FAKTOR-FAKTOR PENDUKUNG PERCEPATAN PENCAPAIAN DESA SWASEMBADA

I,)

30 7. Lr:Jt f'

LAPORAN PENELITIAN

FAKTOR-FAKTOR PENDUKUNG PERCEPATAN PENCAPAIAN DESA SWASEMBADA DI JAWA TIMUR r'··"· - "--.

" "~ , I

;

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNAIR· BEKERJA SAMA DENGAN BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH TINGKAT I JAWA TIMUR.

TAHUN ANGGARAN 1988 11989

Laporan Penelitian

FAKTOR-FAKTOR PENDUKUNG PERCEPATAN PENCAPAIAN DESA SWASEMBADA DI JAWA TIMUR

Drs. Dwi Narwoko

Z

!

-~

r".. t

•

D 1 r'!'"k tDra \' Pembanqul1an ! If", f) !-: ,~t: I. , L \ ',-j ,'I rim ti r

\U .. l l .. l

I 'dr~ .. : til

[~(

I

<

..

I"',

lJ ,,"( '/... {\l /..

I:·

fl,":.! .i d I

.1r-f1'\1

I ilfJ

k.1

P!"op ins

I

r··~t-ll.i .. lr)

H1CLlfl(1 I

Desa

~

P"flPiit.i,.Hl iiAf:>pFD{,\ f ,J :iWi'l r I rnur

t.-J;! : , "r' ;; ; ! l ';TI)" 1'(ll,1\Il-,\

Ihu"r.;l'

Fr'UD'j"

Ilnqki'd

,,r

j' I

I

(~M.

I/r

'y

4

01'

c, ..

Dr

~~

· ~J · f, · ,· 'J

Laporan Penelitian

.

"

(). ·ddy Sum\.H,llln S I ''''lfl 1 11 (,)ntllfl

Mar dj

~ntD

y

.

D, , .' Ih

MA

t·h

lr'

t j l'lhyn. TA

""'


Drs. Dwi Narwoko

Fenqesahan

!

v

t

,

~.

--

Tjokrosoewi.to

NIP. 010 034 916

!

,

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

.1.

~ ~:

t

,.,

KATA PENGANTAR

"'" ini

penelitian

Laper-an

I

!

ker-jasama o3ntar-a Fo3kulto35 Ilmu 5e5io3l Dan Air-langgadeng~n

Daerah

Jawa Timur,

Tinq~:at

sajd seleSdLnya

Tentu

d!~l1qan

disambut

Perenco3na

8adan

p!?rasC'lan

dar-i

r-ealisasi

hasil

mer-upakan

Ilmu Politik Universitas Propinsi

Daerah

Pembangunan

to3hun anggaran 1988/1989. laperan penelitian sementara ini

Iega oleh beberapa fihak,

terutama

akan yang

ter-libat langsung dalam penelitian. Setelah melalui diskusi dengan beberapa

mengnasilkaf1

kornentar.

disempur-nakan penelitian

yang tentu pula

diskusi

itu

akan

kritik ataupun saran,

laperan

ini

akan

yang terkait,

f i l"'lak

mer-encanakan,

ini dapat berguna sebagai masukan untuk

pembangunan

melaksan-aKan eJan cot:::'ngt:::'valuasi di sekitar- permasalahan desa.

lebih

khusus

lagi,

untuk

laper-an

mudah-mudahan

lagi. Dengan harapan akhir,

pencapaian

mempercepat

desa

swasemcada d.l. Jawa Timur. selesainya mengucdP~an

lapor-an

penelitian

ini,

Tim

Peneliti

terima kasih kepada 8adan Per-encana Pembangunan Daerah

Prop.l.nsi Daerah Tingkat I Jawa Timur, Direkterat Pembangunan Pr-epinsi Daerah Tingkat Tingkat

I I

Jawa Timur. Pemerintah Kabupaten

Malanq dan Probolinggo. dan semua

mudah-mudahan mengundang

laporan

fihak

penelitian

respons yang positif, baik untuk

Desa Daerah

yang

telah

ini

dapat

kepentingan

praktis

maupun teoritis.

Sur-abaya,

Nepember- 1988

Tim Peneliti

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

OAF TAR lSI i

KATA PENGANTAR . . . . . . . . . -. . . • . . . . . . • . . . • . . . • . . • . • . • . . . . . . . DAFTAR lSI

.•.....•..••..•.•.••.••....•••...•.••.•....•••...

OAF T AR T ABEL A8STRA~:

..

II

........................................................................

II

•

..

..

..

..

ii

iii

••.•••.•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

BAB

PENDAHULUAN -' ......................................................................... ..

1

1. Latar 8elakang Permasalahan

.................................................................... ..

1

3

3. Tujuan dan Signifikansi Penelitian . . . . . . . . . . . .. 4. Ruang Lingkup Penelitian •.••.•.•..•..•••..•....

3

4

S. Kerangka Pemikiran Teoritik •••.••.•••..•..•.... b. i'-letodolog~ Penelitian .•...•.••..••.•.•..•......

4

9

......

"")

Permasa 1 ah,..3n

6.1.

.•.••••••••.•.••.••.

Lokas~

6.2. Populasi Sampel

.•...•.....•..•....•....... t). :'. Teltn.lk !
BAB II

BAB III

iv

9 11 12 12

OESKRIPSI DAERAH PENELITIAN •.••.•.•••...•..•...•..

14

1. Desa--Desa di Wilayah Region I . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Desa-Desa di Wi layah region I I I .••••••••••••.•.

15

20

.....................................................

24

KARAKTERISTIK RESPONDEN I

1. Karakteristika Responden Pemimpin Formal

24

1.1. Umur Pemimpin Formal 1.2. F'el1uldikan Pemimpin Formal

24 25

1.3. Kursus dan Jenis Kursus •.••.••.. l.4. Lama 1'1enjabat Pemimpin Formal .••.•••••..•. 1.S. Pekerjaan Sampingan Pemimpin Formal •.••••• 1.6. Orang Tua Pemimpin Formal •••••.•••••...••. 1 .7. Proses Mempero I eh J aba tan •••.•.••••••....• 1.B. Pekerjaan Sebelum Menjabat Pemimpin Formal. 0

I

~-'

•••••••••

2. Karakteristika Responden Pemimpin Informal 3. Kara~teristika Responden Ketua/Pengurus

I

I

Kelembagaan

Desa

............................................................ .

3.1. Umur Pengurus Kelembagaan ••.•...•...••.•.. 3.2. Pendidikan Pengurus Kelembagaan ••••.•••..• 3.3. Penat~ran Pengurus ~elembagaan ••••••••.••• 3.4. Pekerjaan Pokok Pengurus Kelembagaan .•••..

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

28

31 33

34 36 38

40 41

41

41

43

44

45

l.i~

4. Karakteristika Sosio-Budaya

..••.•....•..•..•...

4 . 1. P eke r j a an ................................................................ 4.2. Pendidikan" ............................................................ '"

BAB IV

45 46

46

TEMUAN DAN ANALISIS DATA • . . • . . . • . . . . . . • . . • . • • . . . . .

47

1.

47

......•..•.......••................

~epeml.mpinan

1.1. Untuk Oesa-Oesa di Wilayah Region 1.2. Untuk Oesa-Oesa di Wilayah Region

I ....... III . . . . .

48

53

.......•....•.•.•••.....••......•...

61

2.1. Riwayat 8erdirinya Lembaga • . . . . • . . . . . . . . . .

63

2. Ke 1embagaan

a. Untuk Oesa-Oesa di Wilayah Region I b. Untuk Oesa-Oesa di Wilayah Region III

63 64

Fungsi Kelembagaan" . . . . . . • • . . . • . .

66

a. b.

~

........ .

Untuk Desa-Oesa di Wilayah Region I Untuk Ossa-Oesa di Wilayah Region III

66 67

2.3. Persepsi dan Partisipasi Pengurus . . • . . • . . . a. Untuk Ossa-Oesa di Wilayah Region I b. Untuk Oesa-Oesa di Wilayah Region III

69 7121

2.4. Kendala yang Oihadapi Lembaga

71

a. Kendala Yang Terdapat di Region I •.••.. b. Kendala Yang Terdapat di Region III 3.

Karakteri~tika

Sosio-budaya ....••••••••.•••.•..

3.1. Syakwasangka Terhadap Fihak Lain . . • . • . . . . • 3.2. Keterbatasan Pandangan Tsrhadap 8enda-benda di

Dunia

69

71 72 72 72"

................................................................

73

3.3. Ketergantunan Terhadap Pemerintah . . • • . . . . . 3.4. Tingkat Kekerabatan Yang Erat . . . . . . . . . . . . . 3.5. Keterbatasan Penerimaan Inovasi ••.•..•••..

73

3.6. Fatalisme

3.7. 3.8. 3.4. 3.10

...............................................................

Keterbatasan Kuranq Oapat keterbatasan Emphat1 Yang

Aspirasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hidup Hemat . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pandangan Terhadap Ounia . . . . . Rendah . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . .

76

76 79

62

85

86 87

8A8 V

D I Sr~U5 {

.

68

8A8 V I

KES 111PULAN DAN SARAN . . . . . . . • . . . . . . . . • . . • . . . . . . . . . .

93

.. .. .. .. . . .. .. .. . "

...

. .. .. . . .. .. . . . . . . .. .. . .. . "

. . . . . .. .. .. . . .. .. .

DAFTAR PUSTAKA . . . . • . . . . . . . . " . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Laporan Penelitian


98

Drs. Dwi Narwoko

DAFTAR TASEL

TAEEL =~mpel

I

Liputan Daer-ar,

II

,'i

III

LUdS

IV

Jumlah Penduduv. Desa-Desa Penelitian Region I

V

Pendidik~n

,I r

1 t l t i ' .11,

'~t?t-Jf.)Clrlct(?r)

.............................. " ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' " . " . " " .. "'',, .. '" .. " ....

Desa-Dasa Penelitian Region

I

#I

"

"

"

..

..

...•...•.••..•... ..•.•.

Penduduk Desa-Desa Penelitian Region I

10

l!

17

17

18

Matapencahar-ian Penduduk Desa-Desa Penelitian

VI

Region I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

19

VII

Luas Desa-Desa Penelitian Region I I I . . . . . . . . . . . . . . .

21

VI I I

Jumlah Penduduk Desa-Desa Penelitian Region III

22

IX

Matapencaharian Penduduk Desa-Desa Penelitian

Region I I I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

23

X

Umur- Pemimpin Formal Desa-Desa Penelitian Region I..

25

XI

Umur Pemimpin Formal Desa-Desa Penelitian Region III

25

XI I

Tingkat Pendidikan Pemimpin Formal Desa-Desa

Penelitian Region

XII I XIV XV

I.................................

27

Ting~at Pendidikan Pemimpin Formal Desa-Desa

Penel i tian Region I I I •.•.•••..••.•••.•.••••.•••.•.•

27

Keikutsertaan Kursus/Penataran Pemimpin For-mal

di Desa-Desa Penelitian Region I . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

28

Jenis Kursus/Penataran Pemimpin For-mal di Desa-Desa Penelitian Region

XVI

I

"'''''" ... " .. "'''''',,.'' "' . """"",, .... ,,"" "'''''''

29

Keikutsertaan Kursus/Penataran Pemimpin For-mal

di Desa-Desa Penelitian Region III ..•••••.•.•....••

30

Jenis Ku~sus/Penataran Pemimpin Formal di Desa-Desa

Pene 1 i ti an RE'gion I II . . . . . . . . . . . . . . . • • . • . . . . . . . . . . .

30

Lama Menjahat Pemimpin Formal Desa-Desa Penelitian

Reg:lon I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

31

!~

!

XVI I XVIII

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

v

. i

XIX

Ldma i'lenJabat Pem~mpin

Reqion

.....

III

Formal

Desa-Desa Penelitlan

....•••••.••••••••••••••• ·•••••··••••••••

XX

Pemilikan Pekerjaan Sampingan Pemimpin Formal Desa-Desa Penelitian Region I . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

XXI

Pemilikan Pekerjaan Sampingan Pemimpin Formal Desa-Desa Peneiitian Region III .................

XXI I

Keturunan Pemimpin Formal Desa-Desa Penelitian Region

I

32

.

..•......•••.•.••••••.•••.••••••...•..•••••

35

Keturunan Pemimpin Formal Desa-Desa Penelitian Reg i on I I I ....................................................................... .

35

Proses Memperoleh Jabatan Pemimpin Formal Desa-Desa Penelitian Region I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

36

XXV

Proses Memperoleh Jabatan Pemimpin Formal Desa-Desa P,?nAllti,ln ReglDn III..............................

37

XXVI

PeL

XXIII XXIV

r-' f2;

XXV I I

Pel

1': > e

XXVIII

\~.:

1 :.

i :.. t

XXXI

Re q

I

ll:,:t I""':

[

................................................................

38

Sebelum Menjabat Pemimpin Formal Desa-Desa

1 .;) n

R Ld.:) Ion

Umur Pengurus

! I I

••••••••••••••••••••••••••••

~elembagaan

39

Desa-Desa Penelitian

........ "' .... ". ...... "'..........................................................

42

Umur Pengurus Kelembagaan Desa-Desa Penelitian RE?qion

XXX

~. 1 iJ f"1

GrJ~an

J i.:.'

Reqion

XXIX

Sebelum Menjabat Pemimpin Formal Desa-Desa

r'3~n

·'i

III

.......................................

42

Pendidikan Pengurus Kelembagaan Desa-Desa Penelitian

Region I.............................................

Pendidikan Pengurus Kelembagaan Desa-Desa Penelitian

Region III.........................................

.

Pekerjaan Pokok Pen gurus Kelembagaan Region

XXXI I r

Motif Keterlibatan Responden Terhadap Pembangunan J~lpn/Jembat~n di Desanya (Region I) •..••••••••••

74

Motif Keterlibatan Responden Terhadap Pembangunan ,Jalan/Jembatan di Desanya (Region III) . . . . . . . . . . . . .

75

Pendapat Responden Mengenai Ungkapan Hidup Bergan tung Kepada Nasi b (Reg ion I) .••.•••.•••••••

79

Pendapat Responden Mengenai Ungkapan Hidup 8ergantung Kepada Nasib (Region III) . . . . . . • •

Bill

.XXXV

III

44

XXXII

XXXIV

I dan

43

45

"

XXXVI

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

XXXVII XXXVIII XXXIX XXXX

XXXXI XXXXll

Pendapat Responden Mengenai Ungkapan Kerja Secukupnya Saja (Region I) •.••..••..••••••••.••.•..

81

Pendapat Responden Mengenai Ungkapan Kerja Secukupnya Saja (Region III) ....••..•..••..•.

81

Cita-cita Responden Mengenai Pendidikan Anak La k i - 1 a k i ( i on I) . . • . . . . . . . . . • • . . . . • • • . . . • . . . . . .

82

Cita-cita Responden Mengenai Pendidikan Anak La~n.-laki (Region III) • . . . . . . . . . . . • . . . • • • • • • • . . . . . .

83

Cita-cita Responden Mengenai Pendidikan Anak Perempuan (Reg1on I) •..•.•..•.•••...•.•••.••

83

Cita-cita Respdnden Mengenai Pendidikan Anak Perempuan (Region I I I) ..•.•••..••..•••••••••.••.

84

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

?\USTF~AK

perkembanqan

desa

PELITA

bahwd

IV),

. lambat· Dati

mencapai

d1

Jawa Timur (khususnya

di

satu

fihak

dalam

terdapat

relatif

desa-desa

tingkat perkembangan. Oleh Dit.

Prop.

Bangdes dari

8362 desa di Jawa Timur, baru 55,27 %nya saja (4621

jumlah

yang telah berhasil mencapai tingkat Desa Swasembada. Hal arti

waktu

kurun

Jawa Timur tercatat pada tahun 1986/1987 bahwa,

I

tingkat,

ini berasal dari adanya suatu trend pada

Penelitian

masih di bawah target yang harus dicapai pada

se desa)

ini ber

akhir

PEL ITA

IV, yailu sebesar 60 % (5017 desa). s{!lll~mlkian

mengingat

bahwa

kondisi desa-desa di Jawa Timur relatif berbeda (dibedakan)

dalam

Hal

ilu menjadi sangat serius,

Tentuny~

dimensi geoqrafik, sosiologik maupun kultural. tunjuk

beberapa faktor yang dipandang berpengaruh dalam hal It.,rq', dl r ,r1dar

M\'.''o,klP')fl

lall

'.1 f.d

[;i-'

"k.lll

1

ql"'~'(

',cjak awal,

bahwa

mf.>lainkdll

',d,.

justru akan

lebih

permasalahan

hiinya mPllcnba bprupaya memberi kan ,informasi

ak t

j

v

rakdl an

t£?rsebut

r-,~~l!.'ilIPdL.

Ddll

1!,;l"';!il",tl',UI

ii'l1th

( t ) f\p.\I-,d\

dall

ill!

Cf'prl

01

tr,.rlllp')

L'i.H"-,J

til

l

P"'IIL

·"IIIlIIII:!;

't.H.:,r'main'

fik.

menjelaskan

dan

kepemimpinan

sebagai variabel

dalam hal

perma~,alahan

penelitian

sDsiobudaya dapat

ter-sebu t.

desa, masya

pene-liti

1n1.

kl'pl'l1Iimpinan desa. aktivitas

f ilK tor-- f <11< tor

yanq

hendak

kelembaqaan

mendukung

d{~sa

percepalan

apakah fak tor determinannya?

Y<'lIH,J hpnd .. k dicapai ini. adalah mendeskripsikan seeara

',I·kll.n

I

Laporan Penelitian

k ... ·L,iqanya dipandanq

kdrakter isti ka

Illjlh-UI

r

f.ddnr,

Oidr1 t LJr"

(2)

(faktor)

penelitian

kp I pml:liClCJ
1 ta~-;

'IlIl!)

dari dimensi

bE::>r5,1fat (J!lultiQle_

mak.:-.

YiinfJ ml'l inqkupi desa--desa ter\:.;ebut,

permdsalahr.tn

ini.

faktor-faktor itu tidak-

mpnYr1dari kompleksnya

i k •

ini

pantas di

'll ,<1.1 1!11

,)1'"0

fdVI(ir

dow".

[\.)lld].

Laktnr- yanl] IH:'rkaitan

([;or-at) dalam f'Ilp.mper

',wd!',ai'mbada dan mencapai -f ak tor determinannYr1. 1.1,111

YcHllJ

leh.ill tlf""rsifal prakti'5 ad.1lah


IT1f\~m-

Drs. Dwi Narwoko

~e, d;':.·.:Hi.h:iu.,

r-enCcil',cicij'" an

desa di Jawa

Timur-

ddn eva 1 uaS1 khususnya,

1n1

Metalul konSE'f1'-'>lC)I\'.! penlllqkdtan (ll·"lli~

!:.c'or-.itik

(tf'ntt·"Hl1c~

kajian

Adminislras1 dan

desa) ,

ter-sebut,

dan agar-

sosi OhUrl.'IYrl)

II)

(Dati

Dilti

KabuPdten

Dar-1

i·hwal

an

sengaja

yarHJ

ter-masuk

I.

III

rnas1nq-mas.i.JHl

ihwal

dipilih

dan 1

hal

(Lldlam

I

r-eqion

1
PPllpn !U,-:1fi

,

i it.

dan

kepemimpinan

secar-a

ihwal

ekstr-im,

(dalam

(satu)

hal

daer-ah

itu,

2

diambil

riMPr-ah

Ppr-k£?mbanqan

Tln.qkat

Dpsa

yang

Ma 1 ang) .

II (dua)

kecamat

dar-I

masing

ini mer-ajuk

perlel i tian

adalah

I [)

(Dati

ini Kebupaten Dati JI

yaitu

ini

capaian

Tipi' ddl1 f··"1.1'" f ik,l'·,j r /~

kr~llm\lafl

menjelaskan

masi nf; I ! _

tidak

kelembagaan desa),

an

t

ini

kilj ian-kaj ii3n

(terutama untuk

I PruboI1.nqgo)

r fc'qi nn

dan

per-luasan

d.i.KPdppank an.

t f->bj h

[lpn,,, 1 i. t

Cokasl

landasan

penelitian

(ler-utama untuk menjelaskan

kajian Ant.ropoloqi

ber-kompeten.

ter-sebut.

menjelaskan

I.ml'uk

pembangun

member-I

dapat

maka Sosiolnqi

yang

pemantapan,

penyusunan

kebijakan

hlJlli.'Hl

ml'fH'·,ijhll

oleh fihak-fihak

pula dihar-apkan

rlalam

kl'iJ.l]i.lkan

kebiJ akan-kebij akan

tahun

skor--nya

pada

daftar-

1983/1984 dan

I{ t ..

( I ':111

I.

PL}1111l11

(l.pr,lda

d.l.l
It

(kpf!lIilnya UI Sllk(lWlt.lllqllll

pa ltm Dd

t. I

I I

f'l"ollnlinqqn).

Kt"COinl,:\l'lfl tldll

i'1d I

P(ll'III'l'~1

Paqdk.

P!llukrpio

Desa

I
{Ii

d.·d~lm

plomplitirHl

in1

II

Pr-lJbo-

Tloqor-eJLl

Malang),

dan

Kpcamatan Kalipar-e.

ter-dir-i

(2) Par-a Ketua Ak I I f

I I

Sumber-ker-to

KLibupaten Dati

(kf'rJU.IIlYil

Dati

desa

Kdbu

em" ) •

Des
Laporan Penelitian

Rant-ar-an,

fly~l.

dan

(:S)

dar-I:

Lembaga

Par-a War-ga Masyar-ak at.

(1)

par-a

Desa

dan

Un tuk

1


Kepala atau dan

Drs. Dwi Narwoko

2

69, kateqorl 2 sejumlah 51, dan kategori 3 sejumlah

umlah

1

kategori

untuk

liputan responden

Husil

QY..CbJ_q~

57.

Jumi,Jll rL">;pornll.'ll keseluruhannya adalah 177.

r~lm>d berstruktur,

instrumen

koesioner

jika menyangkut data kuantitatif. Dan juga

wawancara

dan

terutama

desa juga

kantor

dan informasi yang tidak dapat

data

maksimal,

secara

dimanfaatkan

di

tersedia

yang

sekunder

Data

kualitat~f.

menYrifHJ ku l

jika

wawancara,

mendalam dengan mengqunakan pedoman

kecamatan

ini

penelitian

dalam

wawancara dengan menggunakan

pada

bertumpu

dipakai

yang

data

koleksi

diperoleh

melalui

sesuai

dengan

kedua teknik terdahulu. Data

yang

diperoleh

tersprila pulu.

s~cara

c;pcara

final

kualll
kuantitatif pula. letapi sebaliknya, kuaJitatif, akan

dianalisis

kuanlj tatif dilakukan dengan

i~.i~;

tabel-ti'\bpl

dianC!lisis

Da 1 am arti, j ika te'rsedia secara kuanti tati f

. ketersed i anya·. dian ali r.; i '...,

tersebut

frekuensi

padd

~'L'lJj

hrlnrjli!ldll

daldm

·~ .. l ' q l

tJ.JIIYdk

>seSlld i

l<1'J!cll,1

P~'X>dlldll

M1

[) I " I I

(Il'l II Jdt1

j

11'/,111

'rHlf'lld

!, in

Laporan Penelitian

bahwa

ternyata

menanjal

perkembanqan desa. Meskipun potensi itu tidak

!If"'}

dUllllll.t'., i

t

me

uraian-uraian be bas dan mendalam.

memp~rcepat

j

anal isis

cara mendiskripsikan secara rinci

mpmpunyai patensi yang sangat

J

mengetengahkan

cara

dari penelitian dapatlah disimpulkan,

po,,> i ,;

data

kualitatif

secara

berikut interpretasinya. Sedangkan {Jr~nqarl

d1}dkllk.U1

jika

akan

I

r{'.1I>','!

drlml..lli'...=.~>rat.if,

",pc.ara mar~ajerial

<,

i

<,

tl.'m

Op~;a

(management by objectives).

I 01 aan masyarakat dan

Namun di

desa

(management by cuI ture). 01 eh karena

itu,

scu1fJal

(illullomorpllic

kp 11'lldJdq,ItHl 1/ J kill ak.HI

yang mengelola masyarakat dan

pemerintah

pt-'IH]f'>

IlIH1.:lyunya

terarah

keberhasilan pembangunan desa lebih

jl1:~tr.·ll

11,.11,

dalam

strategls dalam hal leader),

dE'sa,

ini.

Menjalankan

baik sec:ara politis, ekanomik,

pada dasarnya di semua desil

mempunyai I<.elembagaan sosia l-budilya


yang

Drs. Dwi Narwoko

1 c ..

keiembagaa~

teriebih-iebih kelembaqaan yang

skor

ket~ngkal

desa dan

pemerintah

lembi:-HJd

Meskipun

harus

program

kesinambungan

menonjol

terutama untuk menuju desa

desa,

pembanqunan

pen-

perkembangan desa swasembada.

aktif yang cukup

perrlnan

mempunyrl~

(PPK) •

dikatakan

desa tersebut secara kasar dapat

hanya beberapa diantara kelembagaan desa

Dan

I i

peran pasif yang cukup berarti untuk mempertinggi

mempunya~

capa~dl'

Il.1lnr-.ya,

oleh pemerlntah.

di~ntrodu5~r

Semua

(~h(~

Pembinaan

diakui

bahwa

tersebut

untuk

mempercepat yaitu

swasembada,

Keluarga

Kesejahteraan

kegiatan,

kontinyuitas

dan kualitas pengurusnya masih

yang

perlu

di

tinqkatkan laqi. ML"~ 1<

par t.

l ';1

tirlak

i III III

bukti

paSl masyaraka t

bahwa

ppmlJanquflilrl

melaillkan

5U,'

dpsa masih belum

merupakan

terutama,

suatu

pad'l

berkembangnya kehendak

desa

pada

umumnya,

se

berpartisipasi kebutuhan,

menonjol

memajukLln

indi v itlUd i

Sehingga

tu

segi sosiobudaya ini, untuk

menghambat

da 1 am pembangunan desa, namun kegiatan

besar waktunya. dalal11

sosibudaya

dalam

(oktimisme)

dan

kehidupan

k hUSU"JIlYd.

rh'lll_ikirHll.1h, sekilas \entang penelitian yang telah dikerjakan ka 1 j

] n

1 •

krit-ik, pikir-an,

Tpntu

saja, sVatu diskusi, ("I i hilr .• pkan,

agar

komentar, tercipta

saran suatu

ataupun kesatuan

peril'_,udfl dun tind,ikan dalam membangun desa dan masya .... akat ..

I

t

"(

i

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

..4

i

.

t

L

Sampal pembanqunan

Indonesia.

di

Indonesia

masvaravat

statist is

Di samping secara

seimbanq antara sektor proar- am

tJ.:~mD,=,r-'q',-'II,,"'\r-j

merupak an

hu} t

i

populasi

lebih terkonsentir di daerah pedesaan.

tulanq punggunq untu\<

juga

fokus

menjadi

sdat lnl desa dan masyarakatnya masih

industri dan

vatiC)

'(-:H1C]

~:'L'",1~'

'_J

masuk k u at

kUD

\/,~

ke d"?sa seJ ak PEL I TA d a 1 am

POt12rlSl

sei:a 1 i.

hal

misalnya,

in i .

pr")tensi

alam,

mantJsia't

tersebut merupakan

Terutama

yang

program

pertanian. Gencarnya

rneliptJti

C1

ekonoml

desa

untuk

maupun

kOmpOfl€·n

mencapai

tahapan dar- i

desa,

desa

It
misalnya ,

indikator-indikator _tingkat perkembangan

simbolik

Meskipun

Jendral Pembangunan Desa sebagai: E -

~dinyatakan

itu kini

Fldik~,tor-indlk<3tor

Y - A - L

desa. Pd -

Gr -

P.

sama '_'<,,!_

t

I I

rrH'~ l!l

l_er-dap,3 t

desa-desa yang

/lp rikutnya. tidc1k t

yang

telah diubah dan disempurna

karl, saj a.

telah

11' ,_: ,

j

I, ~ a.

Ha I

. 1 amba t·

Setiap ":' Eleara

1 11 1

da 1 am

diadakan otomatis

be r art

1

me n capal e valuasi.

me mp er.q arLIt-. 1

bahwa tidak

'''- '''' 1 a I')

Tercatat " ,-:t: ; . ; .. :

tahun sampal 5

Laporan Penelitian

tahun.


