PENGELOLAAN KEUANGAN RUMAH SAKIT UMUM DAERAH PANDAN ARANG KABUPATEN BOYOLALI SEBAGAI BADAN LAYANAN UMUM (Studi Kasus Tahun 2006 - 2011)
SKRIPSI Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenunuhi Syarat-Syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret
Oleh: NURUL FAUZIATI KARTIKA F0308017
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2012 i
PENGELOLAAN KEUANGAN RUMAH SAKIT UMUM DAERAH PANDAN ARANG KABUPATEN BOYOLALI SEBAGAI BADAN LAYANAN UMUM (Studi Kasus Tahun 2006 - 2011)
NURUL FAUZIATI KARTIKA F0308017
ABSTRAKSI Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif yang mengambil objek penelitian di Rumah Sakit Umum Daerah yang beralamat di Jalan Kantil No.14 Pandan Arang Boyolali. Penelitian yang dilakukan bertujuan untuk mengetahui kinerja keuangan Rumah Sakit Umum Daerah Pandan Arang Kabupaten Boyolali sebelum dan sesudah ditetapkan sebagai Badan Layanan Umum. Penelitian ini adalah sebuah studi kasus dengan sumber data berasal dari laporan keuangan yang diterbitkan oleh RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali dari tahun 2006 hingga 2011. Laporan keuangan tersebut mencakup evaluasi neraca perbandingan, laporan realisasi anggaran pendapatan dan belanja daerah, laporan arus kas, dan laporan operasional. Dari hasil analisis data dapat diketahui bahwa RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali menggunakan 2 sistem pencatatan akuntansi, diantaranya SAP dan SAK. Posisi rasio keuangannya mengalami fluktuasi yang kurang stabil adakalanya naik tajam namun tahun berikutnya turun secara signifikan. Sehingga tidak
ada
salahnya
jika
melakukan
perbandingan
dan
evaluasi
trend
perkembangan efektifitas dan efisiensi kinerja instansi
Kata Kunci : Badan Layanan Umum, Rumah Sakit Umum Daerah, Rasio Keuangan ii
FINANCIAL MANAGEMENT REGIONAL GENERAL HOSPITAL PANDAN BOYOLALI CHARCOAL AS A PUBLIC SERVICE AGENCY (Case Study of the Year 2006 to 2011)
NURUL FAUZIATI KARTIKA F0308017
ABSTRACT
This research is a descriptive study that takes the object of research in the Regional General Hospital is located at 14 Jalan Pandan Arang kantil Boyolali. Research conducted aimed to determine the financial performance General Hospital Pandan Arang Boyolali before and after the set as a Public Service. This study is a case study with data sources derived from financial statements published by the Hospital Pandan Arang Boyolali from 2006 to 2011. These financial statements include the balance sheet comparative evaluation, report the realization of revenue and expenditure budget, cash flow, and operational reports. From the data analysis it can be seen that the hospitals Pandan Arang Boyolali using two accounting systems, including SAP and GAAP. The position of financial ratios fluctuated less stable but occasionally rose sharply the following year dropped significantly. So there is no harm if you do a comparison and evaluation of the effectiveness and efficiency of the development trend of agency performance
Keywords: General Services Agency, District General Hospital, Financial Ratios
iii
iv
v
HALAMAN PERSEMBAHAN
Skripsi ini aku persembahkan kepada...
