MODUL PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM

MODUL PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM

BAGIAN PERENCANAAN UNIVERSITAS PENDIDIKAN GANESHA 2015


KATA PENGANTAR Kami ucapkan puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Kuasa, karena atas limpahan Rahmat dan Hidayah-Nya sehingga kami dapat menyusun modul panduan dalam pengelolaan dan penatausahaan keuangan negara dengan nama Modul Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum. Penyusunan modul ini bertujuan agar para pengguna modul memiliki panduan dalam pengelolaan keuangan negara yang berdasarkan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara telah menjadi tanggung jawabnya. Modul

ini

disusun

oleh

Tim

Penyusunan/Reviu

Modul

Penyuluh

Perbendaharaan untuk Modul Badan Layanan Umum yang terdiri dari pihak-pihak yang berkompeten di bidangnya dan telah dikaji sesuai dengan peraturan perundangundangan yang berlaku. Modul ini disusun berdasarkan fungsi pengelolaan keuangan negara dengan sistematika penulisan uraian detail pemaparan yang merupakan penjabaran dari peraturan

perundang-undangan

yang

berlaku

sehingga

memudahkan

dalam

pemahamannya. Semoga Modul Badan Layanan Umum ini bermanfaat bagi semua pihak dan khususnya bagi Satuan Kerja Kementerian Negara/Lembaga.

Jakarta, Mei 2013 Penyusun,

Direktorat Jenderal Perbendaharaan

MODUL PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM i


DAFTAR ISI

Halaman KATA PENGANTAR ..........................................................................................................

i

DAFTAR ISI ......................................................................................................................... ii DAFTAR SINGKATAN .......................................................................................................

iv

GLOSARIUM ...................................................................................................................... v BAB I ...........................................................................................................................................................1 PENDAHULUAN.................................................................................................................................................1

A.

LATAR BELAKANG ................................................................................................. 1

B.

MAKSUD DAN TUJUAN .......................................................................................... 2

1.

Tujuan Instruksional Umum.............................................................................2

2.

Tujuan Instruksional Khusus ...........................................................................2

C. RUANG LINGKUP ........................................................................................................ 3 BAB II ..........................................................................................................................................................4 PENGERTIAN, TUJUAN, DAN AZAS ...................................................................................................4

A.

PENGERTIAN ............................................................................................................ 4

B.

TUJUAN DAN AZAS................................................................................................. 4

BAB III .........................................................................................................................................................6 PERSYARATAN, PENETAPAN DAN PENCABUTAN.......................................................................6

A.

PERSYARATAN MENJADI BLU ............................................................................ 6

1. Persyaratan Substantif .......................................................................................6 2. Persyaratan Teknis ............................................................................................6 3. Persyaratan Administratif ...................................................................................8 B.

PENETAPAN BLU................................................................................................... 12

1. Status BLU Secara Penuh................................................................................12 2. Status BLU Bertahap........................................................................................12 C.

PENCABUTAN STATUS BLU .............................................................................. 13

BAB IV TATA KELOLA..........................................................................................................................14

A.

KELEMBAGAAN ..................................................................................................... 14

B.

DEWAN PENGAWAS ............................................................................................. 14

C.

PEJABAT PENGELOLA ........................................................................................ 14

MODUL PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM ii


1. Pemimpin BLU .................................................................................................15 2. Pejabat Keuangan BLU ....................................................................................15 3. Pejabat Teknis BLU..........................................................................................15 D.

KEPEGAWAIAN ...................................................................................................... 15

E.

SATUAN PEMERIKSAAN INTERN ..................................................................... 16

F.

TATA HUBUNGAN KERJA ................................................................................... 16

G. REMUNERASI.......................................................................................................... 16 B AB V STANDAR DAN TARIF LAYANAN ......................................................................................18

A.

STANDAR LAYANAN............................................................................................. 18

B.

TARIF LAYANAN .................................................................................................... 18

BAB VI PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN .........................................................................20

A.

RENCANA STRATEGIS BISNIS .......................................................................... 20

B.

RENCANA BISNIS DAN ANGGARAN (RBA).................................................... 21

BAB VII PELAKSANAAN ANGGARAN..............................................................................................29

A.

PENGELOLAAN PENDAPATAN BLU ................................................................ 29

B.

DOKUMEN PELAKSANAAN ANGGARAN BLU .............................................. 35

C.

REVISI RBA DEFINITIF DAN DIPA BLU ............................................................ 35

BAB VIII PENGELOLAAN KEUANGAN DAN BARANG.................................................................43

A.

PENGELOLAAN KAS............................................................................................. 43

B.

PENGELOLAAN PIUTANG ................................................................................... 45

C.

PENGELOLAAN UTANG....................................................................................... 47

D.

PENGELOLAAN INVESTASI ................................................................................ 49

E.

PENGELOLAAN BARANG ................................................................................... 49

F.

PENYELESAIAN KERUGIAN ............................................................................... 51

BAB IX AKUNTANSI, PELAPORAN, DAN PERTANGGUNGJAWABAN....................................52

A.

AKUNTANSI ............................................................................................................. 52

B.

PELAPORAN............................................................................................................ 55

C.

PERTANGGUNGJAWABAN................................................................................. 60

BAB X PEMBINAAN, PENGAWASAN, DAN PEMERIKSAAN ......................................................61

A.

PEMBINAAN ............................................................................................................ 61

B.

PENGAWASAN OLEH DEWAN PENGAWAS .................................................. 61

C.

PEMERIKSAAN ....................................................................................................... 63

1.

PEMERIKSAAN OLEH PEMERIKSA INTERNAL..........................................63

2.

PEMERIKSAAN OLEH PEMERIKSA EKSTERNAL ......................................64

BAB XI SOAL LATIHAN DAN STUDI KASUS ..................................................................................66

MODUL PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM iii


A.

SOAL LATIHAN ....................................................................................................... 66

B.

STUDI KASUS ........................................................................................................ 68

Daf tar Pustaka Lampiran-Lampiran Lampiran 1 Lampiran 2 Lampiran 3a Lampiran 3b Lampiran 3c Lampiran 3d Lampiran 3e

72 74 Prosedur Kerja Penilaian dan Penetapan BLU Sistematika RBA BLU Neraca LA Satker BLU Penuh LA Satker BLU Bertahap LAK Metode Langsung LAK Metode Tidak Langsung

MODUL PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM iv


DAFTAR SINGKATAN

APBN

:

Anggaran Pendapat an dan Belanja Negara

BLU

:

Badan Layanan Umum

BPK

:

Badan Pemeriksa Keuangan

BPKP

:

Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan

DIPA

:

Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran

PK BLU

:

Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum

PNBP

:

Pendapatan Negara Bukan Pajak

PPK BLU

:

Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum

RBA

:

Rencana Bisnis dan Anggaran

RKA K/L

:

Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga

RM

:

Rupiah Murni

SAK

:

Standar Akuntansi Keuangan

SAP

:

Standar Akuntansi Pemerintahan

SDM

:

Sumber Daya Manusia

SP2D

:

Surat Perintah Pencairan Dana

SPI

:

Satuan Pemeriksaan Intern

SPM

:

Standar Pelayanan Minimum

SPM

:

Surat Per intah Membayar

SP3B BLU

:

Surat Perintah Pengesahan Pendapatan dan Belanja Badan Layanan Umum

SP2B BLU

:

Surat Pengesahan Pendapatan dan Belanja Badan Layanan Umum

MODUL PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM v


GLOSARIUM

1. Badan Layanan Umum (BLU) adalah instansi di lingkungan Pemerintah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas 2.

Dewan Pengawas BLU adalah organ BLU yang bertugas melakukan pengawasan terhadap pengelolaan BLU.

3.

Ikhtisar RBA adalah ringkasan RBA yang berisikan program, kegiatan dan sumber pendapatan, dan jenis belanja serta pembiayaan sesuai dengan format RKA K/L dan format DIPA BLU.

4.

Kementerian Negara/lembaga adalah kementerian nagara/lembaga pemerintah yang dipimpin oleh menteri/pimpinan lembaga yang bertanggung jawab atas bidang tugas yang diemban oleh suatu BLU.

5. Pejabat Pengelola adalah Pimpinan BLU yang bertanggungjawab terhadap kinerja operasional BLU yang terdiri dari Pemimpin, Pejabat Keuangan, dan Pejabat Teknis, yang sebutannya dapat disesuaikan dengan nomenklatur yang berlaku pada BLU yang bersangkutan. 6. Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum (PK BLU) adalah pengelolaan keuangan yang memberikan fleksibilitas berupa keleluasaan untuk menerapkan praktik-praktik bisnis yang sehat untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa. 7. Persentase Ambang Batas adalah besaran persentase realisasi belanja yang diperkenankan melampaui anggaran dalam DIPA BLU. 8. Pola Anggaran Fleksibel adalah pola anggaran yang penganggaran belanjanya dapat bertambah atau berkurang dari yang dianggarkan sepanjang pendapatan terkait bertambah atau berkurang setidaknya proporsional.

MODUL PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM vi


9. Praktik bisnis yang sehat adalah penyelenggaraan fungsi organisasi berdasarkan kaidahkaidah manajemen yang baik dalam rangka pemberian layanan yang bermutu dan berkesinambungan. 10. Remunerasi adalah imbalan kerja yang dapat berupa gaji, honorarium, tunjangan tetap, insentif, bonus atas prestasi, pesangon, dan/atau pensiun. 11. Rencana Bisnis dan Anggaran BLU (RBA) adalah dokumen perencanaan bisnis dan penganggaran yang berisi program, kegiatan, target kinerja, dan anggaran suatu BLU. 12. Satuan Kerja Instansi pemerintah adalah setiap kantor atau satuan kerja yang berkedudukan sebagai pengguna anggaran/barang atau kuasa pengguna anggaran/barang. 13. Sistem Akuntansi BLU adalah serangkaian prosedur manual maupun yang terkomputerisasi mulai dari proses pengumpulan data, pencatatan, pengikhtisaran dan pelaporan keuangan BLU. 14. Standar Akuntansi Keuangan (SAK) adalah prinsip akuntansi yang ditetapkan oleh ikatan profesi akuntansi dalam menyusun dan menyajikan laporan keuangan sesuai entitas usaha. 15. Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) adalah prinsip-prinsip akuntansi yang ditetapkan dalam menyusun dan menyajikan laporan keuangan Pemerintah. 16. Standar Pelayanan Minimum (SPM) adalah spesifikasi teknis tentang tolok ukur layanan minimum yang diberikan oleh BLU kepada masyarakat.Persentase Ambang Batas adalah besaran persentase realisasi belanja yang diperkenankan melampaui anggaran dalam DIPA BLU.

MODUL PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM vii

BAB I PENDAHULUAN

BAB I PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG Paket undang-undang bidang keuangan negara merupakan paket reformasi yang signifikan di bidang keuangan negara. Salah satu dari reformasi yang menonjol adalah pergeseran dari penganggaran tradisional yang sekedar membiayai masukan (input) atau proses ke penganggaran berbasis kinerja yang memperhatikan apa yang akan dihasilkan (output). Orientasi pada output telah dianut luas oleh pemerintahan modern di berbagai negara. Mewirausahakan pemerintah (enterprising the government) adalah paradigma yang memberi arah yang tepat bagi sektor keuangan publik untuk mendorong peningkatan pelayanan.Ketentuan tentang penganggaran tersebut telah dituangkan dalam UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Koridor baru bagi penerapan basis kinerja di lingkungan pemerintah dituangkan dalam UU Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara. Dalam Pasal 68 dan Pasal 69 Undang-Undang tersebut, instansi pemerintah yang tugas pokok dan fungsinya memberi pelayanan kepada masyarakat dapat menerapkan pola pengelolaan keuangan yang fleksibel dengan mengutamakan produktivitas, efisiensi, dan efektivitas dengan sebutan Badan Layanan Umum (BLU). Pengaturan lebih lanjut tentang pengelolaan keuangan BLU diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum.Pengelolaan Keuangan BLU (PK BLU) diharapkan dapat menyuburkan pewadahan baru bagi pembaharuan manajemen keuangan sektor publik, demi meningkatkan pelayanan pemerintah kepada masyarakat. Sebagai suatu format baru pengelolaan keuangan negara, pengelolaan keuangan BLU belum dipahami sebagian besar kalangan.Adanya suatu panduan untuk memahami pengelolaan keuangan BLU dirasa perlu untuk disusun.Kementerian Keuangan dalam hal ini Direktorat Jenderal Perbendaharaan berupaya memberikan panduan tersebut melalui penyusunan modul terkait dengan pengelolaan keuangan BLU.


1

BAB I PENDAHULUAN

B. MAKSUD DAN TUJUAN 1. Tujuan Instruksional Umum Setelah mengikuti mata pelajaran ini diharapkan para pengguna modul dapat memahami

pengertian,

tujuan,

dan

azas

BLU;persyaratan,

penetapan,

dan

pencabutanstatus BLU;tata kelola BLU; standard dan tarif layanan BLU; perencanaan dan penganggaran BLU; pelaksanaan anggaran BLU; pengelolaan keuangan dan barang BLU;akuntansi, pelaporan; dan pertanggungjawaban BLU; serta pembinaan, pengawasan , dan pemeriksaan BLU. 2. Tujuan Instruksional Khusus Setelah mempelajari modul ini, para pengguna modul diharapkan akan dapat : 1.

Menjelaskan pengertian BLU.

2.

Menjelaskan tujuan penerapan pengelolaan keuangan BLU oleh instansi di lingkungan pemerintah.

3.

Menjelaskan asas-asas pengelolaan keuangan BLU.

4.

Menjelaskan persyaratan yang harus dipenuhi oleh suatu instansi pemerintah untuk dapat menerapkan PK BLU.

5.

Menjelaskan proses penetapan suatu instansi pemerintah untuk diberikan ijin menerapkan PK BLU.

6.

Menjelaskan proses pencabutan status BLU.

7.

Menjelaskan kelembagaan BLU.

8.

Menjelaskan Dewan Pengawas BLU.

9.

Menjelaskan pejabat pengelola BLU.

10. Menjelaskan kepegawaian BLU. 11. Menjelaskan Satuan Pemeriksaan Intern BLU. 12. Menjelaskan tata hubungan kerja BLU. 13. Menjelaskan remunerasi BLU. 14. Menjelaskan standar layanan yang harus dipenuhi oleh BLU. 15. Menjelaskan tarif layanan BLU. 16. Menjelaskan rencana strategis bisnis BLU. 17. Menjelaskan Rencana Bisnis dan Anggaran (RBA) BLU. 18. Menjelaskan pengelolaan pendapatan BLU. 19. Menjelaskan dokumen pelaksanaan anggaran BLU. 20. Menjelaskan revisi dokumen pelaksanaan anggaran BLU. 21. Menjelaskan pengelolaan kas BLU. 22. Menjelaskan pengelolaan piutang BLU.


2

BAB I PENDAHULUAN

23. Menjelaskan pengelolaan utang BLU. 24. Menjelaskan pengelolaan investasi BLU. 25. Menjelaskan pengelolaan barang BLU. 26. Menjelaskan penyelesaian kerugian BLU. 27. Menjelaskan akuntansi BLU. 28. Menjelaskan pelaporan keuangan BLU. 29. Menjelaskan pertanggungjawaban atas keberhasilan pencapaian sasaran kegiatan BLU. 30. Menjelaskan pembinaan BLU. 31. Menjelaskan pengawasan oleh Dewan Pengawas BLU. 32. Menjelaskan pemeriksaan oleh pemeriksa internal BLU. 33. Menjelaskan pemeriksaan oleh pemeriksa eksternal BLU. Maksud dan tujuan dari modul Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum adalah memberikan pedoman bagi instansi pemerintah, masyarakat, dan stakeholders lainnya untuk dapat memahami dan/atau menerapkan Pengelolaan Keuangan BLU sebagai suatu pola manajemen keuangan sektor publik dalam rangka peningkatan pelayanan.

C. RUANG LINGKUP Dalam rangka meningkatkan kualitas penatausahaan pengelolaan keuangan negara, Direktorat

Jenderal

pedoman/panduan

Perbendaharan

pengelolaan

keuangan

memandang negara

tingkat

perlu satuan

untuk

menyusun

kerja

Kementerian

Negara/Lembaga/Dewan Kawasan dalam bentuk modul. Salah satu modul tersebut adalah Modul Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum. Ruang lingkup modul Pengelolaan Keuangan BLU sebagai bagian Modul Pengelolaan Keuangan pada Kementerian Negara/Lembaga/Dewan Kawasan atau Satuan Kerja meliputi: pendahuluan; pengertian, tujuan dan asas; persyaratan, penetapan, dan pencabutan status; tata kelola; standar dan tarif layanan; perencanaan dan penganggaran; pelaksanaan anggaran; pengelolaan keuangan dan barang; akuntansi, pelaporan dan pertanggungjawaban; pembinaan, pengawasan, dan pemeriksaan; dan penutup.

Pengelolaan Keuangan BLU pada modul ini membahas pengelolaan keuangan BLU di lingkungan pemerintah pusat.


