Gemeente Echt-Susteren

Gemeente Echt-Susteren Bestemmingsplan “Hommelweg 5” te Susteren

Opdrachtgever: De heer en mevr. Duykers-Austen Hommelweg 5 6114 RR Susteren

Status:

• O

Ontwerp 12 juli 2010 NL.IMRO.1711.BP20100006.OW01 Vastgesteld Raad

Toelichting

INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 1.1. 1.2. 1.3. 1.4.

INLEIDING Aanleiding planherziening Ligging, begrenzing en juridische status van het plangebied Bij het plan behorende stukken Leeswijzer

1 1 1 3 3

HOOFDSTUK 2 2.1. 2.2.

GEBIEDSBESCHRIJVING Ontstaansgeschiedenis en ruimtelijke structuur Functionele structuur

4 4 4

HOOFDSTUK 3 3.1. 3.2. 3.2.1. 3.2.2. 3.3.

BELEIDSKADER Rijksbeleid Provinciaal beleid Provinciaal Omgevingsplan Limburg Nieuwe rol provincie Gemeentelijk beleid

6 6 6 6 8 8

HOOFDSTUK 4 4.1. 4.1.1. 4.1.2. 4.1.3. 4.1.4. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8.

RANDVOORWAARDEN Milieu Bodem Geluid Luchtkwaliteit Bedrijvigheid Externe veiligheid Waterhuishouding Archeologie Cultuurhistorie Flora en fauna Landschapswaarden Verkeer en infrastructuur

10 10 10 10 11 11 12 12 13 13 14 14 14

HOOFDSTUK 5 5.1. 5.2.

PLANBESCHRIJVING Uitgangspunten en doelstellingen van het plan Ruimtelijke hoofdopzet

15 15 15

HOOFDSTUK 6 6.1. 6.2. 6.2.1. 6.2.2. 6.2.3.

PLANOPZET Feitelijke planopzet Juridische planopzet Planvorm Verbeelding Planregels

16 16 17 17 17 17

HOOFDSTUK 7 7.1. 7.2. 7.3. 7.3.1. 7.3.2. 7.3.3.

UITVOERBAARHEID Economische uitvoerbaarheid Handhaving Maatschappelijke uitvoerbaarheid Inspraakprocedure Overleg ex artikel 3.1.1 Bro Zienswijzenprocedure

19 19 19 19 20 20 20

HOOFDSTUK 8

BIJLAGEN

21

Adviesbureau Theelen

-Bestemmingsplan ”Hommelweg 5” gemeente Echt-Susteren-

Toelichting

HOOFDSTUK 1

INLEIDING

Onderstaand zal de aanleiding van de planherziening, de ligging en begrenzing van het plangebied, de juridische status van het plangebied en de leeswijzer van de rapportage in het kort toegelicht worden.

1.1.

Aanleiding planherziening

Het voorliggende bestemmingsplan heeft betrekking op het planologisch mogelijk maken van het splitsen van de bestaande opstallen aan de Hommelweg 5 in twee afzonderlijke woningen. De opdrachtgevers van het plan, de heer en mevrouw Duykers-Austen, Hommelweg 5, hebben de gemeente Echt-Susteren in juli 2009 verzocht om medewerking te verlenen aan een planherziening, omdat de woning Hommelweg 5 verkocht zal worden. Bij die voorgenomen verkoop bleek dat zich een planologisch strijdige situatie voordeed door de aanwezigheid van twee woningen op het perceel sectie H, nr. 1051. Een tweede woning is in het vigerende bestemmingsplan “Buitengebied Oost” niet toegestaan. De gemeente heeft het verzoek opgevat als een verzoek tot herziening van het bestemmingsplan. Als gevolg van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) kan het plan niet meer afgehandeld worden via een vrijstellingsprocedure. Burgemeester en wethouders hebben, onder voorwaarden van toepassing van het provinciale VORm-instrument in november 2009 ingestemd met de woningsplitsing middels een herziening van het vigerende bestemmingsplan. In het voorliggende bestemmingsplan handelt het om "woningbouw" door het toevoegen van een woning, waarbij de VORm-regeling van toepassing is. Het plan kan betiteld worden als een postzegelplan. Het begrip “postzegelplan” wordt in de ruimtelijke ordening al jarenlang gehanteerd en duidt op een bestemmingsplan dat wordt gemaakt om een concreet bouwplan of een concrete gebruiksbehoefte, die in strijd is met het geldende bestemmingsplan, mogelijk te maken. In rechterlijke uitspraken is als criterium voor het begrip postzegelplan het volgende geformuleerd: “een beperkt gebied, waarin één hoofdfunctie centraal staat en andere functies in het plan zelfstandige functies zijn, die nauwe samenhang met de hoofdfunctie vertonen”. Het voorliggende plan voor de legalisering op een beperkt grondgebied, met één hoofdfunctie (wonen), heeft de kenmerken van een postzegelplan, waarbij de voormalige agrarische bedrijfswoning wordt omgezet naar een woonbestemming met twee afzonderlijke burgerwoningen.

1.2.

Ligging, begrenzing en juridische status van het plangebied

Ligging Het plangebied is gesitueerd buiten de bebouwde kom van de kern Susteren en is gelegen in het buitengebied tussen het recreatiepark Hommelheide en de Golfbaan Susteren, nabij de grens van Duitsland.