Drs. Dwi Narwoko

2 -

Oi

Jawa Timur tercatat di Oirektorat Pembangunan Desa desa.

baru 55.27 % nya saja

yang

telah

bahwa

sejumlah

8362

berhasil

mencapai

tinqkatan desa swasembada pada tahun 1986/1987. Hal

berart~

bahwa masih di bawah target yang harus dicapai pad a

PELITA

I\},

yaitu sebesar 60%. Masih sekitar 400 desa

ini akhir

lagi

yang

harus digarap. I"lenjelang yang sang,Jt dengar-.

~endul

hal

in 1. f<,"eset- iusan ini nampak Inenq("tahui

'JI·;l'.li.

unq

pC1cepatan

secara

pencapaian

sekal i.

empirik desa

terutama

Jdl-'J';::;

swasembada

relatif berbeda (dibedakan),

Ttf11l1r

adanya

faktor-faktor

tentu

desa-desa

saja

faktor

faktor itu tidaklah dapat diberlakukan secara general. Di akan ditemukan pula, ketika diadakan evaluasi,

yang

tersebut.

8erhubu n q kond.lsi geocp-afik, sosiologik maupun kultural di

masalah

tersebut menjadi

\-,hl.l<:;I)snya fir-Iak yang secara langsung berkaitan

serlUS.

ha 1

keingir'~lrl

akhir PELITA IV ini,

tingkat

samping

percepatan

pencapaian tahapan-tahapan perkembangan desa tidaklah sama, antara desa

satu

dengan

desa lainnya. Mungkin

sekali

akan

ditemukan

beberapa desa yang sangat cepat dan sebaliknya sangat lambat dalam mencapai

tingkat perkembangan desa swasembada.

Diharapkan melalui penelitian ini dapat memberikan yang

berguna

untuk menyongsong kebijakan pembangunan

PELITA V nanti. Yaitu dalam

~e

penelitian

tig~

kall ini. Meskipun harus diakui

sampel

pengembanqan Untuk dan

Laporan Penelitian

ditunjuk~

karakteristika secara

dipilih

sengaja

memperhatikan

secara ekstrim, yaitu area pengembangan I

pengembangan

sadar,

lainnya.

yang

area pengembangan area

kelembagaan maupun

pada

faktor inilah yang sengaja akan dikedepankan

tentunycl maslh ada faktor Daerah

desa

Tentunya ada beberapa faktor yang pantas

faktcJr' kepemimpif!clfl desa,

SOSlo-budaya.

informasi

I diwakili wilayah Kabupaten III

diwakili

wilayah

dan

III.

Probolinggo

Kabupaten


area

Malang

Drs. Dwi Narwoko

(selatan). Hal yang jelas,

d~lakukan

dengan maksud agar terlihat perbedaan

terutama pengaruh faktor geografik. itulah,

karena

Oleh

seluruh kegiatan

mendukung

d i aSl..,ms i kan

yang

sejaK awal.

disadar.l depth,

ini

penelitian

percepatan

bahwa penelitian ini akan

akan

faktor-faktor

diarahkan untuk mencari keielasan di sekitar

lebih

di

~n~

Harus

tersebut.

lebih bersifat

dengan mengedepankan deskripsi-deskripsi kasus yang ditemui

lapangan.

baik secara umum maupun khusus.

2. Permasalahan dengan

Sesuai secara

Iebih

latar

spesifik~

belakang permasalahan

penelitian ini akan

di

atas,

lebih ciarahkan

maka untuk

mencari jawaban dan kejelasan tentang hal-ihwal sebagai berikut

1. Apakah faktor kepemimpinan desa, aktivitas kelembagaan des.:. dan karakteristika

sosiobudaya

dapat

mendukung

percepatan

pencapaian desa swasembada ? 2. Diantara faktor-faktor tersebut, apakah faktor determinannya ?

Penelitian sebagal

ini

penelitian

akan dilakukan lebih terarah deskriptif.

Tujuan utama yang

pada

sifatriya

ingin

dicapai

adalah mendeskripsikan secara rinci di sekitar faktor-faktor berkait~n

Hasil

(crat) dalam mempercepat pencapaian desa swasembada,

dari Penelitian ini diharapkan dapat

dan

~nformas1

dan

evaluasi

Laporan Penelitian

yang

yang relevan,

memberikan

dalam rangka perencanaan,

kebijakan-kebijakan pembangunan desa di


dan

data

pelaksanaan Jawa

Timur

Drs. Dwi Narwoko

-

oleh

khususnya,

fihak-f~hak

4

yang berkompeten.

juga,

Dan

konsepsional

penelitian ini diharapkan dapat memberikan 1andasan da1am penyusunan,

teoritik

pemantaban,

mela1ui

peningkatan

perluasan dan

kebijakan-kebijakan tersebut.

4.

dapat memperoleh hasil gun a dan hasil

Agar

daya

semaksima1

maka penelitian ini sengaja dibatasi dan karenanya

mungkin, didominasi

teoritik

p~mikiran-pemikiran

dan

metodologi

juga dalam

disiplin keilmuan 50sio1ogi, Administrasi Negara dan Anthropologi. Batas

di sini tidak harus diartikan sebagai

persempit gerak-langkah penelitian, 'pemandu'

'bingkai'

,

yang

mem

tetapi harus diartikan sebagai

dari gerak-langkah pene1itian.

5. Kerangka Pemikiran Teoritik Untuk

tujuan yang te1ah disebutkan di muka dan da1am kejelasan

mencari

serangkaian

sekitar

di

pemikiran teoritisi

permasa lahan : Merton, Riggs,

rangka

penelitian

maka Parsons

Weber,

dan Rogers, akan dipergunakan sebagai rujukan-rujukan baku. sejak

disadari

awal, bahwa pemikiran-pemikiran

diberlakukan

sebagai

permasalahan

dan

pangka1

hipotesis

tolak untuk yang

akan

itu

menemukar diuji

Harus

tidak

akan

batas-batas

presisi

hubungan

variabelistiknya. Dalam sebuah dan

dimensi 50sio10gi, desa sering kaIi diartikan

komunitas yang mengembangkan poIa

interdependensi

para

mempribadi dJn eksklusif. umumnya yang

desa

interaksi,

warganya yang

lebih

Dengan sifatnya

yang

akan tumbuh dan berkembang sebuah

interrelasi

bersifat sedemikian struktur

'khas·. Struktur itu akan mencirikan struktur yang

Laporan Penelitian

sebagai


intim, itu, sosial

berbentuk

Drs. Dwi Narwoko

piramid. nampak

aspek

Dalam lebih

jelas.

Gamba~an

Struktur Merton,

structure.~)

lebih lanj~t

yang sedemikian itu,

dijelaskan

akan menumbuhkan swatu tipe kepemimpinan

'serba

bisa'.

fungsi.

tan~a

Pada

Seorang

pemimpin akan

yang

melayani

yang

sama. Riggs

juga

cenderung

berbagai

menjelaskan

pada kebanyakan masyarakat yang

lebih condong kepada sifatnya yang fungsi

melayani

banyak

'memusat'

bahwa

sedang

. 8ahkan

banyak fungSi.

se~aliknya, St~uktur

yaitu

model

berkembang,

(fused). Kepemimpinan

model seperti ini, sebuah struktur tidak secara otomatis sebuah

sebuah

melayani

struktur

yang sedemikian ini,

tidak

terrefleksi ke dalam struktur kepemimpinan saja tetapi akan bersifat

oleh

adanya suatu spesialisasi (monomorphic leadership).

hal

kepemimpinan

diartikan

kali

seperti ini sering

oleh Merton sebagai pyrami-al power

itu

struktur

misalnya,

kepe~impinan

menyeluruh

mencakup dimensi-dimensi

akan saja lebih

kehidupan

lainnya

beg i tu

penting

merupakan

SUSl'nan

seperti dimensi 505ia1, budaya maupun ekonomi.=> Struk dalam

tLlr

memang

kehidupan

(organisasi) mengatur

merucakan sesuatu hal

~ang

bermasyarakat. Tidak saja ia

peran

dari

sebuah

masyarakat

hak dan kewajiban para anggota

tetapi

masyarakat.

dengan sifat budaya masyarakat desa yang cenderung maka

struktur

itu

masyarakatnya.

nampak

akan

lebih

tahun

akan

Lebih-Iebih

paternalistik,

dominan

UU No. 5

Diintroduksinya

iapun

dalam

mengatur

1979,

merupakan

sebuah contohnya. Melalui mengalami Upaycl

UU

No.

5 tahun 1979, cepat atau lambat,

restrukturalisasi. utamanya dalam bidang

uoLu'·,

ill.l.pun, ll
dapat

desa

pemerintahan.

dipandang

1)

Robert K.Merton. Social Theory and Social

~)

Fred W. R1QqS, lhe Ecologv of Adllnistration. MeM York, Asia Publishing House, 1961.

Structur~.

1

Laporan Penelitian

mudah.

MeM York, Free Press, 1976.

,

I

akan

X

1 ..

-._--:::-----

~-

- K.

:~~

,


Drs. Dwi Narwoko

-

6

Ban yak kasus yang menunjuk bahwa proses ini tidak berjalan

dengan

'mulus·. Disana-sini akan ditemukan beberapa 'keganjilan', seperti lebih

adanya sebuah jabatan yang diduduki oleh

diketemukan

dari

dua orang atau beberapa jabatan ,dirangkap oleh satu orang. ini memang banyak

seperti

Gejala

per/€:babnya

faktor

yang

pantas ditunjuk. Faktor budaya. ekonomi maupun politis akan banyak perannya.

memainkan

Dari

sisi budaya, gejala

dapat

ini

dilepaskan dengan masih terbatasnya.orientasi mereka. Mereka 'ke

berorientasi

lebih

in terac tion ) •

Dan tata

melahirkan

'tradisionalisme pulalah

'lana

kehidupan

membimbing

desa

kepemimpinan

(loc:alite

yang

soc:ial

in i I ah

karakteristik

menc:irikan

tata

kelakuan

(pattern

thinking,

of

pada setiap warganya. Termasuk para

maslh

pemimpin

jika kita sering kali menemukan

yang patriarkhalisme,

olPandang sebagai

sifat maupun

patrimonialisme

kharismatlC. Leoc3s manakah diantara ketiganya yang paling desa

'pola anutan'

bagi

efektif

masyarakatnya.

Oleh karena itulah menurut Weber, efektivitas kepemimpinan di tunj ang

oleh

mendistribUSl untuk

kemamp!Jan

kekuasaan

tu )l.an--tujuan

pemimpin

(power) dan

yang

memang

dalam

menggunakan

Melalui dari

banyak dan

kewenangannya

(authority) ,

,dikehendakinya

(inisiating

maupun bagaimana c:ara-c:ara ia membina hubungan peranqkatrlVc3

yang

di desa. Lebih dari pada itu, karakteristika ini

Meka tak aval.

des~j.

semata

langsung maupun tidak, orientasi

r!_.E..s;j;.i~_

(elit

dalam'

akan

dengan

(~onsideration).~)

pQwer seorang pemimpin akan memperoleh

, I eg i tim a s i '

masyaraka tnya c:J an me 1 a 1 ui au thori ty, seorang pemimpin

memperoleh 'legalisasi'

Sudah barang tentu seorang pemimpin

akan yang

. .~) Dikutip dari Doyle Johnson, 50cioloqycaJ Theory Classical Founders and Contetporary Perspectives. John Wiley' Sons, Inc, 1961.

,,

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

-

'baik

7

tugas-tugas

faham benar terhadap

han.Js 1 ah

(peran)

harus dikerjakannya (perceived roles), maupun apa yang (expected

masyarakatnya

oleh

ro 1es) .

Pola

yang

diharapkan

komunikasi

yang

homophily juga sangat besar peranannya. Peri1aku oleh

warga masyarakat nampaknya tidak

pemimpin desa saja,

para

dipengaruhi

mungkin

sekali

oleh exsistensinya beberapa kelembagaan desa.

'dibentuk' U<MD.

LMD,

tetapi juga

saja

Taruna,

I<arang

PI
Kelompok

(Pokbang) dan Posyandu serta

Penimbangan

Seperti

Arisan,

Kelompok

jugakelompok-kelompok

pengajian. Dalam hal ini, Parsons menjelaskan bahwa pada

dasarnya

masyarakat dilengkapi dengan eksistensinya beberapa lembaga, saling

menjalankan

fungsi

adaptasi

fungsi.

(adaptation), fungsi

attainment),

Ada suatu

lembaga

fungsi

integrasi

akan

yang

pencapaian

menjalankan tujuan

(integration)

yang

( 9.lliU..'

dan

fungsi

t'ahwa

dengan

pemeliharaan pola (latent pattern maintenance).4) lanjut

Lebih kelembagaan

diteorikan

oleh

Parsons,

tersebut, akan diorganisir kebutuhan-kebutuhan

bermasyar'akat. dipandangnya

Dleh karena sifatnya yang sedemikian itu, I

sebagai

seb~ah

struktur yang

memberikan

hidup lembaga

pola-pola

interaksi y~ng mantap dan karenanya ada aturan-aturan normatifnya. komplementer suatu

Secara mampu Dan

pad~

g l \ i . 01f

tata baik

di mel~lui

i"t:?gu 1 a t i f dan opera ti f

;::016

me.nt:>er· 1:. ",,,;

2,

0010

lembaga

. seharusnya ,

terhadap

anggotanya.

inilah yang akan menciptakan konformitas

1.ingkl)ngClnnya.

Ia harus,

memberikan

cara-cara yang bersifat edukatif,

, panduan . ,

persuasif

maupun

kelembagaan

desa,

koersif. Berkaitan tentunya

1979.

;.•. \ t"

4)

sangat

dengan

eksistensinya beberapa

diharapkan sebagai

wahana

untuk

merencanakan,

Dikutip dari Karqaret ".Polo.a, Conte.porary SocioloQycal Theory. Ne" York, "c6ra" - Hill Book Co.pany,

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

',1

,,':;'

,.. ' .:<,!", .1

, ','

patensi

. ..;.

sumber

~n

,.~,

lebih berkisar pada

d a "i a man u s i a

secara

(m:.:=a:..:.n..:..a=,;~,-,li!'::.;m,,-,-=e:.;..n..:..t.:....---,b=-,-y__a==-b:..J..... · e.; : . =c;,. .t: . l: . ·-,-v-=e,-,s=-)

efektif dan effisien. Hal dengan

lain

yang dipandang periu juga

berkaitan

permasalahan penelitian adalah karakteristika sosio-budaya

masyarakat suatu oleh

diperhatikan

setempat. Budaya dalam

banyak

for 1jving tentang apa yang

~Lesigns

memberikan

hal,

seharusnya

masyarakat pendukungnya. Budayalah yang memberikan

normatif. lalah

tentang apa yang boleh dan/atau tidak boleh

yang

memberiv.an

elemen keharusan

(~r~~criptive

Rogers, bermata pencaharian suatu

elemen

penilai

sLlbkebudayaan.

struktur dilakukan.

(valuational

elements),

elements), maupun elemen kepercaya-

pada umumnya masyarakat desa yang sebagai

dilakukan

petani, akan tumbuh

yang disebutnya dengan

the

mayor~tas

berkembang

dan

subculture

peasantry. Subkultur ini meliputi elemen-elemen sebagai berikut 1.

Mutual distrust in interpersonal relations,

2.

Perceived limited good,

3.

Dependence on and hostility toward government authority,

4•

F am iIi sm •

5.

Lack of innovativeness.

6.

F,~t""lism.

7.

Limit.ed aspiration,

8.

Lac~

9.

Limited Vlew of the world,

10. Low

of defferred gratification, empathy.~)

-----_._---- ~,

Ev~rett,

Laporan Penelitian

".Roger" "odernilation a.ong Peasant. Holt, Reinhart and Minston, IVbV.


Drs. Dwi Narwoko

of

-

9 -

Beberapa pemikiran tersebut di atas akan diberlakukan sebagai terhadap

penjelas

kerangka

ini.

Sudah

diselenggarakan

kali

permasalahannya

begitu kompleks,

barang

yang

penelitian

permasalahan

tentu

hakekat

karena

menentukan

tidaklah mudah untuk

Taktor determinannya. Beberapa variabel sekutu mungkin sekal1 akan menyertainya. Lebih-Iebih keadaan masyarakat desa dewasa in1 lebih diidentifikasi

harus

mengalami

perubahan

berbentuk

piramidal

s~bagai

tengah

sebuah masyarakat yang

yang dinamis. Struktur kekuasaan

yang

desa

yang

misalnya,

(pyramidal power structure)

tidak

harus dilihat sebagai maknanya yang statis belaka. Melainkan harus dilihat

sebagai suatu struktur yang dinamis. Dan

mungkin

sekali

akan menumbuhkan nuansa-nuansa perbedaan fungsi kepentingan, fungsi

laten maupun fungsi manifes, antara positive dominance role

dengan

negative dominance role. Dleh karena itu,

kejelian

menginterpretasi semua data dan inf6rmasi akan lebih ~gar

baik dalam

ditonjolkan J

bias yang mungkin terjadi dapat ditekan semaksimal mungkin.

6. Metodnlagi Penelitian

6.1. Lakasi Sesuai dengan permasalahan penelitian dan kesepakatan instansi ditentukan geograf1k

yang

terlibat dalam penelitian ini,

recara dan tahun

purposif, yaitu dengan ~apai~n

lokasi

dengan

penelitian

memperhatikan

program. Potensi geografik

potensi digunakan

untuk menentukan lakasi pada tingkat Kabupaten Daerah Tingkat Semen tara

itu,

tahun capaian program digunakan

untuk

II.

menentukan

lokasi pada tingkat Desa. Dalam yang

hal ini, diambil 1 (satu) Kabupaten Daerah Tingkat

dianggap mewakili region I dan 1 (satu)

mewakili

region

Kabupaten

Laporan Penelitian

dianggap

III. Dari masing-masing Kabupaten Daerah

II itu, diambil 2 (dua) Kecamatan yang ditentukan secara


II

Tingkat purpasif

Drs. Dwi Narwoko

capalan

1986/1987

skornya

2

adalah

14

pada tahun 1983/1984

Desa yang capaian skornya

(dua)

diambil

minimum 17 (tujuh belas)

pada

tahun

atau

dalam

peneliti meruJuk pada Dattar Tipe dan Klasifikasi Tingkat Perkembangan Desa Tahun 1983/1984 dan 1986/1987 Propinsi Jawa Timur. Potensi Desa berikut Capaian

Secara lebih rinci Daftar Perkembanqannya (empat)

dari

Kecamatan

(dua) Kabupaten

2

8

dan

Daerah

Tingkat

yang

diliput

Desa

(de!apan)

pent;:'ll.tu:Hl l.nl. riapat dl.lihat pada Tabel

I

Skor I I ,

4

dalam

berikut ini.

Tabe 1 1

Liputan Daerah Sampel

I -Reg i or, y' ec a

Capaian Skor Perkembangan Desa

Des.M

r!!!3tarl

1983/84

!Ban t aran I

PatC'ki.;~n

Pait C.1I'1

I

!I '·}~:.!I-l: .' I

I I I

:

~'

(".

- 3

- -

2

1986/1987 0- N - ..., - D

I I I

~,

...,

'2

III

2

III

14

18

3

2

I I I

Patun junqun.

14

18

-'

"7

2

i I I

.... -'

2

I I

Tam •.• n

14

18

3

2

III

3

2

1I I

1

I I I

'-'

- -- 1

--.-

"7

2

1I 1

-,

Burnt-,!?y' V. er t·p

" ><

-.

I

j

------- 14

- -

17

- -- -'

~,

- -- "7

rI

I'.

I

oqor-E! j ()

14

18

"7

->

1

I I I

"7

SUI-OI'li l~,-'

14

17

3

1

IV

3

L.

I I I

14

17

3

1

IV

3

2

1\)

i nqi-tli j

_.'"__ ,.,1 ~.l~ ~~:~=

Laporan Penelitian

17

1983/1984 U 0 N

Lequndi

Ir 1 ,',

1fl

1986/87

Potensi Desa

I=J

j0


-'

Drs. Dwi Narwoko

-

-

11

6.2. Populasi dan Sampel Dalam penelitian ini ada 3 (tiga) sub populasi, yaitu: 1. Para Kepala Desa dan Perangkatnya 2. Para Ketua Lembaga Desa dan/atau Pengurus Aktifnya 3. Para Warga Masyarakat

•

•

Terhadap

sub

populasi para Kepala Desa

dan

Perangkatnya

serta subpopulasi para Ketua Lembaga Desa dan/atau Pengurus Aktif nya, Dan

seluruhnya.

karena jumlahnya relatif terbatas, maka diambil untuk

relatif

sub populasi para warga masyarakat,

besar,

perhatikan

diambil secara purposive

karena

jumlahnya

dengan

sampling,

"keterwakilannya" dalam mata pencaharian yang

ada

desa tersebut . .Perolehan sampel secara terinci dapat dilihat Tabel

mem di pada

II berikut ini. Tabel

I I

Distribusi Responden

Region I
r

-

JI

f<ecamatan

Probolinggo Bantaran Paiton

I II

Malang

e s a

Responden Penelitian Jumlah 1

------------------..--.

----- ----------

0

~

L

-Patokan

9

5

10

24

-Legundi

11

10

6

27

-Patunjungan

8

8

26

-Taman

5

7

*' 6

18

-------- ----------- ----- ----- ----- -----

Pagak

f<::a l.i. pare , !

i

-Sumberkerto

12

6

9

27

-Tlogorejo

12

7

6

2:-

Sukowilangun

5

2

7

14

-Putukrejo

7

6

3

16

69

51

57

177

Jumlah

Keteranqan Responden

Laporan Penelitian

1

adalah Kepala Desa dan Perangkatnya

2

adalah Ketua Lembaga Desa dan/atau Pengurus Aktifnya

3

adalah Warga Masyarakat.


Drs. Dwi Narwoko

-

6.3.

Tpknik Koleksi Data dan

akan

be~tumpu

ini akan

info~masi

kegiatan

itu,

lebih

"kasus"

tentang

penelitian.

Data

yang

dianggap y~ng

Infa~masi

ini akan

lebih

be~sifat

yang

sekunde~

jika

infor-masi

pe~masalahan

yang

te~-

Desa,

juga

kualitatif,

ter-sedia di

Kanto~

menelusu~i te~dahulu.

Data Statistik Desa, Hasil

Desa, dan juga

dilakukan,

inst~umen

digali melalui

dapat diperoleh melalui teknik yang be~upa

aki.,n

dengan

di~~.

Sementa~a

menyangkut

~elevan

dimanfaatkan secara maksimal untuk yang

pe~sepsi

kuantitatif.

be~sifat

wawanca~a,

info~masi

jika menyangkut

bebasdan mendalam juga

waW8nca~a

inst~umen

dengan menggunakan

be~st~uktu~,

menggunakan pedoman

dengan

akhi~

kuesione~

ini

penelitian

pendapat, sikap pengetahuan ataupun

tentang fakta. Semua

wawanca~a.

pada teknik

be~upa

penelitian

1l

Inst~umen

kegiatan koleksi data dalam

besar-

Sebag i ar1

12

Register--~egiste~

Kepala

infor-masi yang tidak Baik data

Sensus,

sekLlnder

Daftar

Patensi

lainnya.

6.4. Analisis data dilakukan, kan ku

ketersediaan

ant i

t :\ t

1

t

I:

ngeterlqIl1i:,-,r; sekitar seca~a

data

1 ahan

hlant~tatif).

•

maka

uraian-u~aian

sekali, dengan

yang terekam. l I ;,

1 ita t if.

rJ(:~,kripsi'-dE·skripsi

pE:rmasa

kualitat~-f

te~utama

Baik

Yaitu, melalui

yang diteliti

tabel-tabel memang

dilakukan

me

dengan frekuensi

deskripsi-deskripsi

di

tersedia

data

Akan tetapi jika data hanya tersedia

akan

secara

ketersediaan

dilakukan

(jika

mempe~hati

secara melalui

yang bebas dan mendalam.

-

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

-

13

Berturut-turut tahapan analisis akan mengetengahkan hal-ihwal yang

berkaitan

kemudian

dengan

peranan

partisipasi

dan

pelaksanaan aktivitas

masyarakat,

karakteristik

sosiobudaya

serta yang

lembaga yang

kepemimpinan

fungsi

dalam

desa

menampung

mengetengahkan

terakhir

mendorong

desa.

menghambat

dan/atau

kemajuan. I<emud i an dilakukan admlnistr sosiolog~

Laporan Penelitian

lebih

dari pada itu,

kegiatan

interpretasi

secara. interdisipliner, melalui ulasan-ulasan ,'lsi

I\legara

(terutama

mengenai

kepemimpinan

It@rutama mengenai kelembagaan desa),

dan


data

teoritik desa) ,

antropologi

Drs. Dwi Narwoko

BAB II

DESKRIPSI DAERAH PENELITIAN

bahwa

penel~tian

Region

I diwak11i oleh

Region

;11

1986/1987

Daerah Tingkat

bersumber

Tingkat

Perkembangan

Propinsi Daerah Tingkat

pad~

II Probolinggo dan

buku

II Malang. Daftar

Tipe

1983/1984

Tahun

Desa

III .

I Jawa Timur

dan dan

dikeluarkan

yang

I

Jawa

terl ihat bahwa:

Dari sejumlah 330 desa di daerah Tingkat II Probolinggo, telati

'1l~~nC""~l',,l

cJeS
j:/F\.:.!!'.

-

I d an

Direktorat Pembangunan Desa Propinsi Daerah Tingkat

Timur, -

Kabupat~n

yang

metodoloqi.

lokasi di daerah

oleh Kabupaten Daerah Tingkat

data

Klasifikasi oleh

ini mengambil

dl~a~ili

Melalui

bab

disebutkan di muka pada . sub

yang

Seoerti.

Dari

scjuml~t1

s~,j2sembada

pada. tahun 1983/1984.

mc.=>nlngkat menjadi 43.93

,

~13

nya. Hal

"I.

desa di Daerah Tingkat II Malang,

Tetapi pada ini

berarti

54,72% telah

mencapai desa swasembada pada tahun 1983/1984. Tetapi pada tahun

1986/1987 meningkat menjadi 78,21 % nya. Hal 4

(empat)

secara minimal langsung

berikut

ini akan dikemukakan

dapat'memb~rikan

maupun

desa.Diskripsi

tidak berkaitan dengan mUla-mula

akan

"keswasembadaan"

dikemukakan

secara

rljanqq~p

pengukuran

Laporan Penelitian

secara

khusus,

b~rkaitan

desa

akan meliputi dengan

(antara lain)

(mendukung)

swasembada. Meskipun hal

umum

yang secara sebuah dan

akan meliputi ihwal

orhitrasi. demografik maupun prestasi desa.

deskripsi yang

beberapa: hal

gambaran (informasi) yang

kemudian secara khusus. Diskripsi secara umum, geografik,

selama

tahun dalam PELITA IV mencapai kenaikan 23,49%

bab

Pada

ini berarti

Sedangkan hal

ihwal

indikator-indikator

ihwal

tersebut


bukan

Drs. Dwi Narwoko

r..:..~

,r. t.' I ,

l:"l'~\i

1

·

sendirl 1

\

(EYALPdG,..-P)

.:

l!ntuk

oideskrlPsi;':an

.1

karena

menc:;ukur

t:er"sebut

mernar:g (kernbali

ada13h:

Bant3r-an I<ecamatan Paiton

:;junq,'in.

kecamatan Paiton.

1,1=.-'

r c,

~ata

(infor-masi)

h 11 ,

data . " I rt

(i 1 :'1,;, i

1 'f

." ,7,

~

2

di masing-masing

yang

s e b ,=. q a i

cJ c< 1 2. h

desa.

hilang

Yang

.-~- _c',--=.c,,-) •

tJ to. r 1 k u t :

\

wilavah

'/anq

memanjang dari

S£?lidcW'.

[lps~,

Patokan ber-jarak

be r- Jar a k

~

q

1I I' ,i n

1 e b .1 h .! 7

vdnq relalif

h~ik

kur-ang

k m dar i

kota

Probolinggo ke arat". lebih 12 km dan desa Legundi

k 0 t a P rob 0 lin 9 go.

ini maka cukup banyak

P>: :, 9 an

Bantaran

Laporan Penelitian

kondisi

tersedia


k,

e

Drs. Dwi Narwoko

16 p~lang

Probolinggo

pergi.

Keadaan seperti ini tentu saja akan

terhadap mobilitas penduduk,

pengaruh

ber dari

baik dari desa maupun

kota. berbeda dengan Patokan dan Legundi,

Sedi!nt dan

yanq

T amarl

Pdtunjunqan

orbitas':'nya. fo< e

c a III a t

S <.? 1 a

f'J ,J 1 L C! f \ .

,J 11

desa ini.

mencapal yang

lerlelak di wilayah Kecamatan

~ulalu

tldak

angkutar',

il

J a I

a fl y an 9

kurang

Paiton

dari

segi

lebih 7 km

dari

Kota

terlihat mondar-mandir.

dan

colt

hilir mudik melewati desa Patunjungan.