3

BAB II PENGERTIAN, TUJUAN DAN ASAS

BAB II PENGERTIAN, TUJUAN, DAN AZAS

A. PENGERTIAN Definisi Badan Layanan Umum (BLU) sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum adalah instansi di lingkungan Pemerintah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas. Dalam mengelola keuangannya, BLU menerapkan pola keuangan yang memberikan fleksibilitas berupa keleluasaan untuk menerapkan praktik-praktik bisnis yang sehat untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa, sebagai pengecualian dari ketentuan pengelolaan keuangan negara pada umumnya.Pola pengelolaan keuangan ini disebut Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum (PPK BLU). Pengelolaan Keuangan BLU (PK BLU) diterapkan oleh setiap instansi pemerintah

yang

secara

fungsional

menyelenggarakan

kegiatan

yang

bersifat

operasional.Instansi dimaksud dapat berasal dari dan berkedudukan pada berbagai jenjang eselon atau non eselon.Penetapan sebagai BLU adalah terkait pola pengelolaan keuangannya, bukan dalam kelembagaannya. Sehingga pengertian “instansi di lingkungan pemerintah yang dibentuk” pada definisi tersebut diatas tidak berarti suatu instansi pemerintah yang akan menerapkan PK BLU harus membentuk satker yang baru. Dalam hal instansi pemerintah tersebut perlu mengubah status kelembagaannya untuk menerapkan PK BLU, baru dilakukan perubahan statuskelembagaan dengan berpedoman pada ketentuan yang ditetapkan oleh Menteri yang bertanggung jawab di bidang pendayagunaan aparatur negara.

B. TUJUAN DAN AZAS BLU bertujuan untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa dengan memberikan fleksibilitas dalam pengelolaan keuangan berdasarkan prinsip ekonomi dan produktivitas, dan penerapan praktik bisnis yang sehat. Sedangkan asas-asas BLU adalah sebagai berikut: 1. BLU beroperasi sebagai unit kerja Kementerian Negara/Lembaga untuk tujuan pemberian


4

BAB II PENGERTIAN, TUJUAN DAN ASAS

layanan umum yang pengelolaannya berdasarkan kewenangan yang didelegasikan oleh instansi induk yang bersangkutan. 2. BLU

merupakan

bagian

perangkat

pencapaian

tujuan

Kementerian

Negara/Lembaga dan karenanya status hukum BLU tidak terpisah dari Kementerian Negara/Lembagasebagai instansi induk. 3. Menteri/Pimpinan Lembaga bertanggung jawab atas pelaksanaan kebijakan penyelenggaraan pelayanan umum yang didelegasikannya kepada BLU dari segi manfaat layanan yang dihasilkan. 4. Pejabat yang ditunjuk mengelola BLU bertanggung jawab atas pelaksanaan kegiatan pemberian layanan umum yang didelegasikan kepadanya oleh Menteri/Pimpinan Lembaga. 5. BLU

menyelenggarakan

kegiatannya

tanpa

mengutamakan

pencarian

keuntungan. 6. Rencana kerja dan anggaran serta laporan keuangan dan kinerja BLU disusun dan disajikan sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari rencana kerja dan anggaran serta laporan keuangan dan kinerja Kementerian Negara/Lembaga. 7. BLU mengelola penyelenggaraan layanan umum sejalan dengan praktik bisnis yang sehat.


5

BAB III PERSYARATAN, PENETAPAN DAN PENCABUTAN


A. PERSYARATAN MENJADI BLU Satuan kerja instansi pemerintah dapat menerapkan PK BLU apabila memenuhi persyaratan substantif, teknis, dan administratif. 1. Persyaratan Substantif Persyaratan substantif terpenuhi apabila instansi pemerintah bersangkutan : a)

Menyelenggarakan layanan umum yang berhubungan dengan :

1) Penyediaan barang dan/atau jasa layanan umum. Contoh instansi yang menyelenggarakan penyediaan barang dan/atau jasa layanan umum adalah instansi pelayanan bidang kesehatan seperti: rumah sakit, instansi penyelenggaraan pendidikan, serta instansi pelayanan jasa penelitian dan pengujian; 2) Pengelolaan

wilayah/kawasan

tertentu

untuk

tujuan

meningkatkan

perekonomian masyarakat atau layanan umum. Contoh instansi yang melaksanakan kegiatan pengelolaan wilayah atau kawasan secara otonom adalah otorita dan Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (Kapet); dan/atau 3) Pengelolaan dana khusus dalam rangka meningkatkan ekonomi dan/atau pelayanan kepada masyarakat. Contoh instansi yang melaksanakan pengelolaan dana adalah pengelola dana bergulir untuk usaha kecil dan menengah, pengelola penerusan pinjaman, dan pengelola tabungan perumahan. b)

Bidang layanan umum tersebut merupakan kegiatan pemerintah yang bersifat operasional, dan dalam menyelenggarakan pelayanan umum satker tersebut menghasilkan barang/jasa semi publik (quasi public goods).Pengertian barang/jasa semi publik (quasi public goods) adalah barang/jasa yang seharusnya disediakan oleh pemerintah, tetapi juga dapat disediakan oleh swasta (private).

2. Persyaratan Teknis Persyaratan teknis instansi pemerintah bersangkutan terpenuhi apabila : a) Kinerja pelayanan di bidang tugas pokok dan fungsinya layak dikelola dan


6


ditingkatkan pencapaiannya melalui BLU sebagaimana direkomendasikan oleh Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan; dan b) Kinerja keuangan satuan kerja yang bersangkutan sehat sebagaimana ditunjukkan dalam dokumen usulan penetapan BLU.

Kinerja keuangan yang ditunjukkan dalam dokumen usulan penetapan, mengacu pada Peraturan Pemerintah Republik Indonesia nomor 8 tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah.Kinerja keuangan instansi pemerintah berupa prestasi yang berhasil dicapai oleh Pengguna Anggaran sehubungan dengan anggaran yang telah digunakan. Informasi tentang kinerja ini relevan dengan perubahan paradigma penganggaran pemerintah yang ditetapkan dengan mengidentifikasikan secara jelas keluaran (output) dari setiap kegiatan dan hasil (outcome) dari setiap program. Sehingga, kinerja keuangan yang sehat adalah apabila keluaran dari masing-masing kegiatan dan hasil yang dicapai telah sesuai dengan yang ditetapkan dalam dokumen pelaksanaan anggaran. Contoh : Kasus 1 Sebuah balai diklat di bawah K/L akan dikembangkan menjadi satker BLU. Balai diklat tersebut sudah berjalan selama lebih dari 2 tahun anggaran. Seluruh pembiayaan balai diklat diperoleh dari alokasi rupiah murni APBN dan menginduk pada satker Sekretariat Jenderal K/L. Ke depan, balai diklat dimaksud akan diarahkan untuk melayani masyarakat luas dan memperoleh pendapatan yang signifikan. Analisis : Seyogyanya tidak dikembangkan menjadi satker BLU, mengingat balai diklat dimaksud bukan merupakan satker mandiri dan tidak mempunyai pendapatan yang signifikan. Kasus 2 Sebuah balai diklat mempunyai tenaga pengajar yang andal dan mempunyai kompetensi khusus di bidangnya yang sangat dibutuhkan masyarakat/instansi lain. Pendapatan yang diperoleh balai diklat dimaksud berfluktuatif sesuai dengan jumlah siswa setiap tahunnya.Untuk menampung keinginan tenaga pengajar, maka disusunlah rencana menjadi satker BLU dengan maksud agar penyelenggaraan kegiatan sampingan tenaga pengajar dimaksud menjadi legal. Analisis : Dapat dikembangkan menjadi satker BLU sepanjang yang dilayani masyarakat luas, terlepas dari motivasi awal pengembangan BLU. Namun demikian, masih perlu dipertimbangkan persyaratan teknisnya, yaitu pendapatan PNBP yang dihasilkan dan jumlah asset yang dimiliki.


7


3. Persyaratan Administratif Persyaratan administratif terpenuhi apabila instansi pemerintah yang bersangkutan dapat menyajikan seluruh dokumen berikut : a) Pernyataan kesanggupan untuk meningkatkan kinerja pelayanan, keuangan, dan manfaat bagi masyarakat. Pernyataan kesanggupan tersebut disusun sesuai dengan format yang tercantum dalam lampiran PMK No.119/PMK.05/2007 dan bermaterai, ditandatangani oleh Pimpinan Satuan Kerja Instansi Pemerintah yang mengajukan usulan untuk menerapkan PK BLU dan disetujui oleh Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan. b) Pola Tata Kelola (corporate governance). Merupakan

peraturan

internal

Satuan

Kerja

Instansi

Pemerintah

yang

menetapkan: 1)

Organisasi dan tata laksana, mencakup: (a) Struktur organisasi yang menggambarkan posisi jabatan yang ada pada satker yang menerapkan PK BLU dan hubungan wewenang/tanggung jawab antar jabatan dalam pelaksanaan tugas; (b) Prosedur kerja yang menggambarkan wewenang/tanggung jawab masing-masing jabatan dan prosedur yang dilakukan dalam pelaksanaan tugas. Satker yang mengusulkan menerapkan PK BLU harus mempunyai prosedur kerja untuk semua kegiatannya, terutamauntuk kegiatan utama (core business); (c) Pengelompokan fungsi yang logis, bahwa pengelompokan fungsi-fungsi dalam struktur organisasi harus dilakukan secara logis dan sesuai dengan prinsip pengendalian intern; (d) Ketersediaan dan pengembangan sumber daya manusia. Satker yang menerapkan PK BLU harus mempunyai sumber daya manusia yang memadai untuk dapat menjalankan kegiatan dalam rangka mencapai tujuannya. Ketersediaan SDM mencakup kuantitas SDM, standar kompetensi, pola rekruitmen, dan rencana pengembangan SDM.

2)

Akuntabilitas, terdiri dari akuntabilitas program, kegiatan, dan keuangan. a) Akuntabilitas program, adalah perwujudan kewajiban satker yang menerapkan PK BLU untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan maupun kegagalan pelaksanaan program yang diukur dengan seperangkat indikator kinerja non-keuangan (outcome performance indicator), sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah. Dalam Akuntabilitas program ini terkandung antara lain kebijakan-kebijakan, mekanisme atau prosedur, media pertanggungjawaban, dan periodisasipertanggungjawaban program; b) Akuntabilitas kegiatan, adalah perwujudan kewajiban satker yang menerapkan PK


8


BLU

untuk

mempertanggungjawabkan

keberhasilan

maupun

kegagalan

pelaksanaan kegiatan yang diukur dengan seperangkat indikator kinerja nonkeuangan (outcome performance indicator), sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006. Dalam akuntabilitas kegiatan ini terkandung antara lain kebijakankebijakan, mekanisme atau prosedur, media pertanggungjawaban, dan periodisasi pertanggungjawaban kegiatan; c)Akuntabilitas keuangan, terkait dengan pertanggungjawaban pengelolaan sumber daya dan pelaksanaan kebijakan yang diamanatkan kepada satker yang menerapkan PK BLU dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Pada umumnya, akuntabilitas keuangan tertuang dalam laporan keuangan yang memberikan informasi atas sumber dana dan penggunaannya sesuai dengan ketentuan perundang-undangan, standar akuntansi keuangan yang diterbitkan oleh asosiasi profesi akuntansi Indonesia atau standar akuntansi lain untuk bidang bisnis spesifik sesuai dengan karakteristik BLU dan praktik bisnis yang sehat. Dalam akuntabilitas keuangan ini terkandung antara lain kebijakan-kebijakan, mekanismeatau prosedur,media pertanggungjawaban, dan periodisasipertanggungjawaban keuangan. 3)

Transparansi, yaituadanya kejelasan tugas dankewenangan,

dan

ketersediaan

informasi kepada publik. (a) Kejelasan tugas dan kewenangan. Satker yang menerapkan PK BLU wajib memberikan informasi yang jelas mengenai tugas dan kewenangan dari masing-masing pejabat pengelola, dewan pengawas, dan pegawai sehingga pelaksanaan tugas dan kewenangan tersebut dapat dimonitor oleh publik. (b) Ketersediaan informasi kepada publik. Satker yang menerapkan PK BLU wajib mengungkapkan semua informasi yang dapat mempengaruhi keputusan stakeholder/publik.Informasi tersebut harus tersedia dan dapat diakses oleh masyarakat dengan relatif mudah. c)

Rencana strategis bisnis, mencakup antara lain visi, misi, program strategis, dan

pengukuran pencapaian kinerja. 1) Visi, yaitu gambaran yang menantang tentang keadaan masa depan yang berisikan cita dan citra yang ingin diwujudkan; 2) Misi, yaitu sesuatu yang harus diemban atau dilaksanakan sesuai visi yang ditetapkan, agar tujuan organisasi dapat terlaksana dan berhasil dengan baik; 3) Program strategis, yaitu program yang berisi kegiatan yang berorientasi pada hasil yang ingin dicapai selama kurun waktu 1 (satu) sampai dengan 5 (lima) tahun dengan memperhitungkan potensi/kekuatan, kelemahan, peluang, dan kendala/ancaman yang ada atau mungkin timbul (analisis SWOT). Program 5 (lima) tahunan memuat semua


9


program satker yang menerapkan PK BLU yang meliputi antara lain program di bidang pelayanan, keuangan, administrasi, dan sumber daya manusia (SDM); 4) Kesesuaian visi, misi, program, kegiatan, dan pengukuran pencapaian kinerja; 5) Indikator kinerja lima tahunan berupa indikator pelayanan, keuangan, administrasi, dan SDM; 6) Pengukuran pencapaian kinerja, yaitu pengukuran yang memberikan gambaran capaian kinerja tahun berjalan, penjelasan, dan analisis faktor internal dan eksternal yang mempengaruhi

pencapaian

kinerja.

Pengukuran

pencapaian

kinerja

juga

memberikan informasi metode pengukuran kinerja satker yang bersangkutan. Rencana strategis bisnis satker yang diusulkan harus menunjukkan adanya peningkatan kinerja pelayanan dan keuangan sesudah satker tersebut berstatus BLU. d) Laporan keuangan pokok, adalah laporan keuangan yang berlaku bagi instansi tersebut yang meliputi: 1) Kelengkapan laporan : (a) Laporan Realisasi Anggaran/Laporan Operasional, yaitu laporan yang menyajikan ikhtisar sumber, alokasi, dan pemakaian sumber daya ekonomi yang dikelola, serta menggambarkan perbandingan antara anggaran dan realisasinya dalam suatu periode pelaporan yang terdiri dari unsur pendapatan dan belanja; (b) Neraca/Prognosa Neraca, yaitu dokumen yang menggambarkan posisi keuangan mengenai aset, kewajiban, dan ekuitas pada tanggal tertentu; (c) Laporan Arus Kas, yaitu dokumen yang menyajikan informasi kas sehubungan dengan aktivitas operasional, investasi, dan pendanaan selama satu periode akuntansi; (d) Catatan atas Laporan Keuangan, yaitu dokumen yang berisi penjelasan naratif atau rincian dari angka yang tertera dalamLaporan Realisasi Anggaran, Neraca/Prognosa Neraca, dan Laporan Arus Kas, disertai laporan mengenai kinerja. 2) Kesesuaian dengan standar akuntansi (standar akuntansi pemerintahan, standar akuntansi keuangan, atau standar akuntansi lain); 3) Hubungan antar laporan keuangan, bahwa unsur-unsur dalam laporan keuangan harus dapat diverifikasi antar laporan; 4) Kesesuaian antara kinerja keuangan dengan indikator kinerja yang ada di rencana strategis bisnis. Rencana strategis bisnis harus dapat diterjemahkan dalam rencana kerja dan proyeksi laporan keuangan satker yang menerapkan PK BLU, sehingga indikator kinerja yang ada di rencana strategis bisnis harus selaras dengan indikator keuangan dalam laporan keuangan; 5) Analisis laporan keuangan, yaitu berupa analisis trend, analisis persentase per komponen, analisis rasio, dan analisis sumber penggunaan dana. Penggunaan metode


10


analisis

disesuaikan

dengan

kebutuhan

satker

yang

bersangkutan

dengan

mempertimbangkan karakteristik satker. Analisis tersebut digunakan untuk menguraikan lebih lanjut tentang informasi keuangan satker sehingga pengguna laporan keuangan memperoleh informasi tambahan mengenai trend posisi keuangan, trendpendapatan dan biaya, trend arus kas, potensi kemampuan pelayanan publik dan pemenuhan kewajiban dengan sumber daya yang ada di masa yang akan datang, serta kontribusi satker yang menerapkan PK BLU terhadap kesejahteraan masyarakat di masa sekarang dan di masa depan. e) Standar Pelayanan Minimum (SPM), menggambarkan ukuran pelayanan yang harus dipenuhi oleh Satuan Kerja Instansi Pemerintah yang akan menerapkan PK BLU dengan mempertimbangkan kualitas layanan, pemerataan, dan kesetaraan layanan serta kemudahan memperoleh

layanan.

SPM

harus

mendapat

penetapkan

dariMenteri/Pimpinan

Lembaga/Ketua Dewan Kawasan. SPM tersebut diperuntukkan khusus untuk satker yang akan menerapkan PK BLU yang berpedoman pada Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2005 tentang PedomanPenyusunan dan Penerapan Standar Pelayanan Minimum dan/atau SPM Kementerian Negara/Lembaga/Dewan Kawasan. Standar Pelayanan Minimum sekurang-kurangnya mengandung unsur: 1)

Jenis kegiatan atau pelayanan yang diberikan oleh satker Jenis kegiatan mencakup pelayanan yang diberikan oleh satker baik pelayanan ke dalam (satker itu sendiri) maupun pelayanan yang diberikan kepada masyarakat.Jenis kegiatan ini merupakan tugas dan fungsi dari satker yang bersangkutan.

2)

Indikator pelayanan Jenis kegiatan atau pelayanan dijabarkan dalam indikator-indikator pelayanan yang dapat diukur.

3)

Rencana Pencapaian SPM Satuan kerja menyusun rencana pencapaian SPM yang memuat target tahunan pencapaian SPM dengan mengacu pada batas waktu pencapaian SPM sesuai dengan peraturan yang ada.

