ELİTERJESZTÉS
1.
FEJÉR MEGYE KÖZGYŐLÉSÉNEK 2013. SZEPTEMBER 26-I ÜLÉSÉRE
IKTATÓSZÁM: 55-4/2013.
TÁRGY:
MELLÉKLET: -
Tájékoztató a 2013. évi árvízi veszélyhelyzettel kapcsolatosan végrehajtott katasztrófavédelmi feladatokról
ELİTERJESZTİ: Magosi Lajos tőzoltó ezredes Fejér Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság igazgatója
AZ ELİTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE:
Magosi Lajos tőzoltó ezredes Fejér Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság igazgatója
KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZÜGYI FİOSZTÁLLYAL TÖRTÉNT EGYEZTETÉS: -
TÖRVÉNYESSÉGI VÉLEMÉNYEZÉSRE BEMUTATVA: -
Fejér Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság Igazgató H-8000 Székesfehérvár, Szt. Flórián krt.2. 8001 Székesfehérvár, Pf.: 238 Tel: (06-22) 512-150 Fax: (06-22) 512-168 E-mail:
[email protected]
Tájékoztató a 2013. évi árvízi veszélyhelyzettel kapcsolatosan végrehajtott katasztrófavédelmi feladatokról Megyénk vonatkozásában a dunai árvíz kettı helyi védelmi bizottság hét települését érintette, amelybıl öt folytatott védekezést. A Martonvásári Járási Helyi Védelmi Bizottság (HVB) illetékességi területén Ercsi város, a Dunaújvárosi Járási HVB területén Adony, Kulcs, Rácalmás, Dunaújváros, Baracs és Kisapostag települések, valamint Dunaújváros megyei jogú város. A védekezésben résztvevı polgármesterek közül négy készített összesítı értékelı jelentést. A védekezéssel érintett települések szerinti összefoglalás, veszélypontok (kritikus helyek) felsorolása, a probléma rövid ismertetése: Ercsiben 12 ingatlan bevédése történt meg a várható legmagasabb vízállás szintje fölött. 1 személy kitelepítése történt, ı a polgármesteri hivatal parkolójában egy lakóautóban került elhelyezésre. A Rába-patak védmővét és a Bajcsy-Zsilinszky utca védelmét biztosító nyúlgátat megerısítették. Éjszakára figyelıszolgálat került megszervezésre, valamint készenléti szolgálat látja el szükség esetén a védekezési feladatokat. A tervezett védekezési munkák végrehajtásra kerültek a tetızést megelızıen. Adonyban az árterületen 50 ingatlanból a lakosság elhagyta a veszélyeztetett területet. Kitelepíteni és befogadni 3 fıt kellett. Az elektromos szolgáltató az érintett területen az elektromos leválasztást elvégezte. Az Adony-Lórév közötti rév területe lezárásra került, a Rendırség a kitelepített és lezárt területen lévı ingatlanok védelmét biztosította. A tervezett védekezési munkák végrehajtásra kerültek a tetızést megelızıen. Dunaújvárosban a Szalki-szigeten lévı trafóállomásokat bevédtük, a villamosenergia-ellátás más betáplálási helyrıl folyamatosan biztosításra került. A Halász sort és a Tisza utcát az önkormányzat lezárta. Az üdülısorban megerısítették a védmővet. A védmővek ellenırzése folyamatos volt. A tervezett védekezési munkák végrehajtásra kerültek a tetızést megelızıen. Kulcson a víz 8 ingatlant (nyaraló épületek) veszélyeztetett, melyeknek bevédése befejezıdött, csakúgy, mint a hajóállomás épületének védelme. Az értékek, állatok biztonságba helyezése is végrehajtásra került. A korábban megcsúszott partfal ellenırzése 3 óránként megtörténik. A településen lezárásra került a Hajós utca és a Dunapart utca. A tervezett védekezési munkák végrehajtásra kerültek. Baracson 2 lakóépület és egy vendéglı bevédése megtörtént. Kb. 30 méteres szakaszon betonkerítés megerısítésére került sor. A tervezett védekezési munkák végrehajtásra kerültek. A meglévı védmővek ellenırzése folyamatos volt. Rácalmás településen a jelenlegi felmérés alapján 14 ingatlant érint az árvíz, az ott tartózkodóknak az ingatlant nem szükséges elhagyni, az más irányból megközelíthetı. 3 utca került lezárásra, az Esze Tamás köz, az Alsó-dunapart utca, a Páskom utca, illetve a Madách Imre utca alsó része.