Desa

sebenarnya

berdekatan

letaknya

2.5

km.

kondisi Taman

dokar,

dengan

desa

Meski jalan

dangan

lebih dulu.

Jarak Taman dengan

kalau

pergi

kota Paiton kota

masih belum baik.

menghubungkan

desa-desa

Jalan

yang

lain adalah jalan

tanah.

waktu

hujan tiba.

Namun demikian kendaraan

Paiton

namun

Kondisi

berdebu pada mLIsim kemarau dan menjadi

ke

hanya

relatif dekat jarakny~ dengan

demikian akan musim

Taman,

Karena itu

akan ke Taman dari Patunjungan maka mereka harus

kecamatan Paiton

maupun

bermotor

Becak,

namun dua desa itu tak dihubungkan dengan jalan. orang

untuk

t e r sed i a sud a h be r asp a 1

juga kendaraan umum baik yang

umUil nampak

Patunjungan

1

berjarak

desa Patunjungan

desa jalan

air se

jal':'l.l

umum,

seperti

becak dan dokar selalu nampak hilir mudik melewati desa Taman ini. Luas

empat desa penelitian di wilayah Region

berbeda-beda. dan

Desa-desa yang

berqununq-qunung

desa-desa

yanq

Luas dEo'':'d L"'l)lIlld tiga

kali

Perbandingan III

1

ternyata

terletak di daerah yang kurang

memiliki

terlet~k

ini

luas wilayah yang

lebih dari

di daerah yang subur dan dataran

dan desa Patokan di

subur

rendah.

kecamatan Bantaran dua

luas desa Patunjungan dan Taman di

Kecamatan

luas wllayah desa-desa ini bisa dilihat

pada

atau

PaitoM.

pada

Tabel

berikut ini.

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

-

-

17

Tabel I I I

Luas Desa-Desa Penelitian Region I

(dalam Ha) Patunjungan

Patokan

Legundi

Taman

Sawah

102

147

58

107

Tegalan

251

24

26

10

Pekar-angan

19

27

33

31

Lain

14,5

9

9

0,5

207

126

148,5

Jumlah

i

386,5

Jumlah penduduk empat desa ini begitu

ada per-bedaan meskipun

tidak

menyolok. Penduduk yang paling banyak jumlahnya ber-ada

di

desa Legundi dan disusul secar-a ber-tur-ut-tur-ut oleh Patokan, Taman dan

terakhir

Patunjungan. Tabel

IV

di bawah ini

adalah

jumlah

penduduk desa-desa penelitian.

label

IV

Jumlah Penduduk Desa-desa Penelitian Region I Jumlah

J' '? c~~,

Lequndl

3411

jiwa

PatCJk~n

2366

jiwa

PatuflJullgan

1866

jiwa

Taman

1920

jiwa

Pendidikan ini

pada

penduduk jpada empat de,sa penelitian di

umumnya

bisa dikatakan

cukup

tinggi.

Region

Meskipun

tentang penduduk menur-ut tingkat pendidikan kur-ang lengkap,

.

I

data namun

.~

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

dari

komposisi

penduduknya bisa

18

jumlahnya cukup bisa

memang berpendidikan sekolah dasar baik

menamatkan

yang berpendidikan lebih tinggi, Taman

cukup

yaitu SL1P, SLTA,

banyak penduduknya yang

menamatkan ini desa

bahkan di

tinggi.

pendidikan

sampai

yang

desa-desa

Namun demikian terdapat juga penduduk

sekolahnya.

mereka

bisa

tidak

sekolahnya maupun yang

besar

Sebagian

dipercaya.

Tabel V adalah pendidikan penduduk di empat desa penelitian. Tabel V Pendidikan Penduduk Oesa-Oes8 Penelitian Region I (dalam I. ) Legundi ---~---.

Patokan

-.--

Patunjungan

Taman

5

1, 7

Belum/Tak Seko 1 a 1-\

'-'-',

27

Sekolah Oasar

63,1

69,6

84

77,4

SLTP

3,1

1,2

6

10,4

SLTA

0,5

1,5

5

7,9

Pendidikan Tinggi

0,1

dengan empat masing

pendidikan

terdapatnya desa

2,6 100

100

penduduk sudah

tentu

telah terdapat gedung sekolah dasar,

desa memiliki dua sekolah dasar. mejan)utkan

Kecamatan,

karena

100

banyak

berkaitan

sarana pendidikan yang tersedia di

terdapat di desa illi. ingin

~I

100

Jumlah: Tingkat

",~

P~nduduk

sekolahnya

Taman

desa.

bahkan

masing juga

Kanak-kanak

yang telah lulus Sekolah Oasar yang di SLTP

pastilah

dl desa fasilitas untuk

itu

pergi

ke

kota

tersedia.

belum

Tingkat pendldikan penduduk desa Taman cukup banyak yang sudah Perguruan yang

Tlnggl mungkln salah satu sebabnya karena

rel~tif

ekonomi

Oi

letak

di

Taman

dekat denqan kota kecamatan di samping keadaan sosio

penduduknya

yang

lebih baik dari

desa-desa

lain

dalam

penelitian ini.

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

-

19

Matapencaharian bertani masih mendominir desa-desa penelitian Namun demikian

Petani dan buruh tani cukup besar jumlahnya.

ini.

terdapat variasi tentang jumlah dari masing-m~sing desa. Desa-desa memiliki

yang

tak

lebih banyak tanah kering jumlah buruh taninya

sedikit

begitu banyak dibandingkan dengan desa-desa yang memiliki tanah kering. desa

Semua

penelitian

memiliki

penduduk

yang

bermata

pencaharian sebagai pedagang, guru, dan pegawaai negeri yang lain. ada pula penduduk yang bermatapencaharian non

8ahkan

lain,

tani

seperti tukang-tukang dan buruh. Hanya satu desa yang tak memiliki yang bermatapencaharian non tani.

penduduk

Tabel VI

di

bawah in i

adalah mata pencaharian penduduk desa-desa penelitian. Tabe 1 . V I Matapencaharian Penduduk Desa-Desa Pene1itian Region (dalam r. ) ~sa

--

Legundi

Matapencaharian

Patokan

Patunjungan

Taman

Petani

81,4

45,9

36,2

6,4

Buruh Tani

11Z1,8

47,1

51,8

85,8

Pedagang

6,7

2,8

5,9

2,1

Guru/PNS/A8RI

1,1

2,1

1,9

4,6

2,1

4,2

1,1

Non Tan~ _____

lain

A··_~._,

___

Jumlah:

T.

masih

11Z11Z1

melaku~d:;

rlilaksanakrin di empat desa penelitian

UPd~ara-upacara

di sepanjang lingkaran

kelahiran, upacara-upacar~

kar-en.)

100

100

LI.':'lutama '(dng menyangkut lingkaran hidup

d.i.'c;l, r~d'\I[::>

llZllZl

, L~l .J c\(i

seseorang,

ini.

Penduduk

hidup

manusia,

perkawinan, dan kematian.

Sedangkan

di bidang pertanian telah mulai mengendor, mungkin

I.nya

raslonalisasi di bidang

pertanian

lebih

ngedepan daripada di bidang yang lain. Gotong royong dalam

Laporan Penelitian


me

bentuk

Drs. Dwi Narwoko

-

20

pelaksanaan

tenaga juga masih memegang peranan yang penting dalam

jembatan,

masjid,

bangunan, seperti

8eberapa

pembangunan.

dan

jalan adalah merupakan hasil dari swadaya masyarakat. telah

8angunan-bangunan sebagai prasarana fisik/administrasi telah

juga di desa-desa penelitian ini.Jam kerja

terdapat

pula masih

ditulis dan ditempelkan di depan kantor desa namun demikian

merupakan "pajangan" daripada dilaksanakan sebagaimana semestinya. Hal

belum

pekerjaan

bisa dimengerti karena volume

in i

begitu

banyak.

2.

SUinD>2r·Kt;:f

wilaya

can

LG

\'~?C;'.lC,-,,"':an

CUkup secara

!.;:Jnasunq.

TlogorEc'jlJ Mesk i pun jalan

rtpk a

J c1 tIt

kurang

Desa

begitu

terletak

di

Namun demikian jarak antar dua desa

terdapat jalan

dekat,

)pllih y'e

logore]o adalah dua desa yang

Paqak.

tak

cle.n

i

yang

Sumberkerto

menghubungkan

berjarak

yaitu 4 km dari

kota

6

ini

keduanya

km

sedangkan Pagak.

kecamatan

t pengan kota kecama tan tetapi k arena kond i s i baik, yaitu jalan

ditempuh

maka

jarak

yang

dalam

waktu

yang

relatif

dekat

relatif

lama. Kendaraan umum bermotor tidak tersedia pada

tersebut

hanya bisa

tanah

setiap

hari, namun mereka hanya beroperasi pada hari-hari pasaran saja. Tidak

berbeda

Sukowilangun Kalipare

itu

lebih

km

ber J

d

I
5 r

j a 1 <..ill

Sumberkerto

da,n

Putukrejo yang terletak

Tlogorejo,

di

wilayah

jaraknya cukup jauh. Sukowilangun dari kota kecamatan

le[11;'

~Ik

S J.

dan

dengan

lagl,

Kalipare,

yaitu kurang

kecamatan

berjarak

sedangkan

lebih

desa

Putukr

berjarak

juga jauh dari baik sehingga kendaraan

kurang

12

umum

o

km. ber

motor Juga tak selalu ada setiap harinya.

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

Luas

21 -

VII

tersebut desa

luas

desa-desa penelitian di Region

diperinci

men~rut

Tlogorejo baik

datanya.

tidak·

..

Sumberkerto .

terlalu banyak berbeda. Desa yang paling luas adalah Tabel

ini

penelitian di wilayah Region III

desa-desa

III.

Luas

khusus

peruntukan tanah namun

untuk perdleh

luas maupun peruntukannya tidak kami

Dari tabel ini terlihat bahwa desa-desa ini

desa

jauh

banyak memiliki tanah keririg daripada tanah sawah. Dua des?, yaitu Sumberkerto

dan Sukowi 1 an gun terdapa t, t.anah mi 1 i k

negara,

yaitu

tanah bekas perkebunan.

Tabel VI I

Luas Desa-Desa Penelitian Region III

(dalam Ha) SumberkertoTlogor Sawah

a

Sukowilangun

ttd

Tegalan

388,5

Pekarangan Tanah Negara

Jumlah

penduduk

empat

23,6

8,9

ttd

249,03

649,5

ttd

77,7

80,1

ttd

686~09

Putukrejo

desa penelitian

486

ini

rupanya

cukup

besar. Masing-masing ,desa mempunyai penduduk lebih dari 3500 jiwa, bahkan

desa

Tlogoreio mempunyai penduduk lebih dari

5000

Khusus

des a Sukowilangun kami tak memperoleh data tentang

jiwa.

~-

iumlah

penduduk, yang tersedia adalah iumlah kepala keluarga (KK) sebesar 1136.

Tabel

VI I I

adalah jumlah

penduduk

desa-desa

penelitian

Reg i on I I I. J

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

,

Tabel VI I I

Jumlah Penduduk

Desa~Desa

Penelitian Region III

Jumlah

Desa Sumberkerto

3529 jiwa

Tlogorejo

5293 jiwa

Sukowilangun

5(2)99 jiwa

Putukrejo

3813 jiwa

tidak

Meskipun data tentang pendidikan penduduk secara rinci

diketahui

ditemukan namun dari hasil wawancara dengan pamong-desa sebagian besar penduduk telah pernah masuk

bahwa

P'_'

Ada' SLTA,

i

y9ng berpendidikan sekolah lanjutan,

d

baik

jumlahnya sangat sedikit. Oi Tlogorejo

n~mun

dasar.

sekolah

maupun

SLTP

berbeda

agak

keadaan pendidikan penduduknya dibandingkan dengan tiga desa lain.

Di desa ini tingkat pendidikan penduduknya rata-rata

tinggi.

bahv.<'1n J

Tiap-tiap

desa

terdapat pula SLTP yang didirikan

di

penelitian telah memiliki gedung

bahkan jumlahnya cukup memadai,

yang lebih

desa

sekolah

ini. dasar.

yaitu 3 buah. Di desa Sumberkerto,

Tlogorejo. dan Putukrejo bahkan memiliki juga Madrasah Tsanawiyah. Matapencaharian beragam.

penduduk

di

empat

desa

penelitian

Bertani dan buruh tani masih tetap menjadi matapencahari

an yang dominan. Pedagang, Pegawai Negeri, dan pekerjaan non yang di

ini

lain. seperti pengraJ1n, desa desa

pendudllknya

ini.

peternak dan nelayan juga

Desa Tlogorejo dan Sukowilangun bermatapencaharian non tani.

tani

terdapat

cukup

banyak

I X

adalah

Tabel

matapencaharlan penduduk desa-desa penelitian Region III.

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

I'

-

23

Tabe 1 I X Matapencaharian Penduduk Desa-Desa Penelitian Region III (dalam

--:-.---

=::::::::::::::_0 e s a ,,·1 a tapenc aha r

I.)

Sumberkerto

Tlogorejo

48.43

38,37

24,76

83,21

57,83

43,32

12,57

Sukowilangun

Putukr-ejo

l.,an

Petani 8uruh'Tani Pedagang

1,09

0,21

3,76

1,46

Guru/PNS/ABRI

0,16

1,20

6,19

0,28

Non Tani

0,31

2,39

21,97

2,45

lain -------~

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

BAB III KARAKTERISTIKA RESPONDEN

Berikut

kecenderungan-kecenderungan

ini akan dideskripsikan

Pemaparan

dari beberapa aspek karakteristik responden penelitian. akan

dengan

dimulai

responden

kepemimpinan

desa,

kemudian

ketua/pengurus kelembagaan desa, dan terakhir responden warga desa biasa

yang

dalam

karakteristik sosial

Dalam orang;

ini

responden

menjadi

untuk

orang

31

variabel

budaya masyarakatnya.

penelitian ini responden pemimpin formal

Probolinggo dari

hal

berasal

dari

4

desa

di

daerah

yang mewakili Daerah Region I; dan 32

4 desa di daerah Kabupaten Malang

(wilayah

berjumlah

63

Kabupaten

orang

lainnya

Malang

Selatan)

yang mewakili Daerah Region III.

1.1. Umur Pemimpin Formal Secara

keseluruhan'

ternyata kategori usia

pemimpin

formal

yang pa ling banyak ada 1 ah ian tara 41-50 tahun. Sua ~u usia produk t if yang

secara psikologis sudah cukup matang bagi seorang

desa. sini

Han',:,:} tt=.'C-ll

banyak

rv, t

di

desa Legundi keadaannya agak ber-beda,

karena

bah\va prosentase yang di bawah 40 tahun yang

(llhat rabel

Laporan Penelitian

perangkat di

paling

X).


Drs. Dwi Narwoko

TABEl X

Plmpinan Formal Desa-Desa Penelitian Region. I

Ui11ur

(dalam %)

< 41

>

Patokan

legundi

~,-

Umur

Taman

Pat\-lnjungan

tahun

50

50

12,50

20

50 tahun

20

50

62,50

40

Lahun

30

25

40

100

100

41

50

100

100

Jumlah:

TABEL XI

Umur Pimpinan Formal Oesa-Oesa Penelitian Region I I I

(dalam % )

Desa Umur .: LJ 1

Sumberkerto

-~

41

La

~"IVI

I ;1 hI

111

> 50 tahun ------~-

Jumlah

-..

~-.---

!

yang

Putukr-ejo

40

16,67

40

6-:",611

30

50

40

27,27

30

33,33

20

100

r-elatif

Sukowilangun

9,09

100

100

100

para per-angkat desa Patokan

pendidik~n

Tingkat kondisi

I

Tlogor-ejo

lebi~

tinggi dar-i ke

4

ber-ada

desa

penelitian.

Disusul kemudian oleh Patunjungan, Legundi, dan Taman.• Oi selain

Kepala

tetapl

di

kepada sebagian

Desa dan Sekr-etar-is Desa tidak

desa ini ada semacam keputusan

mendapat

desa

yang

setiap petani untuk setiap kali panen member-ikan hasil

panennya

kepada

per-angkat

desa

pada

Patokan bengkok,

mewaj ib'(an sebagian

ter-tentu

I

i

I

(ada

I f

r

I I

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

w~lay~hnya)

pembaglan

dengan hasll

tanah bengkok.

besarnya

Barangkali ini menjadikan mereka menjadi

untuk

berkeinginan

berpendldikanpun Keadaan ini

yang ternyata hasilnya tidak kalah

undi.

agak berbeda dengan di

yang desa.

perangkat

terakhir

Oi desa yang

ini bahkcHl kepala Desa kesulitan mencari orang berpendidikan yang

Legundi dan 1'1

ant",- ,\

dijadikan perangkat desa. Padahal

mau

Patokan

jalan

oleh

menuju

beraspal

dan

(B.:antaranl

terletak dalam satu daercll, I<ecamatan yang sama

dihubungkdl'

CUkUi.

Kabupaten

ke

Dbo 1 inqgo.

Di

keadaannya

Taman

berpendidikan

dan

merasa

desa ser-ingkal i

dan Bonqunan.

~adahal

alternatif I<arena

mereka

yang

maka

akan

lain,

ternyata

harus "menutup" kekurangan

ada

menyangkut

kekurangan

tanggungan

Kepala Oesa.

pengakuannya

bagi

menjadi

Pajak

Bumi

bengkok sempit, dan itupun hanya Kepala Oesa

seperti

menurut

lagi,

desa.

desa. Lain lagi

dan

untuk

punya

pL'r-angkat

r .1.

per-anq '1t.

berbeda

halnya di

konvensi

dana

untuk

Patunjungan.

bahwa

segala

Oi

urusan

kepentingan

yang adalah

dinas

Oia memang mendapat bengkok 2 ha,

hasilnya kalau dihitung

sini

akan

tetapi

tidak

cukup

menutup biaya tadi. Han~a karena telah memiliki bekal

cul-:up

P'-

fasilitator mendapa l

i bad i nya

yang

bellgk(.ll-;.

tangguh.

8

hal

Oengan konvensi

untuk

sanggup

dia

itu,

maka mereka yang merasa mampu

peranqkat desa tidak berkeberatan

Laporan Penelitian

saja, maka

ikut

menjadi

meskipun bekerja

mengabdi


yang

tidak se

ai

desanya.

Drs. Dwi Narwoko

-

27

TA8EL XII

, Tingkat Pendidikan Pemimpin Formal Oi Oesa-Oesa Penelitian Region 1 (dalam I.

)

Taman

Patunjungan

Patokan

undi Tamat Sf'1TP

1(2)

25

12,5

Tamat SO

40

62,5

75

60

Tidak Tamat SOl tidak sekolah

5(2)

12,5

12,5

40

1 (2) (2),

Jumlah

10(2)

100

TA8EL XIII Tlngkat Pendidikan Pemimpin Formal Oi Region III

(dalam Y.

Cesa

berkerto

Tinq~",t

Des~-Oesa

Penelitian

)

Tlogorejo

Sukowilangun

Putukrejo

Pend 1 d i" an T i).;;I..:J

'._

Tamat

:::~ i'

r;:)lJ r'

T ida~ tamat Sf) tidak sekolah

Tabel w i 1 a 'l a h

yang

60

50

6(2)

90,91

31Zl

16,67

40

100

dilihat

fingv.at ~lr!~k

100

bahwa diantara

4

Selatan ini, desa Sukowilangun

C;"";J,-If1q

jelas

9,09

menunjukkan

1'1" 1 a n 9

dari

tingkat

segi

uru tan

relatif

jelas

rendah

ini

100

desa

memiliki

akan

di

kondisi perangkat

terbawah.

pendidikan perangkat desa yang terlihat rlari kondisi desanya.

sampel

pendidikan

Sumbr::>r k er to berada d i

~prlepa5

-

-' , 7 __'''''>

.~:'II ._~

00

Jumlah

'7,

10

1 t i-

Tingkat

mempenga rLlh i

rendah

Oi Sumberkerto,

itu

selain

•

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

'::8 S2CC,,-_

'~~;:1I_lin

rneiTI3ng

r-elat~f

-

rendah pendidikannya,

terdidlkpun biasanya terus bekerja di kota dan desanya

~

mudah

dengan

dekat

maka warganya

yang untuk

ber-urbanlsast. Varena di desanya sendiri mereka masih bisa

banyak

seper-ti

berhar-ap, pe~tukangan,

lewat

berpacu

memberi

saja

tidak

terdidikpun

ikut

ingin kembali

banyak

yang

Kar-angkates dan hutan Perum Perhutani,

proyek

tidak

dapat

tidak

halnya dengan di Sukowilangun

Lain

harapan.

I

beranggapan

Mereka

lagi.

mereka yang sudah

pertanian,

(Kabupaten Probolinggo)

desanya

lebih D~

kebun,

i'r

tinggi

daripada

nampak

tingkat daerah

bahwa ternyata daerah pendidikan

Region

per-angkat (Kabupaten

I II

wbol ingyo pr-osentase mereka yang tamat SD

(70.96%) sementara di Malang hanya 50%. tidak

kecil,

industri

dan sebagainya.

Kalau kita cermati data di atas, Region

begitu

,

ke

atas

Semen tara

yang

tamat SD/tidak sekolah di Malang mencapai 50%,

sedangkan

di

Probolinggo hanya 29.04%.

1.3

Dan Jenis Kursus

Kursu~

~Olkutsertaan

TA8EL XIV

Kursus/Penataran Pemimpin For-mal Di Desa-Desa

Penelitian Region I

(dalam % Legundi

8elum Per-nah Jumlah

Laporan Penelitian

1

Patokan

Patunjungan

Taman

50

50

40

50

50

60

100


Drs. Dwi Narwoko

-

29

TABEL XV Pemimpin Formal Penelitian Region I

ur~us!Penataran

-.len i'3

(dalam

'l..

Patokan

Lequndi

Di Desa-Desa

5 ill

Pena taran P,1

20

75

Kesehatan

10

12_5

12,5

Pertanian

1(2)

12,5

12,5

Pamong Desa

2 iLl

25

12,5

Perekonom,i an Ke Han

Taman

Patunjungan

1 ill ill

12,5

ipan

12,5 12,5

12,5 Agama

----------------'-------------------------:--------

Tabel deng0 n atau

X I',,! dan

vanq

XV memperl ihatkan

la1n dalam hal

p~nataran

perbedaan antara

kursus

yang perhaM diikuti para perangkat desanya.

l'Jampak

di desa Patokan

menOd[ c1 t

semua perangkatnya

atau penataran dari normatif, (iesa '<["i.,c1'

k,d,-,u

hal yang

210,:.1

I,,",',

j

:

..

:n'/cl

atu

h<.d

ini jelas akan bersangkutan

berpengaruh dalam

dilihat pada bidang kursus

yang terlihat menonjol di

yang

diikuti

ke empat

per-c.lngkat desa yang sudah mendapatkan

des", yang belum lama diangkat

pada

menjalankan

tugasipermasalahan

relatif r''':'',-,lr''l\' "it

pernah

sudah

pemerintah sebagai pendid1kan

bidang 1. ~ 1

desa

keikutsertaan dan bidangijenis

di

!' "'. I ,;

satu

yang desa

penataran

kec i 1.

(kurang dari

karena satu

tahun)

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

TABEL

X'<)l

Keikutsertaan Ku~sus/Penataran Pemlmpin Formal di Oesa-Oesa Penelitian Region III (dalam I.) Sumberkerto

Tlogorejo

Sukowilangun

Putukrejo

Pernah ikut

45,45

912l

66,67

612l

Belum pernah

54,55

112l

33,33

40

Jumlah

112l12l

100

112l12l

112l12l

TABEL XVII Jenis Kursus/Penataran Pemimpin Formal Oi Desa-Oesa Penelitian Region

III

(dalam I. Sumberkerto Jenis

112l12l

Penataran P4

Tlogorejo

Sukowi 1 angL'n

77,77

112l12l

Kesehatan

22,22

PerLall.lcll',

22,22

Pamong Desa

212l

Perekonomian

22,22

Putukrejo llZllZl

33,33

25

11,11

I<e Hansipan

25 20

Dari desa

Tabel

T 1 CJ CI (It

>:' J 0

XVI dan Tabel XVII nampak bahwa menu n J u k V, an d01am

t e r 1 e mol'

<:,

p

d,~

m(,;,nc,'" 101 ' d l

Laporan Penelitian

prosentase

kllrsus/penataran,

dan

perangkat

tertinggi

p,~~-aflgkat

des a Sukowilangun.

Yang

dalam 'Iariasl

memiliki

1 u ill j en i sib ida n 9 k u r sus y a n 9 per n a h d i i k uti ; par"

ter-l1t'c41:

angka

para

disusul lagi-lagi

ke empat desa ini ada-lah bahwa sebagian besar


Drs. Dwi Narwoko

terdapat perbedaan yang menonjol

iidak Reg~on

kecenderungannya hampir sama.

III

formal

pendldlkan

yang

kemampuan

menghasilkan

mungklll

berbeda,

antara Region

Hanya saja karena tingkat

yang

bertieda.

Mereka

untuk

kursus-kursus

tersebut daripada mereka yang dari Malang.

"I:,":.

:1

lebih mampu menyerap tambahan

yang

di

tinggi

lebih

dimungkinkan

1

i tu

maka kursus yang hampir sama

tingkat pendidikan rata-ratanya relatif

Probolinggo

dan

I

kemampuan

dari

-i,"1

Tabel

XVIII

Lama Menjabat Pemimpin Formal Desa-Desa Penelitian Region

I

(dalam I. ________

---~------

--------,'--____..

Tahun

<

Des a

-

Legundi

tahun

10

37.5 25

5

tahun

40

6

10 tahun

20

10 tahun

30

Jumlah

terda~at

data

pe~cedaan

d~lam

pada

Tabel

60

100

XVIII di atas

100

nampak

k~cenderungan

di

hampir

ke

sama,

pengaruhnya

ternyata

(lebih dari 10

tahun) .

mereka yang bermasa kerja kurang dari 1 tahun,

seperti

bermasa kerja

besar

yang

bahwa

lama menjabat

I. Tetapi ada satu hal yang

tokoh kunci/yang

termasuk dalam kategori Sedangkan

37.5

komposisi dan kecenderungan

memiliki para

62.5

100

perangkat desa di Region

toahwd

20

37.5

J

yaknj

Taman

20

100

Daoaran

[;,:3 r 1.

para

Patunjungan

.--~-----~----.----

1

>

Patokan

lama

di Patokan ternyata kebanyakan baru saja diangkat untuk meneruskan pengabdian orang tua/ayahnya dalam jabatan yang sama.

I i

!

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

Tabel ~lenJ~Q~-

Lama

~emlmpln

Formal

XIX

Desa-Desa Penelitian Region

III

(dalam f.

sa

Sumberker-to

Tlogor-ejo

Putukrejo

Sukowilangun

n 1

tahun

27,27

21Zl

5

tahun

18,18

31Zl

16,67

41Zl

-

llZl

tahun

18,18

21Zl

32,33

41Zl

)

llZl

tahun

36,36

31Zl

50

21Zl

11Zl1Zl

100

100

< 1 6

Jumlah:

llZllZl

,j

ket J

masa

yanq

relatif

,;

!',2.npuc:,f"l

Rupanya menjabat

lebih lama dari

tidak

kerja 5

masa

belum lama dibanding y~ng

k

lain.

Dan

ban yak

i tu

masa

berar-ti

per-bedaan

dalam III.

keeenderungan Hanya

pada

lama

kategori

lIZ! tahun pada per-angkat desa di daerah Region

III

lebih besar dari pada. yang di Region

Kecenderungan umumnya sama,

yakni

pr-osentase terbanyak

terqolong

dalam kategori ini ad~lah par-~ tokoh

saja hpsar

~enqaruhnya.

besar

kunei yang


I .

ditempati

terkategori pada masa kerja lebih dar-i 10 tahun,

berarti menunjukkan pengalaman kerja mer-eka. Sebagian

Laporan Penelitian

l
er j a .

prosenlase yang

mereka yang

desanya

rerangkat desa Sumberkerto ter-lihat dalam

para perangkat des a di Region

memiliki

perangkat

adalah perbedaan pengalaman kerja.

"Er J .;:. Drl

ternyata

desa

relatlf

;1

per- tr:.'G :'

masa

c;n

Putu.krejo

pada ke dua

~rj~

IT!e(T'',l:

dan

yang yang tentu

Drs. Dwi Narwoko

P~kerjaan

1.5.

Sampinqan Non-Tani Ppmimpin Formal

T abe I XX

Pemilikan Pekerjaan Sampingan Pemimpin Formal

Desa-Desa Penelitian Region I

(dalam %.

