Evaluatie jaarwisseling en Plan van aanpak jaarwisseling BESLUITEN

B&W- nr.: 05.0792 d.d. 21-06-2005 Onderwerp

Evaluatie jaarwisseling 2004-2005 en Plan van aanpak jaarwisseling 2005-2006

BESLUITEN Behoudens advies van de commissie EGTV

1) De evaluatie jaarwisseling 2004-2005 en het plan van aanpak jaarwisseling 2005-2006 vast te stellen 2) Dit besluit ter kennis te brengen van de commissie Bestuur en Veiligheid Samenvatting  Het College stelt de Evaluatie jaarwisseling 2003-2004 en het Plan van aanpak jaarwisseling 20042005 vast. Punten die bij uitwerking van het plan van aanpak nadrukkelijk de aandacht krijgen zijn: • uitbreiding mobiele teams met kraakwagens en licht blusmateriaal en versnelling van het bijtanken van de bluswagens • Verbetering van de organisatie en communicatiestructuur van de multifunctionele teams en verbetering van de instructie van de teamleden • nagaan hoe opslag van brandbaar materiaal voor illegale vreugdevuren het best juridisch aangepakt kan worden. • organisatie extra capaciteit voor stadsdeel Noord • de beschikbaarheid van mobiele teams vergroten door het bijvullen van de brandweerwagens sneller te laten verlopen • afspraken over communicatiecampagne tussen afdelingen voorlichting politie en gemeente • preventieve aanpak Sumatrastraat

RAADSAANBIED I NGSFORM UL I E R

Aanbiedingsformulier voor: Commissie voor Bestuur en REG.NR: 05.0794

Veiligheid Voorstel van : Wim van den Eshof

B&W

Telefoon

: 7640

Email

: [email protected]

Portefeuillehouder( : A.C. Geertsema/H.J.J.Lenferink s) 14 juni 2005 : 21=-6=2--5

Titel: Evaluatie jaarwisseling 2004-2005 en plan van aanpak jaarwisseling 2005 Voorstel: 1. Hierbij bieden wij u ter kennisneming aan de evaluatie van de jaarwisseling 2004-2005 en het daar plan van aanpak 2005-2006. In het najaar zullen wij u de uitwerking van het plan van aanpak voorleggen. Korte inhoud document:

De jaarwisseling is al mondeling geëvalueerd in de vergadering van de cie. B&V van 11 januari jl. Voor ligt nu de uitgebreide evaluatie op schrift. Er sprake is van een positieve ontwikkeling. De repressieve aanpak is succesvol. Er is een hoger aantal aanhoudingen en het schadebedrag is gedaald. De constatering is dat het beter gaat maar dat we er nog niet zijn. Daarbij was en is het uitgangspunt dat het een beleid van lange adem is, dat door het volhouden van deze aanpak de resultaten langzamerhand steeds beter worden. De belangrijkste uitwerkingspunten in het plan van aanpak 2005-2006 zijn: • uitbreiding mobiele teams met kraakwagens en licht blusmateriaal en versnelling van het bijtanken van de bluswagens • verbetering van de organisatie en communicatiestructuur van de multifunctionele teams en verbetering van de instructie van de teamleden • nagaan hoe opslag van brandbaar materiaal voor illegale vreugdevuren het best juridisch aangepakt kan worden. • • • •

organisatie extra capaciteit voor stadsdeel Noord (5e mobiele team) de beschikbaarheid van mobiele teams vergroten door het bijvullen van de brandweerwagens sneller te laten verlopen afspraken over communicatiecampagne tussen afdelingen voorlichting politie en gemeente preventieve aanpak Sumatrastraat

Soort onderwerp: (I/M/B) Ter kennisneming Deadline behandeling raad

n.v.t.

Financiële consequenties n.v.t.

Commissie: (naam commissie)

Griffie: par.

d.d.      

d.d. (datum commissie)

Gemeenteraad

Naam:      

Tst 516     

d.d. (datum raad)

Emailadres:      

Evaluatie jaarwisseling 2004-2005 en plan van aanpak jaarwisseling 2005-2006

Inleiding De jaarwisseling van 2002-2003 heeft in Leiden veel stof doen opwaaien zowel in de pers als de politiek. Er werden op grote schaal vernielingen gepleegd en vooral een confrontatie tussen de politie en jongeren in de Stevenshof (Alexandrine Tinneplein) was aanleiding voor de Leidse politiek om meer aandacht te besteden aan het gemeentelijk beleid rond de jaarwisseling. Op grond van de evaluatie jaarwisseling 2002-2003 is nieuw beleid geformuleerd voor het bestrijden van overlast en vandalisme tijdens de jaarwisseling. Kern van het nieuwe beleid is een meer repressieve aanpak en minder gedogen. Dit vindt vooral een concrete uitwerking in het niet langer gedogen van vreugdevuren tijdens de jaarwisseling tenzij men daarvoor een vergunning heeft aangevraagd en verkregen (maximaal 10) en de inzet van multifunctionele mobiele teams om de illegale vuren effectief en efficiënt aan te pakken. Deze aanpak is in de jaarwisseling 2003-2004 met succes uitgeprobeerd. Het beleid is dan ook de afgelopen jaarwisseling met kleine wijzigingen voortgezet. Hieronder vindt u de evaluatie van de aanpak rond de afgelopen jaarswisseling

2) Effectevaluatie jaarwisseling 2004-2005 Bij de vraag naar de effecten van het gevoerde beleid kijken we enerzijds naar de incidentenregistratie bij de politie en anderzijds naar de kostenanalyse dit wil zeggen de geleden schade en de kosten van de preventieve en repressieve maatregelen. Er zijn in Leiden tot voor enige jaren geleden geen gestructureerde overzichten gemaakt van het aantal incidenten dat ter kennis is gekomen bij de politie en van de kosten (inzet mens en materiaal en schades waaronder ook letsel). Vanaf de jaarwisseling 2002-2003 zijn deze gegevens wel verzameld. Deze gegevens zullen voortaan elk jaar worden geïnventariseerd. Dit jaar kan dus alleen een goede vergelijking met de vorige twee jaarwisselingen worden gemaakt. Incidentenregistratie Op basis van het Bedrijfsprocessensysteem van de politie Leiden/Voorschoten is een incidentenoverzicht gemaakt. De vraag is of het meten van het aantal meldingen een graadmeter kan zijn om een goede analyse te maken over de Oud- en Nieuwviering. Daarnaast moet met de aantallen ook rekening gehouden worden dat mogelijkerwijs niet alle brandmeldingen geregistreerd zijn aangezien deze ook direct aan de Alarmcentrale van de brandweer gemeld zijn zonder tussenkomst van de politie. Tevens mag aangenomen worden dat veel incidenten niet of pas achteraf bij de politie gemeld worden. Om voor de komende jaren toch enig vergelijkingsmateriaal te hebben, is afgesproken het aantal meldingen en het aantal aangiften als graadmeter voor het verloop van de jaarwisseling te hanteren.

meldingen In het hier onderstaande overzicht van de meldingen per stadsdeelgebied is voor de duidelijkheid een splitsing gemaakt in incidenten gepleegd tussen: 27 december 2004 00.00 uur tot 31 december 2005 22.00 uur, en 31 december 2004 22.00 uur tot 01 januari 2005 07.00 uur. 27 december 2004 00.00 uur tot 31 december 2005 22.00 uur In totaal werden 245 Oud- en Nieuw gerelateerde meldingen geregistreerd in dit tijdbestek. Bij de vorige jaarwisseling werden in totaal resp. 239 (2003-2004) en 447 (2002-2003) Oud- en Nieuw gerelateerde meldingen geregistreerd in dit tijdsbestek. Hieronder het overzicht per stadsdeel.

