gemeente Eindhoven
Raadsnummer
13R5623
Inboeknummer
13bst01861
Beslisdatum B&W
12 november 2013
Dossiernummer
13.46.551
Raadsvoorstel verlaging instroomleeftijd voor- en vroegschoolse educatie
(VVE)
Inleiding Nadat de gemeenteraad in 2012 de kaders voor de doorontwikkeling van voor- en vroegschoolse educatie (VVE) definitief vaststelde, zijn Spilpartners en gemeente voortvarend aan de slag gegaan met het realiseren van een stadsbreed beschikbare, voor alle Eindhovense peuters toegankelijke, voorschoolse voorziening. In Eindhoven kan elke tweeënhalfjarige peuter nu met gemeentelijke ondersteuning en zonder wachttijd terecht in een VVE-gecertificeerde voorschoolse opvang. Een van een Spilcentrum deel uitmakende voorziening, die zowel aan de wettelijke als aan de jaarlijks aan te scherpen gemeentelijk eisen voldoet. Deze gemeentelijke eisen betreffen onder andere de aanvullende taaleis (3F) voor pedagogisch medewerkers, de integratie van groepen, het beredeneerde aanbod en de doorgaande lijn richting basisonderwijs. Overeenkomstig de door de gemeenteraad geformuleerde uitgangspunten (2010), wordt een “instroomleeftijd” van tweeënhalf jaar gehanteerd. Ongeveer een halfjaar eerder al bepaalt het consultatiebureau of het VVE-aanbod eventueel uit meer dan de basisvoorziening (twee dagedelen van in totaal 5,5 uur) moet bestaan. Als op tweejarige leeftijd een taalachterstand dreigt of wordt geconstateerd, volgt een VVE-indicatie met een vier-dagdelen advies. Deze indicatie kan vanwege de nu geldende “instroomleeftijd” pas na vijf á zes maanden worden “verzilverd”. Voor een deel van de doelgroepouders vormt deze wachttijd aanleiding voor een zoektocht naar niet-gecertificeerde alternatieven (gastouderopvang, opa en oma…). Om er toch voor te zorgen dat alle doelgroepkinderen een, op hun ontwikkelbehoefte afgestemd VVE aanbod ontvangen, wordt voorgesteld om de “wachttijd” te beperken. Met het verlagen van de instroomleeftijd naar 2 jaar en 3 maanden (gecombineerd met uitbreiding van het aantal “Speelinlopen”) wordt het risico op voortijdige uitval verkleind en neemt bovendien de per kind beschikbare leer- en ontwikkeltijd toe.
Raadsnummer
13R5623
Bestuurlijk kader a Wettelijke taak Wet Onderwijskansen door Kwaliteit en Educatie Besluit basisvoorwaarden kwaliteit voorschoolse educatie a Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college Samen leven in Eindhoven: een sociale, veilige en ongedeelde stad; Versterken jeugdbeleid; 3.1.11 voorkomen en bestrijden van onderwijs- en taalachterstanden en bevorderen van integratie binnen Spilcentra a Onvermijdelijk Wettelijke verantwoordelijkheid om een goed voorschools aanbod te doen aan alle jonge kinderen met taalachterstand; Uitvoering geven aan de door de gemeenteraad vastgestelde richtinggevende uitgangspunten (2010) en kaders (2012); Realiseren van de in het “Convenant G37”opgenomen doelstellingen;
Doelstelling Vorm geven aan Voor- en Vroegschoolse Educatie ter voorkoming van taalachterstand bij jonge kinderen, in lijn met de hiertoe door de Raad vastgestelde richtinggevende uitgangspunten (2010) en kaders (2012). Voorstel 1. Instemmen met het, per 1 januari 2014 verlagen van de in Eindhoven voor VVE geldende instroomleeftijd van tweeëneenhalf jaar naar twee jaar en drie maanden; Argumenten 1.1 Minder uitval en meer tijd Het consultatiebureau screent peuters om te kunnen bepalen of van een taalachterstand sprake is. Deze screening vindt plaats wanneer de betreffende peuter ongeveer twee jaar oud is. Als een taalachterstand dreigt of wordt geconstateerd, volgt een VVE-indicatie. Deze indicatie kan pas na een half jaar worden “verzilverd”; de huidige VVE-instroomleeftijd bedraagt namelijk tweeënhalf jaar. Voor een deel van de (doelgroep) ouders vormt