（人’）’Papi dan Ibu
（人’）’Adek-adekku; Afifah dan Adhi
vi
（人’）’Teman-temanku semua
Thanks for being my everything :’)
MOTTO
Rasulullah SAW said, “Do not talk for long without remembering Allah, for talking much without remembering Allah is hardness of the heart. The most distant amongst Men from Allah is one with a hardened heart. (At‐Tirmidhi, Hadeeth) Tak perlu jadi orang yg pintar dikelas, tapi aku harus lebih cerdas daripada keadaan (Noi Fauziati Kartika Habibie) It matters not what someone is born, but who they choose to be (JK Rowling)
vii
Hujan tak selalu dikawal Mendung, Keajaiban bukannya karena Beruntung, tapi datang pada mereka yg mau BERTARUNG (Rangga Umara) Mahasiswa datang ke kampus untuk kuliah, kuliah untuk ujian, ujian untuk lulus, lulus untuk lupa(Unknown) Biarkan orang lain menjalani kehidupan yang kecil, tetapi kamu jangan! Biarkan orang lain memperdebatkan soal‐soal kecil, tetapi kamu jangan! Biarkan orang lain menangisi kepedihan‐kepedihan kecil, tetapi kamu jangan! Biarkan orang lain menyerahkan masa depan mereka kepada orang lain, tetapi kamu jangan!(Habiburrhaman El Shirazy) KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirobbil’alamin. Segala puji dan syukur hanyabagi Alloh SWT. Sholawat serta salam teruntuk Nabi Muhammad SAW. Berkat rahmat, hidayah, serta petunjuk dari Alloh SWT maka penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “PENGELOLAAN KEUANGAN RUMAH SAKIT
viii
UMUM
DAERAH
PANDAN
ARANG
KABUPATEN
BOYOLALI
SEBAGAI BADAN LAYANAN UMUM (Studi Kasus Tahun 2006 - 2011)” Proses penelitian dan penyelesaian skripsi ini tidak akan sempurna tanpa bantuan dari berbagai pihak, untuk itu penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta 2. Drs. Wisnu Untoro, M.S., selaku Dekan Fakultas Ekonomu Universitas Sebelas Maret. 3. Drs. Santosa Tri Hananto, M.Si., Ak., selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret. 4. Drs. Agus Budiatmanto, M.Si., Ak., selaku pembimbing skripsi yang telah memberikan banyak bantuan dan bimbingan kepada penulis selama proses penulisan skripsi dan untuk segalanya. Terimakasih banyak Bapak. 5. Agung Nur Probohudono selaku pembimbing akademik yang telah memberikan banyak masukan yang berharga kepada saya. Termasuk membuat saya tidak jadi pindah jurusan. Terimakasih banyak Bapak. 6. Pak Halim dan Pak Ranta yang telah berkenan menjadi penguji skripsi saya pada detik-detik terakhir. 7. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Ekonomi UNS yang memberikan ilmunya, nilai, dan cobaan kuliah. 8. Bu Murni dan Pak Yacob yang sungguh-sungguh menginspirasi saya selama kuliah bersama beliau meskipun saya pernah tidak diluluskan.
ix
9. Bapak dan Papi tercinta yang telah mengispirasi, mendorong, dan membuat saya terjebak dalam the power of kepepet dalam menulis skripsi ini. 10. Ibuku yang mendoakanku dengan doa yang terbaik. 11. Adik-adikku Nurul Qomaril Afifah dan Adhi Asshadiqie Muhammad yang setiap hari mengingatkanku agar cepat lulus dan lulus tepat. 12. Teman-temanku Chiqux Rika Kurniawati, Dewi Setyowati, Sukma Larastiti, Erin Herinawati, Anik Mayasari, Wulan Dwi Utami, Icha Raa’ina Nailufar Prasajid, Ira Khoirunnisa, kalian sahabat yang membuat hidupku penuh keajaiban !! 13. Asfi, Erna, Meggy, Tisa, Ocha, Annes terimakasih buwanyak untuk bantuan-bantuan kalian selama kuliah ini. Miss you ol! 14. Seseorang yang menginspirasi saya selama ini, pemberi semangat, masukan, eeng.. yaah bisa dibilang kamu berperan besar untuk semua ini :’) 15. Saudara sepupu, pakde, budhe yang selalu mengingatkan bahwa saya harus segera lulus dan sukses. 16. Kakak-kakak kost Astri yang mengispirasi banyaaakk banget. Wejangan kalian tak akan kulupa. Mbak Kiky, Mbak Okta, Mbak Uchi, Mbak Tara, Mbak chimud, Mbak Etik, Mbak Mira thanks for everything... 17. Dan jutaan teman-temanku lainnya yang namanya tak dapat kutulis satupersatu di sini semoga kelak kita sama-sama menjadi orang sukses dunia akhirat. Amiin. See You At The Top!
x
18. Pihak RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali yang besar sekali bantuannya kepada saya untuk menulis skripsi ini. 19. Semua pihak yang mendukung saya. Akhir kata penulis mengucapkan terimakasih atas semua partisipasi dari berbagai pihak, sekaligus meminta maaf apabila ada nama yang belum dimuat di sini, semoga di episode selanjutnya namanya bisa saya cantumkan. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan semua pihak yang berkepentingan.
Surakarta, 9 Oktober 2012 Penulis
Nurul Fauziati Kartika
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL........................................................................................ i ABSTRAKSI ................................................................................................... ii ABSTRACT..................................................................................................... iii
xi
HALAMAN PERSETUJUAN..........................................................................iv HALAMAN PENGESAHAN...........................................................................v HALAMANA MOTTO ....................................................................................vi HALAMAN PERSEMBAHAN .......................................................................vii KATA PENGANTAR ..................................................................................... viii DAFTAR ISI.....................................................................................................xi DAFTAR TABEL.............................................................................................xiv DAFTAR GAMBAR ........................................................................................xv
BAB I PENDAHULUAN A.
