2010
Financiële uitdagingen voor de gemeentebesturen Fiche 16 Afvalbeheer
PUBLIC FINANCE
16
fiche Afvalbeheer Waarover gaat het? Rol van de gemeenten in de organisatie van het afvalbeheer Het was de Franse revolutie die de aanzet gaf tot het opstel len van wetten die de gemeenten onder meer de bevoegdheid gaven om zorg te dragen voor de openbare reinheid. Ook al staat in deze gemeentewetten niet expliciet vermeld dat deze opdracht het ophalen en verwerken van afval inhoudt, de hinder voor de bevolking die afval op straat veroorzaakt en de schadelijke gevolgen voor de openbare hygiëne maakten dat de lokale besturen er toe werden aangezet zich bezig te houden met de afvalproblematiek. Zo komt het dat de gemeenten al sinds meer dan twee eeuwen de huisvuilom haling organiseren. Tijdens deze periode zagen de gemeen ten zowel de afvalberg groeien als de kosten voor de verwer king ervan enorm toenemen.
De EU legt daarnaast ook een aantal dwingende normen voor afvalproductie en -beheer vast. Zo zijn het verwerken van afval in stortplaatsen en de emissies die mogen ontstaan bij afvalverbranding streng geregeld door richtlijnen. Ten slotte stimuleert de Europese Unie ook de invoering van een echte prijs voor het afvalbeleid volgens het principe “de ver vuiler betaalt”. In België zijn de bevoegdheden als volgt verdeeld: het zijn de gewesten die het afvalbeleid bepalen conform de richtlijnen. In Vlaanderen speelt de Openbare Afvalstoffenmaatschap pij voor het Vlaamse Gewest (OVAM) een zeer belangrijke rol. Deze organisatie stippelt immers de sectorplannen voor afvalbeheer uit en bepaalt de doelstellingen op het vlak van afvalbeheersing. Binnen de prioriteitenhiërarchie van afval verwerking die de Europese Unie uitwerkte, ontwikkelt en steunt de OVAM alle initiatieven van preventie. Ze stimu leert dan ook het recycleren van afval om het te kunnen hergebruiken en verwerken en voert een beleid dat het ver branden en storten wil ontmoedigen. Daarnaast verzamelt de OVAM ook de statistieken die noodzakelijk zijn voor de follow-up van het huishoudafvalbeleid. Tot slot beheert ze ook de subsidies.
In Brussel werkt het Brussels Instituut voor Milieubeheer (BIM) de plannen voor afvalbeheer uit, coördineert de toepassing ervan en organiseert acties die de bevolking moeten sensibiliseren voor afvalpreventie, ecoconsumptie, compostering en hergebruik. Het reikt ook de erkenningen en vergunningen uit en controleert de toepassing van de beheersplannen. De gemeenten zijn tot op vandaag bevoegd voor het beheer van huishoudelijk afval. Om de kosten te rationaliseren die deze opdracht met zich meebrengt, verenigden de meeste gemeenten zich in intercommunales. De sector bestaat uit een ruime waaier van intercommunales die niet allemaal dezelfde activiteiten uitoefenen. Sommige concentreren hun activiteiten alleen op huisvuilophaling, afvalpreventie en het beheer van containerparken. Andere daarentegen specialiseren in de verwerking en de recyclage van afval en beschikken over specifieke infrastructuur (verbrandingsin stallaties, biogaseenheden …). Gemeenten of intercommu nales kunnen voor deze activiteiten ook een beroep doen op onderaannemers.
Afvalbeheer
Momenteel moet de problematiek van het afvalbeheer wor den gezien in een Europees kader van milieubescherming en duurzame ontwikkeling. De Europese Unie legt meer bepaald een aantal krachtlijnen vast die de lidstaten moeten volgen op het gebied van afvalbeleid. Het accent wordt in de eerste plaats gelegd op preventie enerzijds en het recycleren en opwerken van energie ten nadele van het storten ander zijds. Zo dient elke lidstaat een programma voor afvalbeheer uit te werken dat tot doel heeft om de geproduceerde hoe veelheid afval te verminderen.
