EVALUASI ANGGARAN BELANJA SEBAGAI ALAT PENGENDALIAN KEUANGAN (STUDI KASUS DI RUMAH SAKIT UMUM DAERAH KABUPATEN KUDUS) Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan jenjang pendidikan Strata satu (S1) pada Fakultas Ekonomi Universitas Muria Kudus
Diajukan Oleh : IIS EKO PRASETIOWATI NIM. 2010-11-089
PROGRAM STUDI MANAJEMEN FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS MURIA KUDUS TAHUN 2012 i
EVALUASI ANGGARAN BELANJA SEBAGAI ALAT PENGENDALIAN KEUANGAN (STUDI KASUS DI RUMAH SAKIT UMUM DERAH KABUPATEN KUDUS)
Skripsi ini telah disetujui dan dipertahankan dihadapan Tim Penguji Ujian Skripsi Fakultas Ekonomi Universitas Muria Kudus
Kudus,
2012
Mengetahui Ketua ProgDi
Pembimbing I
DIAN WISMAR’EIN, SE, MM NIS. 0610701000001177
Drs. AGUS SUNARNO H, SH, S.Pd. MM NIP. 19550626 198403 1001
Mengetahui Dekan
Pembimbing II
Drs. M. MASRURI, MM NIS. 0610702010101002
NOOR AZIS, SE, MM NIS. 0610701000001179
ii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
MOTTO : 1) Allah tidak akan membebani seseorang kesanggupannya. (Al Baqarah : 286)
melainkan
sesuai
dengan
2) Barang siapa yang taat kepada Allah dan Rasul-Nya dan bertaqwa kepadaNya, maka mereka adalah orang-orang yang mendapat kemenangan. (QS. AnNuur ayat 52)
PERSEMBAHAN : 1. Ayah dan Ibu tercinta yang telah memberikan do’a, dorongan dan semangat 2. Keluarga besarku 3. Teman-temanku 4. Almamater UMK
iii
KATA PENGANTAR
Pertama-tama penulis memanjatkan puji syukur kepada Allah SWT, karena atas rahmat dan pertolongan-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul EVALUASI ANGGARAN BELANJA SEBAGAI ALAT PENGENDALIAN KEUANGAN
(STUDI
KASUS
DI
RUMAH
SAKIT
UMUM
DERAH
KABUPATEN KUDUS). Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan studi program Strata Satu (S1) Fakultas Ekonomi Universitas Muria Kudus. Penulis mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada semua pihak yang mendukung, membantu, dan memberikan sumbangannya kepada penulis baik moril maupun materiil selama proses pembuatan skripsi ini yang penulis tujukan kepada : 1. Bapak Drs. M. Masruri, MM, selaku Dekan Fakultas Ekonomi, Universitas Muria Kudus yang telah memberi ijin untuk mengadakan penelitian dalam penulisan skripsi ini. 2. Bapak Drs. Agus Sunarno, H, SH, S.Pd, MM, selaku Pembimbing I yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam penyelesaikan penulisan skripsi ini. 3. Bapak Noor Azis, SE, MM, selaku dosen pembimbing II yang telah banyak memberikan petunjuk, bimbingan dan arahan hingga terselesaikannya penulisan skripsi ini. 4. Bapak dan Ibu dosen Fakultas Ekonomi Universitas Muria Kudus yang telah banyak memberikan bekal ilmu kepada penulis. iv
5. Karyawan tata usaha Fakultas Ekonomi Universitas Muria Kudus yang telah banyak membantu hingga tersusunnya penulisan skripsi ini. 6. Bapak dan ibu serta keluargaku tercinta yang telah memberikan dukungan dan semangat. 7. Pihak-pihak yang telah memberikan bantuan dalam bentuk apapun untuk penulisan skripsi ini. Penulis menyadari skripsi ini masih banyak memiliki kekurangan dan jauh dari sempurna. Namun harapan penulis semoga skripsi ini bermanfaat kepada seluruh pembaca. Amin.