Latar Belakang Masalah......................................................................... 1
B.
Perumusan Masalah................................................................................ 5
C.
Tujuan Penelitian.................................................................................... 6
D.
Manfaat Penelitian.................................................................................. 6
E.
Sistimatika Penulisan.............................................................................. 7
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A.
Landasan Teori.................................................................................. 8
B.
Konsep Badan Layanan Umum.........................................................8
C.
Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum................................14
D.
Akuntansi, Pelaporan, dan Pertanggungjawaban Keuangan.............18
E.
Tata Kelola BLU...............................................................................18
xii
F.
Penelitian Terdahulu..........................................................................20
G.
Kerangka Pemikiran...........................................................................22
BAB III
METODE PENELITIAN
A.
Ruang Lingkup Penelitian..................................................................23
B.
Data dan Sumber Data.......................................................................23
C.
Metode Pengumpulan Data................................................................24
D.
Metode Analisis Data.........................................................................24
BAB IV A.
ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN Gambaran Umum RSUD Pandan Arang Boyolali.............................26 1. Sejarah dan Perkembangan......................................................26 2. Visi dan Misi............................................................................27 3. Motto Pelayanan dan Janji Pelayanan......................................27 4. Struktur Organisasi...................................................................28 5. Penjabaran Tugas Pokok dan Fungsi RSUD Kelas C..............33 6. Pelayanan Medis.......................................................................34 7. Fasilitas Penunjang Medis .......................................................34 8. Instalasi Rawat Jalan...............................................................35 9. Instalasi Rawat Inap................................................................36 10. Instalasi Gawat Darurat...........................................................37 11. Peningkatan SDM....................................................................38 12. Kerjasama RSUD dalam bidang Pelayanan.............................38
xiii
13. Kunjungan Pasien.....................................................................39 14. Prestasi......................................................................................39 B.
Pembahasan 1. Ketentuan Badan Layanan Umum...........................................40 2. Analisis Laporan Keuangan.....................................................44 3. Neraca.......................................................................................47 4. Laporan Realisasi Anggaran.....................................................79 5. Catatan Atas Laporan Keuangan BLUD..................................88 6. Laporan Operasional..............................................................106
BAB V
PENUTUP
A.
Kesimpulan........................................................................................115
B.
Saran..................................................................................................117
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR TABEL Halaman 4.1 Neraca Perbandingan Tahun 2006-2007.......................................................48 4.2 Neraca Perbandingan Tahun 2007-2008.......................................................56 4.3 Neraca Perbandingan Tahun 2008-2009.......................................................62 4.4 Neraca Perbandingan Tahun 2009-2010.......................................................68 4.5 Neraca Perbandingan Tahun 2010-2011.......................................................75 4.6 Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun
xiv
2006-2007......................................................................................................81 4.7 Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun 2007-2008......................................................................................................82 4.8 Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun 2008-2009 ............................................................................................83 1.9 Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun
2009-2010......................................................................................................84 4.10Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun
2010-2011 ...................................................................................................85 4.11 Hasil Rekapitulasi Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah di RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali Tahun 2007-2011 ..................................................................................................87 4.12 Neraca Perbandingan BLUD Tahun 2009 ..................................................101 4.13 Neraca Perbandingan BLUD Tahun 2010 ..................................................103 4.14 Neraca Perbandingan BLUD Tahun 2011 ..................................................105 4.15 Laporan Operasional BLUD Tahun 2009 ...................................................109 4.16 Laporan Operasional BLUD Tahun 2010 ...................................................111 4.17 Laporan Operasional BLUD Tahun 2011 ...................................................113
DAFTAR GAMBAR Halaman 2.1 Kerangka Pemikiran Analisis Anggaran.......................................................22 4.1 Struktur Organisasi RSUD Pandan Arang Boyolali .....................................28 4.2 Diagram Kunjungan Pasien ..........................................................................39 4.3 Grafik Komposisi Neraca..............................................................................77 4.4 Grafik tingkat target anggaran dan realisasi RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali Tahun 2007-2011............................................................................87
xv
4.5Komposisi Neraca BLUD RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali Tahun 2008 – 2011 ...................................................................................................106 4.6 Grafik tingkat pendapatan dan biaya BLUD RSUD Pandan Arang Kabupaten Boyolali Tahun 2007-2011.........................................................114
xvi