4)

Adanya tanda tangan pimpinan satuan kerja yang bersangkutan dan Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan.

f) Laporan audit terakhir, merupakan laporan auditor tahun terakhir sebelum Satuan Kerja Instansi Pemerintah yang bersangkutan diusulkan untuk menerapkan PK BLU. Dalam hal Satuan Kerja Instansi Pemerintah tersebut belum pernah diaudit, Satuan Kerja Instansi Pemerintah dimaksud harus membuat pernyataan bersedia untuk diaudit secara independen yang disusun mengacu pada format yang tercantum dalam lampiran PMK No.119/PMK.05/2007.


11


B. PENETAPAN BLU Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan mengusulkan instansi pemerintah yang memenuhi persyaratan substantif, teknis, dan administratif untuk menerapkan PK BLU kepada Menteri Keuangan.Menteri Keuangan melakukan penilaian atas usulan tersebut dan apabila telah memenuhi semua persyaratan di atas, maka Menteri Keuangan menetapkan instansi pemerintah bersangkutan untuk menerapkan PK BLU. Dalam rangka penilaian usulan PK BLU, Menteri Keuangan menunjuk suatu Tim Penilai.Tugas tim penilai tersebut meliputi: 1. Merumuskan kriteria yang digunakan sebagai pedoman penilaian atas usulan penerapan PK BLU untuk menciptakan standardisasi penilaian, dan menjaga obyektivitas dan kualitas penilaian; 2. Melakukan identifikasi dan klarifikasi terhadap usulan penerapan PK BLU; 3. Melakukan penilaian atas usulan penerapan PK BLU yang

diusulkan

Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan; dan 4. Menyampaikan rekomendasi hasil penilaian kepada Menteri Keuangan. Menteri Keuangan memberi keputusan penetapan atau surat penolakan terhadap usulan penetapan BLU paling lambat 3 (tiga) bulan sejak dokumen persyaratan diterima secara lengkap dari Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan. Penetapan BLU dapat berupa pemberian status BLU secara penuh atau status BLU Bertahap.

1. Status BLU Secara Penuh Status BLU secara penuh diberikan apabila persyaratan substantif, teknis dan administratif telah dipenuhi dengan memuaskan. Satker yang berstatus BLU secara penuh diberikan fleksibilitas pengelolaan keuangan, yaitu: a) Pengelolaan Pendapatan b) Pengelolaan Belanja c) Pengadaan Barang dan/atau Jasa d) Pengelolaan Barang e) Pengelolaan Utang f) Pengelolaan Piutang g) Pengelolaan Investasi h) Perumusan Standar, Kebijakan,Sistem, dan Prosedur Pengelolaan Keuangan.

2. Status BLU Bertahap Status BLU Bertahap diberikan apabila persyaratan substantif dan teknis telah terpenuhi, namun persyaratan administratif belum terpenuhi secara memuaskan.Status BLU


12


Bertahap berlaku paling lama 3 (tiga) tahun dan dapat diusulkan untuk menjadi BLU Secara Penuh. BLU Bertahap diberikan fleksibilitas pada batas-batas tertentu berkaitan dengan jumlah dana yang dapat dikelola langsung, pengelolaan barang, pengelolaan piutang,

dan

perumusan

standar,

kebijakan,

sistem,

dan

prosedur

pengelolaan

keuangan.Fleksibilitas tidak diberikan dalam: a) Pengelolaan investasi; b) Pengelolaan utang; dan c) Pengadaan barang dan/atau jasa. Batas-batas yang diberikan dan tidak diberikan tersebut selanjutnya ditetapkan oleh Menteri Keuangan.

C. PENCABUTAN STATUS BLU Penerapan PK BLU berakhir apabila: 1.

Dicabut oleh Menteri Keuangan apabila BLU yang bersangkutan sudah tidak memenuhi persyaratan substantif, teknis, dan/atau administratif;

2.

Dicabut oleh Menteri Keuangan berdasarkan usul dari Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan apabila BLU yang bersangkutan sudah tidak memenuhi persyaratan substantif, teknis, dan/atau administratif; atau

3.

Berubah statusnya menjadi badan hukum dengan kekayaan negara yang dipisahkan. Pencabutan ini dilakukan berdasarkan penetapan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Apabila Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan mengajukan usulan pencabutan BLU, Menteri Keuangan membuat penetapan pencabutan penerapan PK BLU paling lambat 3 (tiga) bulan sejak tanggal usulan tersebut diterima. Jika melebihi jangka waktu tersebut, usulan pencabutan dianggap ditolak.Terhadap instansi pemerintah yang pernah dicabut dari status PK

BLU

dapat

diusulkan

kembali


untuk

menerapkan

PK

BLU.

13

BAB IV TATA KELOLA

BAB IV TATA KELOLA

A. KELEMBAGAAN Pengelolaan Keuangan BLU dapat diterapkan oleh setiap instansi pemerintah yang secara fungsional menyelenggarakan kegiatan yang bersifat operasional.Instansi dimaksud dapat berasal dari dan berkedudukan pada berbagai jenjang eselon atau non eselon pada Kementerian Negara/Lembaga. Sehubungan dengan itu, apabila instansi pemerintah yang menerapkan PK BLU memerlukan perubahan organisasi dan struktur kelembagaan, maka perubahan tersebut berpedoman pada ketentuan yang ditetapkan oleh Menteri yang bertanggung jawab di bidang pendayagunaan aparatur negara. Perubahan tersebut bertujuan untuk mewujudkan desain organisasi instansi pemerintah yang menerapkan PK BLU mampu memberikan pelayanan kepada masyarakat secara optimal. Desain organisasi harus memperhatikan keserasian antara besaran organisasi dengan beban tugas, kemampuan dan sumberdaya yang dimiliki. Dalam rangka menjamin kejelasan mekanisme kerja dan akuntabilitas organisasi, maka desain organisasi instansi pemerintah yang menerapkan PK BLU harus menggambarkan secara jelas bagan organisasi yang meliputi kedudukan, susunan jabatan, dan hubungan kerja antar unit.

B. DEWAN PENGAWAS Dewan Pengawas adalah organ BLU yang bertugas melakukan pengawasan terhadap pengelolaan BLU.Dewan Pengawas untuk BLU di lingkungan pemerintah pusat dibentuk dengan keputusan Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan atas persetujuan Menteri Keuangan.Pembentukan Dewan Pengawas berlaku hanya pada BLU yang memiliki realisasi nilai omzet tahunan menurut laporan realisasi anggaran atau nilai asset menurut neraca yang memenuhi syarat minimum yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan. Anggota dewan pengawas terdiri dari unsur-unsur pejabat dari Kementerian Negara/Lembaga/Dewan Kawasan yang bersangkutan, Kementerian Keuangan, dan tenaga ahli yang sesuai dengan kegiatan BLU.Pembahasan Dewan Pengawas lebih rinci, akan dibahas dalam Bab Pembinaan, Pengawasan, dan Pemeriksaan BLU.

C. PEJABAT PENGELOLA BLU dikelola oleh Pejabat Pengelola BLU yang terdiri dari pemimpin, pejabat keuangan, dan pejabat teknis. Sebutan tersebut dapat disesuaikan dengan nomenklatur yang berlaku pada instansi pemerintah yang bersangkutan.


14

BAB IV TATA KELOLA

1. Pemimpin BLU Pemimpin berfungsi sebagai penanggung jawab umum operasional dan keuangan BLU berkewajiban: a) menyiapkan rencana strategis bisnis BLU; b) menyiapkan RBA tahunan; c) mengusulkan calon pejabat keuangan dan pejabat teknis sesuai dengan ketentuan yang berlaku; dan d) menyampaikan pertanggungjawaban kinerja operasional dan keuangan BLU.

2. Pejabat Keuangan BLU Pejabat keuangan BLU

berfungsi

sebagai

penanggung

jawab

keuangan

berkewajiban: a) mengkoordinasikan penyusunan RBA; b) menyiapkan dokumen pelaksanaan anggaran BLU; c) melakukan pengelolaan pendapatan dan belanja; d) menyelenggarakan pengelolaan kas; e) melakukan pengelolaan utang-piutang; f) menyusun kebijakan pengelolaan barang, aset tetap, dan investasi BLU; g) menyelenggarakan sistem informasi manajemen keuangan; dan h) menyelenggarakan akuntansi dan penyusunan laporan keuangan.

3. Pejabat Teknis BLU Pejabat teknis BLU berfungsi sebagai penanggung jawab teknis di bidang masingmasing yang berkewajiban: a) menyusun perencanaan kegiatan teknis di bidangnya; b) melaksanakan kegiatan teknis sesuai RBA; dan c) mempertanggungjawabkan kinerja operasional di bidangnya.

D. KEPEGAWAIAN Pejabat pengelola dan pegawai BLU dapat terdiri atas pegawai negeri sipil (PNS) dan/atau tenaga profesional non PNS sesuai dengan kebutuhan BLU.Akan tetapi seyogyanya Pemimpin BLU dan Pejabat Keuangan berstatus PNS.Hal ini didasari pertimbangan bahwa Pemimpin BLU bertindak sebagai penanggung jawab keuangan disamping operasional, sedangkan pejabat keuangan bertanggung jawab ataspengelolaan pendapatan dan belanja.Pejabat pengelola anggaran yaitu Kuasa Pengguna Anggaran dan Bendahara Penerimaan/Pengeluaran harus dijabat oleh PNS. Pengisian PNS tersebut sesuai dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian sebagaimana telah diubah dengan UndangUndang


15

BAB IV TATA KELOLA

Nomor 43 Tahun 1999, beserta peraturan pelaksanaannya. Sedangkan pengisian tenaga profesional bukan PNS tersebut ditetapkan berdasarkan ketentuan mengenai pedoman pelaksanaan pengadaan barang/jasa pemerintah, beserta peraturan pelaksanaannya.

E. SATUAN PEMERIKSAAN INTERN Satuan Pemeriksaan Intern (SPI) merupakan unit kerja yang berkedudukan langsung dibawah pemimpin BLU yang bertugas melaksanakan pemeriksaan intern BLU. Pembahasan SPI lebih rinci, akan dibahas dalam Bab Pembinaan, Pengawasan, dan Pemeriksaan BLU.

F. TATA HUBUNGAN KERJA Dalam rangka menciptakan hubungan kerja yang harmonis, Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan menyusun mekanisme kerja yang baku, terutama hubungan antara Satker BLU, Dewan Pengawas dan instansi induknya, serta antara SPI dengan Inspektorat Jenderal/Inspektorat Utama/Inspektorat. Dewan Pengawas melakukan pengawasan terhadap pengelolaan BLU yang dilakukan oleh Pejabat Pengelola BLU. Hasil pengawasan disampaikan kepada instansi induknya dan Menteri Keuangan. Sementara, dalam melaksanakan tugasnya SPI berkoordinasi dengan unit pengawasan fungsional. Satker BLU menyampaikan rencana kerja dan anggaran serta laporan keuangan dan kinerja kepada instansi induk untuk disajikan sebagai bagian tidak terpisahkan dari rencana kerja dan anggaran serta laporan keuangan dan kinerja Kementerian Negara/Lembaga. Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan menetapkan standar pelayanan minimum dan masing-masing Satker BLU wajib menggunakan standar pelayanan minimum tersebut sesuai dengan bidang tugasnya. Untuk mengembangkan praktik bisnis yang sehat dalam penyelenggaraan layanan umum, instansi induk memberikan pembinaan teknis dan tidak membatasi atau mengganggu pelaksanaan otonomi manajemen operasional Satker BLU.

G. REMUNERASI Remunerasi merupakan imbalan kerja yang dapat berupa gaji, honorarium, tunjangan tetap, insentif, bonus atas prestasi, pesangon, dan/atau pensiun. Remunerasi diberikan kepada Pejabat Pengelola, Dewan Pengawas, dan Pegawai BLU berdasarkan tingkat tanggung jawab dan tuntutan profesionalisme yang diperlukan. Remunerasi dapat juga diberikan kepada Sekretaris Dewan Pengawas. Penentuan besaran gaji Pemimpin BLU ditetapkan dengan mempertimbangkan faktor-faktor sebagai berikut : 1. Proporsionalitas, yaitu pertimbangan atas ukuran (size) dan jumlah aset yang


16

BAB IV TATA KELOLA

dikelola BLU serta tingkat pelayanan; 2. Kesetaraan, yaitu dengan memperhatikan industri pelayanan sejenis; 3. Kepatutan,

yaitu

menyesuaikan

kemampuan

pendapatan

BLU

yang

bersangkutan; 4. Kinerja operasional BLU yang ditetapkan oleh Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan sekurang-kurangnya mempertimbangkan indikator keuangan, pelayanan, mutu dan manfaat bagi masyarakat. Perhitungan besaran gaji Pejabat Keuangan dan Pejabat Teknis ditetapkan sebesar 90% (sembilan puluh persen) dari gaji Pemimpin BLU. Sedangkan perhitungan honorarium Dewan Pengawas ditetapkan sebagai berikut : 1.

Honorarium Ketua Dewan Pengawas sebesar 40% (empat puluh persen) dari gaji Pemimpin BLU.

2.

Honorarium anggota Dewan Pengawas sebesar 36% (tiga puluh enam persen) dari gaji Pemimpin BLU.

3.

Honorarium Sekretaris Dewan Pengawas sebesar 15% (lima belas persen) dari gaji Pemimpin BLU.

Bagi Pejabat Pengelola, Dewan Pengawas dan Sekretaris Dewan Pengawas yang diberhentikan sementara dari jabatannya memperoleh penghasilan sebesar 50% (lima puluh persen) dari gaji/honorarium bulan terakhir yang berlaku sejak tanggal diberhentikan sampai dengan ditetapkannya keputusan difinitif tentang jabatan yang bersangkutan. Disamping pemberian gaji/honorarium, Pejabat Pengelola, Dewan Pengawas, Sekretaris Dewan Pengawas, dan Pegawai BLU dapat memperoleh tunjangan tetap, insentif, bonus atas prestasi, pesangon dan/atau pensiun dengan memperhatikan kemampuan pendapatan BLU yang bersangkutan. Apabila Pejabat Pengelola, Dewan Pengawas, dan Sekretaris Dewan Pengawas telah berakhir masa jabatannya, dapat diberikan pesangon berupa santunan purna jabatan dengan pengikutsertaan dalam program asuransi atau tabungan pensiunyang beban premi/iuran tahunannya ditanggung oleh BLU yang besarannya ditetapkan paling banyak sebesar 25% (dua puluh lima persen) dari gaji/honorarium dalam satu tahun. Besaran remunerasi untuk Pejabat Pengelola, Dewan Pengawas, Sekretaris Dewan Pengawas, dan Pegawai BLU pada masing-masing BLU ditetapkan oleh Menteri Keuangan berdasarkan usulan Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan.


17

BAB V STANDAR DAN TARIF LAYANAN


A. STANDAR LAYANAN Standar layanan BLU berupa Standar Pelayanan Minimum (SPM) yang merupakan ukuran pelayanan yang harus dipenuhi oleh Satker yang menerapkan PK BLU ditetapkan oleh

Menteri/Pimpinan

penyelenggaraan

Lembaga/Ketua

kegiatan

pelayanan

Dewan

Kawasan

kepada

masyarakat.

dalam SPM

rangka harus

mempertimbangkan kualitas layanan, pemerataan, dan kesetaraan layanan serta kemudahan memperoleh layanan. Kualitas layanan yang dimaksud meliputi teknis layanan, proses layanan, tata cara, dan waktu tunggu untuk mendapatkan layanan. SPM bertujuan untuk memberikan batasan layanan minimum yang seharusnya dipenuhi oleh pemerintah. Agar fungsi standar pelayanan dapat mencapai tujuan yang diharapkan, maka standar layanan BLU semestinya memenuhi persyaratan SMART, yaitu: 1.

Fokus pada jenis layanan (specific);

2.

Dapat diukur (measurable);

3.

Dapat dicapai (attainable);

4.

Relevan dan dapat diandalkan (reliable); dan

5.

Tepat waktu (timely).

BLU wajib menggunakan SPM yang telah ditetapkan oleh Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan. SPM dapat disesuaikan dengan perkembangan kebutuhan, prioritas dan kemampuan keuangan BLU serta kemampuan kelembagaan dan personil BLU dalam bidang yang bersangkutan. SPM yang telah ditetapkan harus mencantumkan rencana pencapaian SPM yang memuat

target

tahunan

pencapaian

SPM

dengan

mengacu

pada

batas

waktupencapaian SPM sesuai dengan Peraturan Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan. Untuk mewujudkan transparansi, rencana pencapaian target tahunan SPM tersebut dan realisasi capaiannya agar diinformasikan kepada masyarakat.