Kudus,
2012
IIS EKO PRASETIOWATI NIM. 2010-11-089
v
ABSTRAKSI / RINGKASAN UNIVERSITAS MURIA KUDUS FAKULTAS EKONOMI JURUSAN MANAJEMEN STATUS TERAKREDITASI B STRATA 1 :
2012
A. Nama Penyusun
: IIS EKO PRASETIOWATI
B. Judul Skripsi
: EVALUASI ANGGARAN BELANJA SEBAGAI ALAT PENGENDALIAN KEUANGAN (STUDI KASUS DI RUMAH SAKIT UMUM DERAH KABUPATEN KUDUS)
C. Jumlah Halaman
: Permulaan xiv, isi 81, Tabel 13 , Gambar 2
D. Ringkasan
:
Sebagai badan pemerintah yang memberikan pelayanan bagi masyarakat, RSUD Kudus membutuhkan suatu strategi dalam mengelola aspek keuangan. Salah satu strategi keuangan yang dapat digunakan melalui anggaran belanja. Dengan Anggaran belanja RSU Kudus dapat merencanakan pengalokasian dana yang dibutuhkan dan dapat melakukan pengendalian keuangan. Perumusan masalah yang dibahas dalam penelitian ini adalah (1) seberapa besar selisih antara target dan realisasi anggaran belanja Rumah Sakit Umum Daerah Kabupaten Kudus selama periode 2008-2010? (2) seberapa besar persentase perkembangan target dan realisasi pada anggaran belanja Rumah Sakit Umum Daerah Kabupaten Kudus selama periode 2008-2010?. Tujuan penelitian meliputi (1) menganalisis selisih antara target dan realisasi anggaran belanja Rumah Sakit Umum Daerah Kabupaten Kudus selama periode 2008-2010? (2) seberapa besar persentase perkembangan target dan realisasi pada anggaran belanja Rumah Sakit Umum Daerah Kabupaten Kudus selama periode 2008-2010? Dalam penelitian ini variabel penelitian yang digunakan adalah Pendapatan Asli Daerah, Belanja Tidak Langsung , Belanja Langsung. Jenis dan sumber data dalam penelitian menggunakan data sekunder. Teknik pengumpulan adalah dokumentasi. Pengolahan data menggunakan editing dan tabulating. Analisis data menggunakan analisis deskriptif, dan analisis kuantitatif meliputi Analisis Selisih Target dan Realisasi, Analisis Collection Ratio, dan Analisis Konversi (SAP) sebagai langkah pengendalian Anggaran Belanja Rumah Sakit.
vi
Hasil analisis penelitian ini dapat diambil kesimpulan dengan hasil sebagai berikut ini. 1. Selisih realisasi dan target PAD RSUD Kabupaten Kudus periode tahun anggaran 2008 sebesar Rp.6.390.795.290,00 tahun 2009 sebesar Rp.4.784.309.225,00 dan tahun 2010 sebesar Rp.4.758.794.325,00. Selisih realisasi dan target belanja tidak langsung RSUD Kabupaten Kudus periode tahun anggaran 2008 sebesar (Rp.44.795.638,00) tahun 2009 sebesar Rp.130.392.333,00 dan tahun 2010 sebesar (Rp.117.359.538,00). Selisih realisasi dan target belanja langsung RSUD Kabupaten Kudus selama periode tahun anggaran 2008 sebesar (Rp.4.262.654.895,00) tahun 2009 sebesar Rp.2.733.369.350,00 dan tahun 2010 sebesar (Rp.2.687.491.395,00). Dengan demikian realisasi lebih besar dibandingkan dengan anggaran yang sudah dianggarkan, dan sebaliknya realisasi belanja tidak langsung dan langsung RSUD lebih kecil dibandingkan anggaran yang dianggarkan sehingga akan lebih efisien. 2. Collection Ratio PAD RSUD Kabupaten Kudus periode tahun anggaran 2008 sebesar 124,51% tahun 2009 sebesar 115,30% dan tahun 2010 sebesar 112,41%. Collection Ratio belanja tidak langsung RSUD Kabupaten Kudus periode tahun anggaran 2008 sebesar 99,77% tahun 2009 sebesar 100,92% dan tahun 2010 sebesar 99,32%. Collection Ratio belanja langsung RSUD Kabupaten Kudus selama periode tahun anggaran 2008 sebesar 93,63% tahun 2009 sebesar 93,46% dan tahun 2010 sebesar 98,32%. 3. Analisis pengendalian berdasarkan analisis konversi menunjukkan realisasi pendapatan RSUD Kudus melebihi anggaran sedangkan untuk realisasi pengeluaran belanja baik belanja tidak langsung maupun langsung sebagian besar selama periode 2008-2010 lebih kecil dibandingkan dengan anggaran belanja, hanya pada tahun 2009 realisasi belanja tidak langsung melebihi anggaran yang dianggarkan untuk belanja tidak langsung. E. Daftar buku yang digunakan : 17 ( tahun 2000-2011).