In Wallonië is het de Direction Générale opérationnelle Agriculture, Ressources naturelles et Environnement (DG03), département du sol et des déchets (DSD) waartoe ook l’Office wallon des déchets (OWD) behoort, dat de programma’s voor afvalbeheer uitwerkt. Het Waalse afvalplan, Horizon 2010, vermeldt nauwkeurig de verschillende categorieën afval, de doelstellingen, de bevoegde actoren en de aangewende mid delen om de doelstellingen te verwezenlijken. De Office wallon des déchets, die ressorteert onder de DGRNE, moet een structurele evaluatie van het afvalbeheer maken, statistieken verzamelen en de dossiers in verband met vergunningen, erkenningen en subsidiëring onderzoeken.
In Vlaanderen zijn in 2007 25 intercommunales actief in deze sector, terwijl in Wallonië het aantal tot 6 werd terugge bracht. Brussel heeft geen intercommunale voor afvalbeheer. Het afvalbeheer werd toevertrouwd aan een gewestelijke instelling (Net Brussel), die voornamelijk de ophaling en de verwerking van het huishoudelijk afval voor haar rekening neemt. Afvalbeheer in Vlaanderen In Vlaanderen organiseren de gemeenten meer bepaald de inzameling en de verwerking van alle huishoudelijke afval stoffen die op hun grondgebied ontstaan. In de praktijk legt de gemeenteraad hiervoor concrete bepalingen vast in het gemeentelijk reglement en wijst hij de opdrachten toe. Daar naast zijn de gemeenten gehouden de decreten, besluiten en plannen uit te voeren die hogere overheden stemmen, zoals het Afvaldecreet en zijn uitvoeringsbesluiten.
2
Het Afvaldecreet stelt dat elke gemeente “al dan niet in samenwerking met andere gemeenten, er zorg voor moet dragen dat de huishoudelijke afvalstoffen maximaal wor den voorkomen of hergebruikt, op regelmatige tijdstippen worden opgehaald of op andere wijze worden ingezameld en worden verwerkt”. De Vlaamse Regering kan nadere modaliteiten vastleggen en bepalen welke huishoudelijke afvalstoffen afzonderlijk moeten worden ingezameld. Ze kan de algemene regels vaststellen over de wijze van de verdere verwerking (nuttige toepassing of verwijdering). Daarnaast kunnen de gemeenten en de intercommunales met de OVAM overeenkomsten sluiten om de organisatie van de selectieve inzameling van huishoudelijke afvalstoffen te bevorderen of te begeleiden. De gemeentelijke milieuconvenanten waren en zijn een toepassing van deze mogelijkheid.
Het Vlaamse Gewest heeft alle instrumenten in handen om een coherent beleid uit te tekenen: • juridisch via de producentenverantwoordelijkheid, het verpakkingsafval, VLAREM (Vlaams Reglement op de Milieuvergunningen) en de stort- en verbrandingsver boden; • economisch via de samenwerkingsovereenkomst tus sen het Vlaamse Gewest en de gemeenten en provincies, het subsidiebesluit, de milieuheffingen, het principe “de vervuiler betaalt”, en de medefinanciering van het afval beleid; • maatschappelijk via acties rond specifieke doelgroepen, de voorbeeldfunctie van de overheid, een educatieve aanpak, sensibiliseringscampagnes en informatieacties naar de overheden.
Per specifieke afvalstroom, dus ook voor het huishoudelijk afval, bestaan er naast de eigenlijke wetgeving nog tal van andere voorschriften. Deze staan beschreven in zogenaamde uitvoeringsplannen, die in principe bindend zijn. Deze plan nen, die de doelstellingen van het afvalbeleid concretiseren, komen tot stand door inspraak en advies van de betrokkenen in de sector. Jaarlijks wordt een tussentijds vooruitgangs- en evaluatierapport opgesteld.
De gemeenten zijn uiteindelijk bevoegd voor de concrete uitvoering, gaande van preventie tot en met verwerking van huishoudelijk afval, al dan niet via een intergemeentelijke vereniging. Ze voeren met andere woorden een integraal afvalbeleid.
Het meest recente uitvoeringsplan “Milieuverantwoord beheer van huishoudelijke afvalstoffen 2008-2015” bevat de volgende vier concrete doelstellingen: • meer milieuverantwoord consumeren, • minder afval produceren, ook bij gelijk gebruik (max. 560 kg per inwoner), • niet meer dan 150 kg restafval per inwoner produceren, • de eindverwerking dient te gebeuren volgens de Best Beschikbare Technieken (BBT). Om deze doelstellingen te bereiken worden verschillende actieprogramma’s opgesteld1 die concrete taakstellingen bevatten. Een voorbeeld van een dergelijke taakstelling is dat tegen 2010, 75 % van het huishoudelijk afval selectief dient te worden opgehaald.