1

Toelichting

Figuur 1: Ligging plangebied

Figuur 2: Voorzijde woning

De Hommelweg is een rustige straat met een 60-km regiem, die in noordelijke richting vanuit de bebouwde kom van Susteren de verbinding vormt naar het buitengebied met agrarische en recreatieve functies, zoals het recreatiepark Hommelheide. In oostelijke richting bevindt zich het beboste hoogterras in Duistland. Aan de Hommelweg bevinden zich verder enkele verspreid liggende boerderijen. De Hommelweg maakt verder deel uit van het laagterras Heide, dit gebied omvat alle bouwen graslanden tussen het IJzerenbos en Duitsland. Begrenzing plangebied Het plangebied aan de Hommelweg 5 is opgebouwd uit het volgende kadastrale nummer: woning en ondergrond, Susteren sectie H nummer 1051, oppervlakte ca. 7.300 m².

Figuur 3: Perceel woning Hommelweg 5


Figuur 4: Perceel in omgeving (bron: Google)


2

Toelichting

Juridische status plangebied De locatie en de huidige twee woningen zijn gelegen in het vigerend bestemmingsplan “Buitengebied Oost”, met de bestemming “Woondoeleinden” volgens artikel 10 van het plan. Het wonen is de hoofdfunctie volgens de doeleindenomschrijving en woningsplitsing is niet toegestaan. Het vigerende plan is vastgesteld door de gemeenteraad van Echt-Susteren op 21 juli 1998 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van Limburg op 23 februari 1999.

1.3.

Bij het plan behorende stukken

Het voorliggende plan omvat de volgende hoofdonderdelen: 1. De planregels. 2. De verbeelding. 3. Toelichting behorend bij het plan met deelonderzoeken, planbeschrijving en planmotivatie.

1.4.

Leeswijzer

De herziening bestaat uit regels, een verbeelding en toelichting. Achtereenvolgens komt in de hoofdstukken het volgende aan de orde: Hoofdstuk 2 omvat een gebiedsbeschrijving van de locatie. Hoofdstuk 3 geeft een beschrijving van de verschillende beleidskaders. Hoofdstuk 4 gaat in op de onderzoeksaspecten voor de locatie, met de daarbij behorende randvoorwaarden en mogelijke belemmeringen. Hoofdstuk 5 behandelt de toekomstige planologische situatie. Hoofdstuk 6 omvat de juridische planopzet. Hoofdstuk 7 handelt over de economische uitvoerbaarheid van het plan en het wettelijk overleg en de (inspraak)procedure. De bijlagen in hoofdstuk 8 vormen de afsluiting van de toelichting.



3

Toelichting

HOOFDSTUK 2

2.1.

GEBIEDSBESCHRIJVING

Ontstaansgeschiedenis en ruimtelijke structuur

Susteren is een van de grotere kernen van de gemeente Echt-Susteren met ca. 6.100 inwoners. In 2003 zijn Susteren en Echt samengevoegd tot de gemeente Echt-Susteren. Het plangebied ligt buiten de kern Susteren in noordoostelijke richting en is een onderdeel van het buitengebied dat een primaire agrarische en/of natuurlijke c.q. landschappelijke functie bezit. Kenmerkend voor de ruimtelijke structuur in de omgeving van het plangebied is de openheid van het agrarisch cultuurlandschap van het laagterras Heide. De kavels in gebied zijn langgerekt en evenwijdig aan het laagterras. Daarnaast is Hommelheide een recreatief speerpunt in de directe omgeving van het plangebied.

2.2.

Functionele structuur

Voor de functionele structuur van het plangebied en de directe omgeving zijn de volgende functies van belang: agrarisch gebied met onbebouwde en bebouwde gronden; Hommelheide recreatiepark; Golfbaan Susteren.

Figuur 5: Luchtfoto (bron: Google)

De bestaande opstallen Hommelweg 5 zijn in het verleden in gebruik geweest als boerderij(woning) met stal voor melkrundvee, schuren en stalling. In 2003 zijn de bedrijfsopstallen verbouwd tot woonruimte met een vrijstellingsprocedure ex artikel 19, lid 1 Wet op de Ruimtelijke Ordening d.d. 8 december 2003. Op 6 september 2006 is met een vrijstellingsverzoek ex artikel 19, lid 2 Wet op de Ruimtelijke Ordening een ander deel van de opstal inpandig binnen de bestaande schuur uitgebreid tot woning. De boerderij Hommelweg 5 is door de verbouwing geschikt gemaakt voor inwoning aan de hand van een appartementsrecht.



4

Toelichting

Vanaf september 2006 was er sprake van twee afzonderlijke woningen op de nummers Hommelweg 5 en 5a. Tijdens de voorgenomen verkoop van de woning Hommelweg 5 in 2009 bleek dat de ontstane situatie planologisch in strijd was met het vigerende bestemmingsplan. Op de onderstaande situatieschets is de bestaande situatie van de opstallen aan de Hommelweg 5 weergegeven.

Figuur 6 en 7 : Bestaande situatie Hommelweg 5



5

Toelichting

HOOFDSTUK 3

BELEIDSKADER

In dit hoofdstuk zullen de verschillende beleidskaders beschreven worden. Achtereenvolgens wordt het rijksbeleid (Nota Ruimte), het provinciale beleid (Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2006) en het gemeentelijk beleid behandeld.

3.1.

Rijksbeleid

Voor het project is vanuit de nationale beleidskaders alleen de Nota Ruimte relevant. Op achtereenvolgens 17 mei 2005 en 17 januari 2006 hebben de Tweede en Eerste Kamer der Staten-Generaal ingestemd met de Nota Ruimte. De Nota Ruimte is een strategische nota op hoofdlijnen, waarin het nationaal ruimtelijk beleid zoveel mogelijk is ondergebracht. De nota stelt ‘ruimte voor ontwikkeling’ centraal en gaat uit van het motto ‘decentraal wat kan, centraal wat moet’. De nota bevat een ruimtelijke bijdrage aan een sterke economie, een veilige en leefbare samenleving en een aantrekkelijk en vitaal platteland. Het planvoornemen voorziet in een gelegaliseerde woningsplitsing in het buitengebied van een voormalige agrarische bebouwing zonder dat er een toename van de bouwmassa en verstening plaatsvindt. Vanuit een goede nationale ruimtelijke ordening is het plan toelaatbaar.