B. TARIF LAYANAN Sesuai dengan tujuan diterapkannya PK BLU yaitu untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat, maka dalam menetapkan tarif layanan harus memperhatikan SPM yang telah ditetapkan Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan. Selanjutnya, karena BLU dapat memungut biaya kepada masyarakat sebagai imbalan atas barang/jasa layanan yang diberikan, maka diperlukan bentuk tarif yang ditetapkan berdasarkan


18


perhitungan biaya per unit layanan (untuk layanan yang berupa penjualan barang dan/atau jasa) atau hasil per investasi dana (untuk layanan perguliran dana). Dalam penyusunan tarif dapat digunakan kebijakan cost plus (memperhitungkan seluruh biaya ditambah imbal hasil atau margin), cost recovery (memperhitungkan seluruh biaya yang dikeluarkan), cost minus (menutup sebagian biaya yang dikeluarkan). Usulan tarif layanan diajukan oleh BLU kepada Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan, untuk selanjutnya Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan mengajukan usulan tarif tersebut kepada Menteri Keuangan untuk ditetapkan. Dalam penetapan tarif dimaksud, Menteri Keuangan dibantu oleh suatu tim dan dapat menggunakan nara sumber yang berasal dari sektor terkait. Hal-hal yang wajib dipertimbangkan dalam menyusun tarif layanan adalah: 1. Kontinuitas dan pengembangan layanan; 2. Daya beli masyarakat; 3. Asas keadilan dan kepatutan; 4. Kompetisi yang sehat. Penyusunan tarif layanan BLU dimulai dari perhitungan biaya layananper unit output kegiatan/layanan BLU. Biaya layanan per unitoutput dibuat berdasarkan perhitungan akuntansi biaya untuk setiap output barang/jasa yang dihasilkan. Setelah diperoleh biaya layanan per unit output, disusunlah harga layanan dalam bentuk besaran atau pola tarif sesuai kebijakan BLU (cost minus, cost recovery, atau cost plus). Perhitungan tarif layanan akan diuraikan lebih lanjut dalam bab selanjutnya mengenai RBA. Dalam penyusunan tarif layanan, menteri/pimpinan lembaga mengatur pedoman teknis penyusunan tarif layanan BLU. Pedoman teknis penyusunan tarif layanan BLU tersebut antara lain mengatur mengenai kebijakan kementerian negara/lembaga dalam penetapan besaran tarif layanan yang dikenakan kepada masyarakat oleh BLU sebagai unit kerja kementerian negara/lembaga. Adapun Menteri Keuangan mengatur pedoman umum penyusunan tarif layanan. Pedoman umum tersebut antara lain mengatur lebih lanjut mengenai perhitungan biaya per unit layanan atau hasil per investasi dana, aspek-aspek yang harus

dipertimbangkan

(kontinuitas

dan

pengembangan

layanan,

daya

beli

masyarakat, asas keadilan dan kepatutan, dan kompetisi yang sehat) dalam penyusunan tarif layanan BLU, serta batas waktu penetapan tarif. Menteri Keuangan dapat mendelegasikan kewenangan penetapan tarif layanan kepada menteri/pimpinan lembaga dan/atau pemimpin BLU. Pendelegasian tersebut memperhatikan karakteristik layanan BLU serta pengaruhnya terhadap masyarakat umum.


19

BAB VI PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN


Pembahasan tentang perencanaan dan penganggaran diawali dengan proses penyusunan rencana strategis (renstra) bisnis oleh satker BLU yang berpedoman pada renstra Kementerian Negara/Lembaga/Dewan Kawasan. Renstra bisnis ini digunakan sebagai panduan oleh satker BLU dalam mengelola kegiatannya selama 5 tahun ke depan. Untuk kebutuhan perencanaan dan penganggaran tahunan, satker BLU menyusun dokumen yang disebut rencana bisnis dan anggaran atau biasa disebut RBA. Secara garis besar, RBA memuat kegiatan dan target yang akan dilaksanakan pada tahun tersebut beserta anggaran yang mengikuti. Pembahasan mengenai renstra bisnis satker BLU dan RBA akan diuraikan dalam pokok-pokok bahasan dibawah ini.

A. RENCANA STRATEGIS BISNIS Rencana strategis bisnis, selanjutnya disebut renstra bisnis, lahir dari sebuah proses manajemen strategis. Manajemen strategis sendiri merupakan seni dan ilmu untuk memformulasi, mengimplementasi, dan mengevaluasi keputusan lintas fungsi yang memungkinkan organisasi dapat mencapai tujuannya. Tujuan dari manajemen strategis adalah untuk mengeksploitasi dan menciptakan peluang baru yang berbeda untuk masa mendatang. Renstra bisnis mengemuka ketika organisasi sadar bahwa tantangan organisasi di masa depan semakin kompleks dengan berbagai macam permasalahan dan persaingan. Identifikasi terhadap lingkungan internal dan eksternal mutlak diperlukan guna mengetahui kekuatan, kelemahan, tantangan serta ancaman organisasi. Elemenelemen tersebut kemudian dianalisis dan ditransformasikan ke dalam sebuah tahapantahapan strategi untuk mencapai visi dan misi organisasi. Satker BLU adalah sebuah organ pemerintah yang bertindak untuk menyediakan layanan dalam bentuk penyediaan barang dan jasa dimana dalam pengelolaannya lebih menitikberatkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas dengan tidak mengutamakan pencapaian laba (not for profit). Sebagai sebuah organisasi modern, satker BLU dituntut mampu menyusun dan menguraikan visi dan misi ke dalam tahapan-tahapan strategis untuk mencapai visi dan misi tersebut. Langkah-langkah normatif dalam proses perumusan sebuah renstra bisnis juga dilaksanakan oleh satker BLU untuk memastikan bahwa satker BLU tersebut mengenali dirinya sendiri dan menggunakan keunggulan kompetitif yang dimiliki sebagai instrumen untuk bersaing dengan organisasi lain yang memiliki layanan sejenis.


20


B. RENCANA BISNIS DAN ANGGARAN (RBA) 1.Konsep, Definisi, dan Dasar-Dasar Penyusunan Rencana Bisnis dan Anggaran Ketika sebuah renstra bisnis satker BLU telah disusun, langkah lanjutan dari sebuah proses perencanaan dan penganggaran satker BLU adalah penyusunan rencana bisnis dan anggaran tahunan, yang biasa disebut RBA. Sebagai representasi dari sebuah renstra bisnis satker BLU, RBA berfungsi sebagai dokumen perencanaan bisnis dan penganggaran tahunan satker BLU yang memuat program, kegiatan, target kinerja, dan anggaran BLU. Berbicara mengenai RBA satker BLU tidak dapat dilepaskan dari kerangka APBN secara keseluruhan. Target pendapatan dan belanja yang tercantum dalam RBA tetap harus dicatatkan dalam APBN. Realisasi atas target pendapatan PNBP dan belanja yang bersumber dari PNBP harus dibukukan dan dipertanggungjawabkan dalam kerangka keuangan negara. Harus disadari oleh pejabat pengelola dan pegawai satker BLU bahwa satker BLU bukanlah kekayaan negara yang dipisahkan, sehingga prinsip-prinsip dalam pengelolaan keuangan negara tetap harus dipahami dan dipedomani oleh satker BLU. Fleksibilitas yang diberikan dalam kerangka memberikan pengecualian terhadap prinsip universalitas agar satker BLU dapat berkembang dan memberikan pelayanan yang memuaskan kepada masyarakat. Posisi RBA terhadap APBN digambarkan dalam diagram berikut:

Diagram posisi RBA terhadap APBN

2. Penyusunan RBA Dalam menyusun RBA, satker BLU harus mempertimbangkan ukuran dan kompleksitas organisasinya. Satker BLU yang memiliki organisasi yang berukuran kecil dapat melakukan sentralisasi dalam hal penganggaran. Namun, satker BLU yang besar dan kompleks perlu melakukan desentralisasi dengan memberikan kewenangan kepada unitunit kerja di dalamnya untuk mengajukan kebutuhan anggaran yang diperlukan dan membebaninya dengan target pendapatan. Desentralisasi penyusunan anggaran tersebut


21


UNIT KEGIATAN: - Analisa biaya per unit - Perkiraan harga - Rencana pendapatan

UNIT KEGIATAN:

UNIT KEGIATAN:

- Analisa biaya per unit - Perkiraan harga - Rencana pendapatan


HEAD OFFICE: -consolidated cost & revenue -budgeting UNIT KEGIATAN:

UNIT KEGIATAN:



UNIT KEGIATAN: - Analisa biaya per unit - Perkiraan harga - Rencana pendapatan

tentu saja tetap harus dalam koridor program, kegiatan, dan kebijakan yang telah dituangkan dalam renstra bisnis. Dalam hal ini, tugas pimpinan BLU untuk menerjemahkan dan mensosialisasikan renstra bisnisnya kepada unit-unit kerja yang ada dan menghimpun rencana dan anggaran yang diajukan oleh masing-masing unit kerja untuk kemudian ditransformasikan dalam bentuk RBA. Skema Penyusunan RBA Dasar-dasar yang digunakan dalam penyusunan RBA diuraikan sebagai berikut: a) RBA disusun dengan mengacu kepada Rencana Strategis Bisnis BLU dan Pagu Anggaran

Kementerian

Negara/Lembaga/Dewan

Kawasan.

Pagu

Anggaran

Kementerian Negara/Lembaga merupakan batas tertinggi anggaran yang dialokasikan kepada Kementerian Negara/Lembaga dalam rangka penyusunan RKA-K/L yang disampaikan oleh Menteri Keuangan kepada Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan pada akhir bulan Juni. b) Pagu Anggaran BLU dalam RKA-K/L yang sumber dananya berasal dari pendapatan BLU dan surplus anggaran BLU, dirinci dalam satu program, satu kegiatan, satu output, dan jenis belanja. Rincian lebih lanjut pagu anggaran BLU dituangkan dalam RBA. c) RBA disusun berdasarkan 1)

basis kinerja dan perhitungan akuntansi biaya menurut jenis layanannya.


22


d)

2)

kebutuhan dan kemampuan pendapatan yang diperkirakan akan diterima.

3)

basis akrual.

Penggunaan Standar Biaya: 1)

Bagi BLU yang telah menyusun standar biaya layanannya berdasarkan perhitungan akuntansi biaya (dihasilkan oleh sistem akuntansi biaya yang ditetapkan oleh Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan), RBA disusun menggunakan standar biaya tersebut. Penetapan standar biaya oleh Pemimpin BLU dan dilampiri SPTJM.

2)

Bagi BLU yang belum menyusun standar biaya layanannya berdasarkan perhitungan akuntansi biaya, BLU menggunakan standar biaya yang ditetapkan oleh Menkeu.

e)

Penyusunan kebutuhan dan kemampuan pendapatan disusun per unit kerja pada satker BLU dan merupakan pagu belanja yang dirinci menurut program, kegiatan, output, akun belanja dan detail belanja. Kemampuan pendapatan bersumber dari: 1)

Pendapatan yang akan diperoleh dari layanan yang diberikan kepada masyarakat;

2)

Hibah tidak terikat dan/atau hibah terikat yang diperoleh dari masyarakat atau badan lain;

3)

Hasil kerja sama BLU dengan pihak lain dan/atau hasil usaha lainnya;

4) Penerimaan lainnya yang sah; dan/atau 5) Penerimaan anggaran yang bersumber dari APBN f)

RBA memuat paling kurang: 1) Seluruh program, kegiatan dan target kinerja (output); Rumusan program, kegiatan, dan target kinerja (output) harus sama dengan rumusan program, kegiatan dan target kinerja (output) yang ada dalam RKA-K/L. 2) Kondisi kinerja BLU tahun berjalan; Merupakan uraian gambaran mengenai capaian kinerja per unit kerja pada satker BLU. 3) Asumsi makro dan mikro; Asumsi makro merupakan data dan/atau informasi atas indikator ekonomi yang berhubungan dengan aktivitas perekonomian nasional dan/atau global secara keseluruhan. Asumsi mikro merupakan data dan/atau informasi atas indikator ekonomi yang berhubungan dengan aktivitas satker BLU. Asumsi makro dan asumsi mikro yang digunakan dalam menyusun RBA adalah asumsi yang hanya berkaitan dengan pencapaian target BLU dan dijelaskan kaitannya dengan keberhasilan pencapaian target tersebut. 4) Kebutuhan belanja dan kemampuan pendapatan disusun per unit kerja pada satker BLU.


23


Dalam rangka penyusunan anggaran satker BLU, basis akuntansi yang digunakan adalah basis kas, yang berarti bahwa pendapatan diakui pada saat kas diterima oleh satker BLU, serta belanja diakui pada saat kas dikeluarkan dari satker BLU. 5) Perkiraan biaya layanan per unit kerja. Perkiraan biaya layanan disusun per unit kerja pada satker BLU, meliputi seluruh biaya yang timbul atas kegiatan operasional maupun non operasional BLU. Basis akuntansi yang digunakan dalam rangka perhitungan perkiraan biaya layanan per unit kerja berdasarkan basis akrual, yang berarti biaya sudah diakui dan dicatat saat terjadinya transaksi tanpa memperhatikan saat kas telah dibayarkan atau belum oleh satker BLU. Penyusunan biaya layanan per unit kerja tersebut harus didasarkan pada perhitungan biaya per layanan. Oleh karena itu satker BLU terlebih dahulu wajib menyusun dan memiliki dokumen mengenai biaya per layanan (unit cost per layanan). 6) Prakiraan maju (forward estimate). Merupakan perkiraan kebutuhan belanja dan kemampuan pendapatan yang dicantumkan dalam RBA adalah sampai dengan 3 (tiga) tahun kedepan. f)

RBA menganut pola anggaran fleksibel (flexibel budget) dengan suatu Persentase Ambang Batas tertentu yang memberikan keleluasaan penggunaan belanja dalam RBA untuk bertambah atau berkurang secara proporsional terhadap pendapatan BLU selain yang bersumber dari RM. Dalam

menghitung

ambang

batas

belanja,

satker

BLU

harus

mempertimbangkan fluktuasi kegiatan operasional, antara lain trend naik/turun realisasi anggaran satker BLU tahun sebelumnya, realisasi/prognosa tahun anggaran berjalan, dan target anggaran satker BLU tahun yang akan datang. Penghitungan ambang batas belanja BLU hanya untuk belanja yang didanai dari PNBP BLU tahun anggaran berjalan tanpa memperhitungkan saldo awal kas. Persentase ambang batas dicantumkan dalam RKA K/L dan DIPA BLU. Satker BLU dapat melakukan belanja melampaui pagu anggaran sampai dengan ambang batas mendahului pengesahan revisi DIPA. 1)

Contoh penetapan ambang batas:

Berdasarkan laporan keuangan pada satker BLU A, diperoleh data sebagai berikut: a)

2 tahun sebelumnya (20XX-3) pagu 100 M, Realisasi belanja adalah sebesar 110 M.

b) 1 tahun sebelumnya (20XX-2) pagu 110 M, Realisasi belanja adalah sebesar 123 M. c)

sampai dengan akhir tahun berjalan (20XX-1) pagu 123 M, perkiraan realisasi belanja adalah sebesar 135 M.


24


Maka berdasarkan data diatas, trend realisasi belanja satker BLU mengalami kenaikan dari pagu belanja rata-rata sebesar 10%, sehingga dapat diberikan ambang batas 10%. 2)

Contoh perhitungan belanja sampai dengan ambang batas belanja untuk satker BLU penyedia barang dan jasa dan satker BLU pengelola kawasan: Target pendapatan satker BLU sebesar Rp 20 M dan pagu belanjanya Rp 20 M. Ambang batas yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan adalah 20%. Apabila realisasi pendapatan meningkat minimal sebesar 20% menjadi Rp24 M, maka belanja yang dapat dilakukan adalah sebesar Rp 20M + (20% x Rp. 20 M) atau sebesar Rp 24 M.

3)

Contoh perhitungan belanja sampai dengan ambang batas belanja untuk satker BLU pengelola dana. Target pendapatan satker BLU sebesar Rp 100 M dan pagu belanjanya Rp 20 M. Ambang batas yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan adalah 20%. Belanja yang dapat dilakukan adalah maksimal sebesar Rp 20M + (20% x Rp. 20 M) atau sebesar Rp. 24 M, sesuai dengan realisasi pendapatan tanpa harus melampaui Rp 100 M.

3. Ilustrasi Perhitungan Biaya per Layanan (unit cost per layanan). Perhitungan biaya per layanan merupakan salah satu komponen yang ada dalam RBA pada masing-masing unit kerja BLU, yang merupakan rincian dari perhitungan biaya layanan per unit kerja. Biaya per layanan tersebut tidak disampaikan kepada Menteri Keuangan dalam proses perencanaan dan penganggaran. Identifikasi atas biaya tersebut memudahkan satker BLU dalam mengetahui harga pokok produksi sebuah layanan, menetapkan margin, menetapkan tarif yang akan dibebankan ke masyarakat, dan mengevaluasi efisiensi biaya. Suatu layanan yang dijalankan oleh satker BLU tersebut dapat berupa barang atau jasa. Klasifikasi biaya sesuai dengan kebutuhan dan karakteristik satker BLU, paling kurang meliputi: a.

Biaya Langsung Biaya langsung merupakan seluruh biaya yang terkait langsung dengan pelayanan

kepada masyarakat, antara lain meliputi biaya pegawai, biaya bahan, biaya jasa layanan, biaya pemeliharaan, biaya daya dan jasa, dan biaya langsung lainnya yang berkaitan langsung dengan pelayanan yang diberikan oleh satker BLU. Biaya langsung secara khusus dapat ditelusuri atau diidentifikasi sebagai komponen langsung dari biaya produk. Dalam beberapa literatur, biaya langsung ini sering disebut juga dengan istilah biaya utama (prime cost). b.

Biaya Tidak Langsung Biaya

tidak

langsung

merupakan

biaya-biaya

yang

diperlukan

untuk

administrasi dan biaya yang bersifat umum dan tidak terkait secara langsung dengan kegiatan pelayanan satker BLU. Biaya ini antara lain meliputi biaya pegawai,


25


biaya administrasi perkantoran, biaya pemeliharaan, biaya langganan daya dan jasa, biaya promosi, biaya bunga dan biaya administrasi bank. Biaya tidak langsung tidak dapat diidentifikasi secara khusus terhadap suatu produk dan dibebankan kepada seluruh jenis produk secara bersamaan. Biaya tidak langsung ini sering disebut juga dengan istilah biaya overhead (overhead cost). Selanjutnya, biaya langsung dan biaya tidak langsung terdiri atas: 1.

Biaya variabel, adalah biaya yang berubah secara total seiring dengan berubahnya volume produk yang dibuat. Sehingga hubungan antara total biaya variabel dengan total unit barang yang diperoduksi adalah linier (garis lurus). Sedangkan biaya per unit-nya adalah tetap. Contoh: Biaya bahan baku langsung dan tenaga kerja langsung.