Noord

Melding van: Vuurwerkoverlast Brandmelding Vernieling auto Vernieling straatmeubilair

20022003 68 47 04 14

20032004 45 46 09 07

20042005 20 26 2 19

133

107

67

20022003 66 24 10 23

20032004 16 30 01 00

20042005 35 7 1 17

123

47

66

20022003 67 48 05 07

20032004 28 25 04 00

20042005 28 18 5 15

127

57

60

20022003 10 39 03

20032004 15 5 7

20042005 14 16 3

West

Melding van: Vuurwerkoverlast Brandmelding Vernieling auto Vernieling straatmeubilair Zuid

Melding van: vuurwerkoverlast Brandmelding Vernieling auto Vernieling straatmeubilair Midden

Melding van: vuurwerkoverlast Brandmelding Vernieling auto

Vernieling straatmeubilair

Totaal alle stadsdelen

12

1

19

64

28

52

447

239

245

De volgende opmerking dient hierbij gemaakt te worden. Sinds medio 2004 bestaat de incidentcode voor “vernieling straatmeubilair” niet meer. De incidentcodes waar het vernielen van straatmeubilair nu onder vallen zijn er drie: “Openlijk geweld tegen goederen”, “Overige vernielingen/ beschadigingen” en “Vandalisme/ baldadigheid”. Doordat het zoekgebied binnen het Bedrijfsprocessensysteem (BPS) van de politie groter is geworden, is er ook een groter aantal aan incidenten. De meldingen hierboven (en hieronder) onder het kopje “vernieling straatmeubilair” geven daardoor niet een betrouwbaar beeld als het gaat om vergelijking met de vorige twee jaarwisselingen. Vanaf volgend jaar zullen we hier spreken van “vernieling openbare goederen/ vandalisme”.

31 december 2004 22.00 uur tot 01 januari 2005 07.00 uur Dit jaar werden 63 Oud- en Nieuw gerelateerde meldingen geregistreerd in dit tijdbestek. Vorige keren werden er 27 (vorig jaar) en 155 (twee jaar terug) Oud- en Nieuw gerelateerde meldingen geregistreerd in dit tijdsbestek.

Noord Melding van: Brandmelding Vernieling auto Vernieling straatmeubilair

20022003 33 07 03

20032004 05 00 02

20042005 12 0 5

43

07

17

20022003 22 04 10

20032004 05 01 00

20042005 4 0 9

36

06

13

20022003 35 02 06

20032004 05 00 00

20042005 8 0 3

43

05

11

20022003 24 03 09

20032004 08 00 01

20042005 13 0 9

36

09

22

158

27

63

West

Melding van: Brandmelding Vernieling auto Vernieling straatmeubilair Zuid

Melding van: Brandmelding Vernieling auto Vernieling straatmeubilair Midden

Melding van: Brandmelding Vernieling auto Vernieling straatmeubilair

Totaal alle stadsdelen

Aangaande vernieling, mishandeling, handel in verdovende middelen en openbare ordeverstoringen zijn in de Oud- en Nieuw nacht 2004-2005 18 verdachten aangehouden. (43 in 2003-2004, geen gegevens over 2002-2003). In de nasleep van de gedane aangiftes zijn er nog eens 16 verdachten aangehouden die gehoord zijn voor voornoemde feiten (62 in 2003-2004). In totaal zijn er dus 34

(105 in 2003-2004) verdachten gehoord aangaande strafbare delicten gepleegd gedurende de jaarwisseling. De gemeente heeft de ruimte gekregen om per afdeling in één proces verbaal aangifte te doen van strafbare feiten. Is er nu sprake van een aangehouden verdachte die één of meerdere delicten uit deze algemene aangiftes heeft gepleegd dan zal er van desbetreffende feiten nog eens afzonderlijk aangifte door de gemeente gedaan moeten worden. De eerste aanzet tot het doen van deze aangifte ligt bij de politie. Zodoende kan het verhalen van schade door de benadeelde (gemeente e.a.) via deze afzonderlijke aangifte plaatsvinden. aangiften Aantal aangiften over gepleegde feiten tussen onderstaande tijdstippen 27 dec 0.00 uur t/m 1 jan 0.700 uur

2003-2004

33

2002-2003

66

2004-2005

144

Het aantal aangiften is nadat het vorig jaar al met 100% was toegenomen dit jaar zelf met meer dan 100% toegenomen t.o.v. van het voorgaande jaar.

2.2. Kostenoverzicht Voor het derde jaar is een uitgebreid kostenoverzicht gemaakt zodat er een goede vergelijking kan worden gemaakt met de vorige twee jaarwisselingen. Het gaat met name om schades. Maar ook de extra inzet (mens en materiaal bij M&B en materiaal bij de Brandweer) is in het kostenoverzicht meegenomen. Kosten jaarwisseling

2002-2003 2003-2004

2004-2005

Stadsdeel West

20.424

32.600

45.040

Stadsdeel Noord

17.106

6.807

18.547

Stadsdeel Zuid

12.070

15.412

7.435

Stadsdeel Midden

13.541

8.841

16.084

-

11.040

3.296

3.579

-

inrichten gedoogplekken opruimen gedoogplekken en brandrestanten stadsdelen inhuur personeel derden t.b.v. treintje

1.925 1.000

Sector Stadstoezicht

10.000

15.412

9.000

Sector Stedelijk Beheer – afd. inzameling

98.760

63.988

42.154

4.220

500

2.850

187.161

163.065

147.614

24.000

3.850

4.344

4000

6.000

11.310

215.161

172.915

163.268

NS

84.000

geen

1.164

KPN (telefooncellen en brievenbussen)*

11.000

11.300

11.376

JCDecaux (abri’s en muppi’s)

65.000

32.000

24.000

Totaal extern

160.000

42.300

36.530

Totaal

375.000

215.215

199.808

- afd. RWW M&B totaal C&E/Accommodaties Brandweer Totaal gemeentelijke kosten

* telefooncellen 2.834,- brievenbussen 8542, Opvallend is de hoge schade in Stadsdeel West. Daar werden erg veel prullenbakken (31 dit jaar 36 vorig jaar) en depotdogs (14 dit jaar, 7 vorig jaar) met vuurwerk opgeblazen. Ook is de schade aan speelvoorzieningen fors (23.500 dit jaar 15.000 vorig jaar). Probleem is dat de brandweerwagen bij veel speelterreintjes tussen de huizen niet snel en gemakkelijk kan komen Een nieuw fenomeen dit jaar was dat er 56 fietsparkeerbeugels omver waren getrokken. Bij het winkelcentrum de Stevensbloem zijn (weer) veel ruiten ingegooid. Gezien het schadebedrag komt er een overleg met de eigenaar, om de mogelijkheden van eigen bewaking tijden de jaarwisseling te verkennen (eventueel via de verzekering).