3.2.

Provinciaal beleid

Voor de provinciale beleidskaders zal ingegaan worden op het Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2006, waaronder het VORm-instrument en de gevolgen van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) voor de rol van de provincie, die doorwerkt bij gemeentelijke bestemmingsplannen.

3.2.1. Provinciaal Omgevingsplan Limburg Algemeen POL staat voor Provinciaal Omgevingsplan Limburg. In dit plan, dat in een 1e versie op 29 juni 2001 door Provinciale Staten is vastgesteld, legt de provincie haar beleid voor de inrichting en kwaliteit van de fysieke omgeving in Limburg vast. Het POL 2006 is geactualiseerd met een nieuwe versie 2009. Het nieuwe POL omvat een visie op de ontwikkeling van Limburg en de provinciale rolopvatting daarbij. Per onderwerp wordt voor de uitwerking verwezen naar aparte beleidsnota’s, uitvoeringsprogramma’s of verordeningen. In de hoofdlijnen van het beleid wordt in het vernieuwde POL gewerkt met een aantal perspectieven of profielen. Volgens de POL-kaart perspectieven (actualisatie 2009) ligt de locatie van het project binnen het perspectief 4. Het perspectief Vitaal landelijk gebied (P4) omvat overwegend landbouwgebieden met een van gebied tot gebied verschillende aard en dichtheid aan landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten. Het gaat om gebieden buiten de beekdalen, steile hellingen en de ecologische hoofdstructuur van Limburg. Met respect voor de aanwezige kwaliteiten wordt de inrichting en ontwikkeling van deze gebieden in belangrijke mate bepaald door de landbouw. Daarnaast wordt in deze gebieden extra belang gehecht aan verbreding van de plattelandseconomie, bijvoorbeeld door het bieden van ontwikkelingsmogelijkheden voor de toeristische sector, zoals Hommelheide en de Golfbaan Susteren.



6

Toelichting

Omdat er in dit geval sprake is van bestaande burgerwoningen, als onderdeel van een voormalig agrarisch complex, past het initiatief niet geheel in het provinciaal beleid en zal via de VORm-benadering voor maatwerk gezorgd moeten worden. Daarnaast wordt bij het plan uitgegaan van handhaving van de bestaande bebouwing, er wordt niet bijgebouwd, zodat geen verdere verstening van het vitale platteland zal plaatsvinden. Via de systematiek van BOM+ (toepasbaar voor de agrarische sector en in de toekomst in vergelijkbare vorm voor toeristisch-recreatieve bedrijvigheid), Rood voor Groen (toepasbaar voor landgoederen) en het contourenbeleid (toepasbaar voor rode functies als woningbouw en bedrijventerreinen) in combinatie met VORm (zie POL-aanvulling Contourenbeleid) kan de doorontwikkeling van functies in de P4 gepaard gaan met respect voor cultuurhistorie en landschappelijke kwaliteit én versterking van de omgevingskwaliteiten.

Hommelweg 5 Susteren

Figuur 8: Uitsnede Polkaart 2006 perspectieven actualisatie 2009 en legenda

POL-aanvulling Contourenbeleid Voor burgerwoningen in het buitengebied is tevens de POL-herziening Contourenbeleid Limburg van toepassing uit 2005. Deze herziening betreft de (ver)bouw van nieuwe burgerwoningen, hetgeen in het buitengebied niet is toegestaan buiten de rode contouren. Voor Susteren is een contour vastgesteld. Het contourenbeleid is van toepassing wanneer er buiten de contour gebouwd gaat worden voor stedelijke functies. Het gaat dan o.a. om woningen. Hierbij wordt een “voor-wat-hoort-wat-beginsel” gehanteerd door de provincie via het VORm-instrument (Verhandelbare Ontwikkelingsrechten methode). Het bouwen buiten de contour is alleen mogelijk wanneer dit ter plaatse een kwaliteitsverbetering oplevert. Bij dit project wordt primair het gebruik van de 2e burgerwoning gelegaliseerd en er vindt geen uitbreiding plaats. De gemeente Echt heeft zich in november 2009 op het standpunt gesteld dat aan de woningsplitsing medewerking kan worden verleend met toepassing van het VORm-instrument met een te betalen bijdrage, welke ingezet zal worden voor projecten t.b.v. de kwaliteitsverbetering in de kern Susteren. Dit standpunt is nog eens bevestigd aan de initiatiefnemers door de gemeente in juni 2010. De VORm-regeling is per 12 januari 2010 vervangen door de inwerkingtreding van het Limburgs Kwaliteitsmenu.



7

Toelichting

Projectlocatie Sectie H nr. 1051 Hommelweg 5 Susteren

Figuur 9: Fragment Contour Pol 2006 Susteren-Heide

Geconcludeerd kan worden dat het planvoornemen beleidsmatig past binnen het provinciale ontwikkelingsperspectief voor het gebied met daarbij de VORm-benadering.

3.2.2. Nieuwe rol provincie Door de inwerkingtreding van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening per 1 juli 2008 verandert o.a. de rol van de provincie bij gemeentelijke bestemmingsplannen. Met het verdwijnen van de provinciale goedkeuring (oude WRO) zal er een andere betrokkenheid van de provincie gevraagd worden. De provincie is voortaan alleen nog betrokken bij die bestemmingsplannen, waarbij een provinciaal belang aan de orde is. In het POL 2006 en de POL-aanvullingen zijn de onderwerpen van provinciaal belang opgenomen. De provincie hanteert hiervoor een Provinciale Belangenstaat, waarin opgenomen de provinciale belangen, waarop de provincie zich wil richten. Aangevuld met een uitzonderingslijst (op basis van Bro artikel 3.1.1 lid 2) wordt vervolgens bepaald onder welke omstandigheden en in welke gevallen geen overleg is vereist met de provincie. Vanwege de VORm-benadering is vooroverleg noodzakelijk met de provincie.

