankgebouw definitief worden aangekocht. Na deze stappen kan de planvorming definitief starten. Doelstelling en aanleiding Afgezien van het oplossen van meerdere op zichzelf staande actuele ontwikkelingen beoogt de gemeente met Het Idee de volgende doelstellingen te realiseren en daarmee kansen te benutten en meerdere vliegen in één klap te slaan: 1. Het realiseren van een centraal gelegen toekomstbestendige maatschappelijke voorziening voor de burger en voor burgerparticipatie, met voorzieningen voor jong en oud, waar (welzijns)- organisaties elkaar kunnen ondersteunen en versterken. 2.
Het op huisvestingsgebied zowel voorbereid zijn op ontwikkelingen binnen de gemeentelijke organisatie als op de nog te kiezen samenwerkingsvorm binnen het Land van Heusden en Altena.
Hieronder worden de actuele ontwikkelingen die aanleiding waren voor Het Idee kort toegelicht: •
Visie op de organisatieontwikkeling. Op dit moment wordt in nauwe samenspraak tussen het College van B&W, het MT en de Ondernemingsraad vorm en inhoud gegeven aan een zogeheten organisatievisie. Met de organisatievisie wordt beoogd de richting aan te geven waarin onze gemeentelijke organisatie zich in de nabije toekomst zal ontwikkelen. Wat beschouwen we als onze toekomstige taak en rol? Wat betekent dit voor de ontwikkeling van ons takenpakket? En als het om de uitvoering van die taken gaat, wat doen we dan volledig in eigen beheer, wat in samenwerking met andere overheden en wat dragen we op aan derden? Onder ‘derden’ verstaan we in dit verband naast andere overheden en intergemeentelijke samenwerkingsverbanden ook maatschappelijke organisaties en instellingen, (groepen) burgers en private bedrijven.
raadsvoorstel nr. 2012-048 pagina 2/6
VOORSTEL AAN DE RAAD
Het spreekt voor zich dat bij het ontwikkelen van een organisatievisie een breed en divers palet van actuele ontwikkelingen een rol speelt. Concreet kan hierbij worden gedacht aan zaken als ons proces ‘Op weg naar de stip’, het handen en voeten geven aan het begrip ‘regiegemeente’, de discussie over ‘uitbesteden versus eigen beheer’, het slim organiseren van onze werkprocessen, het actualiseren van ons dienstverleningsconcept, digitalisering, het Nieuwe Werken en het gegeven al die ontwikkelingen in onze organisatie introduceren van strategisch personeelsmanagement. We willen immers ook op termijn een slagvaardige, moderne en professionele overheidsorganisatie zijn. Qua huisvesting valt te melden dat het huidige gemeentehuis bouwkundig zeer degelijk is, maar gedateerd en in de huidige vorm niet geschikt voor aanpassingen in de organisatie. Om organisatieaanpassingen door te voeren zou een aanzienlijke verbouwing nodig zijn. Keuze van de huisvesting moet aansluiten op de visie op organisatieontwikkeling •
Relatie samenwerking Land van Heusden en Altena. Volgens planning zal besluitvorming over de vorm van de samenwerking in het eerste kwartaal van 2013 plaatsvinden. De huidige vorm van samenwerken wordt herzien en de gemeente bereidt zich voor op de keuzes die gemaakt gaan worden. Een ambtelijke fusie is één van de mogelijkheden. Voorzien wordt dat samenwerking eisen stelt aan de flexibiliteit van de huisvesting. Keuzes die nu gemaakt worden inzake de huisvesting zullen in lijn moeten zijn met een mogelijke ambtelijke fusie op termijn, of een mogelijke andere samenwerkingsvariant.
•
De gemeente ziet kansen voor betere huisvesting van Stichting de Vleet en heeft dit in een gesprek aangegeven. Dit wordt beaamd door de Stichting. Het huidige pand is niet optimaal geschikt. Men wil toe naar “welzijnswerk nieuwe stijl”. Laagdrempelig en goed toegankelijk. Men ziet een meerwaarde bij huisvesting onder 1 dak. Samenwerking met Vluchtelingenwerk, de gemeente, en kinderopvang is goed denkbaar. Stichting de Vleet zou de as van de MFC kunnen worden en daarmee de betekenis van de MFC voor heel Woudrichem kunnen vergroten.