Europees niveau
De andere geldende uitvoeringsplannen: • Uitvoeringsplan houtafval 2004-2008 • Uitvoeringsplan Milieuverantwoord beheer van huis houdelijke afvalstoffen 2008-2015 • Uitvoeringsplan organisch-biologisch afval • Uitvoeringsplan Milieuverantwoord materiaalgebruik en afvalbeheer in de bouw 2006-2010 • Uitvoeringsplan selectieve inzameling bedrijfsafval van kleine ondernemingen • Uitvoeringsplan slib • Uitvoeringsplan hoogcalorische afvalstoffen
•
Regelgevend kader
Vlaanderen •
• •
Bevoegdheidsverdeling De gemeenten en het gewest spelen de belangrijkste rol binnen het Vlaamse beleid voor huishoudelijk afval. De bevoegdheden zijn meer bepaald als volgt verdeeld. De pro vincies volgen de uitvoering van het Vlaamse afvalbeleid mee op. In de praktijk is hun functie dubbel.
De Europese richtlijn 91/156/EEG over het afvalstof fenbeleid (die al een wijziging is van richtlijn 75/442/ EEG) geeft in algemene bewoordingen aan wat de principes zijn waarop het beleid van de lidstaten rond afvalstoffenbeheer moet gebaseerd zijn. In 2008 werd een nieuwe herziening aangenomen (2008/98/EG) die in 2010 geïmplementeerd moet worden. De nieuwe richtlijn herneemt de grote principes van de eerdere kaderrichtlijnen afval, zoals “de vervuiler betaalt” en de hiërarchie van de afvalverwerking. Verder voert ze ook een administratieve vereenvoudiging2 door en introdu ceert ze nieuwe regels op het gebied van de afbakening van het afval. Andere, meer specifieke richtlijnen op het gebied van afvalbeheer en het effect van bepaalde producten op het milieu werden omgezet en toegepast door de lidstaten.
Afvalbeheer
•
Het Vlaamse Afvaldecreet van 2 juli 1981 (de laatste aanpassing dateert van 1994) en Vlarea (Vlaams Regle ment betreffende afvalvoorkoming en -beheer). Het Subsidiebesluit huishoudelijk afval van 23 januari 2004 vervangt dat van 2002. Voor specifieke afvalstromen en ook voor huishoudelijk afval kwamen er naast de eigenlijke wetgeving nog tal van voorschriften in zogenaamde uitvoeringsplannen, die in principe bindend zijn voor de lokale besturen.
1 Deze kunnen worden verdeeld in drie thematische groepen: preventie, milieuverantwoorde consumptie en producthergebruik; selectieve inzame ling en recyclage; eindverwerking. 2 Zo worden de kaderrichtlijn afval, de richtlijn op gevaarlijke afvalstoffen en de richtlijn afgewerkte olie geïntegreerd in één enkele tekst.
3
Vlaanderen voerde de Europese richtlijnen uit met het Afvaldecreet van 1981 dat nog altijd de basis vormt voor het Vlaamse afvalbeleid van vandaag. Tal van uitvoeringsbeslui ten volgden. Ondertussen heeft men deze echter allemaal gebundeld in het Vlaamse Reglement betreffende afvalvoor koming en -beheer, kortweg het Vlarea. De impact van de nieuwe Europese kaderrichtlijn op de Vlaamse regelgeving is nog moeilijk in te schatten. Deze zou ertoe kunnen leiden dat afval vrijer gaat bewegen op de Europese markt, wat niet noodzakelijkerwijs positief is, zeker als er overcapaciteit dreigt in de afvalverwerkingsector. Het nieuwe Vlaamse regeerakkoord voorziet de uitwerking van de richtlijn 2008/98/EG in regionale wetgeving. De OVAM heeft hiervoor de tijd tot eind 2010.