De gemeentelijke kosten zijn na een daling van 20 % bij de vorig jaarwisseling dit jaar met 6,5% gedaald ten opzichte van het voorgaande jaar. De kosten van de bovenmatige inzet van de politie (vergeleken bij normale inzet op een normale avond) worden geschat op ongeveer €65.000. Daarnaast zijn er door de gemeente kosten voor communicatie gemaakt. (advertenties, flyers, posters e.d.) Deze kosten zin in totaal ongeveer €15.000. De totale kosten van schade en extra inzet zijn na een daling 43% vorig jaar dit jaar met 7% gedaald (beide keren berekend ten opzichte van het voorgaande jaar)

3.Procesevaluatie. Ten behoeve van de procesevaluatie is aan veel uitvoerende medewerkers naar hun ervaringen gevraagd. Hieronder zijn die ervaringen samengevat weergegeven. 3.1. Algemeen Het algemene beeld dat uit de evaluatie naar voren komt bij de betrokken medewerkers van politie, brandweer en Milieu en Beheer is dat de gekozen integrale werkwijze positief ervaren wordt. Ondanks dat zij zich soms bedreigd voelen is de mening dat op deze wijze de situatie zich tijdens de jaarwisseling normaliseert. Geconstateerd wordt dat grote vreugdevuren zoals in het verleden niet meer voorkomen omdat zij in de kiem worden gesmoord. Daarnaast hebben de burgers in de straten ontzag voor het systeem van werken gekregen omdat zij onder de indruk zijn van het gecombineerde materieel en personeel wat ingezet wordt. Het traject van lange adem zal uiteindelijk het effect hebben dat mensen zich realiseren dat illegale vreugdevuren geen zin hebben omdat ze snel verwijderd zijn en niet meer opwegen tegen de inspanning die gepleegd moet worden om ze te bouwen. 3.2. Inzamelactiviteiten M&B Alle wijkcontainers werden dit jaar op oudejaarsdag voor 16.00 uur geleegd. Daarna heeft ertussen 16.00 en 19.00 nog een wagen gereden om wijkcontainers op specifieke risicolocaties nogmaals te legen Het is niet te voorkomen dat daarna er altijd weer mensen zijn die opnieuw vuil storten Dit jaar is veel inzet gepleegd in het weghalen van glas en papierbakken voor de jaarwisseling en snel weer terugplaatsen na de jaarwisseling. Dit heeft zeer goed gewerkt wat blijkt uit het feit dat de afgelopen jaarwisseling maar één papierbak is vernield en vorig jaar 26 en dat er veel minder geklaagd is door de Leidse burger over het niet aanwezig zijn van glas- en papierbakken. Er zijn geen echte knel- of verbeterpunten geconstateerd zodat dezelfde aanpak wordt voorgesteld voor de komende jaarwisseling 3.3. Ontheffingen vreugdevuren In tegenstelling tot vorig jaar zijn de ontheffingsplekken ruim van tevoren door de leefbaarheidsoverleggen vastgesteld en in de stadskrant gepubliceerd. Uiteindelijk zijn er maar 2 ontheffingen aangevraagd. Over één locatie is in de periode tussen kerst en oud en nieuw veel discussie geweest. Doordat een politiemedewerker niet goed op de hoogte was van de afspraken en de precieze locatie van de betreffende gedoogplek werd eerst een verkeerde plek aan een potentiële vergunningaanvrager voorgehouden. Doordat de vergunningaanvrager uiteindelijk niet akkoord ging met de oorspronkelijk aangewezen plek is van de vergunning voor deze plek geen gebruik gemaakt. Hoewel er nog weinig gebruik wordt gemaakt van de ontheffingsplekken zijn we bij aanvang van dit beleid twee jaar geleden er nadrukkelijk van uit gegaan dat dit een beleid is van lange adem. De ambtelijke voorbereiding hoeft bij de komende jaarwisseling niet meer zo veel tijd te kosten door de plekken die het afgelopen jaar zijn vastgesteld voorlopig als standaard te houden en alleen te veranderen als daartoe aanleiding is (b.v. door wijzigingen in de ruimtelijke ordening). Ook worden misverstanden, zoals hierboven beschreven, daarmee voorkomen. Het verdient wel aanbeveling om van de plekken nog betere situatiebeschrijvingen te maken en ook situatietekeningen en deze onder alle betrokkenen te verspreiden.

3.4. Inzet multifunctionele teams Alle partijen zijn, op één punt na, wederom zeer lovend over de samenwerking via de multifunctionele teams. Door samen op te treden is de veiligheid van de individuele medewerkers beter gewaarborgd en wordt het wachten op elkaar beperkt. Vijfde team? Veel discussie was er dit jaar wel over de inzet van een vijfde mobiele team. Tijdens de jaarwisseling 2003-2004 bleek dat verreweg de meeste vreugdevuren in Leiden-Noord plaatsvonden en dat de werkdruk voor het multifunctionele team aldaar erg hoog was. In de evaluatie van vorig jaar werd als aanbeveling opgenomen de capaciteit in Leiden Noord uit te breiden. Dit mondde uit in het besluit van de Veiligheidstaf tot het formeren van een vijfde team voor Leiden Noord. Voor de politie en de dienst M&B leverde dit geen problemen op, bij de brandweer wel omdat men bij de brandweer tegen de grens aanliep van de inzet van mens en materiaal. Het voorstel van de brandweer was om het team in Noord te laten bijstaan door één van de andere teams op het moment dat zo’n team daar ruimte voor had. Dit zou centraal gecoördineerd moeten worden op grond van het aantal vreugdevuurmeldingen. Dit voorstel is in de Veiligheidsstaf besproken en daarin werd toch vastgehouden aan het eerder genomen besluit tot het formeren van een extra vijfde team voor Noord De brandweer had nog één brandweerwagen die hiervoor ingezet zou kunnen worden maar deze wagen is ook nodig om op andere meldingen dan vreugdevuren te reageren. Voorstel was om die wagen wel in te zetten voor een vijfde team maar op het moment dat er zo’n andere melding zou binnenkomen zou deze wagen uit het team vertrekken en na afhandeling van de melding weer terugkeren. Tijdens de jaarwisselingsnacht is het vijfde treintje echter niet geformeerd omdat deze brandweerwagen om twaalf uur s’nachts reeds was ingezet voor een incident in de regio en dus niet beschikbaar was voor het vijfde team. Het gevolg hiervan was dat het beschikbare materiaal voor de vijfde team van politie en M&B ongebruikt is achtergebleven. Aanvullend materiaal In team West heeft naast een platte laadwagen ook een kraakwagen van M&B meegereden in het mobiele team. Het voordeel daarvan is dat nog niet verbrand, voor illegale vreugdevuren verzamelt materiaal (kerstbomen, grofvuil), kan worden meegenomen. De platte wagens zijn bedoeld voor de brandresten. Dit heeft zeer goed gewerkt in West. M&B zal elk team voortaan uit rusten met een kraakwagen naast een platte wagen. De ervaring met de handhavingstrein in West was ook dat de brandweerwagen niet op alle locaties kan komen. Het gaat hier om kleine speelterreintjes achter huizen, die niet per auto toegankelijk zijn. Een groot deel van het totale schadebedrag in West komt door vernielde/afgebrandde speeltoestellen. Uitgezocht zal worden of het wenselijk en mogelijk is om alle teams te voorzien van “ultralichte blusapparaten” zodat te voet dergelijke brandjes geblust kunnen worden. In het team werd daarnaast gebruikt gemaakt van een ingehuurde platte wagen door M&B die breder was dan eigen wagens in de andere teams en daardoor ontstonden soms problemen met de mobiliteit van team Noord. Volgend jaar zal dit voorkomen dienen te worden. Organisatiestructuur verbeteren De organisatiestructuur kan hier en daar worden verbeterd. Tijdens de briefing in het politiebureau worden de medewerkers van de multifunctionele teams bijgepraat over de uitvoering. Het is zinvol om die informatie ook al eerder schriftelijk over te dragen. Daarnaast word er regelmatig

gediscussieerd tussen de meldkamers en leidinggevenden in de kolommen over wie welke meldingen afhandelt. Een eenduidig protocol lijkt hiervoor wenselijk. Verder wordt de communicatie tussen de eenheden van een team verzorgd door middel van nieuwe C2000 portofoons op een incident kanaal. Dit verliep waarschijnlijk door onvoldoende bekendheid van de werking en de afwijkende verbindingstructuur niet vlekkeloos. Een instructie vooraf aan die medewerkers die niet dagelijks met deze apparatuur werken is dan ook voortaan gewenst. Een ander punt is dat de brandweervoertuigen maar een beperkte capaciteit water in de tank hebben(1500liter), waardoor tijd verloren gaat door het bijvullen van water. Gedurende deze tijd is het mobiele team niet inzetbaar. Bovengrondse brandkranen zijn uitermate geschikt om snel een voertuig te voorzien van water. Door voortaan de plaatsen met bovengrondse brandkranen voor bemanning van treintjes inzichtelijk maken zal de effectiviteit toenemen. Ook de inzet van een wisselwagen wordt overwogen. Als laatste punt kan genoemd worden dat het de afronding verbeterd kan worden door gezamenlijk af te ronden op één locatie. Door middel van een debriefing kan al een voorzet gedaan worden voor de evaluatie