Kisapostagon az árterületen lévı Panoráma út 37 db üdülı ingatlanjának (melyekben 90 fı lakik) bevédése történt meg. A településen a védekezésben a hivatásos állomány, önkéntes tőzoltók, önkéntesek és a lakosság vettek részt. A védmővek készültségi állapota 100%-os volt a tetızést megelızıen, állapotuk romlása miatt azonban szükségessé vált a gátak azonnali megerısítése, melynek érdekében további személyi állomány mozgósítására került sor. Hivatásos tőzoltó állomány (Gyırbıl) 68 fı, Magyar Honvédségtıl 200 fı katona, Pusztaszabolcs, Mezıfalva, Baracs, Mór, Fehérvárcsurgó ÖTE-k személyi állományából 24 fı, a rendırségtıl 142 fı, önkéntesektıl 106 fı érkezett. Az átszivárgó víz eltávolítására további 4 db zagyszivattyú kiszállítása megtörtént (összesen 9 db üzemelt). A MH által vezényelt 200 fı katona, illetve a Rendırség állománya (2 fı kivételével) a kapott feladatok teljesítését követıen a kárhelyrıl állomáshelyére távozott. A 6-os számú fıút: Állami fıvédvonalon a vízügyi igazgatóság figyelı-jelentı szolgálatot mőködtetett. Az Adony-Ercsi közötti szakaszon a 3,5 tonna feletti gépjármővek az M6 autópályára lettek terelve. Az árvízzel érintett területeken a FMRFK 27 fıvel látták el a biztosítási feladatokat. 1.
A védelmi igazgatás megújult rendszerének mőködési tapasztalatai a dunai árvízi védekezés során
A Duna külföldi és magyarországi szakaszán kialakult súlyos árvízi helyzet miatt, június 3-án összehívásra került a Megyei Védelmi Bizottság (MVB) Katasztrófavédelmi Operatív Munkacsoportja, ahol a résztvevık értékelték a várható helyzetet. Az MVB katasztrófavédelmi elnök-helyettesének javaslatára, az MVB rendkívüli ülését június 4-re összehívta az MVB elnöke. Az ülésen a várható árvízi helyzetre történı felkészülés érdekében a védekezésben érintett szervezetek tájékoztatóját követıen, a lakosság védelme érdekében szükséges védekezési feladatok megkezdéséhez elengedhetetlen döntéseket a bizottság meghozta. A kiadott MVB Határozatban foglaltak helyi szintő végrehajtására, az árvíz által érintett járási HVB-ok (Dunaújváros, Martonvásár) június 5-én és június 6-án megtartották üléseiket. A bizottsági ülésekre meghívottak körét úgy alakították ki, hogy a lehetı legszélesebb körben tudják a védekezési feladatokat elıkészíteni és a döntéseket meghozni, valamint mindenki jelen legyen, akinek a HVB feladatot határozhat meg. Az üléseken elfogadott Határozatok részletesen tartalmazták a védekezésben résztvevı szervezetek és a települések feladatait. A Határozatokat a védekezésben résztvevık és a települések azonnal megkapták. Ezek alapján kezdıdtek meg az árvíz által érintett településeken a védekezési munkálatok. 2. A területi és helyi döntéshozatal mőködésének értékelése, a döntések végrehajtása települési szinten Az árvízveszély közvetlen kialakulása elıtt, idıben meghozatalra kerültek a területi és helyi szintő döntések, amely alapján megkezdıdtek és az árhullám megérkezésekor folyamatosan folytak a települési védekezések. A döntések végrehajtásához szükség volt a hét érintett településen a polgármesterek megfelelı hozzá állására, valamint a katasztrófavédelmi igazgatóság állományából kijelölt védekezési irányítókra. A Közép-dunántúli Vízügyi Igazgatóság az állami védvonalakon végzett védekezési feladatai mellett, minden településre biztosított