2.

Biaya tetap (fixed cost), adalah biaya yang akan selalu tetap (constant) dalam suatu rentang waktu/periode tertentu. Perlu dicatat bahwa biaya tetap akan selalu konstan pada semua tingkat produksi (volume), sedangkan biaya tetap per unit akan menurun seiring dengan meningkatnya volume produksi. Contoh: biaya penyusutan dan biaya sewa. Berikut ilustrasi mekanisme perhitungan biaya per layanan: a.

Untuk memudahkan menghitung biaya per layanan, satker BLU perlu mengidentifikasi dan mengelompokkan unit-unit kerja yang menjadi revenue center dan cost center. Di dalam revenue center unit terdapat layanan/kegiatankegiatan yang menghasilkan pendapatan, sementara pada cost center unit hanya terdapat kegiatan-kegiatan yang menimbulkan biaya.

b.

Untuk satu jenis layanan, tentukan jenis biaya dan komponen pembentuknya. Jenis biaya dapat berupa biaya langsung variabel, biaya langsung tetap, biaya tidak langsung variabel, dan biaya tidak langsung tetap.

c.

Hitung biaya (per jenis biaya) dengan mengalikan volume komponen dengan satuan biaya.Penggunaaan satuan biaya mengacu pada standar biaya yang ditetapkan oleh Pemimpin BLU berdasarkan perhitungan akuntansi biaya atau Standar Biaya yang ditetapkan Menteri Keuangan.

d.

Jumlahkan seluruh jenis biaya untuk mendapatkan total biaya per jenis layanan, kemudian bagi dengan volume output/layanan. Biaya satuan per jenis layanan merupakan biaya pokok produksi suatu jenis layanan.

e.

Apabila layanan tersebut termasuk dalam kelompok revenue center unit dan akan ditentukan besaran tarifnya maka jumlahkan biaya satuan per layanan dan margin yang diinginkan. Penentuan margin ini untuk menjaga kontinuitas dan pengembangan layanan.


26


REVENUE CENTER UNIT

COST CENTER UNIT layanan:

Pendapatan :

Volume Input

Volume x Tarif layanan =

XXXX Biaya langsung:



Biaya langsung:



Biaya Variabel :

Volume x Tariflayanan=XXXX

Volume x Tarif layanan = XXXX



Biaya Tetap : Standar Biaya

Biaya Variabel :



Biaya Tetap :

Standar Biaya = XXXX

= XXXX

Total Biaya Langsung= XXXX

Total Biaya Langsung = XXXX

Biaya Tidak Langsung : Unit A



% sesuai Alokasi Biaya

Persentase x Biaya unit A = XXXX Unit B



Persentase x Biaya unit B = XXXX Total Biaya Tidak Langsung XXXX

4. Mekanisme Pengajuan don Pengesahan RBA


27


Keterangan: 1.

Penyusunan Rencana Strategis Bisnis BLU BLU menyusun Rencana Strategis Bisnis BLU berdasarkan Renstra K/L.

2.

Penyusunan RBA BLU menyusun RBA mengacu pada Rencana Strategis Bisnis BLU dan Pagu Anggaran K/L.

3.

Penyusunan RKA K/L a. RBA

ditandatangani

oleh

Pemimpin

BLU

dan

diketahui

oleh

Dewan

Pengawas/pejabat yang ditunjuk, selanjutnya diusulkan kepada Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan untuk mendapat persetujuan. b. RBA dilampiri SPM, tarif, dan/atau standar biaya. c. RBA yang telah disetujui oleh Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan menjadi dasar penyusunan RKA K/L untuk satker BLU. 4.

Penelaahan RKA K/L a. RKA K/L dan RBA diajukan kepada Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan untuk disampaikan kepada Menkeu c.q. DJA. b. Pengajuan RKA-K/L dan RBA dilaksanakan sesuai dengan jadwal penyusunan RKAK/L berdasarkan pagu anggaran. c. Menkeu

c.q.

DJA

menelaah

RKA

K/L

dan

RBA

yang

diajukan

oleh

Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan dalam rangka penelahaan RKA-K/L, sebagai bagian dari mekanisme pengajuan dan penetapan APBN. 5.

Penyusunan RBA Definitif a. Pemimpin BLU melakukan penyesuaian RKA K/L dan RBA dengan Perpres Rincian Anggaran Belanja Pemerintah Pusat. b. RBA yang telah disesuaikan ditandatangani oleh Pemimpin BLU, diketahui oleh Dewan Pengawas/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan menjadi RBA definitif. c. Dalam hal satker BLU tidak mempunyai Dewan Pengawas, maka RBA definitif ditandatangani oleh Pemimpin BLU, diketahui oleh pejabat yang ditunjuk oleh Menteri/Pimpinan

Lembaga/Ketua

Dewan

Kawasan,

dan

disetujui

Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan. d. Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan menyampaikan RKA K/L dan RBA definitif kepada Menkeu c.q. DJA dan DJPBN. e. RBA definitif merupakan dasar untuk melakukan kegiatan satker BLU. Pemimpin BLU dapat menyusun rincian RBA definitif sebagai penjabaran lebih lanjut dari RBA definitif. Tata cara penyusunan dan format rincian RBA definitif ditetapkan oleh Pemimpin BLU.


28

BAB VII PELAKSANAAN ANGGARAN


A. PENGELOLAAN PENDAPATAN BLU Berdasarkan PP 23 Tahun 2005, pendapatan BLU terdiri dari: 1. pendapatan dari APBN; 2. pendapatan dari jasa layanan dan hibah tidak terikat; 3. pendapatan dari hasil kerjasama dengan pihak lain dan/atau hasil usaha lainnya; dan 4. pendapatan dari hibah terikat yang diperoleh dari masyarakat atau badan lain yang harus diperlakukan sesuai dengan peruntukannya. Pendapatan sebagaimana tercantum pada poin 2, 3, dan 4 dilaporkan sebagai Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) BLU. Pendapatan BLU yang berasal dari hibah terikat yang diperoleh dari masyarakat atau badan lain harus diperlakukan sesuai dengan peruntukannya. Tata cara pertanggungjawaban pendapatan BLU yang berasal dari APBN (selain PNBP

BLU)

mengikuti

ketentuan

sebagaimana

diatur

dalam

PMK

Nomor

190/PMK.05/2012 tentang Tata Cara Pembayaran dalam rangka Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara. Sementara itu, penggunaan dan pertanggungjawaban PNBP BLU berpedoman pada Peraturan Menteri Keuangan Nomor 92/PMK.05/2011 tentang Rencana Bisnis dan Anggaran serta Pelaksanaan Anggaran Badan Layanan Umum dan Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-30/PB/2011 tentang Mekanisme Pengesahan Pendapatan dan Belanja Satker BLU.

1. Penggunaan PNBP pada Satker Berstatus BLU Penuh Satker berstatus BLU penuh diberikan fleksibilitas pengelolaan keuangan, antara lain dapat langsung menggunakan seluruh PNBP yang diperolehnya, di luar dana yang bersumber dari APBN, sesuai RBA tanpa terlebih dahulu disetorkan ke Rekening Kas Negara.Pengertian anggaran fleksibel yaitu belanja dapat bertambah atau berkurang dari yang dianggarkan sepanjang pendapatannya juga bertambah atau berkurang setidaknya proporsional.

Contoh: a) Satker A berstatus BLU Secara Penuh, dalam RBA Tahun 2011 target PNBP adalah sebesar Rp. 100 miliar dan anggaran belanja yang didanai dari PNBP adalah sebesar Rp. 100 miliar. b) Ambang batas belanja (anggaran fleksibel) yang ditetapkan dalam RBA adalah sebesar


29


10%, artinya realisasi belanja Satker A yang bersumber dari PNBP dapat melampaui anggaran belanja dalam RBA sebesar 10%, apabila realisasi PNBP melebihi target yang ditentukan dalam RBA minimal 10%. c) Apabila realisasi PNBP Satker A sebesar Rp. 85 miliar, maka PNBP yang dapat digunakan langsung maksimal sebesar Rp. 85 miliar. d) Apabila realisasi PNBP Satker A sebesar Rp. 110 miliar maka: 1)

PNBP yang dapat digunakan langsung maksimal sebesar Rp. 110 miliar;

2)

Pengeluaran belanja tersebut dapat dilaksanakan mendahului revisi DIPA BLU. Adapun RBA definitif tetap harus direvisi.

e) Apabila realisasi PNBP Satker A sebesar Rp. 115 miliar maka: 1) PNBP yang dapat digunakan langsung maksimal sebesar Rp. 110 miliar (Rp. 100 miliar + (10% x Rp. 100 miliar)) melalui revisi RBA definitif.Penggunaan PNBP untuk belanja tersebut dapat dilaksanakan mendahului revisi DIPA BLU. 2) Apabila sisa PNBP sebesar Rp. 5 miliar tersebut akan digunakan pada tahun anggaran berjalan, maka terlebih dahulu dilakukan revisi RBA definitif dan DIPA BLU.

2. Penggunaan PNBP pada Satker Berstatus BLU Bertahap Satker berstatus BLU bertahap dapat menggunakan langsung PNBP sebesar persentase tertentu sesuai dengan Keputusan Menteri Keuangan tentang penetapan satker yang menerapkan PK BLU bersangkutan.BLU berstatus BLU bertahap wajib secepatnya menyetorkan bagian pendapatan yang tidak dapat digunakan langsung ke Kas Negara sesuai peraturan perundang- undangan di bidang Penerimaan Negara Bukan Pajak.Seluruh pendapatan yang telah disetorkan ke Kas Negara tersebut tidak dapat ditarik/digunakan kembali. Contoh: a)

Satker B berstatus BLU Bertahap, target PNBP dalam RBA Tahun 2011 adalah sebesar Rp. 100 miliar.

b)

Keputusan Menteri Keuangan tentang penetapan Satker B sebagai BLU Bertahap menyebutkan bahwa Satker B dapat menggunakan PNBP secara langsung sebesar 90%.

c)

Apabila satker BLU menerima PNBP sebesar Rp. 10 miliar, maka : 1) PNBP yang dapat digunakan digunakan secara langsung adalah sebesar Rp. 9 miliar (90% x Rp. 10 miliar); 2) PNBP yang harus disetor secepatnya ke Rekening Kas Negara dan tidak dapat ditarik kembali adalah sebesar Rp. 1 miliar (Rp. 10 miliar – Rp. 9 miliar);

d) Apabila total kumulatif realisasi PNBP sampai dengan akhir tahun adalah sebesar Rp. 110


30


miliar, maka kelebihan target sebesar Rp. 9 miliar (90% X (Rp.110 miliar – Rp. 100 miliar)) apabila ingin digunakan dalam tahun anggaran berjalan, maka satker BLU terlebih dahulu harus merevisi RBA definitif dan DIPA BLU.

3. Pengesahan Pendapatan dan/atau Belanja Satker BLU Dalam rangka mempertanggungjawabkan penggunaan dana yang bersumber dari PNBP BLU, satker BLU membuat Surat Perintah Pengesahan Pendapatan dan Belanja BLU (SP3B BLU) dan disampaikan ke KPPN setiap triwulan. Penyampaian SP3B BLU tersebut dapat dilakukan satu kali atau lebih dalam satu triwulan.Dengan demikian satker BLU dapat mengajukan SP3B BLU ke KPPN secara mingguan, bulanan dan/atau triwulanan disesuaikan dengan volume/kebutuhan. SP3B BLU yang disampaikan ke KPPN pada akhir triwulan diterima KPPN paling lambat pada pukul 10.00 waktu setempat pada hari kerja terakhir setiap triwulan berkenaan.Dalam hal satker BLU menyampaikan SP3B BLU: a) Satu kali dalam satu triwulan, satker BLU melakukan cut off realisasi pendapatan dan/atau belanja BLU sejak tiga hari kerja sebelum akhir triwulan berkenaan. Realisasi pendapatan dan/atau belanja sejak cut off sampai dengan akhir triwulan berkenaan dipertanggungjawabkan dalam penyampaian SP3B BLU triwulan berikutnya. b)

Lebih dari satu kali dalam satu triwulan, satker BLU tetap menyampaikan SP3B BLU pada akhir triwulan berkenaan sepanjang terdapat realisasi pendapatan dan/atau belanja sampai dengan akhir triwulan berkenaan. Satker BLU melakukan cut off realisasi pendapatan dan/atau belanja BLU terhadap SP3B BLU akhir triwulan. Cut off realisasi pendapatan dan/atau belanja BLU dilakukan sejak tiga hari kerja sebelum akhirtriwulan berkenaan. Realisasi pendapatan dan/atau belanja sejak cut off sampai dengan akhir triwulan berkenaan dipertanggungjawabkan dalam penyampaian SP3B BLU triwulan berikutnya.

BLU tidak melakukan cut off realisasi pendapatan dan/atau belanja BLU terhadap SP3B BLU akhir triwulan IV. Pengajuan SP3B BLU akhir triwulan IV mengikuti ketentuan mengenai langkah-langkah akhir tahun anggaran.

ILUSTRASI PENGAJUAN SP3B BLU & PENETAPAN CUT OFF TA 2011 a. Penyampaian SP3B BLU ke KPPN adalah triwulanan, sebagaimana berikut: 1)

Triwulan I adalah untuk realisasi pendapatan dan belanja mulai tanggal 1 Januari s/d 27 Maret 2011. Cut off triwulan I adalah tanggal 28 Maret 2011 (3 hari kerja sebelum akhir triwulan I)

2)

Triwulan II adalah untuk realisasi pendapatan dan belanja sejak cut off triwulan I , yaitu tanggal 28 Maret 2011 s/d 23 Juni 2011. Cut off triwulan II adalah tanggal 24


31


Juni 2011 (3 hari kerja sebelum akhir triwulan II). 3)

Triwulan III adalah untuk realisasi pendapatan dan belanja sejak cut off triwulan II, yaitu tanggal 24 Juni 2011 s/d 26 September 2011. Cut off triwulan III adalah tanggal 27 September 2011 (3 hari kerja sebelum akhir triwulan III).

4)

Triwulan IV adalah untuk realisasi pendapatan dan belanja sejak cut off triwulan III, yaitu tanggal 27 September 2011 s/d 31 Desember 2011.

b. Contoh satker BLU yang menyampaikan SP3B BLU satu kali dalam satu triwulan: 1) Pengajuan SP3B BLU Triwulan I adalah mulai tanggal 28, 29, 30, dan paling lambat tanggal 31 Maret 2011 pada pukul 10.00 waktu setempat. 2) Pengajuan SP3B BLU Triwulan II adalah mulai tanggal 24, 27, 28, dan paling lambat tanggal 30 Juni 2011 pada pukul 10.00 waktu setempat. 3) Pengajuan SP3B BLU Triwulan III adalah mulai tanggal 27, 28, 29, dan paling lambat tanggal 30 September 2011 pada pukul 10.00 waktu setempat. 4) Pengajuan SP3B BLU Triwulan IV mengikuti ketentuan mengenai langkahlangkah menghadap i akhir tahun anggaran. c. Contoh satker BLU yang menyampaikan SP3B BLU lebih dari satu kali dalam satu triwulan: 1) Pada triwulan III, SP3B BLU pertama diajukan pada tanggal 29 Juli 2011 untuk realisasi sejak cut off pada triwulan II yaitu tanggal 24 Juni 2011 sampai dengan realisasi pendapatan dan/atau belanja yang dipertanggungjawabkan dalam SP3B dimaksud (misalkan tanggal 28 Juli 2011). 2) Satker BLU menyampaikan SP3B BLU kedua pada tanggal 25 Agustus 2011 untuk realisasi sejak tanggal 29 Juli 2011 sampai dengan realisasi pendapatan dan/atau belanja yang dipertanggungjawabkan dalam SP3B dimaksud (misalnya tanggal 24 Agustus 2011). 3) Dalam hal sampai dengan cut off triwulan III (27 September 2011) masih terdapat realisasi pendapatan dan/atau belanja, maka satker BLU menyampaikan SP3B BLU ketiga dengan ketentuan sebagai berikut: a) SP3B BLU yang ketiga merupakan pertanggungjawaban realisasi pendapatan dan/atau belanja sejak tanggal 25 Agustus 2011 s.d. tanggal 26 September 2011. b) Pengajuan SP3B BLU yang ketiga adalah mulai tanggal 27, 28, 29, dan paling lambat tanggal 30 September 2011. c) Realisasi pendapatan dan/atau belanja tanggal 27, 28, 29, dan 30 September 2011 dipertanggungjawabkan dalam SP3B BLU Triwulan berikutnya. 4) Dalam hal sampai dengan cut off triwulan III (tanggal 27 September 2011) tidak terdapat realisasi pendapatan dan/atau belanja, maka


32


satkerBLU tidak menyampaikan SP3B BLU ketiga. 5)

Pengajuan SP3B BLU pertama pada triwulan IV adalah realisasi pendapatan dan belanja sejak cut off triwulan III (tanggal 27 September 2011) s.d realisasi yang akan dipertanggungjawabkan pada SP3B BLU berikutnya.

Satker BLU menyampaikan SP3B BLU ke KPPN dilampiri: a. Surat Pernyataan Tanggung Jawab (SPTJ) yang ditandatangani oleh Kuasa PA/Pemimpin BLU dan b. ADK SP3B BLU yang dihasilkan dari aplikasi yang telah disediakan oleh Direktorat Jenderal Perbendaharaan. KPPN menerbitkan Surat Pengesahan Pendapatan dan Belanja BLU (SP2B BLU) berdasarkan SP3B BLU yang diajukan oleh satker BLU. SP2B BLU diterbitkan setelah dilakukan pengujian terhadap SP3B BLU, yaitu: a.

Memeriksa kelengkapan lampiran (SPTJ dan ADK);

b.