•
Huisvestingssituatie Stichting Kinderopvang Woudrichem(SKW). Er is geen toekomst voor de huidige huisvesting (Groenendijk); de huur van dit voormalige schoolgebouw is al opgezegd (per 1 juli 2013), het gebouw voldoet niet meer aan de huidige eisen. De mogelijkheden voor huisvesting in Woudrichem op korte termijn zijn zeer beperkt. Eerdere inspanningen op dit vlak zijn gestrand. Over het huurcontract van de vestiging in het Bastion (het voormalig pand van het Waterschap) is nog onduidelijkheid. Het huidige huurcontract loopt nog tot en met december 2012. Het is nog onduidelijk of dit huurcontract verlengd wordt. Wij merken op dat de SKW opereert in een vrije markt. Zij zijn, en blijven, zelf primair verantwoordelijk voor huisvesting.
•
Het voormalige Rabobankkantoor, gebouwd in 2003 en ingericht als modern kantoor, staat sinds kort te koop. De gemeente heeft nu de kans het gebouw aan te kopen en daarmee leegstand in het centrum van Woudrichem te voorkomen.
Toelichting, Het Idee De gemeente Woudrichem heeft de wens om op korte termijn het gemeentehuis om te vormen tot een “Inloophuis voor de Burger ofwel een multifunctioneel centrum (MFC), waarin meerdere organisaties gehuisvest zijn, die een maatschappelijk- of welzijnskarakter hebben. In meerdere gemeenten zijn inmiddels naar veel tevredenheid MFC’s opgericht. Gebleken is dat deze centra een aantrekkende en stimulerende werking hebben. Voor Woudrichem ligt er nu een grote kans. Er is behoefte aan het creëren van een brede loketfunctie waar burgers terecht kunnen voor zowel wonen, zorg als welzijnszaken. Het mooiste is het, als organisaties op deze gebieden, bijvoorbeeld Stichting De Vleet, hierin ook een plaats kunnen krijgen.
raadsvoorstel nr. 2012-048 pagina 3/6
VOORSTEL AAN DE RAAD
Ook is er behoefte aan een aanpassing van de huisvesting van de backoffice van de gemeente, zodanig dat wensen en ideeën voor organisatieontwikkeling gerealiseerd kunnen worden. Het leegstaande pand van de Rabobank biedt hiervoor goede mogelijkheden zonder dure ingrepen. In het huidige gemeentehuis zouden grote ingrepen nodig zijn. Het MFC kan een echt “Inloophuis voor de Burger” worden als de raadzaal naast raadsvergaderingen ook wordt ingezet voor burgerparticipatie en kleine vergaderzaaltjes ook beschikbaar zijn voor overleg van burgers. Met de huisvesting van andere organisaties, zoals Stichting de Vleet, onder hetzelfde dak, kan samenwerking geoptimaliseerd worden en kunnen mogelijkheden en activiteiten als vanzelfsprekend onder de aandacht worden gebracht. De combinatie van een MFC met daarnaast een kantoorgebouw als backoffice van de gemeente is versterkend voor het centrum als totaal. Het gemeentehuis, nu grotendeels in gebruik door het ambtelijk apparaat wordt als MFC weer teruggegeven aan de burger. De verschillende gebruikers kunnen elkaar ondersteunen en versterken. In financiële zin moet de nieuwe situatie in lijn zijn met de huidige huisvestingslasten van de partijen. Gebruikers van het MFC Een aantal organisaties is geïnteresseerd in huisvesting in het MFC. De organisaties die het best passen in de doelstelling en leiden tot synergie zijn hieronder genoemd. Nader onderzoek moet uitwijzen of het gebouw geschikt te maken is voor meer organisaties dan hieronder genoemd en welke organisaties zich definitief willen en kunnen vestigen. Functies en partijen waar nu aan gedacht wordt: •
De baliefunctie en dienstverlening van de gemeente kan in de centrale hal gerealiseerd worden. De raadzaal blijft in gebruik voor de gemeenteraadsvergaderingen, burgerparticipatie en mogelijk ook voor andere maatschappelijke bijeenkomsten. Een aantal ruimtes kunnen ingezet worden als (gemeenschappelijke) spreekkamers of vergaderkamers voor burgerinitiatieven. Bekeken wordt ook of er een inloopruimte voor zzp-ers kan worden gerealiseerd, met als doel dat men elkaar hier kan ontmoeten en helpen.