3.5. Sumatrastraat Evenals vorig jaar ging het dit jaar mis in de Sumatrastraat. Net als vorig jaar gooiden relschoppende jongeren flessen en stenen naar de politie. En net als vorig jaar moest de Mobiele Eenheid (ME) worden ingezet om de orde te handhaven. In de vorig eeuw waren er drie beruchte plekken (Burggravenlaan, Tomatenstraat en Marnixstraat) waarvan er bij één (Marnixstraat) de ME zogoed als altijd aan de bak moest. De Burggravenlaan en Tomatenstraat leveren geen grote problemen meer op. Daarentegen lijkt nu de Stevenshof en vooral de Sumatrastraat de probleemgebieden van deze tijd. Gesteld kan worden dat de problematiek in Leiden Noord zich heeft verplaatst van de Marnixstraat naar de Sumatrastraat. Een voortdurend dilemma is de aard en mate van politie-inzet op deze probleemgebieden. Een sterke aanwezigheid van politie daagt uit en als plekken zoals de Sumatrastraat berucht worden trekt dat ook steeds meer ongewenst op relschoppen belust publiek. Ook dit keer was de indruk bij de politie dat er ook veel publiek uit andere wijken en zelfs van buiten de stad in de Sumatrastraat aanwezig was. Daarentegen moet de openbare orde gehandhaafd worden als die ernstig wordt verstoord door dergelijke groepen. Preventief beleid lijkt hier wenselijk maar hoe voorkom je dat relschoppers zich tijdens de jaarwisseling naar de Sumatrastraat begeven? Het is noodzakelijk om hiervoor een speciale aanpak te ontwikkelen.

3.6. Activiteiten LWO In het voortraject van Oud en Nieuw 2004/2005 hebben de buurtopbouwwerkers van de LWO naast gebruik te hebben gemaakt van hun reguliere contacten met bewonersorganisaties en bewonerscommissies, in iedere aandachtwijk van de LWO (Slaaghwijk, Leiden-Noord, Zeeheldenbuurt, Oostelijke Binnenstad, Hoge –en Lage Mors, Stevenshof, Zuid-Hoven/ JUP) een tweeledige bewonersbijeenkomst georganiseerd. Enerzijds waren deze bijeenkomsten gericht op het geven van voorlichting over het beleid, waaronder motto, motieven, aanwijzing vreugdevuurplaatsen, regels vreugdevuur en wijze van overname vergunningen. Anderzijds werd op basis van deze bijeenkomsten getracht bewoners te activeren om een bestaande vergunning van een vreugdevuurplaats over te nemen en een festiviteit te organiseren. De opkomst was over het algemeen slecht of mager te noemen. Desondanks is op deze wijze burgers een (formeel) platform geboden om kennis te nemen van het beleid, daar ook eventuele bezwaren tegen te uiten en tevens

kenbaar te maken op welke wijze zij, eventueel in combinatie met de overname van een vergunning, een festiviteit wensen te organiseren. Specifiek is door buurtopbouwwerkers in de stadsdelen West en Zuid een gerichte enquête afgenomen onder het bewonerskader waaruit bleek dat deze geen verantwoordelijkheden wensten te nemen voor festiviteiten tijdens oud en nieuw. . In het voortraject hebben jeugd –en jongerenwerkers van de LWO, de verschillende jeugdgroepen bezocht en is in de aanloop naar Oud en Nieuw onder de jeugd een vragenlijst (inzake vuurwerk, houding t.o.v. beleid, behoeften m.b.t. activiteiten oud en nieuw) afgenomen. Deze vragenlijst is in combinatie met de verschillende signalen van individuele jongeren en op basis van groepsontwikkelingen verwerkt in een tweetal rapportages, welke in december aan de veiligheidsstaf zijn aangeboden. Deze rapportages boden inzicht in mogelijk risico groepen en ontwikkelingen van groepen in de stad en werden door de veiligheidsstaf als waardevol beoordeeld. In de laatste fase voorafgaand aan Oud en Nieuw heeft de LWO in het kader van het outreachend jeugd –en jongerenwerk voorlichting gegeven inzake de risico’s van het niet naleven van de “geboden en verboden”. Hierbij is gebruik gemaakt van de Oud en Nieuw flyers. Gebleken is dat het zinvol blijft om jeugd aan te spreken op hun eigen verantwoordelijkheid in deze. Tevens zijn er een aantal vakantieactiviteiten georganiseerd waaronder een voetbaltoernooi en een meidenmiddag. In de Kooi is mede naar aanleiding van het aldaar uitgezette traject, met ook de specifieke inzet van de burgemeester, een jeugdgroep geactiveerd voor het opknappen van de jeugdruimte in het buurtcentrum. 3.7. Schadeverhaal De bedoeling was om eind van het vorig jaar aandacht te schenken aan enkele processen gericht tegen relschoppers vandalen die zijn opgepakt rond de jaarwisseling 2003-2004. Om daarbij zoveel mogelijk schade te verhalen en door daar publicitaire aandacht aan te geven een bijdrage te leveren aan het preventieve beleid. Doordat er maar één verdachte uiteindelijk werd gekoppeld aan een proces verbaal en deze zaak ook bij behandeling niet tot een veroordeling is gekomen is dat niet gelukt. De afgelopen jaarwisseling zijn er meer aangiften gedaan waarbij een dader bij de politie bekend is. Mede omdat nu veel meer alleen wordt gekeken naar die schades die heel direct aan de verdachte gekoppeld kan worden heeft dit inmiddels in een aantal gevallen geleid in een schaderegeling met een verdachte op het bureau en in een aantal andere gevallen is het tot een veroordeling bij de rechter gekomen inclusief schaderegeling. Het gaat hierbij overigens voornamelijk om de vuilcontainers van M&B in het stadsdeel Noord. Inmiddels heeft dit beleid ook een positieve verdere uitwerking in die zin dat in de loop van dit jaar ook al verschillende daders door de politie gepakt zijn die na de jaarwisseling vernielingen aan deze vuilcontainers hebben verricht en waarvan de gemeente op verzoek van de politie aangifte heeft gedaan zodat ook deze schade verhaalt kan worden. 3.8. Communicatie Voor de jaarwisseling 2004-2005 is in het Plan van Aanpak voorgesteld om in nauwe samenwerking tussen de afdeling Communicatie van de dienst Milieu en Beheer en de communicatieafdeling van de politie Hollands-Midden een campagne voor te bereiden. Het communicatieplan 2004/2005 is opgesteld door de afdeling Communicatie van de dienst Milieu en Beheer en is goedgekeurd door de werkgroep jaarwisseling. De campagne is breed zichtbaar gemaakt in verschillende media, waarin de integrale samenwerking is benadrukt en het doel en de boodschap werden gecommuniceerd. Nadat een reclamebureau een integraal beeld en een slogan (“Stoer of stom?”) had ontwikkeld, is de publiciteit geconcentreerd in de maand december: door paginagrote advertenties, driehoeksborden in de

binnenstad van Leiden, posters in openbare gebouwen van de samenwerkende partners, flyers uitgedeeld door de LWO onder de doelgroepen, publicaties in de Stadskrant (inclusief een interview met de burgemeester op de voorpagina Stadskrant) en een brief gericht aan ouders/verzorgers in Leiden Noord. Zo is de boodschap breed gecommuniceerd: de Leidse spelregels ten aanzien van vreugdevuren, vuurwerk, vernielingen en afval. Mensen werden opgeroepen om zich medeverantwoordelijk te voelen: meld vernielingen ed. bij de politie. De publiciteit is wel integraal gebracht, maar vanuit de afdeling Communicatie Milieu en Beheer werd de samenwerking met de communicatieafdeling van de politie gemist. Door betere samenwerking waren er meer kansen geweest om de publiciteit nog breder te brengen.