3.3.

Gemeentelijk beleid

Voor het gemeentelijk beleid zal achtereenvolgens ingegaan worden op: 1. Vigerend bestemmingsplan “Buitengebied Oost”. 2. Regionaal woningbouwbeleid.

Ad.1. Voor het perceel geldt het bestemmingsplan “Buitengebied Oost” van de gemeente Echt-Susteren, met de bestemming “Woondoeleinden W” volgens artikel 10. Dit plan is vastgesteld op 21 juli 1998 en goedgekeurd op 23 februari 1999. Alle bestaande burgerwoningen in het buitengebied zijn destijds opgenomen via deze bestemming.



8

Toelichting

Via plankaart 1 uit het vigerende plan is voor de woningen door middel van een uitsnede aangegeven hoeveel woningen binnen het bestemmingsvlak zijn toegestaan. Als inhoudsmaat geldt een maximum van 500 m3 en voor bijgebouwen een maximum van 70 m². Woningsplitsing is niet toegestaan. - Artikel 10. Woondoeleinden W De gronden zijn bestemd voor wonen met bijbehorende bouwwerken en voorzieningen met per aangeduide uitsnede het aantal woningen. Voor de uitsnede 4,5, 5a is één woning toegestaan.

Figuur 10 en 11: Fragmenten uitsnede vigerende plankaarten Hommelweg 5

Ad. 2. Het gemeentelijk woningbouwbeleid is verankerd in de Regionale Woonvisie (RW) 2006-2009 Regio Roermond. De Regionale Woonvisie is een intergemeentelijk beleidskader, met een koppeling naar de gemeentelijke bestemmingsplannen. Op basis van de RW kunnen gemeenten woningbouwplannen planologisch mogelijk maken. De woning wordt opgenomen op de zogenoemde Regionale Woonmonitoringslijst. Deze dynamische lijst draagt binnen de regio zorg voor een woningbouwontwikkeling die blijft binnen de bandbreedte van de Regionale Woonvisie. De woning wordt opgenomen in het contingent van de gemeente Echt-Susteren.



9

Toelichting

HOOFDSTUK 4

RANDVOORWAARDEN

Voor het bepalen van de effecten van de wijziging is het van belang na te gaan of de wijziging zal leiden tot een aantasting van de ruimtelijke structuur en van de aanwezige functies ter plaatse. De ruimtelijke gevolgen vanuit de omgeving op het project en omgekeerd staan centraal met een toets van mogelijke belemmeringen. Voor de toekomstige situatie zal achtereenvolgens ingegaan worden op de volgende aspecten: milieuwetgeving (bodem, geluid, luchtkwaliteit en milieuzonering/ bedrijvigheid); externe veiligheid; waterhuishouding; archeologie; cultuurhistorie; flora en fauna; landschapswaarden; verkeer en infrastructuur.

4.1.

Milieu

4.1.1. Bodem De aanvrager heeft aangegeven dat bij de planwijziging, in hoofdzaak gericht op de planologische legalisering, het gebruik van de bodem niet zal wijzigen en voor de ontwikkeling geen sloop noodzakelijk is en er bovendien niet bijgebouwd zal worden. Bij de vrijstellingsprocedure ex artikel 19, lid 2 WRO t.b.v. de uitbreiding van de woning in september 2006 is een verkennend bodemonderzoek overlegd d.d. 6 juni 2006 van Adviesbureau D & N te Susteren onder nr. Rd01.06. Op basis van de onderzoeksresultaten werd geconcludeerd dat er sprake was van schone grond en er geen belemmeringen voor de geplande functiewijziging (van schuur naar woning) waren. Na 2006 hebben zich geen bouwkundige wijzigingen voorgedaan die van invloed zijn op de kwaliteit van de bodem. De conclusies van het verkennend bodemonderzoek zijn ingesloten als bijlage 1.

4.1.2. Geluid De Hommelweg is een weg in het buitenstedelijk gebied (60 km/uur) en bestaat uit twee rijstroken. De weg is te omschrijven als een buurt/bestemmingsweg met bestemmingsverkeer naar de woningen, agrarische bedrijven en de recreatiebedrijven Hommelheide/Hommelhof. Deze laatste bevinden zich met de ingang op een afstand van ca. 300 meter van de woning Hommelweg 5. Andere wegverkeersbronnen of spoorwegen zijn niet relevant voor het plangebied. Bij de vrijstellingsprocedure ex artikel 19, lid 1 WRO t.b.v. het verbouwen van het woonhuis Hommelweg 5 is een akoestisch onderzoek uitgevoerd voor het bepalen van het effect van het wegverkeerslawaai op de gevels van woning. Het onderzoek is uitgevoerd door de Afdeling Bouwen en Milieu van de gemeente Echt-Susteren d.d. 17 april 2003. Voor de vrijstellingsprocedure ex artikel 19, lid 2 WRO t.b.v. de uitbreiding van de woning in september 2006 is geen hernieuwd akoestisch onderzoek uitgevoerd.