•
Stichting De Vleet. Voor deze stichting zou huisvesting in dit pand een kans bieden voor synergie met andere organisaties, het ontplooien van nieuwe activiteiten, het gelijktijdig een stap voorwaarts zetten in toegankelijkheid voor ouderen, toegankelijkheid voor een grotere doelgroep, het tegemoet kunnen komen aan wensen van jongeren (i.v.m. geluid) en voor het creëren van betere voorzieningen voor het koken met groepen (zowel jong als oud), een activiteit die in veel behoeftes voorziet. Gedacht wordt aan verhuur op basis van een maatschappelijk tarief, waarbij de hoogte afhankelijk is van de inbreng van eventueel eigen vermogen.
•
De Stichting Vluchtelingenwerk West- en Oost-Brabant en Bommelerwaard is serieus geïnteresseerd in het huren van een ruimte in het MFC. Er zijn duidelijke raakvlakken met het werk van de stichting De Vleet.
•
De Stichting Kinderopvang Woudrichem is serieus geïnteresseerd in het gebruik van ruimte in het gebouw. Op basis van een eerste inventarisatie lijkt het mogelijk om met een bouwkundige herindeling zonder ingrijpende constructieve aanpassingen een deel van het gebouw geschikt te maken voor huisvesting van 6 groepen, waarvan 3 groepen voor 0-4 jarigen en 3 groepen voor BSO. De stichting zou hiermee weer adequate huisvesting hebben in één pand in plaats van de huidige twee panden. De ruimte wordt verhuurd op basis van commerciële huurtarieven.
•
Wij zijn in gesprek met de buurgemeenten en ondernemers om op één centrale locatie in de gemeente een soort ‘ondernemershuis’ te realiseren. Dit zou eventueel in het MFC gevestigd kunnen worden. Dit betreft één van de opties, die overigens nog niet met de betreffende partners is afgestemd.
raadsvoorstel nr. 2012-048 pagina 4/6
VOORSTEL AAN DE RAAD
•
Een aantal kleinere partijen heeft zich gemeld als belangstellende voor het MFC. Deze partijen willen nog niet met naam en toenaam benoemd worden in verband met interne besluitvorming van deze partijen.
Ruimtelijke inpasbaarheid De functies en organisaties zoals hierboven genoemd lijken op basis van een ruimtelijke inventarisatie inpasbaar in het pand. Backoffice gemeente De gemeente is serieus in gesprek met de Rabobank over aankoop van haar pand. De gedachten gaan uit naar doorverkoop van het pand aan een belegger na inhuizing door de gemeente. Er heeft zich inmiddels een partij geïnteresseerd getoond. In deze constructie gaat de gemeente dan van deze partij huren, dit geeft meer flexibiliteit en is qua financiering mogelijk ook aantrekkelijker. Het gebouw lijkt geschikt om met zeer beperkte ingrepen (verplaatsing kasten, herstel vloerbedekking, beperkt wanden sauzen, creëren stiltewerkplekken) huisvesting te bieden aan de backoffice van de gemeente. Het pand is beschikbaar. Voor het in gebruik nemen van het pand zal een verkorte planologische procedure moeten worden doorlopen in verband met het aanpassen van de bestemming. Er zal een parkeerbalans voor het centrumgebied worden gemaakt. De verwachting is dat hier geen problemen uit voortkomen. Planning Wanneer nog dit najaar tot bindende afspraken met de gebruikers en aankoop van het kantoorpand kan worden overgegaan is realisatie van het MFC voor 1 januari 2014 haalbaar. In de uitwerking van het Het Idee wordt rekening gehouden met terugvalopties, zodat de MFC in alle omstandigheden gerealiseerd kan worden. Overige aspecten Onderzocht wordt welke beheerconstructie het beste aansluit bij de wensen en (financiële) mogelijkheden van de verschillende gebruikers. Er zijn diverse opties. In de financiële bijlage worden deze nader uitgewerkt. • Splitsen van het pand in drie gebouwdelen; •
Hele pand verkopen aan een Stichting (bijvoorbeeld SOW of nieuwe stichting);
•
Gemeente verkoopt pand aan ontwikkelaar/ belegger/ woningcorporatie;
•
Gemeente verhuurt zelf delen van het pand.