3.9. Flankerend beleid •

Kerstboominzameling

De kerstboominzameling en de daaraan verbonden loterij voor de jeugd is wederom succesvol geweest. De extra hoofdprijs geeft zeker een extra impuls aan de inzameling. De verloting is een jaarlijks terugkerend spektakel voor de jeugd als dank voor het wegbrengen van kerstbomen. De kinderen die kerstbomen hebben ingezameld en aanwezig waren bij de verloting kwamen uit verschillende stadsdelen en beperkte zich niet tot één groep kinderen uit een bepaalde buurt. Bij alle speeltuinen worden veel bomen ingeleverd. Ook werden dit jaar op de Admiraal Banckertweg veel bomen ingeleverd. Een groepje kinderen leverde wel 100 bomen per dag in. Ook bij de kinderboerderij in de Merenwijk en bij de Slaaghboerderij/Stevenspark worden altijd veel bomen ingeleverd. Het aantal uitgegeven lootjes is flink gestegen van 3400 vorig jaar naar 5050 dit jaar. Naast een leuk activiteit voor de jeugd is het nut van de kerstboominzameling groot doordat veel brandstof voor illegale vuren op deze manier van straat wordt gehaald en ook voorkomt dit voor een groot deel dat nog weken lang in januari en februari allerlei kerstbomen als zwerfvuil in de stad te vinden zijn. Deze activiteit is de oudste van het gemeentelijk criminaliteitspreventiebeleid en heeft voor het eerst plaatsgevonden in 1985. Sinds 2001 vindt er geen verbranding meer plaats maar een alternatief verlotingsfeest. Tijdens de periode voor de jaarwisseling is geconstateerd dat er kerstbomen worden opgeslagen in tuinen, leegstaande huizen, etc., met als doel deze tijdens nieuwjaarsnacht te gebruiken voor illegale vreugdevuren. Er zal worden nagegaan op welke juridische grond de politie hier tegen kan optreden. Daarnaast zal de politie ook lootjes ter beschikking krijgen die ze in uitzonderingsgevallen kunnen verstrekken zodat kerstbomen niet op straat terechtkomen. De politie zorgt dan voor het afvoeren van de verzamelde kerstbomen. • Halt vuurwerkaanpak Via bureau Halt wordt een voorlichtingspakket op de Leidse scholen verspreid met daarin een vuurwerkkrant voor leerlingen van de groepen 7 en 8 van het basisonderwijs en voor de brugklasleerlingen van het voortgezet onderwijs, een lesbrief bij de vuurwerkkrant, een informatiebrief voor de ouders, en i.s.m. de stichting consument en veiligheid gemaakte posters en flyers. Daarnaast geven de HALT-medewerkers, veelal in samenwerking met de politie, speciale vuurwerkvoorlichtingen op scholen. Jongeren die door de politie voor vuurwerkoverlast worden opgepakt worden doorgestuurd naar Halt waar ze een pittige film over de kwalijke gevolgen van onjuist omgaan met vuurwerk Daarna volgt een gesprek over de gevaren van vuurwerk voor de jongeren zelf en voor hun omgeving. Tot slot krijgen de jongeren een werkstraf of een leeropdracht. De afgelopen vuurwerkperiode 2004-2005 verwees politie Hollands Midden een recordaantal jongeren naar Bureau HALT: 428. Dit is een stijging van 11% ten opzicht van vorig jaar. In totaal kwamen 371

jongeren voor een Halt-vuurwerkafdoening (voor jongeren van 12 tot 18 jaar)en 57 jongeren onder de twaalf voor een Stop-vuurwerkafdoening (voor jongeren onder de 12 jaar.) Landelijk gezien verwees de politie 5.241 naar Halt, een stijging van 16% t.o.v. vorig jaar. In Leiden werden er 44 (in 2003-2004: 45) jongeren door de politie aangehouden en doorgestuurd naar Halt. • Verspreiding vuilniszakken en schoonmaakactie nieuwjaarsdag Iedere inwoner van Leiden kreeg in december een speciale ‘Leiden ruimt op!-vuilniszak’ in de bus, met het verzoek om na de viering van Oud & Nieuw de vuurwerkresten op te ruimen met gebruikmaking van deze zak. Ondanks extra inzet van de gemeente op nieuwjaarsdag lukt het niet altijd om alle vuurwerkresten gelijk van de straat te krijgen. En dat is niet alleen een onprettig gezicht, maar ook onveilig: uit landelijke cijfers blijkt dat 20% van de vuurwerkslachtoffers vallen na Oud en Nieuw als gevolg van zogenoemde ‘blindgangers’, vuurwerk dat nog kan ontploffen omdat het niet is afgegaan bij het afsteken. Met deze ‘Leiden ruimt op!-vuilniszak’ en de medewerking van iedereen waren veel straten weer snel schoon en opgeruimd op nieuwjaarsdag. Bovendien werden zo vuurwerkslachtoffers voorkomen. De actie leidde tot veel positieve reacties; de rode vuilniszakken waren vaak in de stad te zien. Naast de verspreiding van de vuilniszakken vond in Leiden Noord een opruimactie plaats. Tijdens de jaarwisseling 2003-2004 zijn met succes op diverse plekken in Leiden Noord door bewoners en kinderen uit de buurt, met hulp van woningcorporaties, het Buurtserviceteam, wijkbeheer en de Leidse Welzijnsorganisatie, vuurwerkresten opgeruimd. Deze jaarwisseling kreeg dit initiatief een vervolg in een aanzienlijk groter werkgebied. In de dagen voorafgaand aan Oud & Nieuw werden bewoners in het betreffende gebied middels posters opgeroepen om meteen na het afsteken de vuurwerkresten in de speciaal daarvoor verspreide rode vuilniszakken te doen. Op 3 januari 2005 werd tussen 11.00 en 15.00 uur in het werkgebied de vuurwerkresten in de buurt gezamenlijk opgeruimd. De schoonmaakactie vond plaats in het gebied van de Hoven, in de Corantijnstraat, bij de flat aan de Willem de Zwijgerlaan tegenover de Groenoordhallen, in de Antillenstraat en omgeving en in de Prinsessenbuurt; voor de Slaagwijk ging het om het gebied van de Sperwerhorst en omgeving en het gebied van de Merendonk en de Zijldonk. Via de afvalinzameling is niet na te gaan hoeveel zakken gebruikt zijn en of hoeveel extra vuurwerkafval via de actie van straat is verwijdert. De zakken verdwijnen in de wijk- en minicontainers en worden daarna fijngemalen in de ophaalwagens. De teamleiders van Wijkbeheer die betrokken waren bij de schoonmaak van de stad geven echter aan dat ze veel mensen bezig hebben gezien met de rode vuilniszakken op vuurwerkafval op te ruimen. Veel meer dan het jaar daarvoor.