Desc3.

Pur,,': J:

,_, ____J_ _ _ _ _ '

Punya

Patokan

Legundi

r

75 100

Darl

62.5

40

100

100

100

label di atas terlintas adanya variasi dalam kecenderung

empat

ke

Taman

------------------:::-=---::-------:---25 37,5 60

Tidak

di

Patunjungan

desa

sampel Region

I.

Di

Taman

desa

prosentase

peranqkat desa yang memiliki pekerjaan sampingan non tani

t~rlihat

paling menonjol(mencapai 60%.). Sementara di Legundi justru

tidak

satLlpun p'?rangkat desa yang menjadi responden penelitian ini pekerjaan

memiliki

sampingan non tani. Hal

yang

ini jelas : akan

ber

pengaruh terhadap konsentrasi perhatian pada pekerjaan dinasnya.

T a be I P~o."

i I I kan

XXI

Peker- j aan Sampingan Pemimpin Forma I

Penelitian Region I I I

Des~-Desa

(dalam %.

---- ...... -.

Punyai Pun,! Tlda~

f

J

Desa (j~4V

Sumberkerto

Tlogorejo

Sukowilangun

Putukrejo

O,09

H:'l

66,67

43

90,91

90

33,33

60

100

100

100

100

1

~

i ;

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

-

34

Kita melihat komposisi data di atas, dari

dua

desa

non pallnc

,';';<,-- __,<1

: " U'i{c'rltase

,~n

t~~i.

tani.

Des~

pekerjaan

ke dua dalam urutan besarnya (401.),

dan semuanya

prosentase agang.

adalah

di

yang juga tampak dari data di atas adalah bahwa

memiliki

dan Putukrejo besarnya perangkat desa yang sampingan nan

erjd~n

yang

sampel

desa

perangkat desanya yang memiliki

Putul,rc?jo Kecer:ce,-unqan

Ini merupakan

di

memiliki

desanya

perangkat

tiga

bahwa

nampak

tani

jauh lebih besar dan Sumberkerto

dan

Tlogorejo.

samplnga n daeran

seqi

prosentase perangkat desa yang memiliki

non

tani,

Reglon

dapat dikatakan tidak ada

1 dengan daerah Region

III.

dari

macam pekerjaan sampingan non tani

pola

vanq berbeda. yang menjual

mere~

di

da

"

h

Malang

~ed~gang.

sebd

9 ternyc\ t.a

(Region

III)

maka I)

lebih banyak mereka

Ke dua macam jenis

dilihat

kalau

terdapat

lebih

jasa dalam pekerjaan sampingannya;

(Region

dari

pu menjadi

sangat

Tetapi

antar-a

banyak

sedangkan bekerja

yang

erjaan sampingan non

lebih banyak menggunakan jam kerja dinas mereka, Ju~tru

Desa

perbedaan

tersebut,

Oi daerah Probolinggo

pekerjaan

pekerjaan sampingannya itu

fasilitator

tangguh,

tani tetapi

beberapa

Kepala

yang kehadir-annya

memang

dibutuhkan oleh desanya untuk bisa lebih

maju.

Semen tara

peker-jaan administratif yang rutin dapat dilimpahkan ke Sekretaris desanya.

1.6 Orang

Tua Pemimpin Formal

Pemimpin jabatan bukan.

for-mal

yang saat ini menjabat ada

tersebut dari Tabel

Penelitlall

Laporan Penelitian

XXII

j~batan

orang tuanYa,

adalah keturunan I dan Tabel

XXIII

tetapi ada pula

Pemimpin adalah

mener-uskan

yang

Formal

Oesa-Desa

keturunan


yang

Pemimpin

Drs. Dwi Narwoko

TA13Eb. XXII keturunan Pemimpin ~ Jrmal Oesa~Oesa Penelitian Region (daiam %)

cii

I<eturunc:'-'

100

Tabel Patokan

Taman

Patakan

Patunjungan

62,5

37,5

40

37,5

62.5

60 100

100

100

XXII di atas memperlihatkan dua pala yang berbeda.

dan

legundi

keturunanperangkat

sebagian

besar

per-angkat

desanya

menunjul:kan r-el.::tii

bukan

ketur-unan

i

i(li:!

r,

lebih kental dar-ipada di

sebagian Ini

desa.

per-angkat

nilai-nilai askriptif di Patokan

Taman

dan

dengan perbandingan terbalik justru memperlihatkan bahwa besar-

adalah

perangkatdesanya

desa juga, sedang di Patunjungan

Oi

legundi

dan

Patunjungan

Taman.

dan

TABEl XXIII

\<etllr'"unan Pemimpin Formal Oesa-Oesa Penelitian Region

I I I

(dalam % ~----- ~-----

!

De-sa

f-:: a t eg C"- _~_~ ___ j~_

K.turunan Bukan I"eturunan Jumlah:

I

~

I

Sumberker-to

Sukowilangun 16,67

60

45.45

60

83,33

40

100

100

a

Laporan Penelitian

100

begitu kesannya kalau kita baea tabel yang

desa

100

ini

paling sebagian

me nonjol besar

nampak

(83,33%)

bukan keturunan keluarga perangkat desa.

;:"

Putukrejo

40

atas. Oi

0

54,54

Ada kerag aman poIa,

Sukm""Ji 1 Clrtgun.

Tlogo

di

desa

perangkat

Berarti


di

mereka

Drs. Dwi Narwoko

karena

.l.tu

mendapa'=. Pola

keturunan.

36 prestasinya,

dan

yang t:dak jauh berbeda ada di

besar

yang

pros~ntase

des_ memang

mereka

yang

dan

Putukrejo

merupakan

keturunan

darl pada yang bukan.

relatif

terbelakang

Kedua

karena

terakhir

ini

tanahnya

dibanding dua desa yang terdahulu sehingga

tingkat

Tlogorejo.

desa

pola yang seb ,liknya ada di Sumberkerto

Sedangkan

karena

bukan

yang

desa

tandus

agak

mempengaruhi

pendidikan rata-rata warganya. tidak ada perbedaan yang menonjol

Rupany3

tua Region

ten tang

jabatan

I dan Region III. Bisa dikatakan bahwa nilai

orang

askriptif

berjalan beriringan dengan nilai prestasi.

1.7. Proses/Memperoleh Jabatan Proses beda.

Ini

memperoleh jabatan pemimpin formal terutama bagi bukan kepala desa

dan

rupanya

sekretaris

jabatan ini bisa dilihat pada tabel XX~)

berbeda desa

XXIV

dan

•

TABEL XXIV Proses Memperoleh Jabatan Pemimpin Formal Desa-Desa Penelitian Region I (dalam 'l.

)

.'-----

,""-,.,,

Desa

Kategorl

LegLtnd i

Melalui Pemilihan

30

Care Take.--

30

Pjs Pengganti

10

Ditunjuk Kades

312l 11Zl12l

Jumlah

Patokan

12,5

Patunjungan

Taman

'25

...;;

40 87.5 112l1Zl

75

61Zl

llZllZl

llZllZl

-.~---

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

37 -

deskripsi

Dari

kecenderungan

atas nampak

di

menonjol di desa Patokan. Sebagian besar (87,5%)

perangkat desanya

Patunjungan

(75%),

digantikan oleh

hanya saja di Patunjungan ini peran Kepala Desa

Sekretar~s

banyak

sedikit

desanya. Tetapi di ke dua desa tersebut

yang sama, yaitu mengangkat

kecenderungan

terdapat

di

terjadi

oleh Kepala Desa. Hal yang hampir sama juga

ditunjuk

paling

yang

masih ada hubungan darah

yang

mereka

(keluarga),

di

bahkan

PatunJungan anak dan menantunya sendiri. Gejala yang demikian di sisi

lain memang mampu menumbuhkan loyalitas pada pribadi

men g a n ~ !..

,~l

ini yang

l: n '/" .

lABEL XXV

Proses Memperoleh Jabatan Pemimpin Formal

, Desa-Desa Penelitian Region I I I ( dalam' % ) Desa ori______

Sumberkerto

Melalui Pemilihan Care Taker Pjs Pengganti Ditunjuk Kades JLI.ml a

8erdas~rkan

sesunqguhnya sama. (801.)

33,33

4eJ

9,eJ9

16,67

20

18,18

20

'36,36

80

50

100

100

tabel di atas,

4eJ 1eJeJ

terlihat adanya keragaman.

kecuali di desa Tlogorejo,

Tetapi hampir

kecenderungannya

Desa Tlogorejo memang paling berbeda, di sini sebagian besar per-.:mgkatnya

setelah ditelusuri rangka

Putukrejo

Sukowilangun

36,36

leJeJ

:

Tlogorejo

ditunjuk oleh Kepala lebih lanjut,

Desa.

ter-nyata

penunjukan tersebut adalah

pe,oilihan nama/sebutan jabatan dari model

dan struktur baru berdasarkan UU No.

Laporan Penelitian

Tetapi

lama ke

dalam sebutan

5 tahun 1979.


Drs. Dwi Narwoko

y~ng

Nampak adanya pola prosent~5enya.

tersebu~

di kedua Region

jabatan

proses

melalui

adalah

Kepala

para

(lebih dari separuh)

~emperolehjabatan

pemilihan.

Yang

Desa dan Sekretaris

po 1 a umum bahlrla tokoh kunc i

terdapat

melalui proses pemilihan, penUfl

lain

yang

desa

terakhir desa.

memperoleh

ini

terutama

Dengan

demikian

bi asanya mempero I "II

jabatan

seda.n'gkan Sf'lidg.larl Lesar perangkat

k,:\n oleh Kepala

'Ii

perangkat

karena ditunjuk Kepala

mereka

ke dua adalah

terbesar

Kelompok

Desa.

b~sar

Sebagian

tidak banyakberbeda dalam penyebaran

Sehingga

Desa.

ycmg

loyalitas

mer'"

1.8.

::;..:;.c=-co..=:.,," ___.:,...:..c.....

kerja

:J ba t Pem i mp i n Forma 1

akan

sangat

mempengaruhi

keberhasilan

da(am menjalankan ~ugasnya. Di bawah ini akan pekerja0n p~mimpin formal

diuraikan

sebelu~ menjabat.

TABEL XXVI Pekerjaan Sebelum Menjabat Pemimpin Formal Desa-Desa Penelitian Region I dalam I. )

~

-- -:0 Desa

Pekerjaan----_ Tani

Pedaganrj

Legundi

10

Patokan

Patunjungan

37.5

10

Taman

20 12,5

Pegawdl Nl'?gpr' i

\

12,5

.Perangkat Desa

50

12,5

12,5

40

Lainnya

30

37,5

37,5

40

Jumlah

100

100

100

100

,

Satu hal yang sangat menarik dari data yang terpaparkan dalam tabel di atas adalah besarnya prosentase respond en di desa Legundi dan

Taman

yang pekerjaan sebelumnya adalah perangkat

desa.

In i

'~f

t

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

- 39

dan

pemer in t a han dapat

~~ngalaman

bahwa

arti

mengandung

pemban~unan

kerja

mereka

dalam

manajemen Sehingga

banyak.

desa sudah cukup

pGlaksanaan tugas dinasnya sehari-hari.

m~ndukunq

TABEL XXVII Pekerjaan Sebelum Menjabat Pemimpin Formal Desa-Desa Penelitian Region I I I (dalam I.

~_""

Desa

Sumberkerto

Pekerjaa n Tani

45,46

Pedaganq Pegawa i

Sukowilangun

3fZl

9.09 Hegr,:r

Putukrejo

33,33

2fZl

16,67

2fZl

16,67

1.

Perangkat Desa

36,36

Lainnya

33,33

71Zl

6fZl

.9, fZl9 H11Zl

ada

Tlogorejo

1fZlfZl

112J1Zl

lfZllZl

Kalau tabel di atas dilihat secara keseluruhan, nampak

bahwa

dua

Yakni

kategori yang ditempati paling banyak

responden.

tani dan peranqkat desa. Yang terakhir inisejalan dengan yang Probolirlq~o

tadl.. Sedang yang mungkin lebih menarik adalah di desa

Sukowi I ,.ngun.

p~kerjaan

asal mereka beragam. Dan yang

dapat

~f

1-.6

I

)enis

Tentu saja yang terakhir ini secara

langsung

k dl1 skur' swasembada desa.

~), t2

t~rr"a t~,

0:1'-1

c ~i

seperti

memang juga

beragam

flfflfl.c11 ~

perangl0t desa Malang

alia satu pol a yang membedakan antara para

Probolinggo dengan di Malang. Kalau di Kabupaten

separuh dari mereke memang sejak sebelumnya sudah

perangkat

di

desa,

maka di

Probolin~go

bagian

menjadi

terbesarnya

justru

berasal dari kategori lain,lain, yang mayoritas di dalamnya adalah bekas para penjual jasa.

Laporan Penelitian

,


Drs. Dwi Narwoko

-

41lJ

2. Karakteristik Aesponden Pemimpin Informal i , i responden pemimpin

penelitian

Dalam

orang. Oi masing-masing desa sampel

menda 1

(cLepth in terv iew) seorang tokoh .in forma Inya.

,

deiapan

Da r i

secara

diwawancarai

delapan

"'ill

sebanyak

informal

tokoh tersebut enam diantaranya

kyai,

adalah

meskipun tidak semuanya memiliki pondok pesantren. Oengan demikian hanya

dUd

desa Tlogorejo, dan seorang lagi guru agama [slam SO

dari yang

orang yang bukan kyai, yakni seorang purnawirawan

be~tugas

penelitian Region I

pemimpin Informal

empat

Inpres

dan sekligus menetap di Putukrejo.

daerah

Di

(I
Probolinggo)

tersebut semuanya kyai dan

desi:1.

D.l

"manfaatkan" ('lang

Samat

sehingga

Patokan tokoh informal

oieh

Kepala Oesa dengan

...; ebetulan

lebih

ini

berasal dar-i

dapat difungsikan

telah

bantuan kalangan

sebagai

54-76

berhasil

pendekatan pesantren

juga),

infor-malnya

masih ada hubungan dar-ah (keluar-ga dekat) dengan Kepala Oesa (yang

sudah

meninggal) yang pengaruhnya

masih

sekar-anCj.

Sampai sekarang jyga tokoh informal in!

membantu

pejabat.

Oi

daerah

sementara

Kepala

Region

peneliti~n

Oesa

membekas

pemimpin informalnya agak ~er-beda . Dari segi tingkat formalnv~

tamat setinqkat SD 1

I

seo~ang

juga. Diahtara empat

b~r-herla

lagi

(M~dr-as~h

tamat

be."',_' anta.a 32

responden

ban yak

menggunakan

karakteristik

III

lama sampai

masih

dengan

di , oleh

progr-am

legitimator-

pembangunan. Sedang di desa Legundi pemimpin

pr-og~am

ke

berpendidikan

setingka.t 50 (!'Ia.drasah lbtidaiyah). Usianya berkisar- antar-a tahun.

ABRI

respond en

pendidikan

itu,

seorang

Ibtidaiyah), dua orang tamat SMTP dan

PGA 6 tahun.

Usianya

relatif

lebih

muda,

63 'ahun.

)

,, t1

1

i

I i

iL.

;,..,.

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

-41 -

Diantara pembangunan

yang

namoak

menonjol

dalam

kaitannya

dengan

desa salah satunya adalah di Sukowilangun. Tokoh

pada awalnya diceritakan dan diakui sendiri sebagai oposan. dengan

bekal

akhirnya dan

pgngal~man

Namun Desa

mendekati. Bahkan sekarang menjadi tokoh Golkar,

be~hasil

cara

maupun dengan bantuan Camat, Kepala

ini

langsung maupun tidak langsung banyak

kemajuan desanva.

menyumbang

bagi

Industri meubelnya banyak menyerap tenaga kerja,

manambah pendapatan, bahkan menyalurkan ha~il kerja"tetangganya. Sedangkan

yang di Putukrejo,

karena profesinya sebagai

agama pada

sd

kesadaran

akan pentingnya pendidikan formal,

Inpres, maka peranannya lebih banyak pada

guru

pembinaan

pembinaan

generasi

muda, dan pembinaan kehidupan beragama.

3. Karakteristik Responden Ketua/Pengurus Kelembagaan Desa dapat

Untuk

percepatan

mendukung

peranan

pencapaian status

kelembagaan desa

desa

dalam

swasembada,

ini juga diwawancarai secara mendalam 51 orang

penelitian pengut-us

~enjelaskan

kelemb~gaan

,

desa~

Mereka tersebar di delapan

dalam ketua/

desa

dari

berbagai mac am lembaga yang ada di desa-desa yang bersangkutan. 29 dari empat desa di daerah Region I dan 22 orang dari

orang

daerah Region Ill. Berikut ini akan

empat

dipaparkan

beberapa

kecenderungan dari karakteristik mereka yang penting dan

dianggap

desa

dl

releya~'i

dengc.r. penelitian ini.

,

,

Sebagian besar ketua/pengurus kelembagaan berusia kurang dari 4ID tahun. Usia ini adalah;usia di mana seseorang setinn r li

tinnniny~

dan

mencurahkan segenap ,

i~gtn

waktu

berprestasi

dan. usahanya

f

untuk

Laporan Penelitian

dan

k~riernya.

Dengan

dem.i,kian

sebagian


besar

Drs. Dwi Narwoko

.:-

....

ta~i

pengurus/ketua lembaga

42

sangat berpotensi untuk mengefektifkan

peran lembaga yang dipimpinnya. Seperti daerah

halnya

kecenderungan yang nampak di

Region III nampak kecenderungan umur pengurus

desa

yang

tidak jauh berbeda. Sebagian

pada

kategori usia kurang dari 40 tahun. Hanya

desa

Sumberkerto

dan

Tlogorejo

nampak

terbesar

I,

Region

di

kelembagaan

terkonsentrasi

penyebarannya

berimbang.

Dalam

di arti

kategori umur yang lebih ttiapun ada juga. Tabel XXVIII UfPLlr Pengurus Kelembagaan Desa-Desa Penelitian Region I (dalam 'l. Desa Umur

< 41

41

- 50

Patokan

Legundi

tahun

60

tahun

50

)

100

Patunjungan 66,67

14,29

33,33

57,14

> 50 tahu~ Jum ah

Taman

28,57 100

100

100

100

Tabel XIX Umur Pengurus Kelembagaan Desa-Desa Penelitian Region III (dalam I. ) __________ De s a Sumberkerto

Tlogorejo

< 41 tahun

66,66

42,86

-

50 tahun

16,67

28,57

>

5fli

tahun

16,67

28,57

-~

Umur 41

Jumlah

Laporan Penelitian

100

Y00

Sukowilangun 100

Putukrejo 83,33 16,67

100


100

Drs. Dwi Narwoko

3.2~

43

i

Pendidikan Pengurus Kelembagaan Tingkat pendidikan pengurus kelembagaan desa di Patokan

mirip

dengan di Taman. Pendidikan terendah tamat SO, . tetapi

juga

yang

sampai

ke

Perguruan

barangkali

di Patunjungan, yang mayoritas tamat SMTA, bahkan

juga

tamat Perguruan Tinggi.

yang

Keadaan ini

jelas

sda

menarik

lebih

Tinggi.Yang

agak

ada

merupakan

potensi bagi tumbuh dan berperan aktifnya lembaga-lembaga di

desa

yang bersangkutan. Berbeda

dengan

Region

I

di desa-desa

Region

tingkat

III

pendidikan pemimpin kelembagaan lebih rendah. Oi Sukowilangun bisa dikatakan paling tinggi pendidikan pengurusnya dibandingkan dengan des a

cI C' , ..-;

PuLUr"

(0.1(.1

\/dng !::>t::P<:"1

pend i d i

f'

an

XX dan

I.:
la1n. Liya

pengurus

Gahkan di desa Sumberkerto, pel,gurus ke 1 embagaan kelembagaan

in1

tak

bisa

Tlogorejo

Tingkat

sekolah.

dilihat

dan

pada

Tabel

XXI

Tabel XXX

Pendidikan Pengurus Kelembagaan Oesa-Oesa Penelitian Region I (dalam 1. )

Legundi

Patokan

Tidak sekolah

Patunjungan

Taman

16;67

Tamat SD

70

33,33

28,57

Tamat SMTP

1f2l

33,33

28,57

Tamat SMTA

20

16,67

66,66

28,57

16,67

16,67

14,29

PT Jumlah

Laporan Penelitian

1f2l0

1f2l0

100


100

Drs. Dwi Narwoko

-

44 -

Tabel XXXI Pendidikan Pengurus Kelembagaan Desa-Desa Penelitian Region I I I (dalam I. )

< 41 -

>

Sumberkerto

Tlogorejo

41 tahun

66,66

42,86

50 tahun

16,67

28,57

50. tdhun

16,67

28,5-;:

100

Jumlah

adanya

perbedaan

83,33

16,67 100

tingkat

100

tetapi Tabel di muka memper pendidikan

kelembagaan desa di kedua daerah penelitian ini. sejalan

dengan

para

pola perbedaan tingkat pendidikan

pendidikan

para

Region

(Kabupaten

I

pengurus kelembagaan desa di Probol~nggo)lebih

pengurus

Kecenderungannya para

yang sudah dipaparkan di muka. Vakni secara

formal

Putukrejo

100

100

Meskipun tidak terlalu menyolok, lihatkan

Sukowilangun

pemimpin

umum

daerah

tinggi

tingkat

penelitian

dibanding

Kabupaten Malang (Region III). Vang tidak sekolah di Malang besar prosentasenya. di

tinggi,

di lebih

Bahkan pada kategori berpendidikan perguruan

Malang sama sekali tidak ada, sedang

di

Probolinggo

sebanyak 10,35% .

Penataran sebagai pendidikan tambahan memang sangat

diperlu

kan. Para pengurus lembaga baik.di desa-desa Region J maupun desa desa

Region I I I sebagian besar telah pernah mengikuti

8ahkan

di desa Legundi

seluruh

pengurus

(Region I) dan Sukowilangun

lembaga

telah

pernah

m~ngikuti

penataran.

(~!::?gion

I I I)

penataran.

Penataran

yang paling banyak diikuti adalah penataran P4,

penataran

yang lain bersif~t spesifik sesuai dengan bidang

sedang

J

kerja

kelembagaannya. seperti KURK, HIPPA. dan sebagainya.

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

3.4. P",,;.:er;aan

I-'n~:ok

45

l-'en.J:.Jrus Kelembagaan

Rupanya pekerJaan pokok pengurus kelembagaan di Region Region

rr1

pekerjaan

c;ediklt perbedaan. Oi Region I

,HI.1

sebagai

pegawa1 negeri/swasta paling banyak jumlahnya di

petani.

01 Region

sq'ngat menonjol bisa dilihat

dan

I

pokok samping yang

III rupanya pekerjaan pokok non tani lain

barLI disusul

petahi.

Informasi seeara lebih

rinei

pada Tabel XXII di bawah ini.

Tabel XXXII Pekerjaan Pokok Pengurus Kelembagaan di Region I dan Region I I I (dalam Yo ) Region

Peket- j aan

,

Region I

Region I I I ,

Petani

27,59

36,36

FJed.:;qanq

10,34

9, HI

6,90

4,55

34~49

4,55

20,68

45,46

I-'"",'-ar
Desa

Peg ell'l", 1 f'leger i lS"Ji:\sta r,ln"

L __

f:':In i

l.=1in

4. Karakteristik Sosio-Budaya Kelompok sumber

data

responden

terakhir yang diharapkan

karakteristik

sosio

budaya

dapat

masyarakat

menjadi

di

daerah

penelitian ini adalah warga masyarakat biasa. Oalam penelitian ini telah diwawanearai seeara mendalam sebanyak 57 orang berasal ke

delapan

orang

desa sampel. 32 orang dari daerah Region

I

dari

,dan

dari daerah Region I I I . Ada lima segi karakteristik

25

mereka

yang akan diPrparkan keeenderungannya di sini.

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

-

46

4.1.

Sebagaimana telah d uraikan di muka bahwa pemilikan responden informasi

untuk

Karena itu.

pekerjaan dari responden ini agak lengkap. Ada 5 jenis buruh

pedagang, pegawai negeri dan pekerjaan non tani lain.

Namun

demikian pekerjaan petani dan buruh tani di Region I Region III terjaring cukup besar. Lebih dari sebagai

banyak bahwa

responden bekerja Region

di

pegawai negeri

jumlah~ya

dan

kurang dari 151..

ppnrlidikan Pendidikan

Yang

dan petani di

petani dan buruh tani baik di Region I maupun

pekerja non tani lain meski ada tetapi

4.2.

6~1.

Responden yang bekerja sebagai pedagang,

I I I •

pekerjaan.

jenis

dipertimbangkan

yang dipilih dalam penelitian ini, yaitu petani,

pekerjaan tani,

sosio budaya

berbeda,

responden

antara

Region I dan

baik dalam distribusi maupun

Region dalam

ada perbedaannya hanyalah pada jenjang SLTP ke di

demikian

Region

I

lebih banyak daripada

tak mengherankan karena

desa-desa penelitian Region

di

jenjangnya. atas,

Region

tingkat pendidikan

tak

I I I

yaitu

II I.

penduduk

Hal di

I memang lebih tinggi daripada tingkat

pendl.dl.kan pelldudul< dl. desa-desa penelitian Region III.

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

.'

BAB fE"UAN

1\/

DAN ANALISIS

DATA

1. Kepemimpinan r

faktor-faktor

Persoalan

pencapaian

mempercepat

yang

ekonomi

swasembada merupakan tujuan yang berkaitan dengan masalah dan

sosio

Artinya

budaya.

bersangkutun

ter·ebih

produv s.i v i tas

yang

lembaga-lembaga masyarakat

dari

pemerintahan pencapaian

ditentuvan

pula

d~lam/untuk

desa. dan'

Dengan

peran

serta

dalam

desa

warga

kemajuan dapatlah

demikian

percepatan

cleh kemampuan para

perkembangan

budaya,

akan menentukan kebersamaan

dan

percepatan

persyaratan

sosio

aspek

pendapatan

skor

sebagai

yang

desa

ekonomi

terdapat di desa serta

setempat

diketahui

aspek

memiliki

diperlukan

yang

penyelenggaraan

des a

dulu

Sedangkan

swasembada.

dari

desa

swasembada pemerintahan

penyelenggara

menggalang koordinasi di antara ke tiga a.pek

di

atas sehingga memperlancar percepatan pencapaian desa swasembada. Hal

berarti

atAs clL'sa

kepemimpinan

(perangkat

desa)

dari

para

memegang

penyelenggara

·peran

penting,

sehlllfJ'Jd pI'11C.;Jp.3ian percepatan desa swasembada tidak mungkin tanpa mempert'atika n

~spek

pellCClpdi

kegemimgin<:ln

an

kepemimpinan desa. percepatan

perangkat

perangkat

swasembada

dipengaruhi

perangkat desa maka akan digunakan beberapa

Aspek kepennmpinan dapa t dari

desa

Karena itu guna menjelaskan

desa.

desa. Denqan

ada

fungsi

menggunakan dua

ukuran.

.:..f-=u:.!n..!..!!Ogw:s::..:~~·_-"m:.!.!.>:a:.:.n.:..a::::.=gl..!e:::..:...r..::i:...;a=:.;..l

di ama ti dengan me 1 i ha t Selain itu

cleh

ukuran

fasilitator

dari

tersebu t,

akan

diamati sejauh mana masalah percepatan desa swasembada dipengaruhi oleh

aspek kepemimpinan,

terutama akan menjawab

permasalahan

di

desa L:E'.-9.bLl'lc;L!. dan Patokan' kecamatan Bantaran, Taman dan Patunjungan kecamatan Paiton,

Desa Sumberkerto dan Tlogorejo kecamatan Pagak,

Putukrejo dan Sukowilangun kecamatan Kalipare.

lvlILIK

Fn:. t'~J5T'\ T~AA N

·U,:iJ . ··;:'_;-l,h:_'.'

S J Laporan Penelitian

/_~: 4~W .j~:~L~·~::r-,C~GA-

~~:\ :. ['..


Drs. Dwi Narwoko

-

48

1.1. Untuk Desa-Desa Penelitian di Region Secar-a

geogr-afis,

kecamatan

Santar-an,

klas

Del1gan

I I •

letak

I

Legundi

desa

dekat

dengan

kota

jalan

r-aya

ter-lebih di dusun Kr-ajan dilalui

kondisi

yang

alam

ker-as

di

musim

kemar-au,

menyebabkan pr-oduksivitas tanaman ter-ganggu, dan tidak cukup untuk meningkatkan ada

pendapatan petani setempat. Ke lima

mengalami

tanaman

keker-ingan di musim kemar-au,

tembakau,

kar-ena

mangga

keker-ingan.

ter-buat

yang sedang

Secar-a

dar-i batu kali,

fisik

dusun

(5)

air-

ser-ta

akan

r-usak

kesulitan

dikembangkan jalan-jalan

kondisi

sedangkan di dusun-dusun dari

yang

yang

ada yang

tanah

dipadatkan. Oar-i

segi pendidikan, sebagian besar- per-angkat desa

ber-asal

dar-i SO dan hanya 1 per-angkat yang berpendidikan SLTP, yaitu I-':,esr-a.