szakembert a védekezés mőszaki feladatainak irányítására, ez a védekezés szakmaiságát nagymértékben javította és Kisapostag településen a kazettás védekezést így lehetett szakszerően megvalósítani. A védelmi igazgatás szervezete és rendszere még új, a polgármesterek és a védelmi bizottságok számára is. A települések tökéletesen és pontosan hajtották végre a HVB Határozataiban foglalt utasításokat, azonban néha elıfordult, hogy a polgármesterek nem akartak dönteni saját kompetenciájukba tartozó kérdésben, hanem a
HVB-tıl várták a döntést (például az árvíz levonulásával a pangó vizek elvezetéséhez szükséges önkormányzati út átvágásához is engedélyt kértek). A polgármesterek néhány esetben bizonytalanok voltak abban, hogy meddig terjed döntési jogkörük. A települési polgármesterek elismerıen szóltak a HVB-ok által végzett döntéshozatalról, amelynek során figyelembe vették a helyi szükségleteket és igényeket is. 3. A települési védekezési és helyreállítási feladatok irányítása és koordinálása, helyszíni katasztrófavédelmi irányítás tapasztalatai A települési védekezési feladatok hatékonyságát növelte a katasztrófavédelmi vezetınek kijelölt katasztrófavédelmi tisztek alkalmazása a településeken. A települési vezetık megelégedettséggel szóltak az általuk végzett munkáról. Kiemelték, hogy figyelembe vették és felhasználták a helyben meglévı ismereteket. A helyszínen a katasztrófavédelmi tisztek, a polgármesterek, a vízügy szakembere minden esetben korrekt módon végezték feladataikat, ennek eredménye lett a védvonalak megbízható kiépítése és a lakott ingatlanok idıben történt kiürítése. A településeken védekezı hivatásos szervezetek, fogvatartottak, önkéntesek, közfoglalkoztatottak munkájának szervezése, feladatok kiosztása ellátásuk megszervezése magas fokú koordinációt és szervezettséget igényelt. Ezt a feladatot ebben a szervezeti formában lehetett a leghatékonyabban és eredményesebben végrehajtani. 4. A Megyei Védelmi Bizottság Katasztrófavédelmi Operatív Munkacsoport, a települési mőveletirányítók és a polgármesterek kapcsolatrendszere A megújult védelmi igazgatás rendszere teljes vertikumában elıször mőködött megyénkben kettı héten keresztül, amely lehetıséget teremtett arra, hogy minden szegmensének a mőködésérıl tapasztalatot szerezzünk. Az MVB Határozatban foglalt feladatok lejuttatását és annak végrehajtásának irányítását és ellenırzését területi szinten az MVB Katasztrófavédelmi Operatív Munkacsoport végezte. A kettı HVB-nál szintén mőködött az operatív munkaszervezet, akik a helyi feladatok irányítását hatékonyan végezték. Települési szinten a katasztrófavédelmi tisztek a polgármesterekkel és a helyszínen lévı vízügyi szakemberekkel végezték a védekezés irányítását. 5. A veszélyhelyzet kihirdetését követıen a katasztrófavédelmi tisztek és a polgármesterek kapcsolatának értékelése A veszélyhelyzet kihirdetését követıen a katasztrófavédelmi tisztek átvették a védekezés katasztrófavédelmi feladatainak irányítását, a települések vezetıi a polgármesterek továbbra is segítségükre voltak és biztosították a szükséges erıforrásokat. A védekezı és helyreállítást végzı településeken, a helyszínen lévı katasztrófavédelmi tisztek és a települések polgármestereinek a kapcsolata megfelelı volt és jól segítette a hatékonyságot és eredményességet. 6.