4) Conclusies en aanbevelingen Conclusies  Er sprake is van een positieve ontwikkeling. De repressieve aanpak is succesvol. Er is een hoger aantal aanhoudingen en het schadebedrag is gedaald. De constatering is dat het beter gaat maar dat we er nog niet zijn. Daarbij was en is het uitgangspunt dat het een beleid van lange adem is, dat door het volhouden van deze aanpak de resultaten langzamerhand steeds beter worden.  De gemeentelijke kosten zijn na een daling van 20 % bij de vorig jaarwisseling dit jaar met 6,5% gedaald. De totale kosten zijn na een daling van 43% vorig jaar dit jaar met 7% gedaald. Daarbij kan worden opgemerkt dat vooral de kosten van schades sterk kunnen wisselen door incidenteel grote schades. In 2002-2003 was dit b.v. het geval door veel schade aan het gebouwtje van de NS in de Stevenshof. Een voorbeeld daarvan is dit jaar de schade bij de afdeling Accommodaties van de Dienst C&E. Hoewel er veel minder schadegevallen waren dan vorig jaar (2 i.p.v.17) was één van deze twee schadegevallen een vrij kostbare omdat de vloer van een gymzaal door een brandend voorwerp werd beschadigd.  In totaal werden 245 Oud- en Nieuw gerelateerde meldingen geregistreerd bij de politie in de dagen voorafgaand aan de jaarwisseling. Bij de vorige jaarwisseling werden in totaal resp. 239 (2003-2004) en 447 (2002-2003) Oud- en Nieuw gerelateerde meldingen geregistreerd in dit tijdsbestek. Tijdens de viering zelf werden dit jaar 63 Oud- en Nieuw gerelateerde meldingen geregistreerd. Vorig keren werden er 27 (vorig jaar) en 158 (twee jaar terug) Oud- en Nieuw gerelateerde meldingen geregistreerd in dit tijdsbestek. Bij dit alles dient opgemerkt te worden dat er wijzigingen hebben plaatsgevonden in de incidentcodes van de politie. Met deze cijfers moet mede daarom voorzichtig worden omgegaan d.w.z. dat meer dan algemene trends niet uit de cijfers is te halen. Het aantal aangiften is nadat het vorig jaar al met 100% was toegenomen(van 33 naar 66) dit jaar zelf met meer dan 100% toegenomen t.o.v. van het voorgaande jaar (van 66 naar144). Het totaal aantal meldingen is toegenomen t.o.v. van het vorig jaar (van 26 naar 308)maar is bijna de helft minder dan twee jaar terug (605). Positief is dat blijkbaar steeds meer mensen aangifte doen van oud&nieuwdelicten. Dit is hoogstwaarschijnlijk het gevolg van de nieuwe zichtbare repressieve aanpak waardoor de burger ook weer het vertrouwen krijgt dat aangifte doen zin heeft. Het algemene beeld dat uit de evaluatie naar voren komt bij de betrokken medewerkers van politie, brandweer en Milieu en Beheer is dat de gekozen integrale werkwijze positief ervaren wordt. Ondanks dat zij zich soms bedreigd voelen is de mening dat op deze wijze de situatie zich tijdens de jaarwisseling normaliseert. Wel is er verbetering mogelijk m.b.t. de instructie van de teamleden, het communicatiemiddelen gebruik en de centrale en de technische uitrusting van de teams en de coördinatie van de communicatie.  Van de ontheffingsplekken is weinig gebruik gemaakt. Een van de 9 plekken geeft aanleiding tot veel discussie (Bosrode)en voorstel is om die te schrappen waardoor er 8 over blijven. Ook hierbij geld dat bij inzet van dit beleid uitgegaan is van een noodzakelijke ‘lange adem’ De 98 plekken kunnen ook de komende jaarwisseling worden vastgesteld. Daarbij zal voor de Bosrodeplek een voor alle partijen aanvaardbaar goed alternatief worden gezocht. De aanvraagen toekenningsprocedure lijkt eenvoudiger te kunnen.  De inzet van een vijfde mobiele team in Noord is niet doorgegaan doordat er op het moment suprème de “vrije”brandweerwagen reeds was ingezet voor een incident in de regio. Gezien de

ervaringen van deze jaarwisseling en de voorgaande is in ieder geval in elk stadsdeel één mobiel team noodzakelijk. Deze ervaringen geven ook aan dat Leiden Noord het stadsdeel is met de meeste problematiek en dat én team voor dit stadsdeel te weinig is. Daarbij komt dat door de benodigde tijd voor het bijvullen van de brandweerwagens, de mobiele teams gedurende enige tijd niet beschikbaar zijn.

Aanbevelingen •

• •

• • • •

•

•

• • • •

Voortzetten van het in 2003-2004 ingezette oud & nieuwbeleid van intensieve inzameling van afval, (vaste)ontheffingsplekken en multifunctionele teams ondersteund door een intensieve communicatiecampagne Multifunctionele mobiele teams komend jaar uitbreiden met een kraakwagen en een ultralichte blusapparaat Onderzoeken hoe het bijvullen van de tankwagens met bluswater in de mobiele teams sneller kunnen worden bijgetankt. Opties daar bij zijn gebruik maken van wisselauto’s of gebruikmaking van bovengrondse kranen. Realisatie van een vijfde mobiele team waardoor in stadsdeel Noord twee mobiele teams actief zijn Organisatie structuur multifunctionele teams verhelderen en vroegtijdig communiceren naar de betrokken partijen (briefing, debriefing, communicatiestructuur, evaluatie) Zorgdragen voor een goede instructie van de teamleden m.b.t. de te gebruiken communicatiemiddelen Op één na (Bosrode) dezelfde ontheffingsplekken vaststellen als afgelopen jaar. Voor de Bosrode een alternatieve plek vaststellen. De procedure rond het aanvragen van ontheffingen wordt nader door BJZ geanalyseerd en BJZ maakt op basis daarvan voorstel voor aangepaste procedure voor komend jaar. Tijdens de periode voor de jaarwisseling is geconstateerd dat er kerstbomen worden opgeslagen in tuinen, leegstaande huizen, etc., met als doel deze tijdens nieuwjaarsnacht te gebruiken voor illegale vreugdevuren. Er zal worden nagegaan op welke juridische grond de politie hier tegen kan optreden. Daarnaast verdient het aanbeveling om in het kader van de kerstboominzamelingsactie ook de politie ook lootjes ter beschikking die ze in uitzonderingsgevallen kunnen verstrekken zodat kerstbomen niet op straat terechtkomen. Duidelijke, op papier vastgelegde afspraken over communicatiecampagne, tussen afdelingen voorlichting van de gemeente en van de politie In de communicatiecampagne ook gebruik maken van de beschikbare communicatiekanalen bij de woningbouwverenigingen Continuering van extra preventieve jeugdactiviteiten in de Stevenshof en Leiden Noord Plan van aanpak ontwikkelen voor vermindering relproblematiek Sumatrastraat waarbij ook rekening wordt gehouden met het gegeven dat de relschoppers niet alleen uit de omgeving van de Sumatrastraat komen maar ook van elders in de stad of van buiten de stad

PLAN VAN AANPAK JAARWISSELING 2005-2006 We willen dat de jaarwisseling in Leiden rustig verloopt. Dat betekent dat er geen openbare brandstichting plaatsvindt in de vorm van spontane vreugdevuren, er vinden geen vernielingen meer plaats aan zaken die in de openbare ruimte staan of aan particulieren toebehoren en er zijn bovendien geen rellen en opstootjes meer. Om dit alles te bewerkstellingen willen we dat er een gedragsverandering plaatsvindt. Hierbij moeten worden gezegd dat een kwestie van lange adem zal zijn: de bij de jaarwisseling 2003-2004 ingezette lijn moeten worden vol gehouden en er moet jaarlijks worden geëvalueerd op basis waarvan het beleid moet worden bijgesteld. De ervaring van andere steden en met soortgelijk beleid leert dat na verloop van een aantal jaren er sterkere positieve resultaten zullen worden behaald. Het afgelopen twee zijn de kosten (met name de schadebedragen) van de gemeente met 27% vermindert en de totale kosten met Het streven is om deze kosten nog verder omlaag te brengen. Hieronder wordt de aanpak beschreven die tot de gewenste situatie zou moeten leiden.