vii
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL .................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN....................................................................
ii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN............................................................
iii
KATA PENGANTAR ...............................................................................
iv
RINGKASAN / ABSTRAKSI ..................................................................
vi
DAFTAR ISI .............................................................................................
viii
DAFTAR TABEL......................................................................................
xii
DAFTAR GAMBAR ................................................................................
xiv
BAB I. PENDAHULUAN ...................................................................
1
1.1. Latar Belakang Masalah .......................................................
1
1.2. Ruang Lingkup ......................................................................
3
1.3 Perumusan Masalah ...............................................................
4
1.4. Tujuan Penelitian ...................................................................
4
1.5. Manfaat Penelitian ..............................................................
4
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ...........................................................
6
2.1. Anggaran ................................................................................
6
2.1.1. Pengertian Anggaran ..................................................
6
2.1.2. Fungsi Anggaran .......................................................
7
2.1.3. Tujuan dan Manfaat Anggaran ...................................
8
2.1.4. Karakteristik Anggaran .............................................
9
2.1.5. Metode Pembuatan Anggaran ....................................
11
viii
Halaman 2.1.6. Tahap-Tahap Penyusunan Anggaran ..........................
12
2.1.7. Proses Pengendalian Anggaran ..................................
13
2.1.8. Akuntansi Pertanggungjawaban .................................
14
2.2. Anggaran Sektor Publik ........................................................
15
2.2.1. Pengertian Sektor Publik ............................................
15
2.2.2. Pengertian Anggaran Sektor Publik ..........................
15
2.2.3. Pengertian Anggaran Belanja ....................................
16
2.2.4. Fungsi Anggaran Sektor Publik ..................................
17
2.2.5. Tujuan Anggaran Sektor Publik ................................
19
2.2.6. Peranan Anggaran Sektor Publik ................................
20
2.2.7. Prinsip-Prinsip Anggaran Sektor Publik .....................
21
2.2.8. Jenis-Jenis Anggaran Sektor Publik ...........................
23
2.2.9. Jenis-Jenis Anggaran Sektor Publik ...........................
23
1.3. Rumah Sakit .........................................................................
25
1.3.1. Pengertian Rumah Sakit .............................................
25
1.3.2. Jenis-Jenis Rumah Sakit .............................................
25
1.4. Tinjauan Penelitian Terdahulu ..............................................
30
1.5. Kerangka Pemikiran ..............................................................
35
BAB. III. METODE PENELITIAN ........................................................
37
3.1. Rancangan Penelitian ............................................................
37
3.2. Variabel Penelitian dan Definisi Operasional .......................
37
3.2.1. Variabel Penelitian .....................................................
37
3.2.2. Definisi Operasional Variabel .....................................
37
ix
Halaman 3.3. Jenis dan Sumber Data ..........................................................