Timing
Financiële impact voor de gemeenten Financiering De gemeenten hebben vier bronnen van inkomsten waar uit ze putten voor het financieren van de uitvoering van het afvalbeleid: • contantbelastingen op afvalrecipiënten (afvalzakken, containers, via gedifferentieerde tarifering (diftar)), • milieubelasting en huisvuilbelasting (af te schaffen door de gemeenten die in 2008 het “lokaal pact” hebben ondertekend), • vergoedingen van organisaties die vanuit de industrie zijn opgericht voor bedrijven die onder een aanvaar dings- of terugnameplicht vallen, • algemene middelen. Een kernbeginsel in het Europese milieubeleid is het principe van “de vervuiler betaalt”. Voor huisvuil wordt in Vlaande ren haast overal het systeem van gedifferentieerde tarifering (diftar) gehanteerd waardoor de vervuiler mee betaalt voor het afvalbeleid en de overheid tegelijk het gedrag van de ver vuiler kan reguleren en sturen naar een milieuvriendelijker
Uit OVAM-enquêtes gevoerd bij de gemeenten blijkt dat de forfaitaire huisvuilbelastingen veeleer dalen, maar dat de tarieven op recipiënten de laatste jaren gestegen zijn, zodat er globaal een stijging is. Forfaitaire huisvuilbelastingen hebben het nadeel weinig rekening te houden met de draag kracht van de burgers en met de werkelijke mate van vervui ling. Veel gemeenten hanteren echter ook reglementen voor contantbelastingen die de tarieven voor restafvalzakken en andere recipiënten bepalen. Deze tarieven houden recht streeks verband met de hoeveelheid aangeboden afval en vertrekken dus van het principe dat de vervuiler moet beta len. Er zijn in 2007 overigens nog opmerkelijk veel gemeen ten die zowel forfaitaire als progressieve belastingen heffen. Tabel 1 geeft een overzicht van de gemeentebelastingen op afval. De gemeentelijke belastingen die verband houden met afval maken 28,7 % uit van de ontvangsten uit eigen lokale gemeentebelastingen. Er zijn drie belastingen in het kader van afval die samen ongeveer 96 % van het totaal uitma ken met een opbrengst van ruim 140 miljoen EUR in 2007. Het gaat om de belasting op het ophalen van huisvuil, de milieubelasting en de belasting op afgifte van huisvuilzak ken, -recipiënten en -zelfklevers. Het aantal gemeenten dat deze belastingen heft, daalt tussen 2004 en 2007 (voor de milieubelasting zelfs tot 58). Bovendien verbonden de gemeenten die in 2008 het “lokaal pact” ondertekenden zich ertoe de belasting op het ophalen van huisvuil af te schaffen.
Afvalbeheer
Het uitvoeringsplan “Milieuverantwoord beheer van huis houdelijke afvalstoffen 2008-2015” legt de in Vlaanderen te realiseren doelstellingen concreet vast. Volgende objectieven springen het meest in het oog. Tenzij anders werd voorzien, is de streefdatum nog steeds 2015 (het einde van het huidige uitvoeringsplan): • Preventie dient ervoor te zorgen dat de afvalproductie niet meer stijgt. • Tegen 2015 composteert 42 % van de Vlamingen thuis. • Het hergebruik dient verder te stijgen (van 3 tot 5 kg/ inwoner). • Tegen 2010 dient 75 % van het afval selectief te worden opgehaald. • De hoeveelheid restafval dient te worden verminderd tot 150 kg/inwoner (de meest recente meting van de OVAM stelt dat we in 2005 al aan 161 kg/inwoner zaten). • Zwerfvuil dient verder te worden aangepakt.
afvalbeheer. De gemeenten passen dit systeem onder meer toe bij de selectieve huisvuilinzameling en op de container parken waar de vervuiler zijn grofvuil naartoe brengt.