Algemene beleidsuitgangspunten Gekozen wordt voor voortzetting van de repressieve aanpak met strakke tolerantiegrenzen en met verbeterde flankerende preventieve maatregelen. De bedoeling is dat het iedereen duidelijk wordt wat er wel en niet mag, dat niet alles zomaar mag en dat daar ook tegen wordt opgetreden. Tegelijkertijd worden alternatieven voor het verrichten van vernielingen en het stichten van brand geboden. Hieruit moet duidelijk worden dat alle inzet erop is gericht de jaarwisseling tot een feest voor iedereen te maken. Uit deze beleidslijn vloeien de volgende uitgangspunten voort: • Te komen tot handhaving van een voor de periode rond de jaarwisseling redelijk geacht niveau van orde, rust en veiligheid. In beginsel geschiedt dit door middel van een verantwoorde fijnmazige aanwezigheid in de stad; de politie zal zoals gebruikelijk ter plekke beoordelen of ingrijpen in bepaalde gevallen als middel niet erger is dan de kwaal. • Het zoveel mogelijk voorkomen van inbreuken op het gewenste niveau van orde, rust en veiligheid, door vroegtijdige interventie middels overleg, het treffen van maatregelen en anderszins. Daarmee wordt tevens beoogd cumulatie van gebeurtenissen te voorkomen; • Het herstellen van een redelijk niveau van orde, rust en veiligheid nadat verstoring daarvan heeft plaatsgevonden, door middel van interventie. Hierbij wordt, indien van toepassing, nauw samengewerkt met de andere hulpverleningsdiensten; • Het opsporen van strafbare feiten die ten grondslag hebben gelegen aan eventuele inbreuken op die orde, rust en veiligheid; • Het zoveel mogelijk voorkomen of direct bestrijden van openbare brandstichting; • Het treffen van preventieve maatregelen om openbare brandstichting tegen te gaan; • Te zorgen voor voldoende bescherming van de ambtenaren die dienst hebben tijdens de nacht van de jaarwisseling; • Het uitvoeren van een risicoanalyse ten aanzien van jongerengroepen op basis van de jeugdgroepenmonitor om sturing te geven aan te nemen maatregelen; • Te komen tot een uitgebreide communicatie over de gewijzigde aanpak; • Het (laten) nemen van flankerende preventieve maatregelen als alternatief om jongeren bezig te houden

Plan van aanpak In het plan van aanpak kunnen verschillende pakketten maatregelen worden onderscheiden, maatregelen die betrekking hebben op: de communicatieaanpak; de voorkoming en bestrijding van brandhaarden; de aanpak van de overlast en ongeregeldheden door jongeren en buurtbewoners de inzet van gemeentelijke toezichthouders en; op het politieoptreden en de stafrechtelijke vervolging van daders achteraf.

Communicatie Voor de jaarwisseling 2005-2006 stelt de afdeling Communicatie van de dienst Milieu en Beheer voor om in nauwe samenwerking met de politie en brandweer de campagne “Stoer of stom” opnieuw en versterkt int te zetten waarin het gaat om het benadrukken van de eigen verantwoordelijkheid (zowel in positieve: verantwoordelijk voor een plezierig feest, als in negatieve zin: verantwoordelijk voor vernielingen: sancties) als basisboodschap heeft. Hierover dienen dit jaar harde afspraken te worden gemaakt met de afdeling communicatie van de politie. De campagne wordt breed zichtbaar gemaakt in verschillende media: advertenties, pers (conferentie waarin de integrale samenwerking wordt benadrukt en het doel en de boodschap worden gecommuniceerd), kabelkrant, stadskrant. In de maand december kunnen Muppies in het centrum worden ingezet om het beeld en de slogan te communiceren. Met de verschillende communicatiemiddelen moeten verschillende groepen worden bereikt (communicatiemiddelen breed afstemmen op doelgroepen, bijvoorbeeld jongeren bereiken door communicatie af te stemmen op clubs, uitgaansgelegenheden, sportcentra, studentensociëteiten maar we kunnen ook denken aan wijkgerichte communicatie: huis-aan-huisbrieven in buurten waar het dit jaar misging) Tijdsplan: • In augustus moet het communicatieplan gereed zijn; • In november wordt de campagne door middel van een persconferentie/andere publiciteitsactie aangekondigd.

Aanpak brandhaarden preventie • Maximale inzet van 26 december t/m 1 januari regelen bij de Dienst Milieu en Beheer en bij de Brandweer (intrekken verloven/overwerk voor continue personeel); • Milieu en Beheer ruimt alle rommel rond wijkcontainers op, te beginnen in de risicogebieden. Draaiboek voor zoveel mogelijk vuil uit de stad verwijderen tot zo laat mogelijk tijdstip voor de jaarwisseling. Inzameling van huisvuil, bedrijfsafval, glas en papier, ophalen van zwerfvuil wordt geïntensiveerd, met name vanaf begin december, zodanig, dat de containers op/rond de jaarwisseling zo leeg mogelijk zijn; • Technische aanpassingen zodat containers niet meer uit hun fundering worden getrokken in de risicogebieden; • Tot twee weken voor Oud- en Nieuw kunnen nog afspraken gemaakt worden voor het ophalen van grof vuil, vanaf dan pas weer na de jaarwisseling. • Verwijdering van brandbare materialen door Milieu en Beheer, met extra aandacht voor de maand december en nog meer aandacht voor de week tussen Kerst en Oud- en Nieuw;

• •

Uitruimen ongewenste opslag van brandbare materialen op verzoek van de politie; De stad schouwen op brandbaar materieel van derden en zorgen dat dit zich niet meer op de openbare weg bevindt; • Voor vreugdevuren zijn Ontheffingen nodig; bestrijding • Acht van de negen ontheffingsplekken van het afgelopen jaar en een alternatieve plek voor de Bosrode worden deze zomer ter bevestiging voorgelegd aan de leefbaarheidsoverleggen en in september, november en december in de stadskrant gepubliceerd. Alleen indien buurtverenigingen of bewoners zelf verantwoordelijk willen zijn voor een vreugdevuur kunnen deze ontheffingen worden overgenomen. Alleen als een ontheffing is overgenomen zal de plek worden geprepareerd en kan er een vreugdevuur plaatsvinden. Handhaving vindt plaats door politie en brandweer • Inzet van multidisciplinaire snel inzetbare teams. in de vier stadsdelen Dit om agressie tegen hulpverleners in te dammen, direct schadeherstel in gang te kunnen zetten en gezamenlijk rapport op te laten maken ten behoeve van de evaluatie. Deze multidisciplinaire snel inzetbare teams blussen vooral de vreugdevuren in de openbare ruimte en wat ze tegenkomen. Tevens is een gezamenlijk verkenningseenheid van de politie en brandweer actief om een inschatting te maken van ernst van het brandrisico in relatie tot de veiligheid van de medewerkers. • Realisatie van een vijfde mobiele team waardoor in stadsdeel Noord twee mobiele teams actief zijn. • Vergroten inzetbaarheid mobiele teams door het bijvullen van de brandweerwagens te versnellen. • De prioriteitsvolgorde bij het blussen van branden vanuit de parate organisatie is bij de brandweer als volgt: 1. ernstige zaken zoals branden in woningen 2. meldingen van branden in de openbare ruimte 3. meldingen van de politie 4. meldingen van de dienst Milieu en Beheer 5. overige meldingen 6. wat de teams op straat tegenkomen Jongeren en buurtbewoners 1. De LWO draagt zorg voor het faciliteren en ondersteunen van kaders bestaande uit bewoners en/of jeugd die (mede) verantwoordelijkheid wensen te dragen voor een "gezellige" Oud&Nieuwviering 2005-2006. De LWO biedt mogelijke taak of werkgroepen in de “LWOaandachtswijken”, bij de ontwikkeling van activiteiten en/of festiviteiten ondersteuning. Het Jeugd –en jongerenwerk organiseert de participatie van jeugd (op vraag van de jeugd), bij de organisatie van activiteiten en signaleert(negatieve en positieve) groepsontwikkelingen; het buurtopbouwwerk organiseert betrokkenheid en de participatie (op vraag van) buurtbewoners (en haar organisaties) voor een “gezellige” oud&nieuw viering. De aanwijzing van of vraag naar ontheffingsplaatsen voor “vreugdevuren” geldt daarbij als uitgangspunt. De aard en omvang van de activiteiten is afhankelijk van de behoefte en mogelijkheden per stadsdeel en/of aandachtsgebied. In het verlengde van deze georganiseerde betrokkenheid van jeugd en buurtbewoners, zullen jeugd –en jongerenwerkers en opbouwwerkers aanwezig zijn voor begeleiding van deze taak of werkgroepen tijdens de oud –en nieuwviering 2005-2006.