Memeriksa kesesuaian kode kegiatan/output/jenis belanja/sumber dana dengan DlPA BLU;

c.

Memeriksa kebenaran dalam penulisan, termasuk tidak boleh terdapat cacat dalam penulisan;

d.

Mencocokkan tanda tangan pada SP3B BLU dengan spesimen tanda tangan;

e.

Memeriksa jumlah belanja BLU tidak melebihi ambang batas belanja sesuai yang telah ditetapkan dalam DlPA BLU;

f.

Memeriksa kesesuaian pencanturnan pendapatan dan belanja pada SP3B BLU dengan SPTJ; dan

g.

Mencocokkan tanda tangan Kuasa PA/Pemimpin BLU pada SPTJ dengan spesimen tanda tangan. Dalam hal terjadi kesalahan pada SP3B BLU, satker BLU mengajukan ralat SP3B

BLU ke KPPN.Kesalahan SP3B BLU dapat berupa kesalahan administrasi dan/atau kesalahan pencantuman jumlah nominal pendapatan dan/atau belanja BLU, termasuk kesalahan pencantuman kegiatan, output, jenis belanja, dan akun. Pengajuan ralat SP3B BLU dilampiri: a. Fotokopi SP3B BLU yang akan diralat; b. Surat

Pernyataan

Tanggung

Jawab

(SPTJ)

yang

ditandatangani

oleh

KPA/Pemimpin BLU; c. ADK dan hard copy ralat SP3B BLU; d. Penjelasan

penyebab

terjadinya

kesalahan

yang

ditandatangani

KPA/Pemimpin BLU. KPPN menerbitkan ralat SP2B BLU berdasarkan ralat SP3B BLU setelah melakukan:


33


a. Pemeriksaan kelengkapan lampiran; b. Pengujian terhadap ralat SP3B BLU sebagaimana pengujian pada SP3B BLU; dan c. Pencocokan tanda tangan Kuasa PA/Pemimpin BLU pada lampiran ralat SP3B BLU dengan spesimen tanda tangan. Pejabat penandatangan SP3B BLU, petugas pengantar SP3B BLU, dan petugas pengambil SP2B BLU adalah Pejabat Penandatangan Surat Perintah Membayar (PP- SPM), petugas pengantar SPM dan petugas pengambil SP2D pada satker BLU. Apabila

keputusan

penunjukan

PP-SPM,

petugas

pengantar

SPM

dan

petugaspengambil SP2D telah ditetapkan, maka PA/Kuasa PA melakukan revisi terhadap surat keputusan penunjukan tersebut untuk menambahkan kewenangan sebagai penandatangan SP3B, pengantar SP3B BLU dan pengambil SP2B BLU. Selanjutnya revisi tersebut segera disampaikan kepada Kepala KPPN mitra kerjanya. Tata cara mengenai: a. Penyampaian surat keputusan penunjukan pejabat perbendaharaan untuk tahun anggaran berikutnya ke KPPN; b. Tata cara penyampaian SPM dan pengambilan SP2D; c. Penunjukan petugas pengantar SPM dan pengambil SP2D; d. Penyampaian surat keputusan penunjukan petugas pengantar SPM dan pengambil SP2D; e. Penerimaan SPM di KPPN; dan f. Pengambilan SP2D di KPPNSebagaimana diatur dalam Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan nomor PER-57/PB/2010 tentang Tata Cara Penerbitan Surat Perintah Membayar dan Surat Perintah Pencairan Dana, berlaku mutatis mutandis terhadap tata cara mengenai: a.

Penyampaian

surat

keputusan

penunjukan

pejabat

perbendaharaan

yang

bertanggungjawab terhadap realisasi pendapatan dan/atau belanja yang sumber dananya berasal dari PNBP yang digunakan langsung oleh BLU untuk tahun anggaran berikutnya ke KPPN; b.

Tata cara penyampaian SP3B BLU dan pengambilan SP2B BLU;

c.

Penunjukkan petugas pengantar SP3B BLU dan Pengambil SP2B BLU;

d.

Penyampaian surat keputusan penunjukan petugas pengantar SP3B BLU dan pengambil SP2B BLU;

e.

Penerimaan SP3B BLU di KPPN; dan

f.

Pengambilan SP2B BLU.


34


B. DOKUMEN PELAKSANAAN ANGGARAN BLU Dokumen pelaksanaan anggaran satker BLU yang disebut DIPA BLU disusun berdasarkan RBA yang telah disetujui (RBA definitif).DIPA BLU disahkan oleh Menteri Keuangan.DIPA BLU merupakan lampiran dari perjanjian kerja antara Pimpinan BLU dengan

Kementerian/Lembaga/Dewan

Kawasan.

DIPA

BLU

menjadi

dasar

pencairan/penarikan dana dari APBN, pengesahan pendapatan dan belanja yang bersumber dari PNBP BLU, dan pertanggungjawaban. DIPA BLU memuat antara lain saldo awal kas, pendapatan, belanja, saldo akhir kas, besaran persentase ambang batas, proyeksi arus kas (termasuk rencana penarikan dana yang bersumber dari APBN), sebagaimana ditetapkan dalam RBA definitif.DIPA BLU tidak memuat antara lain: a. Pengeluaran pembiayaan (dana bergulir/investasi) dari APBN (Rupiah Murni) tahun sebelumnya; dan/atau b. Pengeluaran pembiayaan (dana bergulir/investasi) dari APBN (Rupiah Murni) tahun berjalan yang telah tercantum dalam DIPA lain. Konsep DIPA BLU disampaikan oleh Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan kepada Menteri Keuangan c.q. Dirjen Anggaran sesuai dengan ketentuan yang berlaku.Selanjutnya Menteri Keuangan c.q. Direktur Jenderal Anggaran/Kepala Kanwil Direktorat Jenderal Perbendaharaan mengesahkan DIPA BLU paling lambat tanggal 31 Desember dengan menerbitkan Surat Pengesahan DIPA BLU (SP-DIPA BLU).

C. REVISI RBA DEFINITIF DAN DIPA BLU Dasar Hukum revisi RBA Definitif dan DIPA BLUyang sumber dananya berasal dari PNBP BLUyaitu: 1.

PMK 32/PMK.02/2013 tentang Tata Cara Revisi Anggaran Tahun Anggaran 2013

2.

PMK 92/PMK.05/2011 tentang Rencana Bisnis dan Anggaran (RBA) serta Pelaksanaan Anggaran BLU.

3.

Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-12/PB/2013 tentang Petunjuk Teknis Revisi Anggaran Yang Menjadi Bidang Tugas Direktorat Jenderal Perbendaharaan Tahun Anggaran 2013.

Dasar hukum revisi DIPA BLU yang sumber danya berasal dari selain PNBP BLU, yaitu: 1. PMK 32/PMK.02/2013 tentang Tata Cara Revisi Anggaran Tahun Anggaran 2013 2. Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-12/PB/2013 tentang Petunjuk Teknis Revisi Anggaran Yang Menjadi Bidang Tugas Direktorat Jenderal Perbendaharaan Tahun Anggaran 2013.


35


1. Revisi RBA Definitif Revisi RBA Definitif dapat dilakukan sepanjang tidak mengubah program pada DIPA BLU.Usul Revisi RBA Definitif disampaikan unit kerja BLU kepada pejabat keuangan BLU, selanjutnya pejabat keuangan BLU menelaah usulan untuk selanjutnya disampaikan kepada pemimpin BLU guna mendapatkan pengesahan. Pengesahan Revisi RBA Definitif diatur sebagai berikut: a. Disahkan oleh Pemimpin BLU untuk belanja sampai dengan pagu DlPA BLU; b. Disahkan oleh Pemimpin BLU dan diketahui dewan pengawas/pejabat yang ditunjuk Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan dalam hal BLU tidak mempunyai dewan pengawas, untuk: 1) Belanja yang melebihi pagu DIPA BLU baik dalam ambang batas fleksibilitas maupun melebihi ambang batas fleksibilitas, 2) Penggunaan saldo awal kas, dan 3) Belanja yang melebihi pagu DIPA BLU pada BLU Bertahap. Revisi RBA Definitif disampaikan kepada Menteri/Pimpinan Lembaga/ Ketua Dewan Kawasan dan Menteri Keuangan (DJA & DJPBN).Revisi RBA Definitif yang telah mendapatkan pengesahan tersebut di atas merupakan dasar melakukan kegiatan satker BLU.

2. Revisi DIPA BLU Batasan Revisi DIPA BLU adalah 1. Revisi DIPA BLU dapat dilakukan sepanjang tidak mengurangi : a. Biaya operasional. b. Tunjangan profesi guru/dosen & tunjangan kehormatan profesor. c. Kebutuhan pengadaan bahan makanan d. Pembayaran berbagai tunggakan. e. Rupiah Murni Pendamping sepanjang pekerjaan masih berlanjut. f. Pekerjaan yang telah dikontrakan dan/atau direalisasikan, sehingga dananya minus. 2. Revisi DIPA BLU dapat dilakukan setelah volume output tercapai dan tidak mengakibatkan pengurangan volume output terhadap : a. Kegiatan Prioritas Nasional. b. Kebijakan Prioritas Pemerintah. Revisi DIPA BLU yang sumber dananya berasal dari PNBP BLU dapat dilaksanakan Kanwil DJPBN meliputi : 1. Revisi DIPA BLU diatas pagu APBN: a. Penambahan pagu dalam ambang batas b. Penambahan pagu di atas ambang batas


36


c. Penggunaan saldo awal kas BLU 2. Perubahan rincian anggaran yg tidak mengakibatkan perubahan pagu (pagu tetap); 3. Perubahan akibat hal-hal khusus a. Pencantuman saldo awal kas BLU, b. Penggunaan saldo awal dalam rangka mismatch, c. Setelah penetapan menjadi Satker BLU, d. Perubahan status Satker BLU dari BLU bertahap menjadi BLU penuh, e. Penerimaan hibah langsung berupa uang dan barang/jasa, 4. Perubahan/ralat karena kesalahan administrasi.


37


Tabelisasi Revisi DIPA BLU No. 1.

Jenis Revisi

Batas Waktu

Batasan Revisi

Pengesahan

Lampiran

Revisi DIPA BLU diatas pagu APBN

a. Penambahan pagu dalam ambang batas

a.menambah volume output yang sudah

18 Oktober 2013

ada,

a.Surat

Usulan

Pengesahan Revisi

b.menambah

output

persetujuan

baru

Menkeuc.q.

(dengan

DJA

DIPA

yang

diajukan oleh K/L).

dengan

mendahului

ambang

batas

(kecuali

untuk

revisi

(semula-menjadi), b.SPTJM

SP3B

yang

ditandatangani oleh

menambah output baru). d.Pengesahan

yang matriks

perubahan

c.Dapat melakukan belanja terlebih dahulu sampai

BLU

dilampiri

Kuasa PA, BLU

dilakukan

c.ADK

setelah revisi DIPA BLU.

yang

dihasilkan aplikasi

dari RKA-K/L

DIPA Revisi, d.SPTJ Revisi RBA Definitif, e.Persetujuan Menteri

dari

Keuangan

c.q. DJA, apabila berakibat penambahan output baru. b. Penambahan pagu di atas ambang batas

a.menambah volume output yang sudah

18 Oktober 2013

ada,

Usulan

Pengesahan Revisi

b.menambah

output

persetujuan

baru

Menkeuc.q.

(dengan

DJA

DIPA

yang

dapat

yang matriks

perubahan dilakukan

setelah

(semula-menjadi),

pengesahan revisi DIPA BLU d.Pengesahan

BLU

dilampiri

diajukan oleh K/L). c.Belanja

a.Surat

SP3B

BLU

b.SPTJM dilakukan

yang

ditandatangani oleh


Kuasa PA, c.ADK

yang

dihasilkan aplikasi

dari RKA-K/L


dari

Keuangan

c.q. DJA, apabila berakibat penambahan output baru. c. Penggunaan saldo awal kas BLU

a.menambah volume output yang sudah ada,


18 Oktober 2013

a.Surat

Usulan

Pengesahan Revisi

38


No.

Jenis Revisi

Batas Waktu

Batasan Revisi b.menambah

output

persetujuan

Pengesahan

baru

Menkeuc.q.

(dengan

DJA

DIPA

yang

dapat

yang matriks

perubahan dilakukan

setelah

(semula-menjadi),

pengesahan revisi DIPA BLU d.Pengesahan

BLU

dilampiri

diajukan oleh K/L). c.Belanja

Lampiran

SP3B

BLU

b.SPTJM dilakukan

yang

ditandatangani oleh


Kuasa PA, c.ADK

yang

dihasilkan aplikasi

dari RKA-K/L


dari

Keuangan

c.q. DJA, apabila berakibat penambahan output baru 2.

Perubahan rincian

a.mengikuti ketentuan Revisi DIPA yang berlaku umum.

anggaran yang tidak

b.Belanja dapat dilakukan setelah pengesahan revisi DIPA BLU

Pengesahan Revisi

mengakibatkan

c.Pengesahan SP3B BLU dilakukan setelah revisi DIPA BLU.

DIPA

a. Surat

Usulan

BLU

perubahan pagu (pagu

dilampiri

tetap);

perubahan

yang matriks

(semula-menjadi), b. SPTJM

yang

ditandatangani oleh Kuasa PA, c. ADK

yang

dihasilkan aplikasi

dari RKA-K/L

DIPA Revisi, d. SPTJ Revisi RBA Definitif 3.

Perubahan akibat halhal khusus

a.Pencantuman awal kas BLU,

saldo

Dilakukan pencantuman saldo awal kas BLU

30 April 2013

a. Surat

Usulan

sebesar saldo akhir kas BLU Triwulan IV

Pengesahan Revisi

TA yang lalu.

DIPA

BLU

dilampiri

yang matriks

perubahan (semula-menjadi), b. SPTJM

yang

ditandatangani oleh Kuasa PA, c. ADK dihasilkan


yang dari

39


No.

Jenis Revisi

Batas Waktu

Batasan Revisi

Pengesahan

Lampiran aplikasi

RKA-K/L

DIPA Revisi, b.Penggunaan

saldo

a. Satker BLU dapat menggunakan saldo

awal dalam rangka

awal

mismatch,

(mismatch) antara realisasi PNBP dan

kas

dalam

hal

terjadi

18 Oktober 2013

------

selisih

belanjanya. b. Penggunaan

saldo

awal

dalam

hal

mismatch, tidak menambah pagu DIPA BLU. c. Dalam hal mismatch s.d. Akhir TA tidak dapat dibiayai PNBP BLU TA berkenaan, dilakukan revisi sumber dana dari PNBP BLU menjadi penggunaan saldo awal kas.

c.Setelah

penetapan

menjadi Satker BLU,

a. Perubahan kode akun PNBP menjadi

18 Oktober 2013

PNBP BLU dengan ketentuan:

a. Surat

Usulan

Pengesahan Revisi

1) Akun belanja PNBP yang telah realisasi,

DIPA

tetap menggunakan akun PNBP.

BLU

dilampiri

2) Akun belanja PNBP yang belum realisasi

yang matriks

perubahan

baik yang telah disetor maupun belum

(semula-menjadi),

disetor ke kas negara, dirubah menjadi

b. SPTJM

akun PNBP BLU.

yang

ditandatangani oleh

b. Pencantuman ambang batas berdasarkan

Kuasa PA,

usulan Satker BLU dengan pertimbangan

c. ADK

yang

fluktuasi operasional 2 tahun terakhir dan

dihasilkan

realisasi/ prognosa TA berjalan.

aplikasi

c. Satker BLU yang ditetapkan sebelum

dari RKA-K/L

DIPA Revisi,

proses APBN-P dan sebelumnya bukan

d. Resume

pengguna Satker PNBP, revisi menjadi

pendapatan

dan

DIPA BLU dilakukan DJA.

belanja BLU.

d. Satker BLU yang ditetapkan setelah proses APBN-P dan sebelumnya bukan pengguna Satker PNBP, tidak diperlukan revisi menjadi DIPA BLU. e. Pencantuman

target

PNBP

BLU

&

realisasi belanja PNBP BLU bagi Satker BLU yang ditetapkan setelah proses APBN-P

dan

sebelumnya

bukan

pengguna Satker PNBP, diungkapkan dalam CaLK

d.Perubahan

status

Dilakukan pencantuman ambang batas

18 Oktober 2013

a. Surat

Usulan

Satker BLU dari BLU

berdasarkan usulan Satker BLU dengan

Pengesahan Revisi

bertahap

pertimbangan fluktuasi operasional 2 tahun

DIPA

terakhir dan realisasi/prognosa TA berjalan .

dilampiri

BLU penuh,

menjadi

BLU

yang matriks

perubahan (semula-menjadi),


40


No.

Jenis Revisi

Batas Waktu

Batasan Revisi

Pengesahan

Lampiran b. SPTJM

yang


yang

dihasilkan aplikasi

dari RKA-K/L

DIPA Revisi, d. SPTJ Revisi RBA Definitif, e. Resume pendapatan

dan

belanja BLU. e.Penerimaan langsung

hibah berupa

uang dan barang/jasa

a. Hibah langsung berupa uang yang tidak

------

-------

dibelanjakan, tidak perlu revisi DIPA BLU.

f.

b. Hibah

langsung

berupa

uang

yang

dibelanjakan, diatur :

31 desember 2013

1) Tidak dilakukan revisi apabila belanja

a. Surat

Usulan

Pengesahan Revisi DIPA

BLU

dapat ditampung pada jenis, volume dan

dilampiri

pagu output, serta jenis belanja yang ada.

perubahan

2) Dilakukan revisi apabila belanja tidak

yang matriks

(semula-menjadi),


b. SPTJM


yang

ditandatangani oleh

3) Revisi DIPA BLU dilakukan sebelum

Kuasa PA,

pengesahan SP3B BLU.

c. ADK

yang

dihasilkan aplikasi

dari RKA-K/L

DIPA Revisi, d. SPTJ Revisi RBA Definitif, e. Surat

Pernyataan

dari KPA mengenai penerimaan langsung

hibah berupa

uang yang dicatat sebagai PNBP BLU TA 2013. g.

c. Hibah

langsung

berupa

barang/jasa,

diatur : 1) Tidak nominal

31 desember 2013

dilakukan

revisi

hibah

langsung

apabila

nilai

barang/jasa

a. Surat

Usulan

Pengesahan Revisi DIPA

BLU

dilampiri

yang matriks


perubahan


(semula-menjadi),


41


No.