Op basis van kengetallen en een schouw is onderzocht welke bouwkundige en installatietechnische investeringen nodig zijn voor de omvorming van het gebouw tot MFC, sober en doelmatig uitgevoerd, voor de langere termijn. Ook heeft er een taxatie plaatsgevonden van de huidige marktwaarde van het pand. Conclusie en resultaat De resultaten van de onderzoeken ondersteunen de veronderstelling dat Het Idee problemen oplost en kansen biedt voor de toekomst van Woudrichem. Concreet kan het volgende resultaat verwacht worden: • Realisatie van een eigentijds MFC met o.a. het brede loket en ruimte voor burgerparticipatie, ook voor de toekomst van het centrum en de leefbaarheid van Woudrichem is dat een belangrijk gegeven.
raadsvoorstel nr. 2012-048 pagina 5/6
VOORSTEL AAN DE RAAD
•
Huisvesting van de organisatie in lijn met de organisatieontwikkeling en voorbereid op een verregaande gemeentelijke samenwerking;
•
Een tweede leven voor het gemeentehuis;
•
Dienstverlening onder één dak met Stichting de Vleet geeft kansen voor het brede loket;
•
Voor Stichting de Vleet zijn er kansen voor samenwerking wat betreft activiteiten, het realiseren van toekomstwensen voor de huisvesting en synergie op het vlak van gebouwgebruik;
•
Eindelijk een oplossing voor de huisvesting van Stichting Kinderopvang Woudrichem;
•
Groenendijk wordt vrijgespeeld voor herinrichting (het plan voor de herinrichting zal in oktober aan de raad worden voorgelegd).
Vervolgproces en besluitvorming Op dit moment zijn we nog in overleg met alle partijen. Dit moet leiden tot een voorstel voor besluitvorming in de gemeenteraad op 30 oktober op basis van de volgende documenten: • Een aangepast raadsvoorstel met procesaanpak, financieel kader en risicobeheersing; •
Bijlage 1. Visie op de organisatieontwikkeling;
•
Bijlage 2. Onderzoeksresultaten omvormen gemeentehuis tot MFC;
•
Bijlage 3. Financiële bijlage (geheim);
•
Bijlage 4. Concept intentieovereenkomsten.
Na een definitief raadsbesluit, volgen definitieve overeenkomsten met de gebruikers en vervolgens een definitieve overeenkomst met de Rabobank. Vooruitblik gevraagde beslissing bij definitieve behandeling: In de besluitvormende raadsvergadering zal het volgende worden voorgelegd en zullen we u, voor zover we nu kunnen overzien, verzoeken hierover te besluiten: •
het oprichten van een MFC, als inloophuis voor de burger, binnen financiële kaders en op voorwaarde dat partijen meedoen(contractueel vastgelegd);
•
Het voormalig kantoorpand van de Rabobank (Oude Ban 1) aankopen en dit inzetten als huisvesting voor de “backoffice” van de gemeente, onder voorwaarde dat er een afdwingbare overeenkomst is met de nieuwe gebruikers van het MFC en dat de investeringsopgave voor uitvoering binnen het financieel kader ligt;
•
Beschikbaar stellen van een krediet voor plankosten.
Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Woudrichem, de secretaris, A.G. Dolislager
raadsvoorstel nr. 2012-048 pagina 6/6
de burgemeester, dr. F.A. Petter