de wachttijd aanleiding voor een zoektocht naar niet-gecertificeerde alternatieven (gastouderopvang, opa en oma…). Verlaging van de VVE-instroomleeftijd naar het niveau van vóór de harmonisatie (toen: 2 jaar en 3 maand) vergroot de kans op 100% peuter- (doelgroep) bereik. Zeker wanneer deze verlaging gepaard gaat met uitbreiding van het aantal gratis toegankelijke “Speelinlopen”. Bovendien verruimt de voorgestelde aanpassing de voor VVE beschikbare leer- en ontwikkeltijd. Bij doelgroep peuters is sprake van een verruiming van meer dan 140 uur; bij de overige peuters betreft die uitbreiding 70
2
Raadsnummer
13R5623
uur. Door de verlaging van de instroomleeftijd stijgt het aantal te bereiken peuters van 3500* (2,5 tot 4 jaar) naar ruim 4100*(2,25 tot 4 jaar) * peildatum 1 juli 2013
1.2 Optimaliseren toeleiding “Speelinloop” is gratis en bestemd voor kinderen van anderhalf tot tweeënhalf jaar. Deze inloop is bedoeld om kinderen (en hun ouders) geleidelijk en spelenderwijs kennis te laten maken met het Spilcentrum en de hier aanwezige peuteropvang. Tijdens de “speelinloop” laat de leidster ouders niet alleen ervaren hoe peuters al spelend met en van elkaar leren, maar wijst zij hen ook op mogelijkheden om dit proces thuis te ondersteunen. Zo is er aandacht voor de mogelijkheden van de in het Spilcentrum gevestigde/te vestigen bibliotheek (de integratie ervan vergroot de mogelijkheden van onderwijs en opvang om VVE doelmatig en afgestemd op de locatie vorm te geven). Wanneer ouder en kind via de “speelinloop” vertrouwd zijn geraakt, is de stap naar de voorschoolse voorziening vanzelfsprekender. Door “speelinloop-voorzieningen” te realiseren op 19 Spilcentra waar de populatie uit 20% of meer doelgroepkinderen bestaat, wordt de toeleiding naar VVE-gecertificeerde voorschoolse voorzieningen verder geoptimaliseerd. Kanttekeningen 1. Beschikbare middelen na 2015 nog onzeker De nu ingezette “specifieke uitkering onderwijsachterstanden beleid” (OAB) kent een looptijd van 2011 tot en met 2014. Naar verwachting (VNG) zullen deze middelen ook in 2015 beschikbaar zijn en zo “in de pas lopen” met de vooralsnog tot en met 2015 beschikbare G37-convenantsmiddelen. Of deze, voor het bestrijden van onderwijsachterstanden bestemde middelen ook na 2015 beschikbaar zullen zijn, is nu nog onduidelijk. Kosten Met de verlaging van de instroomleeftijd is naar schatting een bedrag van € 500.000,- gemoeid. Deze meerkosten zijn het gevolg van het toegenomen aantal te bereiken peuters (van 3500 naar 4100). De hier genoemde schatting is gebaseerd op de in 2013 door de kinderopvang verstrekte gegevens (o.a. inkomensafhankelijke bijdrage, gebruik kinderopvangtoeslag). Communicatie De betrokken instellingen worden via de uit bestuurlijke vertegenwoordigers van de Spilpartners bestaande “stuurgroep VVE” van het (voorgenomen) besluit op de hoogte gebracht.
3
Raadsnummer
13R5623
Planning en uitvoering De verlaging van de instroomleeftijd gaat in per 1 januari 2014. Het besluit is zowel van invloed op de Speelinloop als op de toeleiding. Evaluatie Na afloop van het schooljaar 2013 - 2014 wordt er, op basis van een door het College uit te voeren tussenevaluatie bepaald of bijsturing van de financiële doorontwikkeling VVE noodzakelijk is, rekening houdend met de G37 Bestuursafspraken.
Bijlage(n) geen Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,
, secretaris.
4
Raadsnummer
13R5623
Ontwerp Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 12 november 2013 ;
besluit: 1
Instemmen met het, per 1 januari 2014 verlagen van de in Eindhoven voor VVE geldende instroomleeftijd van tweeëneenhalf jaar naar twee jaar en drie maanden;
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van
, voorzitter.
, griffier. gbi/QC13021066
5