Jenis Revisi

Batasan Revisi

Batas Waktu Pengesahan

2) Dilakukan revisi apabila nilai nominal hibah langsung barang/jasa tidak dapat ditampung pada jenis, volume dan pagu output, serta jenis belanja yang ada. 3) Revisi DIPA BLU dilakukan sebelum pengesahan SP3B BLU.

Lampiran b. SPTJM

yang


yang

dihasilkan aplikasi

dari RKA-K/L

DIPA Revisi, d. Surat

Pernyataan

dari KPA mengenai penerimaan langsung

hibah berupa

barang/jasa dicatat PNBP

yang sebagai

BLU

TA

2013. 4.

Perubahan/ ralat

mengikuti ketentuan Revisi DIPA yang berlaku umum.

karena kesalahan administrasi.


42

BAB VIII PENGELOLAAN KEUANGAN DAN BARANG


A. PENGELOLAAN KAS Seperti diketahui, satker BLU merupakan satker pemerintah yang memiliki fleksibilitas, dimana pendapatan yang diperoleh dari jasa layanan tidak perlu disetor ke Kas Negara.Hal ini berarti bahwa satker BLU perlu melakukan pengelolaan kas terhadap pendapatan dimaksud.Pasal 16 ayat (2) PP 23 Tahun 2005 menyatakan bahwa pengelolaan kas BLU dilaksanakan berdasarkan praktik bisnis yang sehat.. Artinya, pengelolaan kas BLU harus ditujukan dan mampu untuk meningkatkan layanan kepada masyarakat secara berkesinambungan. Selanjutnya, dalam Pasal 16 ayat (1) PP 23 Tahun 2005, disebutkan bahwa dalam hal pengelolaan kas, BLU menyelenggarakan hal-hal sebagai berikut: 1. Merencanakan penerimaan dan pengeluaran kas; 2. Melakukan pemungutan pendapatan atau tagihan; 3. Menyimpan kas dan mengelola rekening bank; 4. Melakukan pembayaran; 5. Mendapatkan sumber dana untuk menutup defisit jangka pendek; 6. Memanfaatkan surplus kas jangka pendek untuk memperoleh pendapatan tambahan, yang dilakukan sebagai investasi jangka pendek pada instrumen keuangan dengan resiko rendah. Dari pasal-pasal tersebut, dapat diterjemahkan bahwa satker BLU dapat menggunakan sisa pendapatan yang belum dibelanjakan untuk dikelola dengan tujuan meningkatkan pendapatan satker BLU bersangkutan. Meskipun demikian, harus diperhatikan bahwa dana yang digunakan dalam rangka pengelolaankas tersebut merupakan PNBP satker BLU itu sendiri, bukan pendapatan yang diperoleh dari alokasi Rupiah Murni (RM) dalam DIPA BLU. Apabila terdapat sisa dana yang berasal dari Rupiah Murni (RM), maka baik sisa dana tersebut maupun bunganya, jika ada, tetap harus disetor kembali ke Kas Negara. Dalam rangka pengelolaan rekening, Satker BLU dapat membuka rekening penerimaan, rekening pengeluaran dan rekening lainnya.Pembukaan rekening penerimaan dan rekening pengeluaran harus mendapat ijin terlebih dahulu dari Kuasa Bendahara Umum Negara di Daerah/KPPN.Sedangkan untuk membuka rekening lainnya, harus seijin Kuasa Bendahara Umum Negara Pusat.


43


Rekening lainnya pada satker BLU terdiri dari Rekening Operasional BLU, Rekening Dana Kelolaan, dan Rekening Pengelolaan Kas BLU.Pengaturan rekening lainnya pada satker BLU mengikuti ketentuan PMK nomor 05/PMK.05/2010 tentang Perubahan atas PMK Nomor 57/PMK.05/2007

tentang

Pengelolaan

Rekening

Milik

Kementerian

Negara/Lembaga//Kantor/Satuan Kerja. Rekening Operasional BLU merupakan rekening lainnya pada BLU yang dipergunakan untuk menampung seluruh penerimaan dan membayar seluruh pengeluaran

BLU

yang

dananya

bersumber

dari

PNBP

BLU

pada

Bank

Umum.Rekening Pengelolaan Kas BLU merupakan rekening lainnya pada BLU untuk penempatan idle cash pada Bank Umum dalam rangka pengelolaan kas BLU.Rekening Dana Kelolaan merupakan rekening lainnya pada BLU yang dipergunakan untuk menampung dana

yang

tidak

dapat

dimasukkan

ke

OperasionalBLUdanRekeningPengelolaanKasBLUpada

Bank

dalam Umum,

Rekening yaitu

untuk

menampung dana antara lain dana bergulir dan/atau dana yang belum menjadi hak BLU. Pembukaan rekening Operasional BLU dan rekening Dana Kelolaan dilakukan setelah terlebih dahulu mendapatkan ijin dari Kuasa Bendahara Umum Negara Pusat.Satker BLU mengajukan ijin pembukaan rekening Operasional BLU dan rekening Dana

Kelolaan

kepada

Kuasa

Bendahara

Umum

Negara

Pusat

melalui

Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan yang bersangkutan. Satker BLU dapat membuka Rekening Pengelolaan Kas BLU mendahului persetujuan dari Kuasa Bendahara Umum Negara Pusat Terhadap Rekening Pengelolaan Kas BLU yang telah dibuka, paling lambat 3 (tiga) hari kerja sejak tanggal pembukaan rekening tersebut, satker BLU wajib melaporkan kepada Kuasa Bendahara Umum Negara Pusat untuk mendapatkan persetujuan. Laporan tersebut ditembuskan pula


44


kepada Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan yang bersangkutan dan Kepala KPPN setempat selaku Kuasa Bendahara Umum Negara di Daerah. Contoh: Kasus 1 Droping dana Jamkesmas/Jamkesda belum merupakan pendapatan satker BLU sebelum diverifikasi pihak Menkes/Pemda. Analisis : - Droping dana ditempatkan pada rekening Dana Kelolaan. - Setelah melalui proses verifikasi atas bukti-bukti kegiatan pelayanan, dana yang telah menjadi hak satker BLU ditransfer ke rekening Operasional. Kasus 2 Suatu satker BLU mendapat hibah tunai. Jika sampai dengan akhir tahun anggaran belum terserap, sisa dana harus dikembalikan ke pemberi hibah. Analisis : - Dana hibah ditempatkan pada rekening Dana Kelolaan. - Belanja dana hibah dilakukan melalui rekening operasional. - Sisa dana hibah di rekening Dana Kelolaan dikembalikan ke pemberi hibah. Kasus 3 Idem kasus 2, namun tidak ada kewajiban mengembalikan sisa dana hibah. Analisis : Dana hibah ditempatkan pada rekening Operasional.

B. PENGELOLAAN PIUTANG Pengelolaan piutang BLU mengikuti ketentuan pada PMK nomor 230/PMK.05/2009 tentang Penghapusan Piutang BLU.Piutang BLU merupakan piutang negara.Piutang BLU terjadi sehubungan dengan penyerahan barang, jasa, dan/atau transaksi lainnya yang berhubungan langsung atau tidak langsung dengan kegiatan BLU.Piutang BLU dikelola dan diselesaikan secara tertib, efisien, ekonomis, transparan, dan bertanggung jawab serta dapat memberikan nilai tambah, sesuai dengan praktek bisnis yang sehat.Dalam rangka penyelenggaraan pengelolaan piutang BLU, Pemimpin BLU wajib menetapkan pedoman pengelolaan piutang BLU yang disetujuiMenteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan yang bersangkutan. Pedoman pengelolaan piutang BLU paling kurang mencakup: 1. Prosedur dan persyaratan pemberian piutang; 2. Penatausahaan dan akuntansi piutang; 3. Tata cara penagihan piutang; dan 4. Pelaporan piutang.


45


BLU harus melakukan penagihan secara maksimal terhadap piutang BLU.Dalam hal piutang BLU tidak terselesaikan setelah dilakukan penagihan secara maksimal, BLU menyerahkan pengurusan

penagihan

(PUPN).Pengurusan

tersebut

Piutang

BLU

kepada oleh

Panitia

PUPN

Urusan

sampai

Piutang

lunas,

Negara

selesai

atau

optimal.Pengurusan Piutang BLU dinyatakan telah optimal, dalam hal telah dinyatakan sebagai Piutang Negara Sementara Belum Dapat Ditagih (PSBDT) oleh PUPN. Terhadap Piutang BLU yang telah dinyatakan PSBDT oleh PUPN, Pemimpin BLU melakukan

penghapusan

secara

bersyarat

terhadap

Piutang

BLU

dengan

menerbitkan surat keputusan penghapusan.Penghapusan secara bersyarat terhadap Piutang BLU dilakukan dengan menghapuskan Piutang BLU dari pembukuan BLU tanpa menghapuskan hak tagih negara. Penghapusan Piutang BLU dilakukan dengan dilengkapi: 1. Daftar nominatif para penanggung utang; 2. Besaran piutang yang dihapuskan; dan 3. Surat pernyataan PSBDT dari PUPN. Pemimpin BLU diberikan kewenangan penghapusan secara bersyarat sesuai jenjang kewenangannya. Penghapusan secara bersyarat terhadap Piutang BLU ditetapkan oleh: 1. Pemimpin BLU untuk jumlah sampai dengan Rp.200.000.000 (dua ratus juta rupiah) per penanggung utang; 2. Pemimpin BLU dengan persetujuan Dewan Pengawas untuk jumlah lebih dari Rp.200.000.000 (dua ratus juta rupiah) sampai dengan Rp.500.000.000 (limaratus juta rupiah) per penanggung utang. Dalam hal tidak terdapat Dewan Pengawas, persetujuan diberikan oleh pejabat yang ditunjuk oleh Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan yang bersangkutan. 3. Penghapusan secara bersyarat, sepanjang menyangkut piutang BLU untuk jumlah lebih dari Rp.500.000.000 (lima ratus juta rupiah) per penanggung utang dilaksanakan sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang penghapusan Piutang Negara. Dalam hal perjanjian/peraturan/hal lain yang menjadi dasar terjadinya piutang BLU diatur bahwa penanggung utang wajib menyalurkan kredit kepada para anggotanya, nilai piutang BLU yang dapat dihapuskan secara bersyarat adalah per anggota penanggung utang. Pencatatan atas penghapusan secara bersyarat terhadap Piutang BLU dilakukan sesuai pedoman penatausahaan dan akuntansi BLU.Penghapusan secara bersyarat terhadap Piutang BLU yang dilakukan oleh Pemimpin BLU untuk jumlah sampai dengan Rp.200.000.000 (dua ratus juta rupiah) per penanggung utang dilaporkan


46


kepada Dewan Pengawas atau pejabat yang ditunjuk dengan tembusan kepada Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan yang bersangkutan. Pemimpin BLU menyampaikan laporan penghapusan secara bersyarat terhadap Piutang BLU kepada Menteri Keuangan c.q. Direktur Jenderal Kekayaan Negara dan Direktur Jenderal Perbendaharaan paling lambat 5 (lima) hari kerja setelah surat keputusan penghapusan diterbitkan.Penghapusan secara mutlak terhadap piutang BLU dilaksanakan sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang penghapusan Piutang Negara.

C. PENGELOLAAN UTANG Dalam kegiatan operasional dengan pihak lain, BLU dapat memiliki utang yang dikelola secara tertib, efisien, ekonomis, transparan, dan bertanggung jawab, sesuai dengan praktik bisnis yang sehat. Pembayaran utang BLU pada prinsipnya menjadi tanggung jawab BLU. Pengelolaan utang harus sesuai dengan peruntukannya.Utang jangka pendek ditujukan hanya untuk belanja operasional, sedangkan utang jangka panjang ditujukan untuk menutupi belanja modal.Hak tagih atas utang BLU kadaluarsa setelah lima tahun sejak utang tersebut jatuh tempo, kecuali diterapkan lain oleh peraturan yang ada. BLU dengan status penuh dapat mengadakan pinjaman jangka pendek atas namanya sendiri sesuai kebutuhan.Pinjaman jangka pendek merupakan pinjaman dalam rangka menutup selisih antara jumlah kas yang tersedia ditambah aliran kas masuk yang diharapkan dengan

jumlah

pengeluaran

yang

diproyeksikan

dalam

suatu

tahun

anggaran

(mismatch).Pinjaman jangka pendek digunakan untuk memenuhi kebutuhan belanja operasional/dimaksudkan memberikan manfaat jangka pendek. BLU dapat melakukan perikatan pinjaman jangka pendek dengan pihak lain yaitu badan usaha dalam negeri baik berupa lembaga keuangan perbankan maupun non perbankan, badan usaha lainnya atau BLU. Aset tetap dilarang dijadikan jaminan atas Pinjaman jangka pendek. Persyaratan yang harus dipenuhi dalam melakukan pinjaman jangka pendek adalah: 1. Kegiatan tersebut telah tercantum dalam RBA tahun anggaran berjalan, namun dana yang tersedia dari PNBP tidak/belum mencukupi untuk menutup kebutuhan atau kekurangan dana untuk membiayai kegiatan dimaksud; 2. Kegiatan yang akan dibiayai bersifat mendesak dan tidak dapat ditunda; 3. Saldo kas dan setara kas BLU tidak mencukupi atau tidak memadai untuk membiayai pengeluaran dimaksud; dan 4. Jumlah pinjaman jangka pendek yang masih ada ditambah dengan jumlah pinjaman jangka pendek yang akan ditarik tidak melebihi 15% (lima belas persen) dari jumlah


47


pendapatan BLU tahun anggaran sebelumnya yang tidak bersumber langsung dari APBN (Rupiah Murni) dan hibah terikat. Hibah terikat merupakan pendapatan yang harus diperlakukan sesuai peruntukan atau maksud pemberi hibah. Kewenangan persetujuan atas Pinjaman jangka pendek diberikan oleh: 1. Pemimpin BLU untuk peminjaman yang bernilai sampai dengan 10% (sepuluh persen) dari jumlah pendapatan BLU tahun anggaran sebelumnya yang tidak bersumber dari APBN (Rupiah Murni) dan hibah terikat. 2. Pemimpin BLU atas persetujuan Dewan Pengawas untuk peminjaman yang bernilai di atas 10% (sepuluh persen) sampai dengan 15% (lima belas persen) dari jumlah pendapatan BLU tahun anggaran sebelumnya yang tidak bersumber dari APBN dan hibah terikat. 3. Pemimpin BLU atas persetujuan Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan atau pejabat yang ditunjuk oleh Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan bagi BLU yang tidak memiliki Dewan Pengawas untuk peminjaman yang bernilai di atas 10% (sepuluh persen) sampai dengan 15% (lima belas persen) dari jumlah pendapatan BLU tahun anggaran sebelumnya yang tidak bersumber dari APBN (Rupiah Murni) dan hibah terikat. Pejabat yang ditunjuk oleh Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan adalah pejabat minimal setingkat eselon II pada Kementerian Negara/Lembaga/Dewan Kawasan yang bersangkutan dan hanya dimaksudkan untuk memberikan persetujuan dalam rangka pinjaman jangka pendek. Pelaksanaan pinjaman jangka pendek antara BLU dengan pihak lain, dituangkan dalam Perjanjian Pinjaman yang paling kurang memuat hal-hal sebagai berikut: 1. Pihak-pihak yang mengadakan Perjanjian Pinjaman 2. Jumlah pinjaman 3. Peruntukan pinjaman 4. Persyaratan pinjaman 5. Tata cara pencairan pinjaman dan 6. Tata cara pembayaran pinjaman. Pejabat Keuangan BLU melaksanakan pembayaran pokok pinjaman, bunga, dan biaya lainnya pada saat jatuh tempo sesuai Perjanjian Pinjaman.Kewajiban yang timbul sebagai akibat dari Perjanjian Pinjaman merupakan tanggung jawab BLU.Penatausahaan pinjaman jangka pendek dilaksanakan oleh Pejabat Keuangan BLU, mencakup kegiatan: 1. Administrasi pengelolaan pinjaman dan 2. A kuntans i pengelolaan pinjaman.


48


Dalam hal terdapat penyelesaian kegiatan yang lambat atau penyerapan pinjaman yang rendah, Pemimpin BLU mengambil langkah-langkah penyelesaian.Pimpinan BLU melakukan evaluasi kinerja kegiatan yang didanai dari pinjaman paling sedikit setiap semester berdasarkan sasaran dan/atau standar kinerja yang telah ditetapkan. Pejabat keuangan BLU menyampaikan laporan bulanan kepada Pemimpin BLU mengenai realisasi penyerapan dan pembayaran kewajiban yang timbul akibat pinjaman jangka pendek.Pejabat teknis BLU menyampaikan laporan bulanan kepada Pemimpin BLU mengenai realisasi kegiatan yang dibiayai Pinjaman jangka pendek.Laporan bulanan tersebut disampaikan oleh Pemimpin BLU kepada Dewan Pengawas atau Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan untuk BLU yang tidak memiliki Dewan Pengawas. BLU yang beralih statusnya menjadi badan hukum lain dengan kekayaan negara yang dipisahkan atau turun statusnya menjadi BLU bertahap, maka BLU harus menyelesaikan sisa kewajiban yang timbul sebagai akibat dari Perjanjian Pinjaman.

