FSE in “de Brandweer over mor en”
Ricardo Weewer NVBR Projectgroep “Strategische Reis”
Derde Nationale Congres Fire Safety Engineering 9 en 10 juni 2010
Programma • Intro: Nieuwe visie “brandweer over morgen” • Intro: Nieuwe strategische doctrine brandveiligheid • FSE en de nieuwe doctrine: 2 benaderingen – Wat betekent de nieuwe doctrine voor FSE ? – Wat betekent FSE binnen en voor de nieuwe doctrine ?
• Een paar conclusies / noties
Doorgaan of springen? Ontwikkeling
Nieuwe trends en ontwikkelingen
Nieuw bedrijfsmodel
• verduurzaming • veiligheidsperceptie • technologische ontw • netwerksamenleving • individualisering •…
Bestaand bedrijfsmodel
Verbeteren Knelpunten • complexiteit infra • toenemende (kwaliteits) eisen • toenemende gevaren • kostenstijgingen • FLO /ATB • …..
2008 2010 2015 Bron: van Someren, Strategische Innovationen, Gabler Verlag, 2005
• eindeloze lijst met verbeterprojecten • brandweer dreigt onbetaalbaar te worden • niet meer te managen
2040
tijd
3
Strategische Innovatiecyclus© FASE 1: BOUWSTENEN
FASE 2: 2040
FASE 3: 2015
Trends en ontwikkelingen
Hoe zou de wereld eruit kunnen zien in 2040 ?
continuïteitsconcept
Wat vraagt die wereld van de brandweer ?
3 algemene voorwaarden
2040
Spelersanalyse Economische motor Kernvaardigheden Kernwaarden Bestaansreden Knelpunten analyse
Regie voerder
Continuïteits borger
nachtwaker naoberschap 3 algemene voorwaarden: • Risicodifferentiatie • Investeren in technologie • Landelijke Kernorganisatie
Strategisch perspectief:
Waar staan we in 2015 ? Conferentie 2008 ?
continuïteitsconcept
Bron: van Someren, Strategische Innovationen, Gabler Verlag, 2005
Strategische agenda:
Wat doen we tot 2015 om daar te komen?
Naar 2040 .... Van verbeteren naar fundamenteel vernieuwen Perspectief 2015; innovaties: Ontwikkeling
• Maatschappelijk rendement • Nieuwe doctrine brandveiligheid • Kennisontwikkeling; R&D • Toepassen technologie • Risicodifferentiatie • Landelijke samenwerking • Netwerkorganisatie • Nieuwe vrijwilligers
Continuïteitsconcept Stip op de horizon
Nieuwe trends en ontwikkelingen
Bestaand bedrijfsmodel
Verbeteren • eindeloze lijst met verbeterprojecten • kostenverhogend
Knelpunten
2008 2010 Bron: van Someren, Strategische Innovationen, Gabler Verlag, 2005
2015
2040
tijd
5
Nieuwe Strategische doctrine Brandveiligheid
Verkleinen KANS
VOORKOMEN
proactie
Beperken EFFECT
BEPERKEN EN BESTRIJDEN
preventie
repressie
brandweer
Proactie
Risico beheersing
Repressie
nazorg
Nieuwe Strategische doctrine Brandveiligheid
• Innovatie (buitenaanval) • brandonderzoek en evaluatie Beperken EFFECT • grenzen repressie
Doelkwantificering Risicodifferentiatie Verkleinen KANS Acceptabel risico ?
• RISICOBENADERING (kansreductie) • Onderzoek en kennisontwikkeling • Ondersteunen keuzes (eigen verantwoordelijkheid) BEPERKEN EN BESTRIJDEN VOORKOMEN • Doelregelgeving; effectieve preventie Brandweer beweegt van toezicht op regels proactie •naar preventie preventie repressie nazorg expertise en advies
Bestuur
Burger/ bedrijven
brandweer
Brandveilig Leven
Proactie
• Brandveiligheidsbewustzijn = Risico • Eigen verantwoordelijkheid Risicobeheersing Brandveilig Wonen beheersing • Zelfredzaamheid + • Brandveilige consumentenproducten Brandveilig Ondernemen • Woningsprinklers
Nieuwe repressie
BrandOnderzoek en evaluatie
Nieuwe doctrine brandveiligheid Ontwikkeling Trends • snel veranderende bouwmethoden en -materialen • risico’s, complexiteit en eisen nemen toe • veranderende opvattingen over “risico’s van het vak” • grenzen aan fysieke belasting beter bekend
Nieuwe doctrine:
• technologie ontwikkelt snel • kennis over brandveiligheid neemt toe
• nadruk op voorkómen • “flexibele”, veilige (en interessantere) repressie • grenzen van de mogelijkheden helder
• Nadruk op repressie • Binnenaanval standaard
Verbeteren • legio verbeteringen mogelijk • oneindig en duur proces
Knelpunten • steeds gevaarlijker • beperkte tijd • steeds specialistischer • steeds duurder
2008 2010 Bron: van Someren, Strategische Innovationen, Gabler Verlag, 2005
2040
tijd
8
Vernieuwing Brandrisicobeheersing Ontwikkeling
Trends • snel veranderende bouwmethoden en -materialen • risico’s, complexiteit en eisen nemen toe • grotere regeldruk en toenemende verwachtingen
• Brandveiligheidsbewustzijn • Risicobenadering, KANS < • Eigen verantwoordelijkheid • Zelfredzaamheid • Effectieve regelgeving • Brandweer minder op regels • Accepteren restrisico’s • Repressie niet meewegen
• technologie ontwikkelt snel • kennis over brandveiligheid neemt toe • Fire Safety Engineering
• Regels als middel/ effect • Overheid bepaalt • Gebruiker onderhandelt
Verbeteren • stapeling van regels en bouwkundige maatregelen • steeds duurder • toenemende toezicht- en handhavingsdruk
Knelpunten • steeds ingewikkelder gelijkwaardigheden • steeds moeilijker uitvoerbaar • steeds minder effectief • steeds duurder
2010 Bron: van Someren, Strategische Innovationen,2008 Gabler Verlag, 2005
Nieuw model:
2040
tijd
9
Risicobeheersing Risicobenadering Doelkwantificering Eigen verantwoordelijkheid
Risicobenadering Overbodige regels
Eigen verantwoordelijkheid
Fire Safety Engineering • “Innovatiegerichte benadering brandpreventie” • “gericht op performance based regelgeving” • “engineering gebaseerd op “fire safety science” • Toepassing van ontwerptechnische uitgangspunten en voorschriften en een expert oordeel dat gebaseerd is op wetenschappelijke beoordeling van brandgedrag, effecten van brand en reactie van mensen • Innovatieve gebouwen mogelijk • Modellen? • Kansreductie?