Az információáramlás, kommunikáció és a lakosság tájékoztatás mőködési tapasztalatai
A védekezési feladatok során a HVB-okkal és a településekkel a kapcsolattartás infokommunikációs eszközökkel folyamatos volt. Az MVB és HVB-ok által meghozott döntések (kiadott Határozatok) aláírást követıen azonnal megküldésre kerültek a településekhez e-mail-on keresztül. A jelentések a települések a HVB-ok operatív munkacsoportjai között elektronikus úton, valamint szükség szerint telefonon azonnal történtek. Az MVB Katasztrófavédelmi Operatív Munkacsoportjába a jelentések elektronikus formában kerültek megküldésre, szükség esetén telefonon. A katasztrófavédelem és a rendırség állományával az EDR rádión történı kommunikációval valósult meg az operatív irányítás. 7. A települések és HVB-ok által felvetett problémák és javaslatok − Az árterületen lévı ingatlanok védelme nem önkormányzati feladat.
− A késıbbiekben a képviselı testület elé kívánom terjeszteni javaslatom, miszerint 200.000 forint kamatmentes kölcsönt biztosítunk 10 évre az ingatlan tulajdonosnak a saját védelmi rendszer kiépítéséhez. − Amennyiben a következı árvízkor a lakó vagy üzlettulajdonos nem tud hova menekülni, akkor a katasztrófahelyzet esetén meghatározott épületünket, mint például az öregek napközi otthonát ideiglenes szálláshelyként igénybe veheti. − Az önkéntes tőzoltók a községtıl kapott támogatásból tartják fenn magukat. Jó teljesítményük miatt azonban a településen kívül is igénybe veszik munkájukat, amit senki nem finanszíroz. − A katasztrófavédelem és a vízügy szakemberei mindig elérhetıek és segítıkészek voltak, nagyban segítették munkánkat. − A lakosság nagy része együtt érzıen támogatást adott, elsısorban a homokzsákolás területén. Ugyanakkor sok esetben megfogalmazódott a kármentés során, hogy mindenért az önkormányzat felel. A lakosnak teljesen természetes, hogy ha baj van, akkor az önkormányzat ott terem és rendet tesz. − A tapasztalatom az, hogy sok olyan ingatlant védtünk meg, amelyek árterületen épültek és a tulajdonos tisztában van azzal, hogy idınként a víz elönti a házát. Erre tekintettel a jövıben ahhoz tartjuk magunkat, hogy árterületen nem védekezünk. − Az árvízi védekezésre való felkészülés és végrehajtás a védekezésben részvevık áldozatos munkájával sikeres volt. − A védekezés központi irányításának, az MVB, a HVB, a katasztrófavédelmi igazgatóság, a vízügyi igazgatóság és a rendırség szoros együttmőködésének, és a közremőködı szervezetek felkészültségének köszönhetı a védekezés sikere. − A HVB és a kirendelt katasztrófavédelmi szakemberek a felelısségteljes védekezés mellett, igyekeztek figyelembe venni a helyi érdekeket és jól használták a helyben meglévı ismereteket. − Nem lehet szó nélkül elmenni az érintett lakosság felelıtlen magatartása mellett. Nem vették komolyan a veszélyre vonatkozó figyelmeztetést, nem tettek óvintézkedéseket a vagyonuk mentésére és mástól (államtól, önkormányzattól) várják a kártérítést a hullámtérben lévı ingatlanuk helyreállításához. − A védekezési munkálatokat eredményesebbé, hatékonyabbá tette, hogy a köteles árvízvédelmi komplex polgári védelmi szervezet számára a gyorsított ütemő felkészítés végrehajtásra került, igaz alkalmazásukra nem került sor. − Javasoljuk, hogy egy késıbbi árvíz esetén a felkészülés ideje alatt is legyen jelen napi 24 órában egy fı vízügyi szakember a településen mérımőszerrel. − A helyszíni mőveletirányításra kijelölt katasztrófavédelmi tisztek nem minden esetben rendelkeztek kellı