KalaL!

melihat latar- belakang pendidikan

Kaur

tentunya

mer-eka

akan mempengaruhi kemampuan mer-eka dalam memimpin pemer-intah desa. Tetapj

bcberapa kasus,

d~lam

napat bir-okYil~,~

,j

;

kecamatan,

perenCCln<:
Tetapi

apa

ketika

Oesa.

urusan

ke

terdapat

kekuatan

perencanaan

Kepala Oesa inilah yang

kecamatan

kultur-al figur

perangkat

Laporan Penelitian

ber-hadapan masalah

dengan dan

perencanaan

dan

bargaining

pembangunan akan sangat bergantung

untuk

sering

melancarkan

desa

KgpalaDesa kepemimpinan menghargai

adalah

tempat

pemersatu. Kepala

ada

Jadi Desanya

pada

melakukan

pendanaan

Pandangan Kepala Desa sebagai tokoh ',anutan'

rnenjadi

mer-eka

ter-utama dal.m hubungan

kerja

pola

yang disarankan pihak ~ecamatan.

masalah

Kepala

secar-a

dengan

dir-i

pcmbangunan, mer-eka kelihatan pasif

Kalaupun mengenai

menyesuaikan desa.

dent] an

"J ; ,,

mer-eka banyak belajar dari pengalaman

figur urusan

pembangunan.

benarnya, anutan warga bukan


karena

warga

dan

desa

dan kar-ena

Drs. Dwi Narwoko

-

tetapi

pend id i k annya

karera Kepala Desa s~~a.ra

dibutuhkan kehadirannya Sebagai

.0.:9

pada tahun 1987 dapat melakukan

rneningga 1 karena

pendidikannya,

(orang

yang

tetapi

dituakan).

yang

telah

kepemimpinahnya

bukan

karena

Desa

I<etuaannya

ketokohannya, (Pjs)

Pejabat sementara

seka"-ang

mengakui bahwa Kepala Desa lama telah berhasil mendekati lebih

untuk

aktif

pembangunan Misalnya

itu

yang

melakukan pembangunan

sebagian

yang

kultural dan ekonomi.

d1 desa Legundi in1 Kepala

misal

'patron'

sebagai

dipenuhi dari

desa, uang

juga

warganya biaya

walaupun pribadi

pernah terjadi adalah pembangunan

sendiri.

mushola,

balai

desa yang sebagian biayanya ~iambil dari kantong kepala desa. Menurut perangkat desa JegUndi, ~,lebi

h

mengakar ke masyarak a t

masalah 'sebagai

yang

-rnC::,;3..:;~;i3.1'

mob1l i sa",

sumb~nqdn

: p~mbanCl un ,-l;, mer

I...~ ~,; ",1

dil;el

,,\,dj

desa

desanya.

,pek

dalam

kepemimpinannya menggalang desa.

uanq unluk menutupi kekurangan keuangan

dalam

yang

melakukan

i"aC .. -ll ah

pembangunan

k l? l i,e: r 1 i bat u n n y a

~ecamatan

~\,

dari kemampuannya dalam

me r'u pal: an jug a

C ;::'';,-<1

L cl i i

teru tama perha t iannya pada

dihadapi

n~GYdr~1 ~t

I

%mbangan

ya n 9

sedang

kepemimpinan kepala desa lama

f ungs i

dar i

5

f as iIi sa tor

kepala

desa

Ietaknya

dari

e 9 ike u an g an.

juga tidak terlalu

jauh

Bantaran dan diialui jalan raya kelas

J_nghubungkan ,kota Probolinggo dengan kecamatan Eantaran

I I

ternyata

;Ilempunyai kond i s1 geogra f,is yang sed i kit I ebi h bai k dar i pada ~egundi -- meskipun per~oalan air untuk

.:gantung .

k€:-'PC1(J':J

Desa

pengairan tetap juga ber

musim huj an ," meskipun

poia

'~~epemimpin an bersifat sentralistis (yang dalam hal ini juga

dapat

:diketemukan

dapat

'-{

Ddlam

yang

pelaksanaan

Ilal

pada

fungsi

managerial,

pemerintahan desa yang lainnya),

tetapi

",disebu t berjalan baik. pelaksanaan dan Perencanaan, ., :Pengenda I i an I penga ....lasan pembangunan desa 1ebi h banyak d i kendal i kan

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

-

langsung

kepala desa, demikian pula dalam

oleh

kepanitiaan

dan

kepemimpinan

5Q)

penunjukan

antara

efektif,

fungsi

Pelaksanaan

orang-orangnya.

terlihat

desa

pembentukan

hal

disebabkan

lain

pemilikan berbagai basis power/kekuasaan yang hampir lengkap serta kemampuan

mendayagunakannya secara nyata. Kepala Desa

dikabarkan (yang

sebilah keri:s sebagai simbol 'penguasa di desa itu

memiliki

didapatkan secara turun temurun dari kakeknya yang menjabat kepala desa).

Dia juga memiliki ke~ayaan dan pendidikan yang cukup tinggi

jug~

(SMA) dan yang terakhir Pelaksanaan pelaksanaan Hubungan

legitimator·

fungsi

fungsi

"Patront

berwenang sah.

managerial

berjalan

yang

bersifat

client" yang sudah

sentralisitis. sewaktu

terbina

ataupun kakeknya menjabat sebagai Kepala Desa dapat 8anyak

perangkat

,dengann,)'a. des a

desa

Berbagai

yang masih

mempunyai

dengan

seiring

orangtua

dilestarikan.

hubungan

oleh

warga

pada umumnya dipercayakan langsung kepada Kepala Desa

untuk

menyelesaikannya Pelaksanaan fungsi

masalah yang harus diselesaikan

keluarga

(dengan

dibantu oleh perangkat

desa

lainnya).

legitimator ini menjadi efektif karena didukung

pula oleh tokoh informal seperti Kyai dan sebagainya. Desa sebagai pelaksanaan

~epala

dalam

pembangunan

desa

nampak

menonjol.

fungsi Hal

fasilitator

ini

disebabkan

disamping memang kava juga dia mau berkorban demi pembangunan

dan

perkembanqan desa. Kenyataan ini diakui oleh perangkat desa maupun

J warga

,

desa

st~ategis

demi

Patokan.

Seperti

misalnya

tanah

pribadinya

yang

direlakan ditukar dengan tanah yang jauh dari jalan raya

pembanqunan

SO

Inpres

yang

diharapkan

dapat

mendorong

kemajuan sektor pendidikan di desanya. Kedua anaknya yang duduk di

SMP

disekolahkan

(meskipun kota

di

kot~

kecamatan

saja

yang

sesungguhnya berkeinginan dan mampu

baru

didirikan

mengirimkannya

Kabupaten), dengan harapan (dan memang relatif

ke

berpengaruh)

agar teman-teman sebayanya mengikuti jejak tersebut. Menurut Camat

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

~I

i

51

kemajuan

Santaran

pembanqunan hasil

-

jalan beraspal Bantaran -

pertanian lanear,

dari pemerlntah atasan

sektor

komoditi pendidikan

lancar. Oi samping itu,

dukungan

(Camat) memang cukup berpengaruh pula. mendapat skor desa swasembada

Oi de ,;:, Tc:<mo:"'ll. kecamatan Paiton 18,

Probolinggo. Arus

pendapatan meningkat,

semakin maju setelah transportasi

setelah

jelas

seperti Patokan terlihat

desa

lebih subur dibandingkan desa Legundi maupun Patokan. diamati dari potensi desa Taman yang berkembang

dapat

seperti tembakau serta kelapa

produktif

warga

pendapatan

desa.

Hal

ini

juga

yang

tentunya

dibenarkan

menjadi des a

Kecamatan data

swasemb~da

menambah pihak

oleh

peningkatan

adalah aspek pendapatan desa

Taman.

juga melakukan pengukuran skor dengan mendasarkan

potensi

desa yang-lelah dibuat

sebelumnya

dan

subur

kecamatan bahwasannya salah satu aspek yang menunjang skor

Ha l i n i

oleh

pada

perangkat

desa. Oari

SE'qi

perangkat menarik

~

pendidikan para perangkat

berpendidikan

SO,

sebagian

desa,

tidak ada yang SLP

atau

Yang

SMA.

adalah cara Kepala Oesa (yang dijalankan oleh

Sekretaris

desa

ktlr'ena

yang

sedikit banyak menggunakan cara penetapan batas lunas

Kepala Desa meninggal) menangani program

lunas

kalau

ditentukan,

ada warga yang belum lunas PBB

pada

sawahnya akan terlambat mendapat air

'otoriter'

i n i . ternyata membawa desa Taman

PBB akhir

~

sehingga yang

besar

waktu

yang

irigrasi.

Cara

pada

juara

I

kabupaten pada tahun 19B6. Gaya sedikit

kepemimpinan yang.kurang ban yak

Kepala Oesa,

berpenga.ruh

pada

respon-respon

warga

Program-program

ini

terhadap

swadaya

seperti

gardu keamanan juga mengikuti cara yang sama.

gaya kepemimplnan yang seperti itu,

Laporan Penelitian

'otoriter'

terutama cara yang digunakan untuk menggerakkan warga

agar terllbal pembangunan desa. pembangLln <3n

lebih sedikit

maka ada orang-orang


f<arena tertentu

Drs. Dwi Narwoko ..J

pembuatan keputusan deSd. yanq

jarang dilibatkan dalam

~ni

yanL]

rn
":,pl1aqal

desa,

rapat

asingka~

p

Desa

Tamar>

disebut

lebih baik.

di

(LKMD)

memiliki posisi yang

denga~

sengaja

tokoh ini PPP maka dengan

karen~

rapat-rapac desa

dar~

dilibatkan dalam rapat

tokoh informal mestinya

t~tapi

PPP,

Seperti misalnya ada seorang tokoh

bila dilihat potensi

e~onominya

Tanah pertanian subur,

jauh

tidak atau

berbeda

bahkan

dapat

mengalami

tidak pernah

kesulitan air dan income utama dari tanaman tembakau. Transportasi lancar karena desa ini dibelah oleh jalan beraspal. hal

Dalam

pemer in (c,han

pelaksanaan Sedangkan

qltlm~tor

d~n

o Ie >,

... ;:...'"

D[·.'S,)

lebih

baik

bidang

di

lebih banyak di tangani

I<epala Desa

fasilisator.

sebaq ,1:"

,)-'·1 S

managerial

pell1bangunan desa

,n,JU:':'UP

DeS3.

Sekretar:s

fungsi

banyak

lebih

Pelaksanaan

banyak

oleh

berperan manajerial

fungs~

sentralistis

bersifat

Hampir semua rutin dan pembangunan dl ada

satu

nu LJUngafl

tangan.

keluarga

perangkat

sedangkan

penunjukkannya

pula.

desa

ditangani

Dua Kepala Urusan yang ada adalah langsung dengannya

yang

lain sebagian

(anak besar

dan

menantu) ,

merupakan

Seperti halnya desa yang lain,

maka

Kepala Desa dan Sekretaris saja yang mendapat imbalan jasa tanah

Sedangkan pamong yang gaji

mendapat Kabupaten

tida ~

ribu

seta hun

admJnistratif :-1E..'~noldr~s

w~iib

lebih banyak ditangani

hasil hanya berupa

formal

hanya

ganjaran

dari

pegawai

Kondisi yang demikian inilah mengakibatkan

pekerjaa n Ul(;;?tl

puluh

secara

yang masih dipotong sekitar 251. untuk

Kecamatan.

har~

beberapa

lain

masih

honorer

pekerjaan

langsung

sehari

desa. Sedangkan para perangkat desa yang lain

hadir setiap hari di Kantor Balai Desa

(dikembangkan

f.:: 1,·. ec' 1.. } •

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

1 J ;

c'

(mes\-:

l

n

I·c·pa 1.3

Desa dl

mata

rakyat

delam

fungsi

manag'

r- _ d 1

tetap

kur-ang

terlihat

efektif

berperall)

Basis power yang dimilikinya adalah kewenangan yang sah

dan

1.

pun

turun

dimiliki

yang cukup besar yang memang sudah

kekayaan

temurun.

'J ,"'l~;

baik

apabll~'

-3')""

Kepala De3B dengan

dengan

fasilitator dapat dijalankan oleh Kepala Desa

Fungsl

1·3 f U

·n"s:.'i~
Se~('et

i

n

/;:,1'10:;

terlihat antara

Kerjasama Kepaie Desa

lain dalam

Desa 0alam hal

Kepala

bentuk

Oesa bertanogung jawab yang berkaitan dengan persoalan

pembiayaan

administratif pelaksanaannya.

C1.FE?rl~L~~La.n.

1. 2.

Oengan

desa.

berkaiten dengan biaya, menunjukkan peran

fungsl sebegal fasilitator.

r is uesa

warga

ll?h per 3.ng kat mau pun

di Region I I I

dalam

pencapaian

percepata n

desa

memobili 1.:,'tU~:

sasi

clla~21kan.

terlibat dalam

pr-ogram-program

pelf1bangunan

Pemerintah desa dan perangkat-perangkat

dip..3 r. rj'J ". Cl

"",osialisasi apasltas seperti

pembangunan ini,

desa

atau

inovasi

perangkat desa

meml.liki

agar

terlibat

potensl dalam pembangunan dosa. Oalam

pangertian di!atas maka warga desa tak bisa

dikatakan

mandiri dalam keterlibatan mereka pada program-program pembangunan desa.

Secara

kekuasaan mendereng

_.

I

Laporan Penelitian

garis

bes~r

warga

atauk~pemim~inan,

memerlukan terutama

kehadiran

perangkat

mereka terlibat dalam pembangunan desa

str-uktur

desa,

guna

sehingga

aspek


Drs. Dwi Narwoko

54

Justru memperlancar

rovonq

gotong

desa

juga

aspek gotong royong

diketahui,

Seperti

percepatan

swasembada.

merupakan

ukuranl

kriteria skor desa swasembada. Inilah yanq dinamakan bahwa pencapaian desa swasembada saja merupakan persoalan ekonomi semata. yaitu yang berkisar

pada

merupakan

juga

pendapatan dan potensi desa,

mempertinggi

peranqkat

kemampuar<

tetapi

yang

desa menciptakan kepemimpinan

efektif

menunjang percepatan psncapaian desa swasembada.

sehingga

....

tidak

selama

lni adalah satu kriteria percepatan

dengan

kriteria

kepemimpinan

lainnya.

mlsalnya.

swasembada

Sehingga penambahan

skor

akan berpengaruh terhadap

Asumsi

berkaitan pada

aspek

kenaikan

skor

penilaian desa swasembada. pertimbangan di atas kita mengetahui

dasar

Atas

bahwa

ke

pemimpinan perangkat desa menjadi aspek dinamis bagaimana perangkat desa mampu menangkap setiap informasi yang disampaikin oleh atasar. ,

dalam

hal

Seperti

misalnya.

sejak

kapan

dapat

ter»acli

untuk

pprcepatan

Kecamatan

para 8erangkat desa

desa mereka 'sudah menj ad i I'al~ena

informasi

men I_I) u

desa

ataupun

Kabupaten.

tidak

mengetahui

sering

desa swasembada.

tentang penilaian swasembada

dan

tidak

Contohnya, di desa Sumberkerto

perang~.at

banyak

desa

mereka

atau

penetapan

desa

swasembada

saat

peneliti tiba di

pun

oleh Pagak

kapan

desa

mengenai

desa

untuk

mereka

ini

pengukuran

Kecamatan

Jangankan

uk uran dan k r iter i a yang d iguna'kan

Hal

dipahami

yang tidak mengetahui sejak

menjadi desa swasembada.

swasembadt3. dan

ini pemerintah

pihak

pencapaian

masih

tidak

Sumberkerto.

secara

geografis desa ini jauh dari kota kecamatan, didukung .pula

dengan

mengetahUl. Pada

letaknya

yang

tim

j

auh

ke dalam akan mengesankan

"terisClllr". Daci kesubl_lran tanah,

Laporan Penelitian

desa

suatu

desa

yang

tampaknya desa ini kurang

dari


Drs. Dwi Narwoko

subur

menginqat

55

musim

keadaan tanahnya yang kering di

kemarau. langkanya

Faktor lain yang mempengaruhi kesuburan desa ini adalah

sumber air di musim kemarau sehingga -- menurut pendapat perangkat desa

-- mempenqaruhi produktivitas tanaman palawija.

saat

kemarau

produktivitas

tanah, sawah

Praktis

tegalan

dan

di

di desa

Sumberkerto tak mencukupi untuk meningkatkan pendapatan warga desa. Kalau

diamati

dari tingkat pendidikan para perangkat 'desa,

maka sebagian besar -- bahkan seluruhnya -- perangkat berpendidik rendah

an yang

semuanya berpendidikan

diwawancarai

perangkat

(10)

yaitu SD atau yang sederajat. Sepuluh rendah.

Seperti

kita

ketahui dengan adanya keadaan ini sedikit banyak akan mempengaruhi respon

perangkat desa

merintahan desa.

terhadap

Kemampua~

aspek-aspek

penyelenggaraan pe

berinovasi dari para

perangkat

desa

tentu saja rendah mengingat ketergantungan mereka pada kepala desa untuk memecahkan permasalahan desanya. Lima (5) perangkat mengata kan

ketergantungan

panitia

pemb~ngunan,

kemampuan

fungsi

yang mana

~egenap

perangkat desa untuk berperan

"managerial",

cenderung

para

perangkat

akan

permasalahan

k~pala desa untuk menentukannya. Juga

diserahkan dari

mereka itu ditunjukkan ketika

desa

masalah,

tanpa

mengatakan

kepanitiaan

kalau

sebagai

ditinjau pelaksana

Sumberkerto

memberitahu apa yang harus dilakukan warga

menghadapi

dibentuk

apakah

akan

desa

kalau

perangkat

juga

terlibat dalam pemecahan masalah itu. Pola-pola kemampuan memimpin I,

ini

akan

m~njadi

berbeda jika para perangkat itu

turut

~. warga desa untuk memecahkan masalah yang dih.a,dapi secara .f

mengajak bersama

sama. Walau pun begitu, pemecahan masalah secara musyawarah :dianggap

"~~,

.~":'

, '

sebagai Cara yang demokratis, terbukti ketika

-.-

cara-cara

penyusunan pani tia pembangunan

~~.'

suatu

diajukan

j

,':';pei,tanyaan' . ,

tetap

desa

saat menghadapi jalan buntu. Empat (4) perangkat desa

jika me

"

ngatakan musyawarah tetap perlu sebagai jalan keluar.

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

-

kepemimpinan

Aspek keterlibatan Artinya

kepaia

56 -

dapat

desa

juga

dalam

setiap

kepala desa

kepemimpinan

diamati

sejauh

dari

pemerintahan.

kegiatan

diperlukan

mana

sebagai

motivator

.erta legitimator dari setiap perencanaan pembangunan yang dibuat. Dalam

beberapa

Kepala

hal,

Desa

Sumberkerto

mempunyai

yang

pekerjaan sampingan sebagai pedagang kayu jati sering bepergian ke luar

desa (daerah),

rapat-rapat LKMD, kenyataan

kesibukan

Kepala

Desa

setiap Melihat

kecuali rapat yang begitu penting saja. yaitu

Sumberkerto

maka

baik

pada

perencanaan dan pelaksanaan cenderung dimandaikan

pada

ini,

kepala desa atas setiap program-program,

keterlibatan peringkat

tidal< dapat sepenuhnya terlibat dalam

Sekretaris Desanya. Dengan demikian pelaksanaan tugas pemerintahan sehari-hari terletak pada sekretaris desa Sumberkerto. Lain desa Sumberkerto~ mencapai

desa swasembada pada tahun 1986. Ditinjau

pendidikan

sebagian

besar

tingkat

dari

berpendidikan

mereka

berpendidikan

SLTP

yaitu kepaia dusun Njudeg, yang memegang jabatan ini

seiak

rendah

yeitu

tamat

lain pula desa Tloqoreio yang berhasil

5D steu sederajat.

Satu orang

1987 dan sebelumnya bekerja sebagai petani. Mengenai desa,

fungsi menagerial dari kepemipinan

sebaqian

masalah

mengatakan akan mengajak

yang timbul jika memang desa

mendesak

mengangqap

t~k

Sebaliknya. dilibatkan

d~lanl

memecahkan

permasalahan yang

setiap

I
d,"··,~

1nC'1

Laporan Penelitian

J h,~

peran

tokoh-tokoh

masyarakat.

yang clibuat. Lagi

pula hubunqan

perlu ke

patron- klien

wilrga masyaraka t dengan tokoh masyaraka t dan

';lkan bl?rmakna bahwa masyarakat desa akan t

para

masyarakat ini akan memberikan legitimasi dari

anu t",n" an telt-a

per'anqk.lt

perlu

permasalahan pemecahan masalah desa karena

tO~0h-tokoh

sete 1 ah

desa

mengalakan bahwa tokoh-tokoh masyarakat

ffiereka

hadiran

I.

.

menghadapi

perangkat

di?elesaikan bersama. Tetapi hal ini tidak berarti

perangkat

atau

warga

para

tokoh

anutannya

melakukannya

bertindak

terlebih dahulu.


Drs. Dwi Narwoko

Masalah Tlogorejo

perangkat

ketergantungan terhadap para

mengalami

desa

warga

menyebabkan

tidak

atas

di

dan

masalah

yang

menyulitkan. Ada hubungan saling melengkapi antara perangkat

desa

warga

dengan

terutama dalam pemecahan

informalnya,

tokoh-tokoh

dalam hal musyawarah

desa,

yang

untuk

dilakukan

menampung usulan-usulan warga desa. Hal ini terlihat ketika kepada ,sana

sebagian

pembangunan desa dimana

program

memperhatikan

program

SiskamlinC]

j

pencapaian

desa

perangkat desa penilaian memperoleh

~"'\

pembangunan 1 an ... j a 1 an

cukup dapat

desa

swasembada.

dijumpai

swasembada,

tetapi

"kepekaan"

bahwa

para

utama dari para

Tlogorejo telah

siap

sll'lasembada

desa

perangkat

ketika diadakan penilaian dan pemberitahuan untuk de<sa

pembangunan

pada

sebagai salah satu ukuran penilaian perhatian

perangkat

Pos

percepatan

menunjang

pun

Walau

Pembangunan

baik.

sendiri masih belum mengetahui secara jelas ukuran

desa

desa

dalam

di antara para perangkat desa di Tlogorejo

Koordinasi perencanaap

perangkat

besar

menganggap musyawarah sebagai cara yang tepat untuk

fisik

pelak

desa ditanyakan cara menentukan susunan penitia

perangkat

5ehingga

desa.

lomba desa,

para

Hasilnya

melaksanakannya.

adalah juara I I tingkat Kabupaten untUk pembangunan sarana seperti jalan dan Pos Siskamling pada1986/1987. Q'i?s"!._£utu_krejQ Kecamatan Kalipare secara fisik di

perJal aman dengan kondisi

yang

tentunyt'l

segi

pendidl~an

letaknya

jalan desa yang "terbuat dari

akan sulit dijangkau pada saat musim

diwawancarai sebanyak

Oari

berhasil

(SO).

Desa

Putukrejo pada tahun 1983 masih merupakan desa swadaya. Lalu

pada

tahun

1984/1985

mengenai

s!?jak

perangkat

Laporan Penelitian

masih

orang berpendidikan

makadam

hujan.

para perangkat desa, sebagian besar yang

jauh

~

menjadi kapan belum

desa

pencapaian

swakarya, desa

rendah

sedangkan

swasembada,

ada kesepakatan. Dengan

informasi di

kata


lain

an tara para

Drs. Dwi Narwoko

-

58

perangkat sendiri belum mengetahui bahwa desanya, yaitu

Putukrejo

sudah menjadi desa swasembada. Secara ~mum,

fungsi

setiap

memadai jika dari keterlibatannya dengan

kurang

desa

pemerintahan

sehaFi-hari. Hal

pekerjaan sampingan sebagai pedagang sapi

bapergian

ke

urusan-urusan

menyebabkan alih

diambil

pemerintahan

istrinya. Tetapi hal

oleh

ini

yang yang

kepala

desa

dengan

istrinya

menjadi "lanc:at-". Walau pun demikian,

sehari-hari

tidak

menimbulkan

menyebabkan

Iainnya yang

url..:.lsan

kepala desa Putukrejo

posisinya, menurut informasi kepala desa tetap

akan

demikian

desa

warga desa. Mekanisme kerja serta pembagian kerja

lakukan

desa sering

perangkat

atau ketidakpuasan di antara para

kegelisahan atau

desa

luar daerahnya. Pos{si kepala

kegiatan

kepala

ini dikarenakan

me>mpunyai sibuk

akan

kepemimpinan kepala desa khususnya,

di desa sadar

menyempatkan

hadir pada setiap rapat LKMO dan undangan-undangan di kecamatan. desa Putukrejo para perangkat cenderung mengatakan

Oi

musyawarah

merupakan

cara penyelesaian terbaik

bagi

bahwa

persoalan

persoalan yang muncul di desa. Alasannya adalah dengan

musyawarah

pendapat warga desa dapat diketahui serta ditampung. Yang menarik dari Putukrejo ini adalah ada "imbangan" peran kepale desa yang Jarang hadir di Kantor dengan nya

untuk

umum

lKMD

tetap hadir di rapat LKMO. Kepaia desa sertA·

pemba n quf1,;:tn Miselnya pa V 0 para

wan i t

Udak tidal<

desanya.

Laporan Penelitian

ketika i a

dalam

membahas

sebagai

setiap

kE'tua

perenc:anaan

permasalahan

pembangunan .. Semen tara d i

berani memutuskan Karena

I<;ehadi rem perangkat

penting

kesungguhan

lainnya.

nerangkat desa menganggap kepala desalah yang berhak

'::C'•.!'.:,'.ln0tl

kepala

pl.?r03r1an

memeqang

antara

itu

di

pi hak

lain,

dahulu

tanpa

Putukrejo,

para

terIebih desa

akan membuat keputusan penting Mereke mengharapkan kepala desa

tanpa

kehadiran

berperan


tidak

Drs. Dwi Narwoko

59 saja sebagai pejabat pemerintah tetapi sekaligus sebaqai

tokoh dan

kekuatan legitimator dari setiap keputusan yang dibuat desa. Oesa ini

5t_\kOvli 1 ang1ln berbeda dengan ke tiga desa di atas.

Oesa

mencapai desa swasembada pada tahun 1987, relatif lebih

maju

dibandingkan denqan deSA-desa seperti 5umberkerto, Tlogorejo, Putu~:""P;;)'

terd a Pi::<

',dC'»"".'

Lkl!' Y dl,

t

Oitinjau wilangun

r

dari

d!~1

r11"Oq

segi

kelihatan

dibahas

";ecara fisik dekat dengan ialan raya juga

':,","1'::'11'

PI' PCl

ram pembangun an dan kese J ah tera an yan g

perangkat

desa

Suko

tak berbeda dengan ke tiga desa

yang

telah

tadi. Empat (4)

pendidikan para

perangkat desa berpendidikan rendah

termasuk kepaJa desanya. Sedangkan satu orang berpendidikan SLTP,

yaitu

dengan

sekretaris desa Sukowilangun.

ketiga

Persamaan

desa lainnya eukup menarik, sebab

Hal

swasembada.

pendidikan

ternyata

meng

kesadaran

tersebut kelihatan sekali pada

jumlahnya

·pembangunan

dengan biaya yang besar

yang ada seperti

menghubunqkan

dusun

Kopral

swadaya

dima d~l

Program-program

jembatan dan jalan

dusun

Sukorejo,

yang

yang di

masyarakat

desa

pembangunan

untuk

bantuan.pemerintah untuk pembuatan jalan.