Door het wegvallen van deze belastingen zullen de gemeen ten in principe hun algemene middelen meer moeten aan spreken. De bedragen die de gemeente besteedt voor huisvuil vinden we terug op het gemeentebudget en in de rekening. We spreken over nettolasten wanneer de ontvangsten van de uitgaven worden afgetrokken. Deze nettolasten bedragen in 2007 6,6 % van de totale gewone gemeente-uitgaven. Hoeveel algemene middelen de gemeenten meer zullen moeten beste den aan het afvalbeheer, wordt niet meer zozeer beïnvloed door de inkomsten uit belastingen, maar hoe langer hoe meer door een aantal tendensen op de recyclagemarkten die sinds 2009 erg te lijden hebben onder de economische crisis. Door de dalende vraag naar secundaire grondstoffen (gewonnen uit afvalstoffen) zijn de prijzen op de afzetmarkten immers gedaald. Gemeenten en intercommunales krijgen van afval bedrijven dan ook de vraag om de prijzen te herzien voor de afzet van onder meer kunststof en houtafval. De regionale prijsverschillen die op de markt heersen, houden eveneens verband met de ligging van intercommunales ten opzichte van verwerkingsinstallaties. Zolang de intercommunales der gelijke fluctuaties kunnen opvangen met eigen middelen, zul len de exploitatiebijdragen die de gemeenten leveren aan de intercommunales niet mee hoeven te evolueren.
4
Tabel 1 Gemeentebelastingen op afval (rekeningen 2004 en 2007) 2007
2004
Economische code
Opbrengst
Aantal gemeenten
% van totale opbrengst lokale gemeentebelastingen
Opbrengst
Aantal gemeenten
36303 Belasting op het ophalen van huisvuil
55 774 824
152
11,0 %
72 061 089
168
17 138
3
0,0 %
19 622
3
36305 Belasting op het ophalen van nijverheidsvuil en grof vuilnis
1 631 880
41
0,3 %
1 973 364
45
36307 Belasting op het sluikstorten op de openbare weg
407 809
129
0,1 %
410 492
134
36316 Belasting op afgifte van huisvuilzakken, -recipiënten en -zelfklevers
47 744 954
237
9,4 %
48 443 835
248
36317 Milieubelasting
35 239 302
58
7,0 %
37 956 041
72
36318 Belasting op het gebruik van gemeentelijke containers
869 823
25
0,2 %
478 762
23
36348 Andere belastingen op openbare hygiëne
2 723 470
32
0,5 %
2 957 544
30
397 384
6
0,1 %
425 334
6
144 806 586
279
28,7 %
164 726 084
286
36304 Belasting op de ruiming van aalputten
36433 Belasting op stortplaatsen Totaal
De OVAM sluit ten slotte met producenten milieubeleids overeenkomsten. De industrie en de bedrijven dragen op die manier financieel een steentje bij tot de afvalinzameling en -verwerking, onder meer door de aanvaardingsplicht van diverse afvalstoffen en de terugnameplicht van verpakkings afval (Bebat, Recupel, Recytyre enz.). Bedrijven kunnen ook rechtstreeks gebruikmaken van de (inter)gemeentelijke infra structuur en de gemeenten ervoor vergoeden. Subsidies In de eerste plaats kunnen gemeenten, gemeentebedrijven en intercommunales bij de Vlaamse Regering een subsidie aanvragen voor maatregelen die kaderen in de geldende Vlaamse afvalplannen. In de praktijk gaat het om “voorzie ningen voor de preventie van afval” en voor “het bouwen, uitbreiden, aanpassen en vernieuwen van installaties voor afvalbeheer die onder meer tot doel hebben: selectie en tij delijke opslag, overslag, recyclage en hergebruik afvalstoffen”. De concrete dossiers worden behandeld door de OVAM. Deze subsidiëring is uiteraard gekoppeld aan een reeks voorwaarden die beschreven staan in het subsidiebesluit van 2004 en de correcties hierop3. De OVAM heeft het recht om achteraf na te gaan of aan deze voorwaarden is voldaan. In principe geldt een subsidiepercentage van 50 %. Dit per centage kan nog worden verhoogd, onder meer als men kan aantonen dat het voorgestelde project van regionaal belang
is. Voor diverse toepassingen is een plafondbedrag ingesteld. De verkregen subsidie wordt door de Vlaamse overheid ove rigens afgerond naar beneden op het lagerliggende tiental euro.