Wat betekent de doctrine voor FSE? • Brandweer gaat (mede) input genereren: – Brandonderzoek – Kennisontwikkeling
• Doctrine ondersteunt beweging naar meer doelgericht ontwerpen • Brandweer: landelijke samenwerking, bundelen expertise in interregionale/landelijke steunpunten • Doctrine ondersteunt risicobenadering • Doctrine ondersteunt eigen verantwoordelijkheid en ontwikkeling van instrumenten om die te nemen
FSE vs Nieuwe doctrine Brandveiligheid
Verkleinen
• RISICOBENADERING (óók kansreductie kansreductie)?) • Onderzoek en kennisontwikkeling Beperken • Ondersteunen keuzes (eigen verantwoordelijkheid) KANS • Doelregelgeving; effectieve regels
VOORKOMEN
proactie Bestuur
? ?
preventie preventie Burger/ bedrijven Brandveilig Leven =
Proactie
BEPERKEN
Risico
• Brandveiligheidsbewustzijn Risicobeheersing Brandveilig Wonen • Brandveiligheidsbewustzijn Eigen verantwoordelijkheid ? beheersing +verantwoordelijkheid ? • Eigen Zelfredzaamheid Brandveilig Ondernemen • Zelfredzaamheid Brandveilige consumentenproducten • Woningsprinklers
EFFECT
• Input: –•brandonderzoek en evaluatie Innovatie (buitenaanval) –•grenzen repressieen ? evaluatie EN BESTRIJDEN brandonderzoek -Landelijke samenwerking • grenzen repressie expertisecentra repressie nazorg
brandweer
Nieuwe repressie
BrandOnderzoek en evaluatie
Wat betekent FSE voor de doctrine ? • Draagt bij aan kennisontwikkeling • Kan bijdragen aan effectieve preventieregels • Speelt in op trends van snel veranderende bouwmaterialen en bouwwijzen • Kan basis leveren voor vernieuwing in bouwen, zonder strengere regels en nog meer bouwkundige maatregelen • Maar…..
Onbewuste keuze restrisico Economische afweging te beperkt tot fysieke schade: “brandweer blust het toch wel”;
Uitvoering in 80% niet volgens tekening: faalkans bouwkundige voorzieningen groter dan sprinklers ?
Eisen vooral gericht op effect ineffectieve regels ?
Brandweer kan niet alles en geleerde lessen: buitenaanval
Bouwbesluit: minimumniveau en voorkeur voor bouwkundige maatregelen
Beheersbaarheid brand: Aannames onjuist en installaties Werken niet naar behoren
Oorzaken?
Tunnels: Eindeloze discussies over Inputparameters voor modellen
Repressief kan brandweer weinig… Keuzes in preventieve investeringen vs Acceptabel risico
Is het acceptabel is dat 1x per miljoen jaar honderden doden vallen en de tunnel instort…….. ?
Conclusies en noties Doctrine stimuleert verdere ontwikkeling FSE in kader van betere brandveiligheid
Doctrine en FSE geven impuls aan kennisontwikkeling nodig voor sturen op maatschappelijk rendement
FSE KAN impuls geven aan eigen verantwoordelijkheid
FSE: invulling aan beweging naar doelregelgeving in doctrine
Wat betekent FSE voor KANSREDUCTIE? FSE KAN bijdrage leveren aan doctrine MITS V Toepassing modellen: - Eigen verantwoordelijkheid = kennis inhuren? - Expertnetwerk voor acceptatie modellen inrichten - Geen extra druk op overheid in kader van toezicht V Rekening houden met de werkelijkheid V Repressie niet integraal wordt meegewogen V Doelkwantificering (acceptabel restrisico) wordt verbeterd
Dank u voor de aandacht