I<eber has i I an adalah

dengan

eukup

menclan biaya sebesar Rp 30 juta. Kalau dirinei alokasi

per~irakan

jembatan,

p~mbangunan

pula.

desa kepala

desa dan perangkatnya untuk melakukan pembangunan desa yang banyak

(SO) tamat

peneapaian

respon-respon Y.lng berbeda dal am usaha

hasilkan

dan

program

pembangunan

dalam

hal

kesejahteraan

berhasilnya program P2LOT, yaitu bantuan pemerintah

perbaikan

lingkungan

desa dimana berhasil

diperbaiki

23

penduduk yang dianggap kurang mampu. Program lainnya yang keeamatan

berupa

terutama pembuatan batu batao Koordinasi tiap-tiap

RT dan warga dalam pembuatan batu bata akan menunjang

Laporan Penelitian

rumah dinilai

cukup berhasil adalah peneiptaan lapangan kerja

industri keeil.

untuk

pelaksanaan


Drs. Dwi Narwoko

-

program tidak

P2LDT terlalu

dipenuhi

dari

60

sehingga kebutuhan perbaikan

peru mahan

membutuhkan

yang

biaya

material

penduduk· c:ukup

besar,

swadaya warga setempat. Sedangkan di

pihak

batu bata yan~lainn~a 9ap~t dijual sehingga meningkatkan

lain, produk

sivitas pendapatan penduduk. 8isa Tloqor~.io,

kemampu.:.n

jadi perbedaan yang menonjol antara Put:::lkrejo para

perangkat

sebagai motivator, pembangunan desa, swasembada.

Para

desa

der.gan

desa

Sukowilanqun

untuk

Sumberkert'l,

desa

melakukan

pada

:.er I etak

tugas-tugasnya

dan fasilitator dalam setiap

aspek

terutama yang berkaitan dengan penc:apaian

desa

leqitim~1or

perangkat

desa

di

tampaknya

Sukowilangun

menyadari Dosisi demikian. karena itu mereka lebih merupakan suatu team

kerja

yang

saling

membantu

sehingga

adanya

memudahkan

koordinasi di antara mereka. Salah satu c:ontoh adalah keberhasilan perangkat

desa

mendekati

dan

"mengambil

tokoh

para

hati"

masyarakat (pemimpin informal) sehingga para tokoh masyarakat menjadi

dalam menterjemahkan

ini

pembangunan

pesan-pesan

pemerintah kepada para warga desa setempat. Per.:.n

to~oh

masyarakat sangat menonjol ketika program

P2LDT

pertama kali diintrodusir'kan pada masyarakat. Mula-mula masyarakat ragu-ragu

denqan program P2LDT ini, sebab takut kalau

tak

dapat

mengembalikan ua~g penjaman perbaikan rumah. Tetapi

berkat pende

katan

dengan

Yc"lnq 1111

masyar
ijl-llk,Hl

t-H"rc,ama-sama antara perangkat rnasyarakat

desa

Sukowilangun

pentinqnya pn"(H'am P2LDT, yaitu untuk perbaikan kondisi

tokoh

menyadari perumahan

merek a c;,E'rn.i i r i .

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

-

'=11

2. Ke 1 embag§..ajl

nidup

kebutuhan

perkembar.qan

perkembangan

kuar.titas bahwa

dimaksudkan

semakir. bar.yak dan

dasarnya

semakir.

tertib

secara

komplE'ksnya

masyarakatr.ya.

berkualitasnya lE'mbaga yang

semak~n

Hal

masyarakat,

suatu

dan

dengar.

erat

lembaga berkaitan

maupun kualitas

segala

pemenuhan

agar

dapat terpenuhi

masyarakat

Karena itu,

teratur.

pada

lembaga

Tumbuhnya

ir.i maka

diperlukan

untuk mE'ngatur kebutuhan masyarakat tersebut. Dengan mE'nyadari art1 penting peranan lembaga yang sedemikian i tu,

kebutuhan hidup, dikembangkannya

pemenuhan

lembaga-lembaga

telah

Jumlah kelembagaan

Indonesia.

salah

dimiliki

oleh

suatu desa. Kelembagaan yang dijadikan tolok ukur itu antara

lain

ad~lah

menqukur

yang karena

Dieh

itu. ur.tuk menqukur tinqkat perkembanqan des a di satunya

dalam

khususnya

untuk memacu perkembangan masyarakat

maka

yang

adalah sebagal berlkut a. Lembaga

pemerintahan

(diantaranya,

kepala desa,

pamong

desa,

lembaga Musyawarah desa, dan lain sE'bagainya).

• b. Lembaga desa,

perekonomian

(diantaranya,

koperasi,

lumbung

bank,

BUUD/KUD dan lain sebagainya).

c. Lembaga

Sosial

(seperti

LKMD,

Panti

Asuhan

dan

lain

sebagainya) •

d. Lembaga pendidikan (seperti pesantren, madrasah dan lainnya). e. Lembaqa

kesehatan '(seperti puskesmas,

poliklinik, EKIA,

rumah

sakit dan laln sebagainya).

f. Lembaga Kespnian dan Diah raga. g. LE'mbaga

Gotonq

h. Lembaga Keamanan

royong

(seperti

Subak,

Arisan

dan

lain

(sE'perti Hansip, Wanra, Pekerja ronda dan lain

sebaoa i pyA) • i. Lembaga-lembaga Adat lainnya.

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

. 1 i

i

-

6"2

tingka t ;to-

.. "

.;

kelembagaan.

apabila suatu desa mempunyai

. . . •. .'.:'.•.: :Ii

3, yang diantaranya herus memiliki "i'

L C."

'"

itu

su~tu

apablla

L2,

desa

dari Se
lembaga antara 1

lemba~a

pemerintahan, maka desa akan

desa

mempercleh skore Ll. Dan suatu

akan

skore

"

perkembangan

mendaoatkan

desa itu mempunyai 4 sampai

lembaga,

6

yang diantaranya harus ada lembaga pemerintahan dan LKMD. Dan desa mem i l l k 1

yanq

LKt"1D

pemerintahan

lembaqa f

sampai 9

7

yang

lembaga, dan

8UUD/KUD,

diantaranya maka

terdaoat

desa

itu

akan

mendapat skore L3.

~

perhi tungi:\n

nampak

bahwa

keberadaan 1 embaga untuk meni lai tinJgkat perkembangan desa,

1 ebih

Dengan

pada

dititikberatkan

seperti tersebut di atas,

kuantitas,

dan bukannya

kualitasnya

atau

perannya dalam usaha untuk meningkatkan kehidupan masyarakat. Dieh

. .

karena

itu,

setiap

desa macam apapun tidak terlalu

L3, skare

tidaklah berlebihan untuk

sehingga tjngk~t

pade< akhirnya akan

dikatakan

bahwa

berat untuk

mempermudah

apabila

meraih

untuk

skor

mendapatkan

perkembangan desa yang lebih tinggi. kelembagaan

ini akan

lebih

bersifat

kualitatif,

dengan cara I"ember-ikan deskripsi-deskripsi di sekitar permasalahan yang

diteliti.

Hal

ini

k E' ters~"d i aan

dilakukan, data

terutama

yang ada

dan

sekali

juga

atas

sifat

dari

penelitiar1 inl yang leblh condong ke arah in depth stuQy. Analisis kelembagaan ini pertama, lembaga

(terutama

mengenai

motor Analisi,;

kedua, denqan

tahun

penggeraknya

mengenai pelaksanaan kapan

keqi,:"!tannya. lC'ffttJiICji:\

dan

berdirinya

berdirinya, dan

jumlah

fungsi

bagaimana

frekuensi lain,

tentang riwayat

inisiatip anggotanya).

lembaga

(terutama

kegiatan

lembaga,

kegiatannya,

pelaksanaan

keterkaitan

fungsi

Plann.lllll ,

Actuating dan Controlling). Analisis ketiga,

Laporan Penelitian


tentang

Drs. Dwi Narwoko

-

63

persepsi dan partisipasi paraanggota lembaga (terutama mengenai kegiatan,

terhadap

pengetahuannya

lembaga). Analisis keempat,

tidaknya

tidaknya

maju

dali

dengan

tentang hal-hal yang berkaitan mengenai;

ada

dukungan dana dan kesadaran anggota dalam kegiatan

yang

yang

kendala

tujuan

(terutama

lembaga

oleh

d1h",dap1

diadakan oleh lembaga).

2.1.

a. Untuk Oesa-Oesa Penelitian Oi Region

dapat

dikategor1kan sebagai

diprakarsai oleh

atau

rakat atau

pem~rintah

para

pemerintah

PKBD

KURK,

dan

p€>ngunl''''

tingkat par-a

f·e!

lembaga.

diprakarsai

diintrodusir masya

oleh

Posyandu,

Taruna,

embagaan

1

informasi

tahun berdirinya. Kelembagaan tersebut

instruksi dari pemerintah desa dan lewat

masyarakat

suat~

kelembagaan ini hampir

Tokoh-tokoh pengger-ak tidak

masyarakat

dari

dapat

aktivitas menyebutkan

Demikian

dengan

masyar-akat

lembaga-lembaga

madras,'III,

sepert! lTleHI\'Ufl

ngurusnya tldak inisiatip

yang

lembaga l,::'mb"lqa

diprakarsai

pendidikan <'Hldt,

oleh

tradisional

halnya atau

(pesantren),

dapatlah dikatakan bahwa para

tahu tepatnya mengenai tahun berdirinya.

pembentuknya,

dari dengan

musyawarah mufakat

setempat.

ter

atau

ber-apa banyak jumlah anggotanya seear-a pasti.

swasta,

Namun

ada.

tu tidak lah dapat memberikan

kemudian umumnya sebagai

Namun

Kar-ang

pemerintah,

oleh

ternyata hampir setiap desa

yang lebih tinggi. yang

yang

lainnya,

melalui

tokoh-tokoh

inilah

yang

dan yang didirikan

LKMD, PKK,

desa,

seeara pastl rengenai bentuknya

lembaga

sw~st~.

kplembagaan seperti

pada

yanq terdapat di kabupaten Probolinggo

·Lembaga-Iembaga dasarnya

I

hampir lembaga-Iembaga semacam

pe

Mengenai in!

di

prakarSdl oleM para tokoh-tokoh masyarakat seperti para ulama, dan

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

lalnnya.

masyarakat

pemuka

lembaqa ini.

penggerak

Tetapi

para pemuka-pemuka masyarakat

yang

tidak

tahu

inipun hampir dapat dikatakan

kepengurusan

memegang

anggotanya,

jumlah

pasti

secar-a

baik. Lembaga-lembaga tersebut

dar i

~eanggotaannya

karena mac:, i n

0 ,-

md

r

q

a

," ! !I q

'1'1 d

i.lF~rcj 1

r inya

ill" S

i

lembaga-Iembaga

khususnya

sukar-ela

atau

ber-dasar-kan kesadaran va

tercatat

tidak

memang

karena

secar-a adat,

motor

sebagai

inilah

Mereka-mereka

r- a kat.

embaga-l embaga

01

dlpr-akar-sai

yang

er,

pemerintah maupun swasta seharusnya diketahui kapan tepatnya tahun Namun

ber-dlrinya.

untuk mpnqlngatnya,

sulit nya.

menurut data yang

nampaknya Meskipun

juga

tidak

cu~,up

berdiri

terlalu jauh menyimpangnya. yang

dianjur-kan

oleh

baik.

yang

kapan

itu

juga

per-kiraan

Jika berkaitan dengan

pembentuLannya

penelitian.

perkiraan-perkiraan~

nampaknya

namun

lokasi

infor-masi

memberikan

kadang-kadang juga dilakukan

lembaga

informal

baik dar-i segi formal maupun

Seber-apa data sekunder- yang tersedia di

terlalu

ternyata

terekam,

pemerintah,

lembaga-lembaga yang

umumnya

lembaga ini mDrupakan salah satu seksi dalam struktur- LKMD.

lebih

nampak

Inis~atlt

desa.

Tentu

prakars~

peraturan

vanq

karang

unit.

tar

misalnya

UP:?"':.,

lembaga

i tu

pembentuknya Umumnya

yang

kahadiran ulama. kualitas

pembentukannya diprakarsai oleh pemer-intah ini er-at kaitannya dengan ada. Sepertl misalnya,

KUT dan PU2LDT.

lembaga

lembaga

Lain halnya

bersifat

jika

lembaga inisiatif

leblh banyak diprakar-sai oleh fihak yayasan terdapat

di daerah

karena

pesantren

bersifat

penelitian lebih

yayasan,

swasta. bahwa

menunjukkan

diprakarsai umumnya

PKK,

perkreditan,

organizations,

pondok-pondok

Yang

pembentukan

Posyandu atau bentuk bentuk KURK,

per-aturan

pelaksanaan

oleh

para

kuantitas

dan

sar-ana pendukung kegiatannya tidak terlalu cukup.

Namun

'.

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

If

"

demikial4,

sampai

toh

(pesantr-en)

akan tetapi

juga masyar-akat di

nampak cukup banyak.

masih

yang didirikan di desa Tlogor-ejo. :-ir:~!i

bera

.3. i

1tl),

L:jr".:iT,~·l'I"\

lual~

dapj"-;;~r)

'11",,1a1<-::

itu.

luar- desa

t .

untuk

fungSlor,dl.

"!eskipun

div3r-enakan

belum adanVd motivasi

Lemb~q~.

sering

Hal

anqgotany::;. mel~llJi

~eqlAt~n

~ade~

I'

1

kali

,l['HlfJotC1,

indlvidual ini,

kali

,',. ,.

"

t: , '< I

I 1 f

S d

j a.

("Iotor

tidak

per-nah

menunjukka n

lembaga

lembaga yang stelsel

A n g got a

di

avt

mere~A

desanya.

keanggu

ingat.

''1 an g s a n gat

yanq memanq tDvoh vee,il'

..

J

t

c:',nqqc,' fin i

tela h

f
meningl-at. d i f'

A~ j

1 r! {; :-1

t .'::!

['."1n

,

;".'c"t'r iilt "j-,

Laporan Penelitian

Harl

",taupun

ten tu sa.i a •

,iesa,

adanya

hal

2.

.(

kunJunga n

tersebut

juqa

~(

.

yang LlfTlumnya atas nama Kepalci 0,


!

'.\1"

sekali

I

- , ! , '~l'l

menqger~~

dengan disertai

!·',:,rJ<.., '-'f1Htmnva I<E·tUC1 L'embC1ga hanya

"."

bai ,.

cali

serine

situasional

anggota suatu

,»

terharntJ

yang cukup

boleh dikatakC1n

JembagC1

'.tll\:UV

lembaga

mencoba untuk

yang para

kegiatan-keqi

pemer'jntah des-a.

sangat

; •.:.1.1,

'i"rui4ii

str-uktur

keqiatan

Dan sering c1ari

d,-,"")

membentuk

atau Per-angkatnya,

,i 1 ,

I'.]

,"Jem r-intah desa dan

sedemikian

10mbaqa ini.

yanq

pembE'ntukan

BarLl kemudian dilakukan

lE?,.J.l.h dulL!.

Pesantr-en

Pondok

par-a santr-inya juga banyak

Pr-oses

penquru',"",·,

kalangan

Atau juga

,·',(,.'rmufakatan dar-l

be" I. '~fnpd

Y

saja

Tidak

Seper-ti misalnya Madr-asah yang didir-ikan di desa Sumber-ker-to.

mur-idnya

kan

tr-adisional

pendidikan

ini masih banyak diminati oleh masyar-akat.

oleh masyar-akat setempat. itu.

lembaga

saat ini

Drs. Dwi Narwoko

-

a. Untuk

Desa::.I2i2..?~

luar-g<3

Penplitlan di Region I

lembaqa

Selaln

66

pemerlfltahan,

pelJlbinaan

lembaga yang

( FWI<

lr.lln

d

yam)

kesejahter-aan

paling

i pr-ak ar-sa i

oleh

menonjol

ke

diantar-a

pemer-intah.

Hampir aktivi-

Namun sekalt sama

menqdda~an

denqan

dengan lembaga lainnya. seper-ti ker-ja

~erjasama

PKBD Jdlam

se

penyuluhan pr-ogr-am

lembaga

maupun

K8~

lembaga lalnnYd. Namun

di dalam mengadakan kegiatan-kegiatan perencanaan

koor-dinasi Hal

lebih ban yak ditentukan atau didominasi oleh

dan

pengurus.

ini ter-jadi kar-ena di satu pihak pembuatan perencanaan dilaku

kan dalam r-apat-rapat r-utin dari para pengurus, disamping tidaklah memunqkinkan

untukdilaku~an

pada rapat anggota dilakukan,

kar-ena

ber-bagai keter-batasan dar-i para anggota ser-ing dikuatirkan

justr-u

d.kan

menghamb.l t

mengger-ak k an

kegiatan

partisipasi

ini.

Sedang

dalam

kegiatan

dari para anggota lebih

untuk

bersifat

pe r

walaupun sesekali dilakukan dengan pola instr-uktif.

suasif,

itu

aspek

phisik saja. Dan untUk menjamin terlaksananya kegiatan yang

telah

terprogr-am

ditegakkan oleh aturan-aturan yang

dan tamilier, sehingga pelanggaran atau kec i 1

terbatas

Oleh

pada

karena

partisipasi warga atau anggota

mudah

ditolerir

bersifat

informal

penyimpangan-penyimpangan

. Dan penyimpangan

yang

tegulong

beratpun umumnya juga hanya dalam bentuk teguran, sindiran

agal< maupun

pergunjingan. Walaupun sesekali ditemui sanksi yang sedikit berupa , ancaman, seperti tidak akan dilayani apabila akan memerlukan bantuan. desa,

Hal ini kadang-kadang dengan meminjam

seperti

dilaporkannya mereka ini kepada

kekuasaan kepala

kemudian tidak akan dilayani jika memerlukan surat-surat yang harus

ber-hubu~gan

Laporan Penelitian

kepala

desa

dan

tertentu

dengan kepala desa.


Drs. Dwi Narwoko

.,

;;

I, 11

'··1.:,

-

diprakarsai

menunjukkan warga

lain

halnya dengan lembaga-lembaga adat maupun lembaga

Lain yang

67

oleh masyarakat sendiri;

umumnya

lembaga

ini

dari

para

iungsionalnya dalam kehidupan sehari-hari

masyarakat,

seperti dalam lembaga pendidikan

yang

berupa

madrasah, dalam lembaga adat seperti gotong royong.

b. Untuk Desa-Desa Penelitian di Region III Sudah

sering

diamati oleh pakar pedesaan

bahwa

masyarakat

desa mengembangkan sebuah poia aktivitas sehari-hari yang da~

(typical

aktivities).

Hal

yang

sedemikian

tipikal

ini,

menjadi

kegiatan-kegiatan di sektor lainnya bersifat sekunder. Lebih-lebih jika

pendapatan.

kegiatan itu tidak secara langsung mendatangkan

Demikian

lembaga

halnya, dalam kehadirannya ke kegiatan-kegiatan

desa. Kehadiran

warga

desa

ke Posyandu

lebih

misalnya,

didominasi oleh adanya "instruksi atasan" daripada atas dan

inisiatif

yang

kesadaran

pribadi. 8anyak diantara lembaga-lembaga

menampakkan

aktivitasnya, ketika baru saja

banyak desa

di

terbentuk.

Dan

setelah itu tinqqal nama saja. Kelompok-kelompok kesenian dan olah raga

misalnya,

relatif hanya tinggal namanya saja.

jauhnya baru rnulai beraktivitas ketika memang

s~ngaja

Dan

"digerakkan"

untuk kepentinqan-kepentingan tertentu. Hal demikian ini dengan

kepasifanpara anggotanya. Kecuali PKK,

sejauh ditunjang;~

kegiatann~/a

yang

relatif kontinyu setiap bulannya, nampaknya lembaga-lembaga lain PKK

tidak pun

arisan

bisa menunjukkan hal yang

dalam

beraktivitas.

umumnya kontinyuitas kegiatannya karena didukung dan/atau simpan pinjam. Dan inipun masih sering

dengan musim bercocok tanam. nampak

sama

ada

dibanding

Diantara keempat desa yang

desa yang

keg ia tan

adanya

berkaitan diteliti,

ke 1 embaga,·.nnya

'maj u .

ke tiqa desa yang lainnya. Desa tersebut adalah

Putuk

1

(sa tu)

yang

rejo.

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

68

Secara

desa

geografik,

lainnya.

dalam

Tetapi

desa-desa

khususnya

PKK dan Posyandyu lebih aktif. Keaktifan

Tim

PKK

Penggerak !embilga

kepemimpinan monoporphik,

minim

sekal,i

keterkaitannya

1embaga

lainnya. Kecuali aktifisnya, yang sering

sebagai

Kader, bahwa

desa,

adalah sama. Artinya, sering

ini

kegiatan

terutama dari Ketua yang

Desa. Kegiatan-kegiatan

lembaga,

kegiatan

dibanding

ditunjang oleh model

'atas'

lebih

ini

diadakan

oleh

dengan

kegiatan

kali

berposisi

ditemukan

ka1i

banyak jabatan rangkap sebagai Kader

dipegang

di oleh

satu orang saja. Seseorang mungkin sekali sebagai Kader PKK, Kader KB-Gizi atapun Kader lainnya. Dalam hal perencanaan .kegiatan lembaga, umumnya lebih oleh

didominasi

lembaga

suatu

pengurus. Sedikit sekali atau bahkan yang

mengikutsertakan

anggotanya

banyak

tidak

ada

tingkat

pada

perencanaan. Lebih-lebih keikutsertaan secara psikis, yang mungkin berupa

ide. saran atau

mereka

yang

kesempatan

rapat-rapat rutin antar pengurus, .perencanaan program kerja.

pada 'sekelompok kecil'

nampak

orang

Banyak

dian tara

saja.

phisik biasanya Ini

dilakukan

pun

didominasi tidak

kegiatan cenderung diprakarsai oleh pemerintah

desa,

diadakan penyusunan kegiatan secara bersama-sama pada

waktu

rapat-rapat

se~si

saja.

Pada

Paling

perencan~~n

saat

teknis.

ikut berpartisipasi ada tingkat

kegiatan-kegiatan masih

petunjuk-pet~njuk

dan/atau rapat plena LKMD.

Koord inasi keg i a ta'n umumnya I ebih bersi fat persuasi f , meminjam

power

'pejabat

desa' •

Seperti

ngembangkan istilah : atas perintah ..•.

misalnya,

dengan

dengan

Mengingat bahwa

dengan

cara ini umllmrlyd lebih ber't)<3sil, dibanding dengan cara lain, 'kemandirian'

me maka

lembaga praktis tidak mudah dibentuk. Dan karenanya,

kegiatan lembaga

ana~

dengan kegiatan pemerintah desa.

MILIK.

PERPUSTAKAAN

I

"UNIVERSITAS A ~.i{Ll\.I"GGA·

1 Laporan Penelitian

SUR/~BI\YA


Drs. Dwi Narwoko

_.

Untuk

menggerakkan

partisipasi Meskipun

phisik

sering

Aturan-aturan partisipasi,

-

partisipasi, yang umumnya

saja,

kali

69

masih

menampakkan

ditemukan pula

pola

khusus yang digunakan untuk seeara formal,

hanya

pola

yang

persuasif.

instruksionis.

landasan

tidak dijumpai di

berupa

menggerakkan

desa-desa

sampel.

Demikian pula halnya dengan sanksi, akibat dari dilanggarnya suatu peraturan keeil'

tersebut. Umumnya sanksi berupa

'pereakapan-pereakapan

yang memojokkan anggota yang lebih sering tidak hadir dalam

kegiatan-kegiatan lembaga. data dan informasi yang sempat digali dari

Menurut

pengurus kelembagaan desa, bisa

dilaksanakan.

Beberapa

alasan

'sulitnya lembaga

hanya sebagian saja program kerja

Terutama program-program yang bersifat

yang dikemukakan, umumnya

memotivdsi' dari

beberapa

y.eg~atan

para

anggota

dan

berkisar

ekonomi sehari-hari. Dengan

rutin.

di

terdesaknya

yang

sekitar kegiatan

keadaan

yang

sedemikian itu.

praktis tidak ada kontrol atas sudah/atau belumnya

program

d.ilaksanakan. Sejauh-jauhnya,

berupa

kerJ.3

kontrol

laporan-laparan rutin ketika rapat plena di

itLI

har.ya

Kantor

desa.

Kontrol yang berupa pengawasan langsung dari Ketua dan/atau Tokoh tokoh pengurus boleh dikatakan tidak ada. Hal yang sedemikian itu, hampir dijumpai pada setiap desa yang dijadikan sampel Dan

eenderung tidak menampakkan adanya

penelitian.

perbedaan-perbedaan

yang

berarti.

anqqota

sediklt tertentu

Vt'lnq

),,·)1)(1

Laporan Penelitian

~urong

pengurus lembaga di tahu ol-:an tujuan utama

daerah

dari

ini

tidak

lembaga-lembaga

dlikutlny,'\. Per.sepsi dan partisipasi

anggota


da."

Drs. Dwi Narwoko

--

suatu

dalam kegl.atan

ter-sebu t

pengurU5

bahkan

70

tetangga,

sebagai suatu bentuk solidar-itas diantara

ditemui

in i1 ah

desa

terhadap kewenangan para pamong

penghormatan

tanda

dan

sebaqai

kar-ena sungkan terhadap para pamong desa. Karenanya

atau

ser-ing

lembaqa

para war-ga masyarakat secara suka rela masuk sebagai anggota suatu lembaga

tertentu

walaupun

mereka

yang

dan bahkan mengikuti kegiatan

dilakukan,

kegiatan

ini belum merasakan perlunya akan

suatu kebutuhan. Seperti diantara berbagei kegiatan

sebagai

itu yang

arisan,

kursus

Tingkat perkembangan lembaga-lembaga yang terdapat di

daerah

para

oleh

dilakukan

ibu-ibu PKK, dalam

bentuk

keterampilan dan lain sebagainya.

rupanya

ini

berkaitan

dianjurkan

dengan

bentuk-bentuk

pemerintah,

oleh

dan

karena

yang

kelembagaan

mendapatkan

selalu

/

pemantauan serta sedikit campur tangan dari pemerintan Lembaga-lembaga

tersebut terutama yang menjadi

kecamatan.

katalisator

dari

program, seper-ti diantara, ,,PKK, PKBD, Posyandu, KURK. 1

MengingMt ~eberadaan itu,

lembaga-lembaga tersebut yang sedemikian

desa beserta para perangkat

desa

tanggunq

turut

dicapai

ingin

oleh l~mb~qd tcrsebut.-Oleh karena itu, maju-tidaknya tersebut

.ltas

d \

dipenrl~lruhi

juga oleh

penanganan

ber

kelembagaan kepala

desa

.I , ~

beserta pamonqnva.

Para

anqqota

pendidikan, umumnya serlnq

pengetahuan,

tidak

esensial (jt

lembaga,

tahu

karena

R~rsis

arti pentingnya dan/atau

suatu

l.-.rllt,r-kan

oleh mereka. Dan karenanya

IE.'1I1

a

ciri-ciri

ketrampilan dan pengalaman yang

hadirnya

suatu keqlali..n

memiliki

lembaga.

m~salnya.

Jawaban-jawaban

rendah,

tujuan

masih

k lise

kehadirannya

masih dipandangnya sebagai

yang pad a suatu

•. 1

.:t

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

t~.:; i.I!

I

Ii

1," f

71

sebagal suatu

-

'kebutuhan

pada kuantitas maupun kualitasnya,

baik

lembaqa

i tu

hadir di

! :

Kemajuan

dengan

ditunjang

banyak

tengah-tengah

lemoaga, mereka.

kehidupan

Proses 1nstitu51oanalisas1 masih dipandang sebagai sebuah kekuatan untuk menqantlslpaS1 keqlatan lembaga. Hadirnya lembaga-lembaga kredit misalnya, masih sebagai lembaga yang memberikan 'bantuan' suatu 'stimuli'

dipandangnya

ekonomi daripada sebagai

untuk intensifikasi, ekstensifikasi, diversifikasi

maupun rehabilitasi kegiatan-kegiatan usaha produktif.

2.4. Kendala Yang Dihadapi Lembaga a. I<endala YaO_9, Terdapat di Region I Kendala yang pada umumnya dirasakan oleh beberapa lembaga daerah

diantar-anya adalah rendahnya tingkat

ini

kesadaran

di dari

para anggotanya. Rendahnya tingkat kesadaran dari para anggota ini rupanya berhubungan erat dengan rendahnya tingkat 'pendidikan besar anggotanya. Hal

sebagian kurang

tahunya

manfaat mengikuti

terhadap

ini dimungkinkan karena

tujuan lembaga

juga

tidak

dari

disamping tahu

akan

lembaga tertentu tersebut.

Hambatan lain yang tidak kalah pentingnya ialah masalah dana. Hal

ini berkenaan dengan rendahnya tingkat pendapatan dari

rata warga masyarakat. Oleh

ka~ena

rata

itu usaha maupun suatu kegiatan

lembaga yang mpmbutuhkan pendanaan dari warga sulit untuk dicapai. Dan

dana

yanq dari

pemerinta~

itupun belum memadai

serta

belum

mampu sebag.::n' r'angsangan un tuk menLlmbuhkan swadaya masyarakat yang lebih besCll".