Afvalbeheer
Bron: eigen berekeningen Dexia
Men mag de subsidie cumuleren met andere toelagen (voor zover de wetgeving waarop deze gebaseerd is, dit toelaat), maar niet met vrijwillige bijdragen van particulieren. Deze laatste worden afgetrokken van het subsidiebedrag. Voor deze eerste soort van subsidies bestaan er ten slotte twee aanvraagprocedures: een procedure op basis van subsidie percentages en een procedure op forfaitaire basis. Opmer kelijk: beide procedures bevatten geen duidelijke termijnen. Het verschil is vooral dat men bij de eerste procedure moet wachten op een definitief akkoord van de OVAM over het gunningdossier, alvorens men het bevel tot aanvang van de werken of uitvoering van de levering kan geven. Dat lijkt een voordeel, maar het houdt ook een potentieel risico in: als de OVAM bij de eindcontrole immers stelt dat de gunning niet correct is gebeurd, verliest de initiatief nemer het recht op subsidie, terwijl de werken of de levering mogelijk al uitgevoerd zijn. De OVAM raadt dan ook aan om zelfs bij de procedure op forfaitaire basis de opdracht niet te laten uitvoeren alvorens hij definitief zijn akkoord over 3 De laatste actualisatie is de omzendbrief LNE 2007/01: Ministerieel besluit betreffende de subsidiëring van bepaalde werken, leveringen en diensten.
5
Figuur 1 Nettolasten per inwoner per cluster (2007) in EUR
0 -20 -40 -60
Woongemeenten
Landelijke gemeenten
-80
Concentratie econ. activiteit
Agglomeratiegemeenten Centrumgemeenten
-100 -120 -140
Kustgemeenten
-160
Bron: eigen berekeningen Dexia
Nettolasten van de gemeenten de gunning heeft gegeven, hoewel deze stap niet wettelijk voorzien is in de procedure. In elk geval moet de aanvraag op basis van subsidiepercentages toegepast worden voor alle materies waarvoor geen plafondbedrag is voorzien. Deze procedure geldt ook als de raming of het gunningsbedrag bepaalde drempelbedragen overschrijdt.
Tot slot kunnen de gemeenten vanaf 2008 de “Samenwer kingsovereenkomst Gemeenten 2008-2013” ondertekenen. Dit is de opvolger van de milieuconvenanten en vroegere overeenkomsten. Hierdoor krijgen ze recht op een aparte subsidie die de kosten dekt van het opruimen van door onbekenden achtergelaten gevaarlijk afval. Deze actie is echter niet verplicht, wel louter vrijwillig. De OVAM betaalt per jaar tot maximaal 10 000 EUR per gemeente. De samen werkingsovereenkomst biedt gemeenten en intercommu nales bovendien de kans specifieke projecten in te dienen die de Vlaamse overheid tot 50 % ondersteunt voor zover aan alle voorwaarden voldaan is (zoals de aanpak van de selectieve inzameling van huishoudelijke afvalstoffen in een probleemwijk).
Sinds 1996 steeg op de gemeenterekeningen de nettolast van de uitgavenrubriek voor afval met een gemiddelde groeivoet van 2,7 % per jaar. In absolute cijfers zien we de uitgaven tijdens diezelfde periode toenemen met 120 miljoen EUR of 35,4 %, terwijl de ontvangsten met slechts 30 miljoen stegen. Een mogelijke verklaring voor deze vaststelling dient vooral te worden gezocht in de hogere eisen die de Europese Unie stelde op het vlak van afvalbeheer. Hoewel de nettolasten in 2007 sterk toenemen (8,5 %), nam de groei van de nettolasten af in de tijd, wat duidelijk te merken is in de groeicijfers voor de periodes 1995-2004 (3,3 %), 1996-2006 (2,0 %) en 1997-2007 (1,5 %). De netto lasten voor huisvuil vertegenwoordigen in 2007 5,3 % van de gewone gemeente-uitgaven. In 2001 was dat nog 6,3 %, waarna het aandeel jaar na jaar terrein prijsgaf. De nettolast per inwoner ten slotte bedroeg voor het boekjaar 2007 in Vlaanderen 61 EUR.
Afvalbeheer
Op de tweede plaats kan de Vlaamse Regering “binnen de perken van de beschikbare begrotingskredieten”, aan de gemeenten en intercommunales “een financiële tussenkomst toekennen in de kosten van de selectieve ophaling of inza meling”. De voorwaarden tot het verkrijgen van deze subsi die kan ze eigenhandig specificeren; de subsidie zelf valt op haar beurt dan weer ten laste van het Minafonds. De subsi die kan oplopen tot 70 % voor voorzieningen rond preventie (compostvaten, diftarsystemen, preventie zoals herbruikbare luiers enz.) en tot 50 % voor investeringen die tot een beter afvalbeheer moeten leiden.