10

Toelichting

Uit het gemeentelijk akoestisch onderzoek uit 2003 bleek dat de zgn. voorkeursgrenswaarde ingevolge de Wet Geluidhinder werd overschreden. Het uitgevoerde onderzoek was tevens bedoeld t.b.v. een verzoek om vaststelling van een hogere grenswaarde d.d. 1 mei 2003. De conclusies van het akoestisch onderzoek zijn ingesloten als bijlage 2. De bouwkundige situatie van de woning Hommelweg 5 zal door de planwijziging niet wijzigen, omdat deze gericht is op legalisering van een toegevoegde woning. Bij de vrijstellingsprocedure ex artikel 19, lid 2 WRO t.b.v. de uitbreiding van de woning in september 2006 werd verwezen naar het akoestisch onderzoek uit 2003. Bij besluit van 30 juli 2003 is voor een tweede woning aan de Hommelweg 5 een hogere waarde vastgesteld in het kader van de Wet geluidhinder. Vanuit akoestisch oogpunt is er derhalve geen belemmering meer voor de realisatie van de tweede woning. Geconcludeerd kan worden dat de woningsplitsing vanuit akoestisch oogpunt niet belemmerd wordt en in voldoende mate onderbouwd is met het eerder uitgevoerde onderzoek uit 2003 en de verleende hogere grenswaarde.

4.1.3. Luchtkwaliteit Voor het aspect luchtkwaliteit is het van belang na te gaan of het project gevolgen heeft voor de luchtkwaliteit ter plaatse. Hoofdstuk vijf van de Wet milieubeheer vormt het kader voor de beoordeling van de luchtkwaliteit in de buitenlucht. De Wet milieubeheer spreekt van grenswaarden en plandrempels. Grenswaarden zijn normen waaraan in een bepaald jaar voldaan dient te worden. Plandrempels zijn normen die jaarlijks strenger worden en langzaam groeien naar het nivo van de uiteindelijk te bereiken grenswaarde. De luchtkwaliteit wordt bepaald door de aanwezige stoffen in de achtergrondconcentratie, de bijdrage vanwege industriële en agrarische activiteiten en de bijdrage vanwege emissies van het verkeer. Op basis van ervaringen in het verleden blijkt dat kleinschalige plannen vrijwel geen invloed hebben op de lokale luchtkwaliteit. Anderzijds betekent dit ook, dat met kleinschalige ingrepen nauwelijks een verbetering van de lokale luchtkwaliteit te realiseren is. Op basis van artikel 5.16 van de Wet milieubeheer is het ‘Besluit niet in betekenende mate bijdragen’ van kracht. In dit besluit wordt geregeld welke nieuwe ontwikkelingen van een dermate beperkte omvang zijn, dat de invloed van deze plannen op de lokale luchtkwaliteit niet meer individueel getoetst hoeft te worden. Als norm is hierbij aangehouden dat plannen waarvan de invloed op de lokale luchtkwaliteit minder is dan 3% van de grenswaarde voor PM10 en NO2 als niet significant worden aangemerkt. Het plan wordt niet relevant geacht voor de lokale luchtkwaliteit. Het onderhavige bestemmingsplan voorziet in de splitsing van bestaande opstallen in twee burgerwoningen. Hiermee wordt ruimschoots onder de aantallen gebleven, zoals genoemd in de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’. Zodanig is het plan als niet significant aan te merken voor de lokale luchtkwaliteit. De voorgestane ontwikkeling is daarmee niet in strijd met het bepaalde in de Wet milieubeheer.

4.1.4. Bedrijvigheid In de nabijheid van de locatie bevinden zich geen bedrijven die in het kader van de wet geurhinder een belemmering kunnen vormen voor de planwijziging op grond van het kaartbeeld “stank- en hindercirkels agrarische bedrijven” van het vigerende bestemmingsplan.



11

Toelichting

Direct naast het plangebied is de golfbaan Susteren en het vakantiepark/landgoed Hommelheide met een dagstrand gelegen. De ingangen en parkeerterreinen van beide bedrijven zijn op ruime afstand van de 2e nieuwe woning gelegen. Golfbanen met SBI-code 931 uit 2008 kennen een grootste richtafstand van 10 meter volgens de VGN-publicatie “Bedrijven en milieuzonering”, editie 2009. De richtafstand geldt tussen enerzijds de grens van de bestemming die bedrijven toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een woning. Vakantiecentra vallen onder de SBI-code 553 en 552 en hebben als grootste richtafstand 50 meter. Deze niet-agrarische bedrijven zijn op een zodanige afstand t.o.v. het plangebied gesitueerd dat deze functioneel niet belemmerd worden door de voorgestane planontwikkeling en andersom de 2e nieuwe woning niet belemmerd wordt door de aanwezigheid van deze bedrijven.

4.2.

Externe veiligheid

In het kader van de externe veiligheid zijn in het algemeen een drietal aspecten van belang voor het initiatief: externe veiligheid als gevolg van vervoer gevaarlijke stoffen over de weg; externe veiligheid vanuit inrichtingen (BEVI-inrichtingen); externe veiligheid als gevolg van het transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen. Bij externe veiligheid gaat het om de risico’s die samenhangen met het produceren, verwerken, opslaan en vervoeren van gevaarlijke stoffen. Deze risico’s doen zich voor rondom risicovolle activiteiten zoals risicovolle bedrijven, transportassen (wegen, spoorwegen en vaarwegen) en buisleidingen waardoor gevaarlijke stoffen worden vervoerd. Uit raadpleging van de risicokaart Limburg is gebleken dat er in de directe nabijheid van de planlocatie geen wegen en geen risicovolle inrichtingen gesitueerd zijn. Landgoed Hommelheide is een recreatiebedrijf aan de Hommelweg 2 met als bevoegd gezag de gemeente Echt-Susteren en is geen BEVI-inrichting. Ten oosten van de planlocatie zijn wel op een afstand van meer dan 40 meter een 4-tal ondergrondse aardgastransportleidingen gelegen. De aangegeven leidingen zijn derhalve niet opgenomen in de regels en verbeelding van het onderhavige bestemmingsplan met een gebruikelijke belemmeringenstrook van 5 meter. Deze strook ter weerzijden van de hartlijn van de leiding valt buiten het plangebied. Voor de externe veiligheid is door de Gasunie in het kader van het vooroverleg (zie bijlage 3) verwezen naar het nieuwe beleid zoals dat in 2011 in werking zal treden. Het plangebied ligt weliswaar binnen de invloedsfeer van de buisleidingen, maar omdat er nauwelijks wijzigingen plaatsvinden in het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR), vormt externe veiligheid geen belemmering voor het onderhavige plan. Externe veiligheid vormt derhalve geen belemmering voor de planherziening.