helyismerettel, nem volt lehetıségük megfelelı tájékozódásra a védekezésben addig résztvevıket sem ismerték. Ez gondot okozott, mivel a tetızés idıpontjában már nincs lehetıség ezeket végrehajtani. Ez különösen akkor okozhat gondot, ha egy védelmi szakaszon több száz fı munkájának az irányítását veszi át, ezt követıen az irányítás nehézkesen mőködhet. A hasonló helyzetek kialakulásának elkerülése érdekében javaslatként fogalmazódott meg, –veszélyhelyzetben– a katasztrófavédelem részérıl olyan személy kerüljön kijelölésre, aki helyismerettel rendelkezik, korábban is teljesített szolgálatot az adott védendı szakaszon, településen. Megoldást jelenthet az is, ha a kijelölendı személy korábban érkezik a védekezés helyszínére, mielıtt a tetızés bekövetkezne. − A védekezés során kiemelem a katasztrófavédelmi állomány munkáját. Mindvégig teljes odaadással, megfelelı szakértelemmel és fegyelmezettséggel végezték feladatukat, tevékenyen és segítve a HVB és a helyi védelem munkáját. Kiváló
− −
−
−
−
együttmőködést tapasztaltam a területi államigazgatási szervekkel, elsısorban a Fejér Megyei Kormányhivatal Dunaújvárosi Járási Népegészségügyi Intézet, a Fejér Megyei Kormányhivatal Élelmiszerlánc-biztonsági és Állategészségügyi Igazgatóság, továbbá a Közép-dunántúli Vízügyi Igazgatóság Fejér Megyei Szakmérnökség kijelölt szakembereivel, akik a védelem szakmai irányítói voltak. A Közép-dunántúli Országos Büntetés-végrehajtási Intézet Baracskai Intézete az igény jelzését követıen, azonnal megfelelı létszámmal jelent meg a település meghatározott részein és kapcsolódott be a védekezési és helyreállítási feladatokba. A települési választott tisztségviselık illetve képviselık képzése során kiemelt figyelmet kell fordítani a katasztrófavédelmi törvény illetve a vonatkozó végrehajtási jogszabályokban foglaltak elmélyítésére, elsısorban is a veszélyhelyzet kihirdetését követıen a polgármester és katasztrófavédelmi szakember közötti munkamegosztásra. A védelmi igazgatás rendszere jól vizsgázott. Mind a katasztrófavédelmi, mind a honvédelmi elnökhelyettes jól illeszkedett a szervezetbe. Problémát jelentett ugyanakkor az a korábban is jelzett visszásság, mely szerint a HVB titkára a járási hivatal hivatalvezetı-helyettese. Akkor, amikor több településre vonatkozóan kell a védekezést irányítani nem megengedhetı, hogy a járási hivatal vezetıje és annak helyettese is hetekre kiessen a munkából. Javaslom a jogszabályi rendelkezés módosítását. A védekezési feladatok meghatározása szintén problémát okozott. Minden település más védekezési szisztémát alakított ki. Volt ahol az árterületen nem történt védekezés és a nyaralók víz alá kerültek, a kitelepítés idıben megtörtént. Itt védekezés alig történt, így a védekezés károkat sem okozott. Más település ugyanakkor bevédte a szintén árterületen lévı üdülıket, komoly védekezési munkálatok folytak, a helyreállítás is költséges. Mindez azt mutatja, hogy pontosabb szabályozás szükségeltetne arra vonatkozóan, hogy hol kell árvízi védekezést folytatni. Megoldás lehet az is, ha a polgármesterek kapnának tájékoztatást ezekrıl az elıírásokról. A felmerült problémák ellenére úgy ítélem meg, hogy a sikeres védekezés egy összehangolt és fegyelmezett munka végeredménye. A magas színvonalú feladatellátás záloga a településükért tenni akaró polgármesterek, valamint a katasztrófavédelem hivatásos állományának tagjai által végzett önfeláldozó munka.
Székesfehérvár, 2013. szeptember 12.
Tisztelettel: Magosi Lajos tő. ezredes igazgató