Van de kosten die de Vlaamse gemeenten maken op het gebied van afvalbeheer rekenen ze een deel rechtstreeks door aan de burger. Het overige gedeelte wordt betaald uit de alge mene middelen. De nettolast die de gemeenten optekenen voor de gewone uitgavenrubriek Ontsmetting-ReinigingHuisvuil geeft een idee van de mate waarin de gemeenten de algemene middelen aanspreken.
Als we de nettolasten voor afval per inwoner voor hetzelfde dienstjaar 2007 analyseren per cluster (figuur 1) dan valt meteen op dat de kustgemeenten de grootste negatieve waarden hebben. Een mogelijke verklaring is dat de kustgemeenten extra afval dienen te verwerken in het kader van het toerisme. Voor de andere clusters zijn de cijfers van gelijkaardige grootte met gemiddelden tussen 46 EUR en 70 EUR per inwoner: de centrumgemeenten hebben na de kustgemeenten de hoogste nettolasten per inwoner. Tabel 2
Gewone uitgaven en nettolasten van de uitgaven voor Ontsmetting-Reiniging-Huisvuil (gemeenterekeningen) 2007 Gewone ontvangsten in EUR
Gewone uitgaven in EUR
Nettolast in EUR
Nettolast/inw. in EUR
90 519 732
458 759 224
-367 807 493
-61
Groei nettolast Gemiddelde jaar1996-2007 lijkse groei nettolast 35,4 %
2,7 %
Bron: eigen berekeningen Dexia
6
Financiële doorlichting van de lokale overheidsbedrijven voor afvalbeheer Analyse van de sector Omdat er geen andere publieke spelers van betekenis zijn die instaan voor afvalbeheer beperken we onze analyse tot de intercommunales. In 2009 waren er 25 van die interge meentelijke samenwerkingsverbanden actief in Vlaanderen op het vlak van afvalbeheer. Voor 2007 noteren deze inter communales bijna 745 miljoen EUR aan activa op de balans. Het gemiddelde actief per intercommunale is echter vrij zwak (29,8 miljoen EUR) door de grote versnippering van de sector. Het actief van de balans van de intercommunales voor afvalbeheer moet worden gezien in het licht van een langetermijnlogica. De vaste activa zijn duidelijk doorslag gevend (tabel 3), meer bepaald de materiële vaste activa, wat de noodzaak bevestigt van een infrastructuur die toelaat om de doelstellingen van de afvalplannen te halen.
Structuur van het actief van de Vlaamse intercommu nales voor afvalbeheer (in % van het totaal actief) – 2007
Financiële vaste activa Vlottende activa
Tabel 5 Samenvatting van de resultatenrekening van de Vlaamse intercommunales voor afvalbeheer (in miljoen EUR) – 2007 Bedrijfsopbrengsten
497,0
Bedrijfskosten
467,0
Bedrijfsresultaat
29,9
62,2 %
Financieel resultaat
-2,9
48,5 %
Uitzonderlijk resultaat
4,3
Belastingen
0,7
7,3 % 37,8 %
Resultaat van het boekjaar
30,7
Subsidies
Uit de cijfers (tabel 4) blijkt dat de Vlaamse intercommunales in sterke mate een beroep doen op vreemd vermogen om hun activa te financieren. Wat betreft de samenstelling van het eigen vermogen overwegen de reserves en het kapitaal. De kapitaalsubsidies zijn slechts voor enkele intercommu nales belangrijk en vormen de voornaamste component van het eigen vermogen voor twee van de 25 intercommunales.
Tabel 4 Structuur van het passief van de Vlaamse intercommunales voor afvalbeheer (in % van het totaal passief) – 2007 Eigen vermogen
9,2 %
Reserves
13,0 %
Overgedragen winst
3,9 %
Kapitaalsubsidies
3,5 %
Schulden
Kapitaalsubsidies
4,3
Interestsubsidies Totale subsidies
0 11,1
Tabel 5 geeft eveneens een beeld van de bijdrage die de kapitaal- en exploitatiesubsidies leveren in het resultaat van het boekjaar. In 2007 ontvingen de intercommunales voor afvalbeheer een bedrag van 11,1 miljoen EUR aan subsidies, wat net iets meer is dan een derde van het resultaat van het boekjaar.