4.3.

Waterhuishouding

Algemeen In het kader van het POL 2006 (actualisatie 2008) zijn voor de locatie geen bijzondere eisen en/of belemmeringen gesteld t.a.v. het aspect water. De locatie is niet gesitueerd in een waterwingebied of grondwaterbeschermingsgebied volgens de POL kaart Kristallen waarden.



12

Toelichting

Specifiek In het kader van de waterhuishouding dient nagegaan te worden hoe met regenwater en afvalwater wordt omgegaan in het plangebied. Het waterschap Roer en Overmaas en de gemeente Echt-Susteren eisen een scheiding van beide waterstromen. Voor het regenwater is het principe: vasthouden, bergen en dan pas afvoeren. De planwijziging gericht op legalisering van een afwijkend gebruik heeft geen gevolgen voor scheiding van hemelwater en huishoudelijk afvalwater, deze stromen zijn reeds gescheiden en veranderen niet. Aangezien er niet bijgebouwd gaat worden zal het verhard oppervlakte niet toenemen. De watertoets kan in dit geval door de gemeente worden uitgevoerd. Een wateradvies van het watertoetsloket blijft daarom achterwege. Het Waterschap Roer en Overmaas heeft hiermee ingestemd, omdat het plan valt onder de zogenaamde ondergrens voor de watertoets. Geconcludeerd kan worden dat de bestemmingsplanwijziging geen nadelige gevolgen heeft voor het aspect water.

4.4.

Archeologie

Het plangebied is volgens de kaart Kennisinfrastructuur Cultuurhistorie (KICH) gelegen in een gebied met een middelhoge archeologische trefkans.

Figuur 12: Kaart Susteren archeologische verwachtingswaarde (bron: KICH)

Bij de planwijziging is geen sprake van bodemroering. Ook is geen archeologische vindplaats bekend op een afstand van 50 meter van het plangebied. Bij de gevoerde vrijstellingsprocedures in 2003 en 2006 is eveneens geconcludeerd dat de planologische procedures vanuit archeologisch oogpunt toelaatbaar waren. Een aanvullend archeologisch onderzoek is derhalve niet noodzakelijk voor de woningsplitsing. Het aspect archeologie vormt daarmee geen belemmering voor de planherziening.

4.5.

Cultuurhistorie

In de omgeving van het plangebied zijn geen cultuurhistorische objecten gelegen. Geconcludeerd kan worden dat de planwijziging niet belemmerd wordt door cultuurhistorische elementen.



13

Toelichting

4.6.

Flora en fauna

Voor de bestemmingsplanwijziging is het noodzakelijk na te gaan welke natuurwaarden (flora en fauna) aanwezig zijn in het plangebied. Voor bedreigde en beschermde planten- en diersoorten geldt via de Flora en Faunawet d.d. 2002 dat ruimtelijke ingrepen en handelingen verboden zijn, indien er nadelige gevolgen te verwachten zijn voor de wettelijk beschermde en bedreigde soorten. Om een project tot uitvoering te kunnen brengen is dan een ontheffing nodig van het Ministerie van LNV. Met de ontheffing moet aangetoond worden dat de ruimtelijke ingreep geen afbreuk zal doen aan de instandhouding van de beschermde soorten in het gebied. De soorten moeten de mogelijkheid hebben te blijven voortbestaan in de directe omgeving. Het plangebied bestaat uit bebouwde en onbebouwde gronden ingericht als erf en tuin. De menselijke verstoring heeft reeds plaatsgevonden door bebouwingsactiviteiten in het verleden, waardoor dieren en planten zich op de kavel niet permanent vestigen. In de directe omgeving van het plangebied zijn voor de dieren en planten in ruime mate broed- en leefgebieden aanwezig. Het plangebied zelf is niet aangewezen als een natuurbeschermingsgebied en valt volgens het POL 2006 buiten de EHS en/of POG. Een ontheffingsaanvraag zoals hierboven omschreven is niet aan de orde. Nader aanvullend onderzoek is niet noodzakelijk.

4.7.

Landschapswaarden

Het project is gesitueerd in het buitengebied van Susteren. Zoals reeds beschreven grenst het plangebied direct aan het laagterras Heide. Dit is een overwegend open landbouwgebied ten oosten van de buurtschap Heide. De opstallen Hommelweg 5 als voormalig agrarisch bedrijf vormen onderdeel van dit landschap. Het plan betreft een legalisering van een ontstane burgerwoning, zonder dat er sprake van een extra verstening van het buitengebied. Door de voorgenomen legalisering zal het landschap ter plaatse van het plangebied niet nadelig beïnvloed en/of belast worden.

4.8.