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

; I

- 72

Te~dapat

b. Kendala Yang

di Region III informasi yang nampaknya

beberapa

Ditemukan

bahwa di daerah sampel penelitian, adalah

kegiatan

lembaga

Terutama

kesarJaran

nampaknya

arti

membangkitkan

untuk

pentingnya

cara

kelompo~;

sampai dengan penyuluhan

Alasan

utama

perseo~angan

tentang rendahnya kesadaran ini,

sebuah masalah yang lebih

be~sifat

sering

I< ali

be~kembang

faktor

selalu

tumbuh .dan

ditunjuk sebagai aspi~asi

Dan

mudah.

model

penyuluhan

telah

dilakukan.

memang

me~upakan

klise dari sebuah masalah di

daerah

penyebabnya.

rendahnya pendidikan dan pengalaman, nya orientasi, rendahnya

anggota.

tidaklah

ini

dengan

telah dilakukan, mulai

kontinyuitas lembaga.

sebuah

kesadaran

akurat,

kesadaran

rendahnya

Beberapa

da~i

kendala utama

masih

cukup

8anyak

pedesaan. Seperti

yang

misalnya,

rendahnya mobilitas,

rendah

ataupun masih fatalisnya

masya

rakat desa. 1'1asa 1 a h penting

dana.

juga

di pedesaan.

dianggap

Fakto~

sebuah

pemerintah.

dl~asakan

3.

rata-~ata

akan sulit untuk menumbuhkan

pendanaan

~a~akte~i2~ika

kendala

ini berkaitan erat

tingkat hidup dan penghasilan nya

sebagai

kegiatan

dengan

CUKUP

~endahnya

di pedesaan. Pada giliran

swaka~sa

lembaga.

yang

dan swadaya

Dana

bidang

datang

yang

tidak cukup untuk biaya

di

dari

ope~asional.

Sosio-8udaya

3.1. Syak wa§El29Ji.a Terhadap Pi hak La in

Untuk melihat ada atau tidaknya syakwasangka di

penelitian

dae~ah

(Region I dan III)

desa

masya~akat

pihak

te~hadap

lain.

digunakan indikator : Sikap

responden

desanya ~esponden

te~hadap

orang

luar

yang

di+ugaskan

(misalnya mahasiswa KKN, PPL, dan PLKB), terhadap. bantuan

da~i

lua~

(misalnya

dan

di

sikap

pemerintah,

lembaqa, vayasan).

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

\

-

data

Dari

diketahui

dapat

responden di Region

(32

responden

lapangan

73 -

bahwa

hampir

semua

di

Region

I dan 25 responden

kelakuan

I I ! l mempunyal sikap tidak menaruh syakwasangka terhadap

pihak

atau ditugask-.1n

fl\1?1<,y,}

t

Serlnq

lebih

pada umumnya

a k an

luar

orang

mengganggu r-esponde n

Sebagian besar

hclrapannya agar para petuqas (PPL

datang ke desanya untuk

memberikan

yang

desa

tidak

dianggap

lilcJupan md var-akat desanya.

akti'litas malahan

desanye<

d 1.

Kedatangan

lain.

dan

PUtl)

penyuluhan

di

bidangnya maslng-masing.

Terhadap Masyarakat pandanqan

yang

desa

atau

petani

1 CJ.1

umumnya

Oi

Ounia mempunyai

dianggap

untuk

terbatas terhadap benda-benda yang tersedia

kepe!"l Udn pend

Benda-Benda

tanah,

ketrampilan,

moda 1 ,

atau

k {,r• • tcr kurrr'u 1

de
dan

Region

I I I

tdna h I,

,t.

t h

(rni

unggul

!'·I~.sya t-

sendirj

Laporan Penelitian

In

{,-"l

deng«n

pemupukan.

dengOlr-. menanam jenis tanaman

a kat

keter-gan tl.lf.gan penting

SOl

petani yang

dalam

banyak

besar terhadap

dihadapi dan per-lu pembangunan

hal

yang

dianggap

pemerintah.

ditanggulangi

sarana

dan

menambah

dapat

memiliki

Banyak oleh

prasarana


masalah

masyarakat desa

yang

Drs. Dwi Narwoko

menyangkut langsung

74 oleh

dan pembangunan desa) dianggap

pe~baikan

tanggung

sebagai

masyarakat

setempat

Perekonomian

desa juga dianggap tidak

jawab

lepas

peme~intah.

jawab

tanggung

da~i

peme~intah.

keterlibatan

dan tanggung jawab prasa~ana

bidang perekonomian

di

masyarakat

mencari

meninqkatkan cara berproduksi, Tanggunq jawab dapat

desanya (manifes, desanya.

dilihat

t~ansisi,

masya~akat

desa di

te~hadap

seperti

masya~akat

benih,

lflJ.siatip

transisi

pupuk,

membeli

atau memasarkan hasil).

sejauh

mana

motip

laten) warga desa

"'Ja~ga

oem banCl'-ln ar1

dikatakan

I

tc'n

A

pdmonq

keterlibatan

terhadap

pembangunan

desa atau didasarkan

tanpa atas

bl1a pembanqunan itu atas

rlesa.

Be~lkut

pamrih.

jasa,

imbalan

tabel

ppn't'

nqun",n

dan

Kepala

pe~intah

ini dikemukakan

Dikatakan

ten tang

!-!?sponden terhadap pembangunan prasarana desa, meliputl

dan

desanya.

desa terhadap pembangunan prasarana

dari

atau

lain

anta~a

Motip keterlibotan dikatakan manifes bila pembangunan itu

be~dasarkan

atau

masya~akat

dengan

be~kaitan

pemerintah,

te~hadap

pembangunan

Jen~s

baqaimana

diketengahkan

pe~lu

masyarakat

kete~gantunqan

("lotip

yang

hal

8ebe~apa

Desa motip yang

jalarl/jembatan dan masjid. Tabel

XXXIII

Motif Keterlibatan Responden Terhadap Pembangunan Jalanl

Jembatan di Desanya (Region I)

(dalam 'l. )

Patokan

Motif Keterlibatan Manifes

20

Laten

8!Zl ' ...- -

.lumla h

----_._-----

--

H)0 '._--'-'--.-

Legundi

Patunju ngan.

Taman

Rel'ion I (se uruh nya)

-

6!Zl

-

25

1!Zl!Zl

4!Zl

1!Zl0

75

10!Zl

1!Zl!Zl

1!Zl!Zl

1!Zl!Zl

1\

,

~ .,~.! 'I

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

,.

Tabel Motif

XXXIV

Keterlibatan Responden Terhadap Pembangunan Jalanl Jembatan di Desanya (Region I) (dalam %

ivlot 1. f Keterllbatan

I

55,6

Lat:en

-

Juml"Jh

50

100

1\210

x~xIIr

Tatel

y

desa

pre",'!-;>k

merupa~~n

ipaslh bersitat

(75Z)

inisi~tip

,,;n q

atalJ

d

42

100

100

motif

bahwa

1 'Ll ill

;,.:eterikat::>n Region

jembatan

laten.

ian 9 gap

52

-,.

-r -r

....) ...> , '-)

jalan/

sebagi.::tn be':-","-

66,7

42,cr

dapat diketahui

respcnCEn

banvaf.'

57,1

50

44,4

Region I I (5elurunn'la)

I

~

1'1an1.'f",s

--

IP'Jtukrejo

Sukoll'lilangun.

Tlogorejo

SumberkertSl.

1ni

berart1.

bahl.-'Ja majih

(jalan/jembatan)

vital

perintah Kepala Desa,

sedangkan

'lang

kesadaran

terutama

, " .X 1 \)

; .,It

menunJukj',)fl mempLin'l,'

1

bahwa hampir seimbang

v~nq

motIf

mAni les

(~esadaran)

d~'sa

secara

11.1 "'\.1 h,3.1-,

responder;

antara

dengan yang

Sukowi. 1 an gun

k ese

mempU n

di

'/ rl fl

cJ

'l,''11

PutukrejO

dan

(mafllteS). dengan in fc,rrnan swad,)v:,

responder-: tlngkat

tersebut (l',jC"/,,

.,~.,df'\/.'

cl,kup menonjol

Ada

desa '''\)

dan

beberapa

CH'lji'r"J

<"d,

",'",'>[.
Laporan Penelitian

C)

t,

"1"''10-',

Un

tul~

yang

dibanggakan

1 dIn.

masyara\
atas dasar swadaya masyarakat.

cJJ.bc'w,quf1

lilt, rTilsalr1ya,

'd

dibanding dua desa yang

Stadion

sebagian besar dananya diperoleh dari

rnenumbuhkan

t:ar,.p~1!n\/i:l

kesadaran masyarakat

peranan Kepala Desa dengan


dalam beserta

Drs. Dwi Narwoko

"~

76

-

Oi bidang perekonomian di Region membeli pupuk,

benih,

I dan

III,

meningkatkan cara produksi

memasarkan

dan

produksi secara umum dapat dikatakan terlepas

hasil

membeli

kegiatan

dari

campur

tangan pemerintah. Pada umumnya para petani membeli benih di pasar atau di toko. Bahkan untuk mengurangi ongkos produksi mereka lebih panen

sering menggunakan benih sendiri, yang merupakan sisa hasil juga

atau

toko

terdekat. Sedangkan dalam rangka meningkatkan cara produksi,

baik

j

rumah

ft

di

biasanya

pertanian maupun 9i

sidang

penyuluhan

bidang

PPL.

dari

Itulah sebabnya

di

pasar

kerajinan/industri

banyak

umumnyamereka tidak

pada

tangga

pupuk

Membeli

sebelumnya.

mendapat

mereka

saran

sangat

atau

mengharap

adanya campur tangan atau saran/penyuluhan dari PPL tersebut. banyak anggota masyarakat yang memanfaatkan KUO

Tida.k

tersebut

kegiatan-kegiatan

di

atas.

Hal

ini

untuk

disebabkan

I
mempunvai ruang gerak dan kegiatan yang terbatas. Misalnya di desa Tlogorejo

dan

kegiatannyc3 petani,

Putukrejo (Region

terbatas

pada

III),

pengumpulan

walaupun

(pembel i<'
petani yang menjadi anggota KUD.

khususnya

tidak menjadi anggota KUD apc3b{la ingin menjual perantara/pedagang.

Unt.uk

ten~unya ,

c:Jnta r

tetapi

tebu

dari

Petani

yang

ti:?bu harus melalui

dengan harga yang lebih rendah.

,;;,,1 if"lat eratnya hubungan

tolGna

KUO

ada

kerabat dan

kerabat

digunakan

intensitc3s

indikator

kunjungan

keraba r • Seeara

keselurUhan

mcnolong

tolonq

penelitian.

(Region

antar

.~n

Laporan Penelitian

•

masih

cukup

terutama yang berkenaan dengan rumah

k e 1 a hi r

kerabat

dan III) diperoleh kesan

tangga

seperti

kuat

di

bahlrJa daerah

kegiatan-kegiatan upacara

perkawinan,

upacara kematian atau dalam kegiatan membangun


di

rumah.

Drs. Dwi Narwoko

~

i1

Ter 1 fi!O ill

k~rabat

antar

berdekatan,

yang tempat tinggalnya saling

intensitas tolong meno1ong akan semakin kuat.

:\: I'

Oi desa Legundi

III),

\I

pertanian,

"'!

(Region I) dan desa Sumberkerto (Region

\1

tolong menolong antar kerabat juga dilakukan di bidang misalnya

Oi samping antar kerabat.

panen.

saat

kegiatan membajak, mencangku1,

dalam

menanam tolong

kegiatan

pad a

dan

tolong

menolong tersebut tuan rumah harus menyediakan makan siang

kepada

kerabat

dan

tetangga

ber 1 angsLlng .

jasa

bila

seperti

datang

yang

Oalam

harus

memerlukan

dl

bantuan.

atas amat eoeok dan fleksibel

setiap

diundang

denqan membantu petani yang 5istem

tolong

menolong

untuk

teknik

bereo,ok

tanam yang bersifat usaha keei1 dan terbatas,

terwtama jika

wang

~i

belum

masuk ekonomi pedesaan. Gambaran

unsur

memberikan

atas

petunjuk bahwa masyarakat desa Legundi dan desa Sumberkerto menwnjukkan

adanya

ikatan yang kuat di antara para

tetangga. Sedangkan untuk desa-desa yang lain,

masih

kerabat

kegiatan di

pertanian pad a umumnya sudah dilakukan dengan tenaga

i~

pekerjaan

selama

membantu

Oi samping itu petani yang minta bantuan tadi

mengembalikan saat

melibatkan para tetangga.

I

menolong

kegiatan

juga

tersebut

'I

dan

bidang

b~yaran

atau

dilakukan dengan sistem bagi hasil. lntensltas

kunjungan antar kerabat

satu

incll.kator eratnya hubungan kerabat,

jarak

tempat tlnqqal mereka.

hany,::!

J

;!'.,t

k,IT,'d

',C"

<1\.',H\

'-.ell

mempunY,l i kelahJran,

)11()

hel ',It

y'::!ng

ditentwkan

Untuk kerabat yang tempat

sal ing bl'::'rd.:?1,11.,:111 tentu sajtl akan Sebal

banyak

salah

sebagai

oleh

tinggalnya

lebih sering sal ing mengunjungi.

tpmpat tingga1nya saling berjauhan,

mereka

Inell'.]un)ungi apabila salah satu kerabat

tersebl.l t

upaeara

perkara

atau

'" E.'per 1uan ,

misalnya

atau pada aeara penting yang

lain.

. .II H

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

-

78

3.5.Keterbatasan Penerimaan InQvasi me 1 i ha t

Untuk masyarakat

tingkat

mengukur

responden

ter-hadap

inovasi

inovasi

penerimaan

pengetahuan

indikator

di daerah penelitian digunakan

sikap

dan

dan

dan

pertanian

dibidang

terhadap pr-ogr-am-program pemerintah. Bibit padi unggul sebagai salah satu jenis inovasi yang sudah cukup

dikenalkan

lama

masyar-akat

diketahui/dikenal mener-ima menur-ut

dalam

mana

demikian

mempraktekkan

juga

sudah mer-eka

sikap Kar-ef"'"

memang

Di desa Legundi

(Region

menanamnya.

alam tidak ;memungkinkan untuk ditanami

II I ) ,

eukup

menerimanya,

dikenal

masyar-akat,

sebagian

juga

rJ,"'1

cl(">':3a

rasanYd dan rnudah ciJmakan tJubuk, sehingga tidak tahan

terSf?blJt

insentif

bahwa

umumnya

terutam<'l cocok.

merupakan peserta

menunjukl
uml..lmnya

KB.

mengenal bantuan

sehlngg~

data

masyar-akat desa Legundi dan

di<;ebabkan

lama. karena

pemerintah,

dari

Ber-dasarkan

menolak jenis kelapa

masy~rakat

hibr-ida

kelapa

hibrida.

sebagO'll.

yang desa

diper-oleh Sumberker-to

Penolakan

kar-ena tanahnya atau kondisi

di

kuranq

alasan

pada

Seperti

Slynberker-to, ada sebagian anggota

yang

tanaman

masyarakat

besar-

dan sementara ada pula yang menolaknya.

Lequnfi
di

VUTW,

padi

sebagian keeil petani yang menanamnya. Jagung hibr-ida

sudah desa

dan

umum

seeara

desa Sumber-kerto dan desa Putukrejo (Region

kondisi

hanya

ar-ti

masyarakat,

perhitungan lebih menguntungkan.

maupun

I )

kepada

ter-sebut

alamnya

i'

I

I 11

tidak

banyak kelapa hibr-ida yang mati sebelum memberikan

has i 1 • dikatakan bahwa tidak tradisl

a

inovasl

di

manakaJa

l,)I.i

~'€'per-c

bldanq pertanian. Alasan

lO£'reka

Laporan Penelitian

a yaan masyara kat yang

menQlak

inovasi,

ada

lagi

menghalangi

r-asional seperti

lebih

pada

faktor

pener-imaan mengedepan

kasus


kelapa

Drs. Dwi Narwoko

L

I

';

Demikian

hibr-ida.

juga

misalnya

ter-hadap

Masyar-akat pada umumnya tidak mau menggunakan tr-aktor-,

disebabkan

dangkal

bila

dengan bajak biasa, sehingga hasil yang diperoleh

juga

tanah

pengolahan dibanding

tr-aktor-.

inovasi

akan sedikit.

dengan menggunakan tr-aktor- lebih

Di samping itu beaya pemeliharaan traktor- juga lebih

maha 1 • 3.6.

fa ta 1 im~ Sikap fatalisme seorang petani akan kurang menguntungkan bagi

program

pembaqunan,

sebab mer-eka masih

percaya

pada

kekuatan-

Dari hastl wawancara dengan responden ten tang kepercayaan dan tanggapan

mere~a

member~kan

daerah

pen!:?l

(diketahui

terhadap ungkapan-ungkapan fatalis,

qambaran tian.

j

rnengenai Sikap

tingkat

fatalisme

fatalisme yang

sedang

kiranya dapat masyarakat sampai

dari jawaban kurang setuju dan setujuf dianggap

di

tinggi dapat

menghambat pembangunan. Sedangkan fatalisme yang rendah (diketahui dari jawaban tidak setuju) dianggap dapat menyokong atau mendorong pembangunan. TA8EL XXX~) P~nd~Dat Responden Mengenai Terq~ntunq Kepada Nasib

Ungkapan Hidup ( Region I

(dalam %. ) Patokan

Pendapat

--

6Ql

Kuranq Setu)u

lQl

I

." . ~

Laporan Penelitian

Patunju ngan.

Taman

~.-"------

100 ----~.

Reqion I (seluruh nya)

-

-~-

83,3

1QlQl

66,7

78,1

16,7

-

33,3

12,5

-

3(2)

---

--

- -_ _ _ _-4-

Setu]u

"

Legundi

lQlQl

1QlQl

\

I

kekuatan supernatural sebagai penentu perubahan.

lQlQl

9,4 Ifllfll

-

-~--


Drs. Dwi Narwoko

1\'

I

- 80

TAUEL XXXVI

~~nM~pat

Responden Terhadap Ungkapan Hide

P""da f\Iaslb (Reglon III)

[prq-'1nrllnq

( dalam /'. Sumber: kerto.:

Pendapat

)

Tlogorejo

44,5..

-

14,3

Kurang Setuju

22,2

16,7

14,3

Tidak Setuju

33,3

83,3

71~4

Setuju

Dari

Tabel

XXXV

dapat

-

-

;

..

100

100

100

Jumlah

Putukrejo Regiun I I I (selur-uh nya)

Sukowi langun.

16

100

64

100

100

bahwa

diketahui

20

yang

r-eponden

ber-pendapat setuju mengenai ungkapan hidup tergantung kepada nasib ternyata

lebih

(78,1

dibanding 9,4%). Dari kenyataan

%

tinggi dibanding yang

berpendapat ini

dapat

bahwa tingkat fatalisme responden ini sangat tinggi Legund.i ini

tidak

ditafsir-kan

(ter-utama desa

dan Patunjungan) sehingga kepasrahannya pada

akan

setuju

hidup/nasib

berpengaruh pada motivasi ker-ja yang rendah

dan

dapat

menghambat kemaJuan/pembangunan desa. Dari III

Tabel XXXVI dapat diketahui bahwa respond en

mempunyai

dengan

banyaknya

ter-hadap setidaknya motivasi

tingkat fatalism. yang

ungkapan

responden (64%) yang h~dup

rendah,

yang

menyatakan

ber-gantung pada

nasib.

dapat mendorong percepatanpembangunan ker-ja

diharapkan

dapat

tinggi.

Hal

di

Region

ditunjukkan tidak

setuju

Kenyataan desa. ini

ini

Kar-ena

merupakan

kebalikan dari pendapat r-esponden di Region I.

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

,

,

"

TABEL XXXVII

Pendapat Responden Mengenai Ungkapan Kerja

Secukupnya Saja (Region I)

( "(jalam I. )

Patokan

Pendapat

Legundi

Setuju

90

33,3

Kurang Setuju

10

50

-

Tida\<' Setuju

Patunju ngan.

100

Re~ion

(se uruh nya)

90

33,3

68,8

-

16,7

15,6

10

50

15,6

100

100

16,7

---- ------ Jumli:,h 100

Taman

I

100

TABEL XXXVIII

Pendaoat Responden Terhadap Ungkapan

Kerja Secukupnya Saja (Region III) (dalam I.) Sumber kerto.

Pendapat Setuju

88,9

-

Kurang Setuju Tidak Setuju

11,1

Jumlah Dari

100

Tabel

XXXVll

Region

mengenai

(68.8'/,)

men'l.:ltakan

Patun

Tlogorejo

Itlnq";ln).

mempuny~i

al~san

dari Tuban.

Untu~

Putukrejo Region II I (seluruh nya)

16,7

42,9

33,3

52

33,3

14,2

-.>-.>,-.>

'7 '7

'7

16

50

42.9

33,4

32

100

100

100

dapat diketahui bahwa

ung~apan

:_~eb,jq l<~n

SukowiIangun.

100

pendapat

respond en

kerja secukupnya saja - sebagian

setuju

(terutama

di

desa

Patokan

beSMr respond en yang menyatakan setl.du

besar dan ini

yang menyangkut kesehatan dan rejeki yangdatang alasan inilah. maka pernyataan setuju ini

sulit

untuk digolongkan kedalam fatalisme yang tinggi.

" Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

, I

.:,I

.'•'. 11

i I.

I:

I

- 82 Darl responden setuju

Tabel

XXXVIII

Reqion

III

terhadap

dapat

diketahui

banyak

lebih

bahwa

(terutama desa Sumberkerto) yang

menyatakan

Namun

unqkapan kerja seeukupnya saja.

demikian

setuju

(321.)

terutama di desa Tlogorejo, dengan alasan bahwa tanpa kerja

keras

cukup

banyak

mere~a

juga responden yang menyatakan tidak

tidak dapat makan dan rejeki harus diusahakan/dieari sekuat

m~ngkin.

Responden yang menyatakan tidak setuju ini sebagian besar

bp-kerja sebagai buruh tani dan berusia muda.

3.7. Keterbatasan Aspirasi Oalam ciri

masyarakat petani, menurut Rogers

aspirasi

sosial

yang

rendah.

menampakkan

adanya ini

aspirasi

Rendahnya

disebabkan oleh adanyasikap fatalis ditambah pula dengan anggapan bahwa benda-benda uhtuk keperluan hidup terbatas jumlahnya .. Untuk

melihat

derajat aspirasi sosial

digunakan

indikator

cita-clta orang tua terhadap pendidikan anak

TABEL XXXIX Cita-Cita Responden Mengenai Pendidikan Anak laki-laki (Region I ) ( dalam X ) Cita-eita Menaenai Pen idikan Anak

Patokan

Taman

Re?ion I (se uruh nya)

-

12,5

16,7

10

-

.6,2

50

5121

7121

83,3

62,5

2121

33,3

1121

16,7

18,8

30

Tamat SLTP

-

Tamat SLTA Tamat PT

Laporan Penelitian

-

Patunju ngan.

10

Tamat SO .

Jumlah

Legundi

1121121

1121121

1121121

1121121


1121121

Drs. Dwi Narwoko

TABEL XXXX

Cita-Cita'Responden Terhadap Pendidikan

Anak Laki-Laki ( Region III ) ( dalam % ) Sumberkerto.

Cita-Cita Men~enai

Pen idikan Anak

SukowiIangun.

Tiogorejo

Putukrejo Region II I (seIuruh nya)

-

Tamat SD

11 ,1

-

Tamat SLTP

22,2

-

-

-

4

-

8

Tamat SLTA

44,5

83,3

57,1

..,.J....)..... , ..,

_l

56

Tamat PT

22,2

16,7

42,9

66,7

32

Jumlah

tl2)l2)

----

Dari

112)12)

------ .,-«------_._- -

112)12)

112)12)

112)0

-

-----~-~-.

Tabel XXXIX dan Tabel XXXX dapat diketahui bahwa

cita

eita responden mengenai pendidikan anak Iaki-Iakinya cukup tinggi, yaitu dan

tamat SLTA ke atas, (Region

Taman

terutama di desa Legundi,

dan

I)

desa

Tlogorejo,

Patunjungan,

Sukowilangun

dan

Putukrejo ( Region III). Kenyataan ini menunjukkan bahwa responden di

Region

I dan Region III mempunyai aspirasi

,

tinggi terhadap

pendidik~n

anak

(eita-eita)

yang

~aki-lakinya.

TABEL XXXXI Cita-Cita Responden MenQenaJ Pendidikan Anak Perempuan (Region I

---------Cita-Cita

Mengenai Pendldlkun _____

~

?~nak __ v,

,._-

( daIam % ) Patokan

Tamat SLTP

-

Tamat PT Jumlah

Laporan Penelitian

Patunjungan.

Taman

Region 1 (seluru l1 nya)

- --. -

-------

Tamat SD Tamat SLTA

Legundi

-

--~

..

~.

30

16,7

112)

-

16,7

10

512)

16,7

70

83,3

56.3

20

49,9

10

16,7

21.9

112)(2)

10(2)

100

100


15,6 6,2

10(2)

Drs. Dwi Narwoko

- 84

TA8EL XXXXII

eita-eita Responden Terhadap Pendidikan

Anak Perempuan ( Region III ) ( dalam Y. ) Sumber kerto.

eita-eita Mengenai Pendidikan Anak

Tlogorejo

Putukrejo Region I I I (seluruh nya)

Sukowi langun.

--

-

-

-

12

Tamat SO

33,3

Tamat SLTP

22,2

16,7

28,6

Tamat SLTA

33,3

66,6

42,8

33,3

44

Tamat PT

11,2

16,7

28,6

66,7

24

Jumlah

100

100

Dari Tabel XXXXI dan Tabel eita

100

20

100

100

XXXXII dapat diket·it·.ui bahwa eita

responden mengenai pendidikan anak perempuannya

juga

eukup

tinggi, yaitu tamat SLTA ke atas. Namun demikian bila dibandingkan

eita~eita menge~ai pendidikan anak laki-laki (Tabel

dengan

XXXX). maka

dan Tabel laki-la~i

pada

nampak bahwa eita-eita pendidikan

anak

untuk yang tamat SLTA keatas sedikit lebih tinggi

dari

eita-cita

pendidikan

(Region

1)

78.2

(Reg~on

"

" Kenyataan

pentingkan

a~an

XXXIX

untuk anak perempuan,

dan 88Y. (Region III) untuk anak 1)

d~n

68 Y. (Region

menunJukkan

~ni

dan

bahwa

III) anak

yaitu

laki-laki

untuk

anak

laki-laki

menjadi tumpuan keluarga bila

Y.

8.13

dibandlng perempuan.

masih

lebih

dibandingkan

anak

perempuan. Tentanq pandangan masyarakat terhadap kehidupan di

mas a

yong

akan

responden(~egion

datang, pada dan

Region

umumnya I II )

agak

untuk

perekonomian

kesulitan menjawabnya.

bagi Hal

tersebut kebanyakan mereka serahkan sepenuhnya pada keadaan nanti. Yang

penting

yang

lebih balk. MeskipuA' demikian paling tidak tersirat

akan

~ehidupan

Laporan Penelitian

me~eka

berusaha semampunya untuk meneapai

kehidupan harapan

yang lebih baik di masa mendatang.


Drs. Dwi Narwoko

-

85

3.8. Kuranq Dapat Hidup Hemat individu

Pola kon5umsi dan pengeluaran tertentu dari seorang su~tu

dalam

atau

menunjukkan

masyarakat akan

seseorang

apakah

dapat dikatakan hidup secara hemat atau tidak. I'lenuru t E .1'1. Rogers petan i

kurang dapa t hidup hema t. Ar t i

menaoung akan ditinggalkan dan pada

penting

berlebih

uang

i tu

memiliki

petani

s~at

akan cenderung dibelanjakan untuk

yang

kebutuhan

kurang ekonomis. Dari segi penggunaan atau pemanfaatan hasil panen/penghasiian, , secara umum sekali~dapat dikatakan bahwa sebagian besar digunakan untuk memenuhl kebutuhan primer. Hal

ini menginagt kondisi

505ial

ekonomi masyarakat di daerah penelitian, sehingga sudah sewajarnya apabila

kebutuhan primer lebih menonjol dari pada Sayang

lain.

sekali tidak diperoleh data

yang

yang

k~butuhan

dapat

disajikan

mengenai alokasi penggunaan uang hasil panen/penghasilan,'misalnya berapa

prosen untuk memenuhi kebutuhan primer dan

berapa

proses

untuk kebutuhan sekunder. Kendatipun demikian dapatlah dikatakan bahwa masyarakat baru

umumnya kebutuhan sisa

akan membeli/memenuhi

sekunder

primer sudah terpenuhi. Selanjutnya apabila kelebihan

atau

ditabung/disimpan. ternak,

kebutuhan

baik

hasil

J~nis

panen,

tabungan

maka

yan~

apabila

masih

kelebihan kambing.

sempat

diketahui menabung uangnya di

bank

ben tuk

Tidak

memanfaatkan jasa bank untuk menyimpan/menabung uangnya. yang

ada

tersebut

paling banyak dalam

ternak lembu maupun ternak

pada

banya.k Beberapa pegawa'i,

adalah

neger-i. Dalam pada

usaha

umumnya

misalnya

mengat~si

mer-eka

kekurangan pemenuhan

lebih ser-ing

,

mencari

pekerjaan

menjadi buruh pada sawah orang lain atau

,

kebutuhan

hidup

sampingan

menjadi

buruh

1,,,'1 I L I Ie

PEl. ~.,,-).; r:\ J(AAN

"U,Pf Ei-tSi j :ti..' tLANCGA

Laporan Penelitian

SURABAYA


Drs. Dwi Narwoko

;.1\

I

-

86

terjadi

pekerjaan-pekerjaan tertentu. Jarang sekali

untuk

dalam

usaha mengatasi kekurangan pemenuhan kebutuhannya kemudian menjual tanah pertanian yang menjadi sumber penghidupan petani.

