Fondasi Ekonomi Politik Prof. Dr. Bustanul Arifin
[email protected]
Hand-out No.1
Outline Pertemuan 1. Kerangka Analisis Ekonomi Politik – Mengapa ekonomi politik? – Klasifikasi aktor, barang-jasa dan koordinasi provisi – Aplikasi ekonomi politik: Hierarki kebijakan publik
2. Pendalaman Kasus Ekonomi Beras – Dunia kelebian beras – Harga beras Indonesia masih naik – Perbaikan kerangka kebjakan
Kerangka Analisis Ekonomi Politik • Linkages antara “kebekerjaan” sistem ekonomi dan proses pengambilan keputusan politik. • Pendekatan: peran para aktor dalam proses tsb: – – – –
Pemerintah Swasta Civil society Partai politik?
• Upaya konvergensi (cross fertilization) ilmu ekonomi dan ilmu politik, karena masing-masing telah semakin jauh dari basis ilmu sosial.
Mengapa Ekonomi Politik? • Keterkaitan antara kebekerjaan sistem ekonomi dan prosesproses politik itu dapat didekati dari setting kebijakan publik. • Eksplorasi mendalam terhadap pola interaksi antarpelaku (aktor) ekonomi politik: masyarakat politik, masyarakat bisnis, dan masyarakat madani; • Major questions: – – – – –
What is happening?—Basic stocktaking of the facts of the matters Why?—Analysis of causal factors: the forces, people, or institutions Who gains? Who loses?—Careful study of how the actors are affected Does it matter?—Introduce more explicitly evaluative considerations If so, what can be done and by whom?—Status quo is not an option
Four Themes in Modern Political Economy Themes
Analytical Influence
Economy-nature
Environmentalism, Henry Biological sciences, George geography
Economy-technology Thorstein Veblen, Andre Gorz, post-Fordism
Interdisciplinary links
Industrial relations, engineering
Economy-society
Karl Marx, class analysis, Sociology, history, feminism, ethnicity cultural studies
Economy-state
John M Keynes, radical reformism
Source: Stilwell, 2006
Political science
How do we account for the persistence of poverty in the midst of plenty? If we knew the source of plenty, why don’t poor countries simply adopt policies that make for plenty? … We must create incentives for people to invest in more efficient technology, increase their skills and organize efficient markets. Such incentives are embodied in institutions. Douglass North (2000) – Nobel Laureate 1993 What we are dealing with is a complex interrelated structure... The institutional structure of the economy may be explained by the relative costs of different institutional arrangements, combined with parties' efforts to keep total costs at a minimum. Alongside price formation, the formation of the institutional structure is regarded as an integral step in the process of resource distribution. Ronald Coase (1998) – Nobel Laureate 1991
Klasifikasi dan karakter aktor Business Society
Civil Society
Perusahaan, Perseroan, CV, Pers. keluarga
Asosiasi, Kadin, Serikat Koperasi
BUMN,BUMD Perum, Perseroan
LSM, Orgnasisasi Kemasyarakatan, Kelompok tani, Himpunan profesi
Universitas, Yayasan!
Lembaga negara Kementerian/Lembaga, Dinas-Dinas di Daerah
Political society
Karakteristik Barang dan Jasa Eksludibilitas • Penyedia barang&jasa berhak mengecualikan yg tidak bayar • Eksludibilitas tinggi, pasar dapat bekerja dengan baik; • Eksludibilitas rendah, pasar sulit bekerja dengan baik karena persoalan “penumpang gelap” (free rider)
Rivalitas • Suatu kondisi, apabila satu orang mengkonsumsi barang & jasa, maka ketersediaannya untuk orang lain berkurang. • Rivalitas tinggi, konsumsi individual; • Rivalitas rendah, konsumsi bersama menjadi mungkin.
Taksonomi Sederhana Barang & Jasa Eksludibilitas Tinggi
Rendah
Rendah
Barang Tol
Barang Publik
Tinggi
Barang Privat
Barang Milik Bersama
Mekanisme Koordinasi Provisi Pasar - Koordinasi dengan pertukaran - Sukarela, one-on-one exchange dua pihak Hierarki - Koordinasi dengan perintah dan kontrol - Otoritas dan kewenangan, one-on-many dari atas ke bawah Kegiatan Kolektif - Koordinasi dengan kesamaan kepentingan - Sekelompok orang, many on many, secara bersama untuk mencapai tujuan memenuhi kepentingan bersama
Mekanisme Koordinasi Provisi Eksludibilitas Rendah Tinggi
Tinggi
Rendah
Barang Tol
Barang Publik
Barang Privat
Barang Milik Bersama
Pasar
Kegiatan kolektif
Sintesis: Relevansi Kerangka Analisis • Basis konstitusi dan institusi untuk mem-balance sekian macam kepentingan keputusan yang berbeda. • Mekanisme koordinasi provisi disesuaikan dengan tingkat eksludibilitas dan rivalitas barang dan jasa. • Untuk barang publik dan barang milik bersama, kegiatan kolektif ditempuh untuk mengurangi free-rider; bukan pengawasan eksesif yang sangat mahal. • Untuk barang dengan rivalitas rendah (barang tol dan publik) hierarki jadi lebih penting, terutama karena pertimbangan skala ekonomi.