Verkeer en infrastructuur

Bereikbaarheid De ontsluiting van de twee woningen voor het autoverkeer zal plaatsvinden via de Hommelweg. De autobereikbaarheid in de nieuwe wijzigt niet. Het voorliggende plan heeft geen invloed op de infrastructuur ter plaatse. Parkeren Voor de parkeervoorziening kan gesteld worden dat deze volledig op eigen terrein afgewikkeld kan worden. Op eigen terrein is voldoende ruimte aanwezig om te voorzien in de parkeerbehoefte van twee woningen. De verkeersaantrekkende werking van de toe te voegen woning is nihil. De bestemmingsplanwijziging heeft derhalve geen negatieve gevolgen voor de infrastructuur en de parkeerbehoefte van de extra woning.



14

Toelichting

HOOFDSTUK 5

5.1.

PLANBESCHRIJVING

Uitgangspunten en doelstellingen van het plan

Het planvoornemen bestaat uit het positief bestemmen van de in 2006 toegevoegde woning op Hommelweg 5a door splitsing van de bestaande opstallen aan de Hommelweg 5 in twee separate woningen. De doelstelling is de legalisering van het gebruik van een tweede burgerwoning op het perceel Hommelweg 5, sectie H, perceel 1051.

5.2.

Ruimtelijke hoofdopzet

Binnen de bestemming “Wonen” met de aanduiding twee woningen is het gebruik als toe te voegen woning rechtstreeks toegestaan. Op de verbeelding zijn de bestaande maximale gooten nokhoogten en de maximaal te bebouwen oppervlakte binnen het bestemmingsplanvlak aangegeven. De bestaande woningen zijn qua oppervlakte en inhoud het maximaal toelaatbare. In het vigerende bestemmingsplan mocht de woning niet meer dan 500 m3 bedragen. Door de daarop verleende vrijstellingen in 2003 en 2006 zijn er qua inhoud grotere woningen ontstaan (> 800 m3). Ook de maximaal toelaatbare bijgebouwen wijken af van het vigerende bestemmingsplan waar maximaal 70 m² toegestaan was.



15

Toelichting

HOOFDSTUK 6

PLANOPZET

Op basis van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) per 1 juli 2008 zal de planopzet onderstaand beschreven worden.

6.1.

Feitelijke planopzet

Op 1 juli 2008 is de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) in werking getreden. De nieuwe wet zorgt o.a. voor eenvoudiger regels en snellere procedures. Hierdoor vermindert de papieren rompslomp. Naast een vereenvoudiging van procedures regelt de nieuwe Wro de onderlinge vergelijkbaarheid van bestemmingsplannen en de digitale uitwisseling (DURP). De vergelijkbaarheid van bestemmingsplannen wordt mogelijk gemaakt door hantering van de Standaard voor Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2008 (SVBP2008). DURP staat voor Digitale Uitwisseling Ruimtelijke Plannen. Het DURP programma maakt het mogelijk dat de nieuwe Wro vanaf juli 2008 actief is. Sinds de invoering van de nieuwe Wro moeten alle nieuwe ruimtelijke plannen digitaal, uitwisselbaar en vergelijkbaar worden gemaakt. Echter vanaf 1 januari 2010 is het volgens de 'ministeriële Regeling standaarden 2008 ruimtelijke ordening' verplicht nieuwe ruimtelijke plannen digitaal te maken én ze beschikbaar te stellen. Het voorliggende bestemmingsplan bestaat uit planregels, een plankaart (verbeelding) en toelichting. De verbeelding is te vergelijken met de plankaart uit de oude WRO en vormt samen met de planregels het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangeduid, met daaraan gekoppelde regels m.b.t. bouwen en gebruik. De toelichting bij het plan heeft geen juridisch bindende werking, maar biedt een overzicht van de onderzoeksresultaten en de planmotivatie.



16

Toelichting

6.2.

Juridische planopzet

Het bestemmingsplan bestaat uit regels, een verbeelding en een toelichting. De verbeelding en de regels zijn juridisch bindend. Als ondergrond voor de verbeelding is een uitsnede van de GBK-Echt gebruikt. De regels en de verbeelding regelen het gebruik van gronden, de bouwmogelijkheden en het gebruik van de bebouwing. De indeling is conform de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen SVBP 2008, versie 24 december 2008. De regels zijn verder voor een deel overgenomen uit het Handboek bestemmingsplannen versie 2009 van de gemeente Echt-Susteren.

6.2.1. Planvorm De planvorm betreft een herziening. 6.2.2. Verbeelding De verbeelding is bekend onder NL.IMRO.1711.BP20100006.OW01.

6.2.3. Planregels De planregels zijn onderverdeeld in 4 hoofdstukken, die als volgt toegelicht kunnen worden: Hoofdstuk 1 Inleidende regels Dit hoofdstuk omvat twee artikelen: 1. Begrippen In dit artikel zijn bepalingen en begrippen opgenomen die in de planregels voorkomen. 2. Wijze van meten In dit artikel wordt aangegeven op welke wijze gemeten moet worden. Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels In dit hoofdstuk worden de bepalingen en regels voor de afzonderlijke bestemming gegeven met een artikel: 3. Wonen Hierin is de volgende opbouw aangehouden: -Bestemmingsomschrijving: Hierin wordt een omschrijving gegeven van de functies die aan de gronden zijn toegewezen. -Bouwregels Hierin wordt bepaald aan welke voorwaarden de bebouwing moet voldoen. -Nadere eisen Hierin kunnen burgemeester en wethouders nadere eisen stellen t.a.v. plaats en afmetingen. -Ontheffing van de bouwregels Hierin is geregeld wanneer ontheffing verleend kan worden. -Specifieke gebruiksregels Hierin is opgenomen wat begrepen wordt onder strijdig gebruik van gronden en bouwwerken verstaan wordt. -Ontheffing van de gebruiksregels Hierin is geregeld wanneer ontheffing verleend kan worden voor een aan-huis-verbonden beroep of bedrijf en een bed & breakfastvoorziening.