9,4 % 57,5 %
Schulden op meer dan één jaar
32,8 %
Schulden op ten hoogste één jaar
23,9 %
Overlopende rekeningen
6,8
33,1 %
Kapitaal
Voorzieningen en uitgestelde belastingen
Exploitatiesubsidies
Afvalbeheer
Materiële vaste activa
In 2007 beloopt het resultaat van het boekjaar van de Vlaamse intercommunales voor afvalbeheer 30,7 miljoen EUR en dit ondanks zes verlieslatende afvalintercommunales. Het posi tieve resultaat is te danken aan het bedrijfsresultaat en het uitzonderlijke resultaat, aangezien het financiële resultaat negatief is (tabel 5).
Resultatenrekening
Tabel 3
Vaste activa
De berekening van het bedrijfskapitaal (13,1 %) leert in welke mate de intercommunales een overschot hebben aan stabiel kapitaal ten opzichte van de duurzame aanwendingen op de actiefzijde. Binnen de sector is er een grote spreiding van deze indicator. Zo zijn er zes intercommunales die een negatief bedrijfskapitaal noteren en veertien van de overige negentien die boven het gemiddelde van 13,1 % uitkomen.
0,8 %
7
Financiële ratio’s
Verwante dossiers
Om na te gaan of de kortetermijnfinanciering van de activi teiten verzekerd is, volstaat het de liquiditeit te berekenen. De Vlaamse intercommunales voor afvalbeheer hebben een gunstige liquiditeit, met ratio’s die hoger liggen dan 1 (tabel 6).
•
Tabel 6 Financiële ratio’s van de Vlaamse intercommunales voor afvalbeheer – 2007 Liquiditeit Current ratio
1,5
Acid test
1,3
Solvabiliteit Financiële onafhankelijkheid Langetermijnschuld
33,1 % 127,5 %
Zelffinancieringsgraad
16,9 %
Cashflow/vreemd vermogen
15,2 %
Rol van de gemeenten in de sector voor waterbeheer en waterzuivering (Fiche 15).
Bijkomende informatie Bijkomende informatie en rapportering over milieunormen en wetgeving voor gemeenten is beschikbaar op de websites van: •
• •
www.vvsg.be : beleidsdomein omgeving, rubriek milieu wetgeving, Milieuwijzer voor gemeenten, Wetgeving afval en de gemeenten. www.ovam.be Voor de financiële doorlichting van de afvalintercom munales verwijzen we graag naar onze jaarlijkse analyse van de lokale overheidsbedrijven en de nieuwe sociaal economische indeling van de gemeenten: www.dexia.be/ onzestudies.
Rentabiliteit Rentabiliteit van het eigen vermogen
12,5 %
Rentabiliteit van het actief
4,1 %
Operationele rentabiliteit
5,8 %
Afvalbeheer
Ze hebben daarentegen een vrij zwakke solvabiliteit. Omdat het om gemiddelde cijfers gaat, ligt het voor de hand dat er ook verschillen bestaan tussen de intercommunales onderling. Uit de ratio van de financiële onafhankelijkheid blijkt dat het eigen vermogen niet volstaat om het vreemd vermogen vol ledig te dekken (<50 %). Dit is logisch omdat de Vlaamse intercommunales voor de financiering van hun activiteiten veel schulden maken. Ook de ratio van de langetermijnschuld wijst duidelijk in de richting van een zwakke onafhankelijk heid. Voor beide ratio’s is er in 2007 toch sprake van een zekere verbetering. Dit is ook het geval voor de zelffinancieringsratio. Reserves vertegenwoordigen over de jaren heen immers een groeiend aandeel in het passief (tabel 4). Ten slotte noteren de Vlaamse intercommunales een positieve ratio voor de cashflow op het vreemd vermogen. Een hoge ratio bewijst dat er potentiële marge is om schulden aan te gaan. De rentabiliteit geeft de verhouding weer tussen de inkom sten en de ingezette middelen. De Vlaamse intercommunales voor afvalbeheer hebben goede rentabiliteitsratio’s voor het eigen vermogen. Dat houdt verband met het omzetcijfer en de bijdragen van de gemeenten, alsook met een toename van de overige bedrijfsopbrengsten.
8