3.9. Keterbatasan Pandanqan Terhadap Dunia Salah pandangan akibat

satu terhadap

kuitur

petan .1.

yaitu

keterbatasan ini

dunia luar. Sempitnya pandangan

terbatasnya

memperoleh

sub

c:iri

dan

orientasi

kemajuan.

Terbatasnya

kurangnya orientasi

disebabkan oleh rendahnya mobilitas phisik,

membawa

kesadaran ini

untuk

tidak

hanya

tetapi juga disebabkan

kurangnya media massa sebagai sumber informasi yang masuk ke desa. Mengenai keadaan

prasarana

dimanfaCltkan.

fisik

mobilitas

tentunya

berkaitan

erat

jalan yang ada dan jenis angkutan

Dari keempat desa penelitian di

dengan

yang

kabupaten

desa Sumberkerto ternyata paling tidak menguntungkan

dapat Malang,

dibandingkan

dengan desa yang lain. Dengan lanc:ar,

prasarana jalan dan sarana transportasi

ditambah

dengan tingkat sosial ekonomi

yang

kurang

masyarakat

yang

rendah. maka dapat diduga bahwa tingkat mobilitas fisik masyarakat desa

Legundi

I)

dan desa Sumberkerto (Regiun

lain.

sekqli dalam penelitian i tentang frekuensi mob~litas fisik responden.

Sayang

Tentang informasi, masih

I I 1)

terutama apabila 'dibandingkan dengan desa-desa

rend~h,

yang

(Region

pemanfaatan

ini

dlperoleh gambaran bahwa media massa

Jarang

dlmiliki oleh masyarakat di

sehingga

sebuah

puluhan

orang.

memperbinc:angkan

televisi Pada

pada

saat

umumnya

mereka

penelitian

terjaring

media massa sebagai salah

satu

berupa

desa-desa

tentang pengalaman masing-masing

data

sumber televisi

penelitian,

ditonton/diikuti

melihatnya

c:ukup

oleh

mereka

juga

terutama

yang

berka i tan t1enqan kehj dllpan sehar i -har i .

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

,

-

!

87

3.10.

Emphati

diartikan

memproyeksikan pengukuran untuk

kemampuan

sebagai

untuk

seseorang

dirinya ke dalam peranan-peranan orang lain.

emphati

tidaknya

responden

peranannya

sendiri,

berdasarkan kepada mampu

memerankan peranan orang lain di luar

Jadi

misalnya sebagai kepala desa, sekretaris desa, atau perangkat desa yang lain. Responden dikatakan mempunyai emphati tinggi apabila ia mampu

memerankan peranan-peranan tersebut 'Ji atas, dan

dikatakan

beremphati rendah apabila tidak mampu memerankannya. Berdasarkan Data yang .diliput, baik di region r maupun Region I

menunjUkkan bahwa seb~gian besar responden

rI

mampu

untuk

memerankan

Ketidakmampua'n berkaitan

Jeranan !

memerankari

di

luar

peranan . orang

menyatakan

peranannya lain

tidak

sendiri.

ini

nampaknya

dengan rendahnya pendidikan dan pengetahuan

responden.

Dengan rendahnya tingkat pendidikan dan pengetahuan, sehingga pada umumnya

responden tidak dapat menggambarkan secara

jelas

tug as

tugas yang harus dilakukan oleh perangkat desa tersebut di atas. Sebagian responden yang merasa mampu memerankan peranan orang lain

di

luar

peranannya sendiri,

pendidikan

yang

memerankan

perana~orang

implisit

lebih

menunjukkan

rata-rata

tinggi. Kendatipun

mempunyai

mereka

merasa

lain, tetapi pada umumnya mereka

perasaan malu dan enggan

untuk

tingkat mampu secara

menyatakan

keinginannya menduduki per-an an orang lain tersebut.

I

<

Ii

IIII I

f

I

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

DISI
mencer-minkan sebagai sebuah kesatuan sosiologis dar-ipada politis.

Ber-kembangnya berperasaan

ber-pikir, konkrit

pola budaya yang

pantas

yang

upaya-upa'/a

untuk

r-elatif

misalnya,

dan bertindak

kesatuan

homogen

dalam

merupakan

bukti

Oleh

ditunjuk dalam hal ini.

yang dalam hal ini

membangunn~,

lebih

sebenar-nya

desa

masyar-akat

ha 1 ,

banyak

Dalam

itu,

karena lebih

banyak

diindikatori dengan masuknya program-program pembangunan ke

desa,

harus

dapat

lebih

diorientasikan agar potensi

budaya

tersebut

berkembang dinamis dan inovatif. Dengan

sifat

sebenar-nya

masyarakat

ak an 1 ebi h

~ fdo.l. j

desa

yang

maka

itu,

sedemikian

pembangunan

i ka kebi j akan-kebi j akan

lebih diarahkan pada kemanfaatan kultural, dan tidak sekedar hanya kemanfaatan

birokratis.

Masuknya UU No.5 tahun

Dalam Negeri No. 6 tahun 1981 maupun

Menteri

lainnya,

pendukung

yang

bertujuan

1979,

Instruksi

peraturan-per-aturan

untuk

merestrukturisasi

pemerintahan desa, dapatdipandang sebagai sebuah contoh dalam hal ini.

Sebab kebijakan itu lebih harus dipandang dalam makna

kratis.

Dan

adalah sangat wajar,

jika dalam penerapan UU

Tahun

1979 berikut peraturan pendukungnya,

sek~an

lama diintrodusir ke desa.

Lepas var i abe 1 desa

dari

faktor

apakah

yang

baru

pantas

efektif

otomatis

melaku~an

restr-ukturisasi,

tidak

segera diikuti oleh kesiapan dan kemampuan Per-angkatnya melakukan r-efungsionalisasi

Sebagai

gejala

yang

sampai

saat ini

masih

5

sebagai

(coersi ve)

akan

beserta

No.

setelah

ditunjuk

penga ruhnya. nampaknya 'kehendak paksa'

segera

biro

pula

aga r secara

Kepala

Desa

tugas-tugasnya.

sering

nampak

di

lingkungan pemerintahan desa adalah keter-batasan pengetahuan tugas (per-ceived ser-ing

r-oles)

dar-i Kepala Desa dan

kali par-a 'elit desa'

Laporan Penelitian

Per-angkatnya.

ini mengalami

kJ'bingungan


Aki-.: !lya

dan/atau

Drs. Dwi Narwoko

berIebihan bertindak

acting)

terhadap masyarakatnya.

to k 0 h an uta n y an 9 h a r u s

birokr"tkah

bolehkah dikatakan bahwa desa telah 'mampu'

?

seorang

atau

segala situasi yang melekat di ini,

Sebaga~

:.i.!..n~gi-..:..n~g::c::a:.:.r-,s=o:.....-=s~u~n~_..=t..=u::..::..l.!::o~d::.;o=-

ya.ng mempLinyai sumber daya 1 ebi h ?

Q_~tr:~[l

seoranq

I.~er

desa

saat

menyelenggarakan

rumah tangganya sendiri. 8anyak kegiatan-kegiatan pembangunan yang telah

berhasil

kegiatan-kegiatan pembangunan

pula

banyak

dilaksanakan. Meskipun harus

diakui yang

pula

belum

bahwa

berhasil

dilaksanakan, yang umumnya berkisar pada belum mampunya pemerintah dan

melakukan

desa

merealisasi

tujuan

yang

.ingin

dicapai

<management by objectives). Sebab sementara ini telah 'mentradisi' bahwa pemerintah desa melakukan management by culture. Dibekalinya keli'lenangan

sebuah kegiatan makin

'Ie

(authority)

pemerintahan,

membuat

pemerintah

pembangunan

desa

dan

untuk

melakukan

kemasyarakatan,

pemerintah desa kedodoran dalam Ditetapkannya jam kerja

membina

dengan

masyarakatnya.

versi

maupun

adanya spesialisasi melalui tugas dari para

(Kau r ' ) .

pra\.: tis

justru hubungan

'kantoran'

Kepala Urusan

belum dapat diterima secara utuh oleh masyarakat

nya. Justru malah kemudian berkembang pola kerja yang bersolidari-' tas mekhanis. Siapa yang mempunyai waktu luang dan mampu menangani urusanlah yang lebih mendominasi. Darl segi rakat desa

dalam pembangunan desa, umumnya

masya

bisa dikatakan cukup partisipatif. Hanya saja,

bentuk

part~sipasi

partisipasinya cenderung sebagai partisipasi phisik saja. nya

swadaya

materiil maupun finansial nampak

lebih

8anyak

mengedepan.

Namun par-tisipasi non phisik, yang dapat dicapai melalui [2]anninq" actuating bangunan

desa,

masih

pembangunan

yang

subyek

obyek

dan

Laporan Penelitian

dan

controlling

perlu

memberi

ditingkatkan

posisi

pembangunan

kegiatan-kegiatan

manusia

dapat

lagi.

Agar

hakekat

(masyarakat)

realistis.

Memang


pem sebagai ·dalam

Drs. Dwi Narwoko

berkaitan

ini

kenyataan

i

eksistensi

erat dengan

LKMD

dan

LMD

sebagai lembaga formal-struktural pemerintahan desa. Dalam banyak hal, LKMD dan LMD belumlah cukup mampu melakukan kiprah

dalam pembangunan desa. Posisinya yang

strategis,

justru

sering kali menJadikan lembaga-Iembaga itu tidak berfungsi

dengan

?

P~~QeoQle-kah

baik.

atau pro

?

government

atau

diantara

keduanya. Dillema sedemikian ini ditambah dengan model pembangunan desa

yang harusnya mencirikan bottum-up, namun

dalam

justru top-down planning. Paket-paket program yang desa

sering

telah

prakteknya

dimasukkan

kali kurang mampu mengadaptasi dengan

situasi

ada, meskipun telah juga dilakukan Rapat-rapat,

Pembangunan ide.

(Rakorbanq)

teknis.

di berbagai

komunikasi,

tingkat.

ke yang

Koordinasi

Distorsi-distorsi

finansiil ataupun politis

sering

kali

perlu dicatat bahwa dari waktu ke waktu

desa

juga menandai dillema model pembangunan tersebut. Namun demlkian, selalu

lebih maJu secara

kontinum.

Dari

publikasi

publlkaSl resmi jelas dapat dilihat bahwa perkembangan jumlah desa swadaya. yang

swak~rya

selama

ini

mencari

adalah.

sebenarnya Betulkah

dan swasembada terus meningkat. tiaak tersentuh

para

faktor penentu (determinant

penggerak Kepala

oleh

pakar

mendasar

pembangunan

factors)

siapakah

pembangunan (change of agents) desa

Desa

beserta

perangkatnya

menyelenggarakan

rumah

intervensi

fihak lain yang berkehendak

dari

Masal~h

tangganya

yang

itu

begitu

?

mampu

ataukah·

adanya

mempercepat

target

sendiri ?

pembangunan ? Penelurusuran Namun

harus

penyelesaian

terhadap

jawaban ini memang

dapat diketemukan. Sebab jika masalah

pembangunan desa akan

tidaklah

tidak, selalu

mudah.

penyelesaian hanya

mampu

menyentuh permukaannya saja. Dan belum pada e5ensi yang sebenarnya. Untuk

itu

Laporan Penelitian

5ebenarnya

me~upakan

sebuah,

'kewajiban'

yang


harus

Drs. Dwi Narwoko

-

91

dilakukan oleh fihak-fihak yarig terkait dalam hal ini, baik secara institusional maupun non institusional. Telah disempurnakannya indikator-indikator perkembangan pantas diterima sebagai se~uah terobosan strategis. terobosan

itu disertai pula adanya kehendak para

desa

Mudah-mudahan perangkat

dpsa

1

untuk

menjadikan pembangunan desanya

(needs) dan bukan sekedar itu,

penciptaan

mendapatkan mendorong pedesaan.

ke arah

itu

dan

yang

berkembangnya

seharusnya

'kebutuhan'

sudah

yang cukup memadai. Menciptakan

tumbuh

produktiflah

sebuah

sebua1 'keharusan'. Oleh

~ebagai

suasana-suasana

porsi

s~bagai

mungkin

selayaknya

suasana

kreativisme

sedini

karena

dan

yang

inovatif

diperkenalkan

Agar masyarakat desa sedikit demi sedikit secara

dapat merubah pola berfikir konsumtif menjadi. produktif.

di

sadar

Tentunya

pada gilirannya nanti, 'sangat diharapkan para penggerak pembangun an

(!;hang~__

of

agen ts) d i

berbagai

tingka tan

mampu

informasi

secara teknis, bahwa paket-paket program

bentuknya

yangselama ini telah dinikmatinya itu,

amal

kebaH.an

harus

dipandang

mendpyer3ifl~~~1

bidang

pr·~r' tan

(<;b~!:J.1..y.)

suatu

stimulasi

i an maLI f''.Jn

(abus~~)

pemerintah.

.kredit

hal.

realita

menunjukkan (charity)

dan

.makin

tergantung

Cara-cara masyarakat (desa)

pembangunan agar efisien,

lain-lainnya), selayaknya

Laporan Penelitian

namun

mempromosikan,

bahwa

lebih mengedepan

lebih

masyarakat terhadap

mengantisipasi

hadirnya

tidak selalu disertai pula

(KIK, KMKP. KCK, Kupedes, UP2K, yang

terdapat

(dependent)

mencapai masyaraKat sasaran (the target pedesaan

sebagai

saja,

stimulasi. Dan karenanya sering kali membuat

kecanduan

efektif

bukan

non per tan i an.

kecenderungan-kecenderungan konsep amal

proyek

untuk

segala

dan merehabilitasi usaha-usaha produktif,baik di

ban yak daripada

dalam

yang harus diterima begitu

sebagai

member i kan

mengandalkan

pada

group). KUT,

agar

Kredit KURK

dan

efisiensi,

sudah

kalau disertai pula dengan aspek efektivitasnya

dalam


Drs. Dwi Narwoko

mencapai masyarakat sasarannya. Memang untuk mencapai ini

tidaklah

terciptanya

mudah. Sistem ekonomi bazar, yang tanggung jawab bersama dalam

menekankan

aktivitas

pada

berproduksi, mendistri

dan memasarkan hasil masih mendominasi sebagian

busi

efektivitas

ekonomi pedesaan, dan karenanya sirkulasi

besar

pula

yangbegitu

lambat. kita harus tetap memandang bahwa orang kunci

Akhirnya, person)

yang berpotensi strategis

s~ring

kali ia tidak memeliki kemampuan

skill),

adalah

dalam mengelola desa, manajerial

.Kepala Desa. Untuk itu,

meskipun

(managerial

sebenarnya

harus

dipikirkan

, bagaimanakah caranya untuk menghasilgunakan

ini

proses

dalam

pembangunan desa

(kehendak

membangun)

kehidupan

bermasyarakat,

Faktor-faktor pendukung tersedia.

se bag a i

dan

potensi

pembangunan

,-,k-=e:..:b:::.u=-::t;..:u,,",hc.:...=a,,-n,--~i,-,-n.:..t=e-=g:L:r_a=-::..l

s e bu a h

yang

menjadikan

lebih

menuntut

pula

(suPJ?orting factors)

untuk

dipenuhi.

yang selama ini

hendaknya tetap dipandang sebagai faktor

dari

dOMin~r

telah untuk

mempercepat pembangunan desa. Utamanya adalah faktor kepemimpinan

nya, yang dalam kenyataannY9' maker

daripada

khas.

yang

tetap

harus dipandang sebagai

lebih mencirikan sebagai

administrative maker. i

te 1 i) h ter in.terri~J is i r_ ke

Dan juga budaya da 1 am

'pemandu'

j

iwa

solidarity desa

yany

masyara ka tnya •

dalam berkiprah di

dalam

pembangunan ini.

II

Ii

il I. II .11

!i i:: tn ['

·il

I:

i

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN

Berikutini saran kan

penelitian

hasi! ke

dalam

Sebagaimana

secara ringkas

di~r~ikan

ini.

golongan

3

keslmpulan

bebera~a

Kesimpulan

sebagaimana

dan

Saran

digolrng

penggolongan

respondent

telah diuraikan dimuka bahwa responden I adalah

peJabat/perangkat desa, responden II adalah para

dan

para

pejabat/pengurus

lembaga dan responden I I I adalah warga desa yang lain. Beberapa kesimpulan studi ini adalah sebagai berikut : Responden I 1. Pada

umumnya

di semua

restrukturisasi

setelah

desa

penelitian,

diterapkannya

telah

UU

No.5

mengalami

1979.

tahun

Meskipun dalam praktek penyelenggaraan pemerintahan desa, masih tetap

condong

terlihat jelas,

menampakkan sifatnya

adanya

spesialisasi

yang

fungsi

tradisional.

perangkat

desa

Belum secara

merupakan sebuah contohnya.Dalam hal ini, Kepaia

masih memegang peranan lebih dalam struktur pemerintahan

Desa desa,

baik dari segi politis, ekonomi, sosial maupun kultural. 2. Pelaksanaan dengan

situasi

culture) • hanya

fungsi

kultur

Berhubung

menyangkut

pembinaan

manajemen desa, masyarakat

pelaksanaan

masih

perlu

setempat fungsi

(management

ini.

soal perencanaan . pembangunan

partisipasi~

yang umumnya berupa

disesuaikan by

sejauh-jauhnya (phisik)

swadaya

dan

materii!

saja. 3. Kepala Dleh

Desa masih merupakan tokoh anutan karena

leadership)

itu, pola kepemimpinan masih

serba

bagi

masyarakatnya.

bisa

(monomorphic

banyak bertahan (dipertahankan)

oleh

para

perangkat desa dan masyarakatnya.

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

· , ., '1

dan fTI ere ~

'7

.'

a.

y an 9

.

antar

s e r i n9

k a lIbe r

S 1 f c<

l

e" '3 I jus l

I<epala

,desa.

c.1 1 u fTI a n

1fl!='fIOIl ) (1

ten,.Itama

{.lFCHh<:!ngunan

I

memDeriv3rl Llmumnya

masYt3rakatnya,

1

clpe r lukan

,/""r,q

fasJ.l1t~V:...'

dengan

fina"'S1i1.

1.

Ke1embagaan

yanq ada,

desa

u'n\lfnny,

I',,:.;nv,,,,

'-1'; ~

1 ..

It \

<

::~j

~'E'giatan

1

dalam

2. Kelembagaan-kelembagaan mest.-i pun

bel Lim berfungsi

ber c'l1\Clclotakan

II/Iya.

ceq'

PKK

desa

Yang

maksicli<=d

~

~elama

Ini

IJmumnva

ber fLlngsi,

1 embaQd-l embaga yang

rumah

ibLI- i btl

telah

tnerupakan

·f-1esk ipun harL1S diakui

b0h"'~a

sebuah

konl.inyuitas

kegiatan

lebih ditunjang dengan adanya arisan dan simpan pinjam.

3. Tidak

adanya

faktor desa. yang

yang sanga t Dan keadaan umumnya

keg i a tan warga 4. Kem.:;mpLtan

lebih

aturan

dan/atau sankSl

mempengarLth i

ini

karl ti nyui til":-

tegas,

merupakan

keg i a tan

lembaga

lebih didukung aleh patensi ekonomi

relatif tertuj u

masih

rendatl,

seh~ngga

pada pemc.;>nuhan kebu tuhan

p.:;ra Ketua danl a tau Pengurus

didaminasi

yanq

konsentrasi

pr imer •

1 embaga bo 1 eh

oleh semangat pengabdian

desa

saja,

dikatakan belum

pada

ketrampilan manajerial.

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

j.

Daya

dukung kE.-Ir,::mbagaan dpsa

perlu ditlngkatkan,

1. Dar i

ber-Clrlv.an berubah, lambat

terutama soal

kul tura} •

segi

t r ,< d

1 5

tl:rhad,_,p

masih

pumt,a!-"ll" ..ln

ku"liltas

Pfc~'[H))"i';I)·(,,<.

nampak

des a

masih

ion ,3 1

terutama soal

mulai poia pikir, nampak adanya per-ubahan yang dengan

sekal.i. Lebih-Iebih yang berkaitan

pembangunan

desa.

2. Pola

warga

kegiatan

mendominasi

masih

namun

sebagian

besar

day

I-:eqiatan

Sehingqa

b~rmasyarakatnya.

3. 11esk i pun

(typical

masy~ral-:at

dalam

secara kultural masih rmi'narnpakkan tidal<

cukup

bUI-:t.l

..'eqlatan

1·.:;l

pembangunan de56. 4. Persepsi masyarakat terhadap pembangunan dese wmumnya

serinq v.arenanya. bagi~n

Dan

bF I.)

keqiatan

sebagai

dari kegiatan bermasyarakatnya.

5. Dukungar:

yang

pembangunan untuk

positif.

palinq

desa,

memajukan

menonjol.

secara

nampak dengan adanya kehidupan desa pada

terhadap

~ult:,!r'.;:.!.

ker.endak

umumnya,

(optimisme)

dan

individual pada khususnya. Meskipun sering kali harus

kehidupan terlebih

dulu dilakukan mobilisasi.

\

l

l

l

I

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

1

-

1. Agar dapat

96

lebih menumbuhkan rasa memiliki

(sense of belonging)

masyaraki'lt desa terhadap kebutuhan membangun desa. pembangunan

polalI perencanaan (bottom up planning) mel.:illui

lE'bih

ITIdi-?

\q~!)l

dari

baWd,

leblh 'terikat'

pe..-lu,

desa.

tingkat

pada

pembangunan,

pada seluruh proses

3. Karena masyarakat desa kha",.

hanya

tidak tetapi

perlu

lembaga-lembaga LKMD dan LMD.

d"sa da lam pembanqunan

perenc an ..~an •

maka

dengan

pada kebudayaannya

jMkan p..-:-mbanqunan yang berorientasi pada

yang tujuan

mE?f1]adl

I

1,·i: ~i

fungsi desa

sesuai L\,;>

,i

deng~n d,"lP

instruksi.

Pr'rc,nqka

tnvCI

tE'tapi sebClqCli

mClnajerial

harus juga dibina tokoh 'anutan'

fungsi

yang

be,.--

il! l'

lebih

YClnq

merupakan po 1 1 t.l s·

dilakukan

sesuai

dengan

yomunitas pF.'r

maka

situasi

11J

budaya

seternpat.

6. Perlu

"

i\ii

dlciptakan

su~tu

~l1eldlanismeyang

suasana pembanqunan

jela2..

sebagai

agar tumbuh

sebuah

i:1

dCln

Ii

'kebutuhan'

:I

\. "7haruSCln' ,

:1

:1

1:1 III

Iii ill..

I::

i

iIi;l

111

~

It

"

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko ,

-:.-

'::ti

7. Periu

dieiptakan suatlJ

8.

sebaqal

suatu

sebagai

ama1

desa,

P",t-lu

,jl. ;,.,kUL;,p i

'f"

untuk

bantuan

bukan

yang harus diterima begitu saja,

tanpa

t-efu)'1C1'~lonalisasi

'kewajiban' Ec.'konom i"

ap:aratur pemantau r-u tin

mela~uL~n

d~sa

kuaIiL"'Itit. promosi.

dan

institusional. lebih dapat

dan diteruskan secara kontinyu,

maupun

desa

dan

seeara

9. Agar

tatlf

dana-dana

t! :

hanya sebagai

diperluas

bahwa

stlmuJasi untuk mengembangkan desa, (c_harj:..t:i!

(pattern

untuk merubah poia pikir

~ara..

ma5yara~at

ten tang

digali,

maka

baik seeara

periu kuanti

pengadaan

deversifikasl dan rehabilitasi

u5aha

usaha produktif di bidang pertanian maupun non pertanian. 10. Kebe r 03daan

s05ia1

(seperti misaln'la

LPSf'! ) ,

dal.:<,n

lebih kenY.::lt.:
lembaga-lembaga

ini

mRmada i , lebih

LSM

dan

mengingat fungsional-

MILIK '.

PE.RPLJ~V.KAAN

i..J . . "iVERSlTAS AIRLANOQA_

,2..U R A B .~ Y A

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

Saran Operasienal

1. Periu

duduk

diselenggarakan di

latihan kerja bagi

para

struktur pemerintahan- desa menurut PP

pejabat Nemer

yang 5/1979

agar kegiatan kerja bisa berjalan sebagaimana mestinya. 2. Periu penyuluhan tentang pengertian desa Swadaya, Swakarya, dan Swasembada serta pentingnya swasembada diraih kepada warga desa terutama kepada para pejabat desa. 3. Perlu

lembaga

satu yang

tindakan

untuk

mendinamisir

ada di. desa, agar mengerti

aktivitas fungsi

lembaga

lembaga

dan

melaksanakan fungsinya.

Laporan Penelitian


Drs. Dwi Narwoko

.

Chambers, Robert. 1983 Pembanqunan Desa Geertz, Cliffort. 1983 Involusi

(mulai dari

Pert~DJan.

§.

1980

Jakarta,

Jakarta,

Johnson, Paul Doyle. 1981 2££...L9..1Q9_'L-I..tleory Classical John Wiley & Sons, Inc.

Jakarta,

belakanq)

LP3ES.

Bhratara.

Bhratara.

and Contemporary Perspectives.

Koentaraningrat 1982 t::L~:,;_
Jakarta,

Merton, Robet 1<. 1976 §Q~J_a.J_,Il'~QEy_an(::L~gl:;j.~L~truc;j;ure. Mubyarto dan Edy Suadi Hamid 1986 tJ:.ed~,!_P~Q~.E_ ~,2.EJ_~~['donesia,

LP3ES.

New York,

Yogyakarta.

Poloma, 1'1ar'qaret t"1. 1 979 ~QIJ.Jg.!f1 P 0 r_ a r Y_§.Q.c.:l9..1..9..9Lc a 1 The 0 r New York, McGraw-Hill Book. Rogers, Ev,"'r'ett r--1. 1969 \"C,(jl:r-rl 1 z,~t~g.!:L,Arn0rl...q_E'?a~~il_t.?_.

Free Press.

8PFE.

Y •

Ha 1 t,

Reinhart and

Hln",tc"·,.

--.--'_'

,~nd

,,,r,in, ,n; ': ,~.'

19(:)

Riggs, Fn_!cj 198:;

F1D.ci F. jon 0 I "J0p O

S~laemaker

':'~'U:'.l,c)fi5_.

Net.-J Var k,

Free Press.

I/J.

I

Sajogjo dan Fu)iwati Sajog]o 198:', ::,~olCJq.~eE__d___E:2.~J~l}_ ...J._ da!l...lt. I}n i v.e,-s.l ty Press.

Yoqyakarta,

Gadj ah Mada

Saedj -3 tn,ok '..\ 190,',

[Ilmen',j

r-lclnUSld 1.),,:.I,'1P'

PerntJan~)\:J_n_~n.

Jakarta LP3ES.

Thee ~. ) .,' 1 '~(d

~ln,'r--El.J~an_.

Pr isma r·lf Pr isma i\;c: Pr isma !\J;.) Pr i Sllla i·1

'_:i t ~I

1

, ~

Laporan Penelitian

"

i

'r-I

9f3rJ 1 'h3f1

( i ; '-

ii j

l 'i l:-lfl

"

LP3ES.

9GB

.'

: ,-,I t

\

ill!

Jakarta,

j


Drs. Dwi Narwoko

FAKTOR-FAKTOR PENDUKUNG PERCEPATAN PENCAPAIAN DESA SWASEMBADA

Recommend Documents