Hierarki Proses Kebijakan Publik Tingkat Politis (Lembaga Tinggi Negara: DPR, dsb) Aransemen Kelembagaan Tingkat Organisasi (Kementerian Lembaga/Non-KL) Aransemen Kelembagaan Tingkat Operasional (Individu: Petani, Perusahaan, dsb) Bentuk dan Pola Interaksi Hasil Akhir/Akibat (Kegiatan/Pekerjaan) Evaluasi (Assessment)
Dunia Kelebihan Beras: Harga Global Turun
2016: Produksi Beras Global 695 Juta Ton
Sumber: FAO 2016, IRRI 2016, Dikutip China Daily 16-22 Desember 2016
Stok Pangan Strategis Global: Cukup Aman
Data: Rasio Stok terhadap Konsumsi Jagung, Beras & Gandum Percent 40
2006-07 to 2015-16 average 2015-16 2016-17
34.7
30
27.9
21.2 20
10
20.8
22.1
22.4
22.4
17.3
Maize
Sumber: USDA, 2016
Rice
Wheat
35.0
Stok Produk Strategis yang Dikuasai China 70
Percent of world total 2006-07 to 2015-16 average
2016-2017
60
50
40
30
20
Cotton
Sumber: USDA, 2016
Rice
Maize
Wheat
2016: BPS tidak merilis produksi pangan • Data resmi terakhir BPS adalah angka tetap 2015 (per 1 Juli2016) Produksi padi, jagung dan kedelai (Pajale) meningkat signifikan, walau metode estimasi diragukan. BPS kini sedang memperbaiki. • Padi: Produksi 75,40 juta ton gabah (43 juta ton beras, konversi 0,57), naik 6,42%. Jika konsumsi padi 114 kg per kapita, total konsumsi beras: 31 juta ton. Teori Surplus. Mengapa harga naik? • Jagung: Produksi 19,61 juta ton pipilan kering, atau naik 3,18%, untuk pakan ternak. Mirip dengan beras, impor 2015: 2,5 juta ton. • Kedelai: Produksi 963 ribu ton kering, naik 0,86%, jauh dari target swasembada adalah 3,2 juta ton. Impor sebagian besar dari AS. • Gula: Produksi 2,6 juta ton, di bawah target produksi 2,8 juta ton. Konsumsi 6 juta ton, jauh untuk dipenuhi dari suplai domestik. Impor gula mentah untuk industri gula rafinasi selalu meningkat.
Akumulasi surplus beras tidak pernah ada
Sumber: BPS, 2005-2016
1,400
800
600 Jan-69 Jan-70 Jan-71 Jan-72 Jan-73 Jan-74 Jan-75 Jan-76 Jan-77 Jan-78 Jan-79 Jan-80 Jan-81 Jan-82 Jan-83 Jan-84 Jan-85 Jan-86 Jan-87 Jan-88 Jan-89 Jan-90 Jan-91 Jan-92 Jan-93 Jan-94 Jan-95 Jan-96 Jan-97 Jan-98 Jan-99 Jan-00 Jan-01 Jan-02 Jan-03 Jan-04 Jan-05 Jan-06 Jan-07 Jan-08 Jan-09 Jan-10 Jan-11 Jan-12 Jan-13 Jan-14 Jan-15 Jan-16
Harga Relatif Beras terhadap Harga Umum Jan 1969-Agt 2015 (1996=100) Larangan Impor
1,600 El-Nino 1997
Musim Kering 1972 plus Hama Wereng
1,200 y = 0.0446x - 494.74 R² = 0.6269
1,000
Rata-rata Harga Beras Selama Orde Baru
Sumber: Ikhsan (2016)
Apa Kabar Bulog? Fungsi Penugasan? • Perpres 48/2016: Bulog mendapat penugasan stabilisasi harga beberapa komoditas melalui: stabilitas harga produsen, harga konsumen dan pengadaan CPP; • Kementerian Pertanian menetapkan volume CPP, termasuk jika harus mengimpor, yang perlu ditetapkan di Rapat Koordinasi Kementerian Perekonomian, dan izin Kementerian Perdagagan; • Bulog mendapat penugasan pemenuhan kebutuhan pangan dalam keadaan darurat dan intervensi pasar. • Beras untuk raskin ditetapkan oleh Kemeterian Sosial. Jagung untuk pakan ternak oleh Kementerian Pertanian dan Perindustrian Kedelai untuk industri kecil-menengah tahu dan tempe juga oleh Kementerian Pertanian dan Perindustrian, dan komoditas lainnya juga memerlukan endorsement Kementerian Perdagangan.
Kerangka Kebijakan Pangan ke Depan Di atas kertas, pendirian kelembaga pangan baru (Amanat UU 18/2012) meningkatkan wibawa kebijakan pangan, termasuk kejelasan perspektif makro dan mikro serta sekuensi jangka pendek dan jangka panjang.
Jangka Pendek
Jangka Panjang
.Staibilitas harga pangan dan peran strategis cadangan pangan negara; Makro .Anggaran (subsidi) pangan untuk prasejahtera, & dampak kebijakan
. Kebijakan ekonomi inklusif, fiskal, manajenem stok, stabilitas harga, nilai tukar, peran perdaganan,dll
.Tabungan implisit (subsidi harga) rumah tangga, kerentanan terhadap Mikro volatilitas harga, dan resiliensi thd goncangan lain (bencana alam, dll) pada kesejahteraan rumah tangga.
. Penurunan kemiskinan dan akses pangan beragam, bergizi seimbang dan aman (B2SA). .Esensi ketahanan pangan berkelanjutan. Kedaulatan?