17

Toelichting

Hoofdstuk 3 Algemene regels Dit hoofdstuk omvat algemene regels over het plan: 4. Anti-dubbeltelbepaling 5. Algemene bouwregels 6. Algemene gebruiksregels 7. Algemene ontheffingsregels 8. Algemene wijzigingsregels 9. Algemene procedureregels 10. Overige regels Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels Dit hoofdstuk omvat twee artikelen: 11. Overgangsrecht In dit artikel is geregeld onder welke voorwaarden bestaande gebouwen en bestaand gebruik van gronden in afwijking van het plan mogen worden gecontinueerd. 12. Slotregel Dit artikel geeft aan hoe de regels kunnen worden aangehaald.



18

Toelichting

HOOFDSTUK 7

7.1.

UITVOERBAARHEID

Economische uitvoerbaarheid

Op grond van de Wet ruimtelijke ordening rust op de gemeente de verplichting tot het verhaal van kosten die tot de grondexploitatie behoren op basis van een exploitatieplan. De gemeente kan hiervan afzien indien het kostenverhaal anderszins is verzekerd. Voor het plangebied heeft de gemeente met de initiatiefnemer een overeenkomst gesloten, mede met het oog op het VORm-instrument. Op grond van deze overeenkomst wordt het gehele project voor rekening en risico van de initiatiefnemer gerealiseerd, inclusief mogelijke planschadeclaims. Daarmee is het verhaal van de kosten van de grondexploitatie voor dit gebied anderszins verzekerd en is de economische uitvoerbaarheid van het plan verzekerd. Gelet op het vorenstaande kan in het kader van de vaststelling van het bestemmingsplan worden afgezien van het vaststellen van een exploitatieplan.

7.2.

Handhaving

In de nieuwe Wro is het primaat van de handhaving bij burgemeester en wethouders van de gemeente gelegd. De belangrijkste bestuursrechtelijke handhavingsbevoegdheden zijn het toepassen van bestuursdwang, het opleggen van een last onder dwangsom en het intrekken van een vergunning. Het toezichtinstrumentarium is in de Wro ten opzichte van de WRO uitgebreid met de bevoegdheid om woningen binnen te treden. Overtredingen van het bestemmingsplan vallen vanaf 13 september 2004 onder de Wet op de economische delicten. De Wro streeft naar een effectieve en daadwerkelijke handhaving van het ruimtelijk beleid en de regels daarvoor. Dit vraagt om een beleidsmatige gestructureerde en consequente aanpak van de gemeente.

7.3.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Aangenomen moet worden dat vanuit de directe omgeving van het plangebied tegen de planwijziging geen maatschappelijke bezwaren zullen bestaan tegen de legalisering van de toegevoegde woning.



19

Toelichting

7.3.1. Inspraakprocedure In de nieuwe Wro is het organiseren van inspraak over een ruimtelijk plan niet verplicht gesteld. Het voorliggende bestemmingsplan zal niet als voorontwerp ter inzage gelegd worden vanwege de geringe omvang en invloed op de omgeving. In de nieuwe Wro (1 juli 2008) is de oude goedkeuring van bestemmingsplannen door de provincie vervallen. Dit betekent dat, nadat een bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad, er direct beroep open staat bij de Raad van State. In de praktijk betekent dit een snellere procedurele afhandeling van bestemmingsplannen. Het bestemmingsplan is als planfiguur gehandhaafd in de nieuwe Wro. De procedure bij een bestemmingsplan is in het kort als volgt: 1. Het ontwerp-bestemmingsplan wordt ter visie gelegd. 2. Een ontwerp-bestemmingsplan ligt gedurende 6 weken ter inzage. Iedereen kan schriftelijk zienswijzen kenbaar maken bij de gemeenteraad. 3. Binnen 12 weken stelt de gemeenteraad het bestemmingsplan vast. 4. Het vastgestelde bestemmingsplan ligt gedurende 6 weken ter inzage met de mogelijkheid tot het instellen van beroep bij de Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State. 5. Inwerkingtreding vindt plaats op de dag na afloop van de beroepstermijn, zijnde 6 weken na de bekendmaking, tenzij binnen deze termijn een verzoek om een voorlopige voorziening is ingediend bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De kennisgeving van het bestemmingsplan zal tevens dienen te voldoen aan artikel 1.3.1. van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Deze kennisgeving heeft plaatsgevonden door middel van een publicatie (tevens langs elektronische weg).

7.3.2. Overleg ex artikel 3.1.1 Bro De reacties op het voorontwerp-bestemmingsplan van de verschillende instanties worden in deze toelichting verwerkt. Met de volgende instanties zal vooroverleg gepleegd worden: - Provincie Limburg; - VROM-inspectie regio Zuid; - Gasunie; - Waterschap Roer & Overmaas. De ingekomen reacties (volledige brieven) en de resultaten van het vooroverleg zijn opgenomen in een verslag d.d. 15 juni 2010 als bijlage 3. Gelet op deze reacties is de toelichting op het ontwerpplan gewijzigd t.o.v. van het voorontwerpplan in de paragraaf 4.2. externe veiligheid op verzoek van de Gasunie en VROM-inspectie.

7.3.3. Zienswijzenprocedure De voorbereiding voor het bestemmingsplan verloopt via de procedure zoals neergelegd in afdeling 3:4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb).



20

Toelichting

HOOFDSTUK 8

BIJLAGEN

Bijlage 1: Conclusies verkennend bodemonderzoek, D & N 6 juni 2006. Bijlage 2: Akoestisch onderzoek Hommelweg 5, gemeente Echt-Susteren 17 april 2003. Bijlage 3: Verslag vooroverleg met instanties d.d. 15 juni 2010



21

Gemeente Echt-Susteren

Recommend Documents