38
3.4. Pengumpulan Data ................................................................
39
3.5. Pengolahan Data ....................................................................
39
3.6. Analisis Data .........................................................................
39
3.6.1. Analisis Deskriptif .....................................................
40
3.6.2. Analisis Kuantitatif ...................................................
40
BAB IV. HASIL DAN PEMBAHASAN..................................................
42
4.1. Gambaran Umum Perusahaan Rumah Sakit Umum Daerah Kudus ....................................................................................
42
4.1.1. Sejarah Berdirinya Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Kudus .......................................................... 4.1.2. Letak Geografis .........................................................
42 45
4.1.3. Visi, Misi, Motto, Falsafah, Tujuan dan Sasaran RSUD Kudus ..............................................................
45
4.1.4. Susunan Organisasi ...................................................
47
4.2. Penyajian Data ......................................................................
50
4.2.1. Pendapatan Asli Daerah RSUD Kudus ...................
50
4.2.2. Belanja Tidak Langsung .............................................
52
4.2.3. Belanja Langsung ......................................................
53
4.3. Analisis Data ........................................................................
55
4.3.1. Analisis Selisih Realisasi dan Anggaran ...................
39
4.3.1.1. Pendapatan Asli Daerah RSUD Kudus .............
55
4.3.1.2. Belanja Tidak Langsung ....................................
57
x
Halaman 4.3.1.3. Belanja Langsung ..............................................
58
4.3.2. Analisis Collection Ratio ........................................
60
4.3.2.1. PAD RSUD Kudus ..........................................
60
4.3.2.2. Belanja Tidak Langsung .................................
62
4.3.2.3. Belanja Langsung ............................................
63
4.3.3. Analisis Konversi sebagai Langkah Pengendalian Anggaran Belanja RSUD Kudus..............................
65
4.4. Pembahasan ..........................................................................
74
BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN....................................................
77
5.1. Kesimpulan ............................................................................
78
5.2. Saran ......................................................................................
79
DAFTAR PUSTAKA ...............................................................................
80
LAMPIRAN
xi
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 2.1. Tinjauan Penelitian Terdahulu .............................................
31
4.1. Anggaran (Target) dan Realisasi Pendapatan Asli Daerah RSUD Kudus Tahun 2008-2010 ..........................................
51
4.2. Anggaran (Target) dan Realisasi Belanja Tidak Langsung RSUD Kudus Tahun 2008-2010 ..........................................
32
4.3. Anggaran (Target) dan Realisasi Belanja Langsung RSUD Kudus Tahun 2008-2010 ......................................................
54
4.4. Selisih PAD RSUD Kudus Tahun 2008-2010 ......................
56
4.5. Selisih Belanja Tidak Langsung RSUD Kudus Tahun Anggaran 2008-2010 ............................................................
57
4.6. Selisih Belanja Langsung RSUD Kudus Tahun Anggaran 2008-2010 .............................................................................
59
4.7. Collection Ratio PAD RSUD Kudus Tahun Anggaran 2008-2010 .............................................................................
61
4.8. Collection Ratio Belanja Tidak Langsung PAD RSUD Kudus Tahun Anggaran 2008-2010 .....................................
62
4.9. Collection Ratio Belanja Langsung PAD RSUD Kudus Tahun Anggaran 2008-2010 .................................................
54
4.10. Pengklasifikasian Anggaran Belanja RSUD Kudus Tahun Anggaran 2008 ..................................................................... xii
66
Halaman 4.11. Pengklasifikasian Anggaran Belanja RSUD Kudus Tahun
69
Anggaran 2009 ..................................................................... 4.12. Pengklasifikasian Anggaran Belanja RSUD Kudus Tahun Anggaran 2010 .....................................................................
xiii
72
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 2.1. Kerangka Pemikiran Penelitian ......................................
36
Gambar 3.1. Langkah Konversi (SAP) Anggaran Belanja .................
41
xiv