De LWO stelt eind november per stadsdeel een signaleringslijst op van positieve en negatieve signalen met betrekking tot jeugdgroepen in de aandachtsgebieden. Dit signaleringsoverzicht wordt samengesteld aan de hand van een preventieve groepsaanpak aan de hand van de reguliere contacten tussen jeugd, het (reguliere) outreachende jongerenwerk en de jeugdgroepenmonitor van de Leidse Welzijnsorganisatie. Hieruit moet duidelijk worden wat er leeft onder de jongeren, of er plannen zijn, wie de aanvoerders zijn en hoe deze kunnen worden benaderd.

Gemeentelijke toezichthouders De Gemeente Leiden en de politie zijn de volgende afspraken overeen gekomen: • De geüniformeerde medewerkers van de afdeling Toezicht en Handhaving zullen in de aanloop dagen voor oud en nieuw hun reguliere taken voortzetten. Tijdens de surveillance zal extra worden gelet op onregelmatigheden (het slepen van brandbaar materiaal, open vuurtjes, vernielingen etc). Deze zullen direct worden doorgegeven aan de meldkamer van politie (lees wachtcommandant). • De laatste twee dagen zullen de medewerkers in reguliere werktijd hun aandacht volledig vestigen, in overleg en aansturing van de politie, op onregelmatigheden. Deze zullen zo snel mogelijk worden doorgegeven aan de politie. De nadruk zal liggen op preventieve surveillance en aanwezigheid van de medewerkers.

Politie en Justitie • • • •

•

• •

Maximale inzet van 26 december t/m 1 januari regelen, indien mogelijk regionale bijstand regelen; Elk misdrijf wordt aangepakt, hoewel het ter beoordeling van de politie is soms aanpak achterwege te laten mocht aanpak leiden tot een disproportioneel openbare orde probleem; Politie is zoveel mogelijk mobiel: via kleine flexibel inzetbare teams aanwezig; Met de officier van justitie is besproken of snelrecht mogelijk is tijdens de jaarwisseling. Dit blijkt pas de volgende dag te kunnen dus het is geen oplossing voor het eventuele cellentekort, maar het lik- op-stuk-beleid heeft misschien wel effect op de jongeren; Met de officier van justitie is afgesproken dat alle zaken aangaande Oud- en Nieuw gebundeld worden aangeleverd. Tijdens een zogeheten “casuïstiek” overleg tussen politie, justitie en gemeente v.w.b. schadeverhaal, worden de te nemen maatregelen doorgenomen; Op het politiebureau Langegracht wordt indien mogelijk een tijdelijke ruimte als ophoudruimte ingericht; Repressieve mogelijkheden uitwerken in overleg met het Openbaar Ministerie. De strafrechtelijke procedures moeten worden gecombineerd met de civielrechtelijke procedures: het verhalen van de schade op de dader (door voeging).

Evaluatie achteraf ten behoeve van de volgende jaarwisseling: • • • • • •

Inschatting van de genomen risico’s; Inschatten van het resultaat van genomen maatregelen; registratie van de precieze inzet van de multifunctionele teams (hoe vaak, hoe lang en waar precies) Opstellen van een schaderapport zoals dat in 2003 voor het eerst uitgebreid is gedaan; Opstellen van een overzicht van meldingen en aangiften door politie en brandweer voor beoordeling; Eventueel doen van aangiften en verhalen van schaden in overleg met eventuele andere belanghebbenden;

•

Opstellen van het plan van aanpak voor de jaarwisseling 2005-2006.

Punten die bij uitwerking van het plan van aanpak nadrukkelijk de aandacht krijgen zijn • uitbreiding mobiele teams met kraakwagens en licht blusmateriaal en versnelling van het bijtanken van de brandweerwagens • Verbetering van de organisatie en communicatiestructuur van de multifunctionele teams en verbetering van de instructie van de teamleden • nagaan hoe opslag van brandbaar materiaal voor illegale vreugdevuren het best juridisch aangepakt kan worden. • organisatie extra capaciteit voor stadsdeel Noord • afspraken over communicatiecampagne tussen afdelingen voorlichting politie en gemeente • preventieve aanpak Sumatrastraat

Planning Onderstaande planning betreft de beleidsplanning en niet de planning van de in te voeren maatregelen. mei Evaluatie en Plan 04-05 Plan van aanpak 05-06 in Veiligheidsstaf Evaluatie en Plan van aanpak in College

mei

zomer najaa r

dec

jan

febr

19 mei 31 mei of

Evaluatie en Plan van aanpak in Commissie BV

7 juni 21 juni

draaiboeken gereed alle partijen

x

publiceren ontheffingsplekken

x

risicoanalyse LWO, politie

x

intensivering opruimwerkzaamheden M&B

hele maand

opruimen vuurwerkresten

1 jan

evaluatie

eind

start risico-inventarisatie 2006-2007

eind

Kosten Onderstaande kostenraming geeft weer welke kosten worden gemaakt bovenop dat wat gebruikelijk wordt ingezet op en rondom de jaarwisseling. Activiteiten

Kosten

Dekking

€65.000

uit regulier personeelsbudget

Politie extra uren, inzet ME Brandweer extra uren personeel overwerk

uit regulier personeelsbudget

advisering ontheffingen vreugdevuren

uit bestaande middelen/leges

inhuur extra blusmaterieel

€12.000,--

uit reguliere middelen

€ 2.500,-

uit reguliere middelen

Milieu en Beheer maatregelen aan wijkcontainers (materiaalkosten

manuren uitvoeren maatregelen aan wijkcontainers

€9.780,-

extra inzameling wijkcontainers 27-12-03 verwijderen glas en papierbakken

uit reguliere bedrijfsvoering uit reguliere bedrijfsvoering

€4.400,-

uit reguliere middelen

extra uren medewerkersSB, WB €45.000,-en ST in het weekend, extra dagen

uit regulier personeelsbudget, door andere wijze van inroosteren

inzet multifunctionele teams

€8.180,-

door verschuiving van middelen

communicatie

€15.000,--

GSB communicatie Veiligheid