D. PENGELOLAAN INVESTASI Kecuali untuk satker BLU Pusat Investasi Pemerintah (PIP), satker BLU tidak dapat melakukan investasi jangka panjang kecuali atas persetujuan Menteri Keuangan. Meskipun demikian, dapat dijelaskan bahwa investasi jangka panjang dimaksud antara lain berupa penyertaan modal, pemilikan obligasi jangka panjang atau investasi langsung (misal; pendirian perusahaan). Apabila suatu satker BLU mendirikan atau membeli badan usaha yang berbadan hukum, maka kepemilikannya berada pada Menteri Keuangan, tetapi keuntungan yang diperoleh menjadi pendapatan satker BLU dimaksud.

E. PENGELOLAAN BARANG 1. Pengadaan barang dan/atau jasa Peraturan Menteri Keuangan (PMK) No. 08/PMK.02/2006 tentang Kewenangan Pengadaan Barang/Jasa pada Badan Layanan Umum, mengatur secara khusus pengadaan barang dan jasa satker BLU sebagai berikut: a)

Pelaksanaan

pengadaan

barang/jasa

pada

satker

BLU

harus

dilakukan

berdasarkan prinsip efisiensi, dan ekonomis, sesuai dengan praktik bisnis yang sehat; b)

BLU Penuh dapat diberikan fleksibilitas berupa pembebasan sebagian atau seluruhnya dari ketentuan pengadaan barang dan jasa pemerintah bila terdapat alasan efektivitas dan/atau efisiensi. Fleksibilitas diberikan hanya terhadap pengadaan barang dan/atau jasa yang dananya bersumber dari: 1)

Jasa layanan kepada masyarakat;

2)

Hibah tidak terikat;


49


3)

Hasil kerjasama satker BLU dengan pihak lain;

4)

Hasil usaha lainnya.

Pengadaan barang/jasa tersebut dilaksanakan berdasarkan ketentuan yang ditetapkan oleh Pemimpin BLU dengan mengikuti prinsip-prinsip transparansi, adil/tidak diskriminatif, akuntabilitas, dan praktik bisnis yang sehat; c) Untuk pengadaan barang/jasa yang sumber dananya berasal dari hibah terikat dapat dilakukan dengan mengikuti ketentuan pengadaan dari pemberi hibah, atau mengikuti ketentuan yang berlaku bagi satker BLU sepanjang disetujui oleh pemberi hibah; d) Dalam penetapan penyedia barang/jasa, Panitia Pengadaan terlebih dahulu harus memperoleh persetujuan dari: 1) Pemimpin BLU untuk pengadaan barang/jasa yang bernilai di atas Rp 50 miliar; atau 2) Pejabat lain yang ditunjuk oleh Pemimpin BLU untuk pengadaan yang bernilai sampai dengan Rp 50 miliar. e) Penunjukan pejabat lain sebagaimana tersebut di atas, melibatkan semua unsur Pejabat Pengelola BLU dan harus memperhatikan prinsip-prinsip: 1) Obyektivitas, yaitu penunjukan yang didasarkan pada aspek integritas moral, kecakapan pengetahuan mengenai proses dan prosedur pengadaan barang/jasa, tanggung jawab untuk mencapai sasaran kelancaran dan ketepatan tercapainya tujuan pengadaan barang/jasa; 2) Independensi, yaitu menghindari dan mencegah terjadinya pertentangan kepentingan dengan pihak terkait dalam melaksanakan penunjukan pejabat lain, langsung maupun tidak langsung; dan 3) Saling uji (cross check), yaitu berusaha memperoleh informasi dari sumber yang berkompeten, dapat dipercaya, dan dapat dipertanggungjawabkan untuk mendapatkan keyakinan yang memadai dalam melaksanakan penunjukan pejabat lain.


50


2. Pengelolaan aset satker BLU a) Barang inventaris satker BLU dapat dihapuskan dan/atau dialihkan kepada pihak lain dengan cara dijual, dipertukarkan, atau dihibahkan, berdasarkan pertimbangan ekonomis

dan

dilaporkan

secara

berkala

kepada

Menteri/Pimpinan

Lembaga/Ketua Dewan Kawasan; b) BLU tidak dapat mengalihkan, memindahtangankan, dan/atau menghapus aset tetap, kecuali atas persetujuan yang dilakukan sesuai ketentuan peraturan perundangundangan. c) Penerimaan hasil penjualan aset tetap sebagai akibat dari pemindahtanganan diatur sebagai berikut: 1) Penerimaan hasil penjualan aset tetap yang pendanaannya berasal dari pendapatan BLU selain dari APBN merupakan pendapatan BLU dan dapat dikelola langsung untuk membiayai belanja BLU. 2) Penerimaan hasil penjualan aset tetap yang pendanaannya sebagian atau seluruhnya berasal dari APBN bukan merupakan pendapatan BLU dan wajib disetor ke rekening Kas Umum Negara. Hasil penjualan aset tetap dimaksud harus diungkapkan secara memadai dalam laporan keuangan BLU d) Pemanfaatan aset tetap untuk kegiatan yang tidak terkait atau tidak dalam rangka mendukung pelaksanaan tugas dan fungsi BLU harus mendapat pejabat yang

berwenang

sesuai

dengan

ketentuan

persetujuan

peraturan perundang-

undangan. e) Tanah dan bangunan disertifikatkan atas nama Kementerian/Lembaga terkait; f) Tanah dan bangunan yang tidak digunakan untuk penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi BLU, dapat dialihgunakan oleh Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasanterkait dengan persetujuan Menteri Keuangan.

F. PENYELESAIAN KERUGIAN Setiap kerugian negara pada satker BLU yang disebabkan oleh tindakan melanggar hukum atau kelalaian, diselesaikan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan mengenai penyelesaian kerugian Negara.Setiap Pimpinan Kementerian/Lembaga dapat segera melakukan tuntutan ganti rugi setelah mengetahui bahwa pada satker BLU yang berada dalam kewenangannyatelah terjadi kerugian Negara, sebagai akibat perbuatan dari pihak manapun.


51

BAB IX AKUNTANSI, PELAPORAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN

BAB IX AKUNTANSI, PELAPORAN, DAN PERTANGGUNGJAWABAN

A. AKUNTANSI BLU menerapkan Standar Akuntansi Keuangan (SAK) yang diterbitkan oleh Asosiasi Profesi Akuntansi Indonesia sesuai dengan jenis industrinya.Apabila tidak ada standar akuntansi yang diterbitkan oleh Asosiasi Profesi Akuntansi Indonesia, BLU dapat mengembangkan standar akuntansi industri yang spesifik dengan mengacu pada pedoman akuntansi BLU.Standar akuntansi tersebut ditetapkan oleh Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan setelah mendapatkan persetujuan Menteri Keuangan. Setiap transaksi keuangan BLU harus diakuntansikan dan dokumen pendukungnya dikelola secara tertib.Selain itu, BLU juga harus mengembangkan dan menerapkan sistem akuntansi dengan mengacu pada standar akuntansi yang berlaku sesuai dengan jenis layanannya. Sistem

akuntansi adalah serangkaian prosedur

baik manual maupun

terkomputerisasi mulai dari proses pengumpulan data, pencatatan, pengikhtisaran sampai pelaporan posisi keuangan dan operasi keuangan. BLU setidak-tidaknya mengembangkan tiga sistem akuntansi yang merupakan sub sistem dari sistem akuntansi BLU, yaitu sistem akuntansi keuangan, sistem akuntansi aset tetap, dan sistem akuntansi biaya.

1. Sistem Akuntansi Keuangan Sistem akuntansi keuangan adalah sistem akuntansi yang menghasilkan laporan keuangan pokok untuk tujuan umum (general purpose).Tujuan laporan keuangan adalah: a) Akuntabilitas; mempertanggungjawabkan pengelolaan sumber daya serta pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepada BLU dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan secara periodik. b) Manajemen; membantu para pengguna untuk mengevaluasi pelaksanaan kegiatan suatu BLU dalam periode pelaporan sehingga memudahkan fungsi perencanaan, pengelolaan dan pengendalian atas seluruh penerimaan, pengeluaran, aset, kewajiban, dan ekuitas BLU untuk kepentingan stakeholders. c) Transparansi; memberikan informasi keuangan yang terbuka dan jujur kepada masyarakat berdasarkan pertimbangan bahwa masyarakat memiliki hak untuk mengetahui secara terbuka dan menyeluruh atas pertanggungjawaban BLU dalam pengelolaan sumber daya yang dipercayakan kepadanya dan ketaatannya pada peraturan perundang-undangan.


52


Sistem akuntansi keuangan menghasilkan laporan keuangan pokok berupa Laporan Realisasi Anggaran/Laporan Operasional, Neraca, Laporan Arus Kas, dan Catatan atas Laporan Keuangan sesuai dengan Standar Akuntansi Keuangan (SAK) yang ditetapkan oleh asosiasi profesi akuntansi Indonesia/standar akuntansi industri spesifik dan Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP). Laporan keuangan sesuai dengan SAK digunakan untuk kepentingan pelaporan kepada pengguna umum laporan keuangan BLU, dalam hal ini adalah stakeholders, yaitu pihak-pihak yang berhubungan dan memiliki kepentingan dengan BLU.Sedangkan laporan keuangan yang sesuai dengan SAP digunakan untuk kepentingan konsolidasi laporan keuangan BLU dengan laporan keuangan Kementerian Negara/Lembaga.

2. Sistem Akuntansi Aset Tetap Sistem akuntansi aset tetap menghasilkan laporan tentang aset tetap untuk keperluan manajemen aset.Sistem ini menyajikan informasi tentang jenis, kuantitas, nilai, mutasi, dan kondisi aset tetap milik BLU ataupun bukan milik BLU tetapi berada dalam pengelolaan BLU. Pengembangan sistem akuntansi aset tetap diserahkan sepenuhnya kepada BLU yang bersangkutan.Namun demikian, BLU dapat menggunakan sistem yang ditetapkan Menteri Keuangan seperti Sistem Informasi Manajemen dan Akuntansi Barang Milik Negara (SIMAK-BMN).

3. Sistem Akuntansi Biaya BLU mengembangkan sistem akuntansi biaya yang menghasilkan informasi tentang harga pokok produksi, biaya satuan (unit cost) per unit layanan, dan evaluasi varian.Sistem akuntansi biaya berguna dalam perencanaan dan pengendalian, pengambilan keputusan, dan perhitungan tarif layanan. Sistem akuntansi BLU terdiri atas sub sistem yang terintegrasi untuk menghasilkan laporan keuangan dan laporan lainnya yang berguna bagi pihak-pihak yang membutuhkan. Komponen sistem akuntansi antara lain mencakup :

a) Kebijakan Akuntansi Kebijakan akuntansi meliputi pilihan prinsip-prinsip, dasar-dasar, konversi, peraturan dan prosedur yang digunakan BLU dalam penyusunan dan penyajian laporan keuangan.Pertimbangan dan/atau pemilihan kebijakan akuntansi perlu disesuaikan dengan kondisi BLU. Sasaran pilihan kebijakan yang paling tepat akan menggambarkan kondisi keuangan BLU secara tepat.


53


Pertimbangan pemilihan untuk penerapan kebijakan akuntansi dan penyiapan laporan keuangan oleh manajemen antara lain :

1) Penyajian Wajar Faktor pertimbangan sehat bagi penyusunan laporan keuangan diperlukan ketika menghadapi ketidakpastian peristiwa dan keadaan tertentu.Ketidakpastian seperti itu diakui dengan mengungkapkan hakikat serta tingkatnya dengan menggunakan pertimbangan sehat dalam penyusunan laporan keuangan. Pertimbangan sehat mengandung unsur kehati-hatian pada saat melakukan perkiraan dalam kondisi ketidakpastian, sehingga aset atau pendapatan tidak dinyatakan terlalu tinggi dan kewajiban atau biaya tidak dinyatakan terlalu rendah.Penggunaan pertimbangan sehat tidak memperkenankan pembentukan cadangan tersembunyi atau penyisihan berlebihan dan sengaja menetapkan aset atau pendapatan yang lebih rendah atau pencatatan kewajiban atau biaya lebih tinggi sehingga laporan keuangan menjadi tidak netral dan tidak handal. 2)

Substansi Menggungguli Bentuk (Substance Over Form)

Informasi dimaksudkan untuk menyajikan dengan wajar transaksi serta peristiwa lain yang seharusnya disajikan, maka transaksi atau peristiwa lain tersebut perlu dicatat dan disajikan sesuai dengan substansi dan realitas ekonomi dan bukan hanya aspek formalitasnya. Apabila substansi transaksi atau peristiwa lain tidak konsisten / berbeda dengan aspek formalitasnya, maka hal tersebut diungkapkan dengan jelas di CaLK. 3)

Materialitas

Walapun idealnya memuat segala informasi, laporan keuangan BLU hanya diharuskan memuat informasi yang memenuhi kriteria materialitas.Informasi dipandang material apabila kelalaian untuk mencantumkan atau kesalahan dalam mencatat informasi tersebut dapat mempengaruhi keputusan ekonomi pengguna yang diambil atas dasar laporan keuangan.

b) Subsistem Akuntansi Subsistem akuntansi merupakan bagian sistem akuntansi.Contohnya subsistem akuntansi penerimaan kas dan subsistem pengeluaran kas merupakan bagian dari sistem akuntansi keuangan.

c) Prosedur Akuntansi


54


Prosedur yang digunakan untuk menganalisis, mencatat, mengklasifikasi dan mengikhtisarkan informasi untuk disajikan di laporan keuangan juga mengacu pada siklus akuntansi (accounting cycle)

d) Bagan Akun Standar (BAS) BAS merupakan daftar perkiraan buku besar yang ditetapkan dan disusun secara sistematis

oleh

Pimpinan

BLU

untuk

memudahkan

perencanaan,

penganggaran,

pelaksanaan anggaran, serta akuntansi dan pelaporan keuangan.Untuk tujuan konsolidasi laporan keuangan BLU dengan laporan Kementerian Negara/Lembaga digunakan BAS yang telah ditetapkan oleh Menteri Keuangan.

B. PELAPORAN 1. Tujuan Laporan Keuangan Tujuan laporan keuangan adalah menyediakan informasi mengenai posisi keuangan, operasional keuangan, arus kas BLU yang bermanfaat bagi pengguna laporan keuangan dalam membuat dan mengevaluasi keputusan ekonomi.Laporan keuangan disusun untuk

tujuan

umum,

yaitu

memenuhi

kebutuhan

bersama

sebagian

besar

pengguna.Namun demikian, laporan keuangan tidak menyediakan semua informasi yang mungkin dibutuhkan pengguna laporan keuangan dalam pengambilan keputusan ekonomi. Dalam rangka mencapai tujuan tersebut, laporan keuangan BLU menyajikan informasi tentang :

2.

1.

Aset;

2.

Kewajiban;

3.

Ekuitas;

4.

Pendapatan dan biaya; dan

5.

Arus kas.

Tanggung Jawab atas L.aporan Keuangan Pimpinan BLU bertanggung jawab atas penyusunan dan penyajian laporan keuangan

BLU yang disertai dengan surat pernyataan tanggung jawab yang berisikan pernyataan bahwa pengelolaan anggaran telah dilaksanakan berdasarkan sistem pengendalian intern yang memadai, akuntansi keuangan telah diselenggarakan sesuai dengan standar akuntansi keuangan, dan kebenaran isi laporan keuangan merupakan tanggung jawab pimpinan BLU. 3.

Komponen L.aporan Keuangan


55


Laporan keuangan setidak-tidaknya terdiri dari komponen-komponen berikut ini

a) Laporan Realisasi Anggaran/Laporan Operasional 1)

LRA menyajikan informasi tentang anggaran dan realisasi anggaran BLU secara bersama yang menunjukkan tingkat capaian target-target yang telah disepakati dalam dokumen pelaksanaan anggaran.

2)

Laporan operasional menyajikan informasi tentang operasi BLU mengenai sumber, alokasi, dan pemakaian sumber daya ekonomi yang dikelola oleh BLU. Laporan operasional antara lain dapat berupa laporan aktivitas atau laporan surplus defisit.

3)

Informasi dalam LRA/laporan operasional, digunakan bersama-sama dengan informasi yang diungkapkan dalam komponen laporan keuangan lainnya sehingga dapat membantu para pengguna laporan keuangan untuk:

(a) mengevaluasi keputusan mengenai alokasi sumber-sumber daya ekonomi; (b) menyediakan informasi mengenai sumber, alokasi, dan penggunaan sumber daya ekonomi; dan (c) menyediakan informasi mengenai realisasi anggaran secara menyeluruh yang berguna dalam mengevaluasi kinerja BLU dalam hal efisiensi dan efektivitas penggunaan anggaran.

b) Neraca 1)

Tujuan utama neraca adalah menyediakan informasi tentang posisi keuangan BLU meliputi aset, kewajiban, dan ekuitas pada tanggal tertentu.

2)

Informasi dalam neraca digunakan bersama-sama dengan informasi yang diungkapkan dalam laporan keuangan lainnya sehingga dapat membantu para pengguna laporan keuangan untuk menilai : (a)Kemampuan

BLU

dalam

memberikan

jasa

layanan

secara

berkelanjutan; (b)Likuiditas dan solvabilitas; (c) Kebutuhan pendanaan eksternal.

c) Laporan Arus Kas 1) Tujuan utama laporan arus kas adalah menyediakan informasi mengenai sumber, penggunaan, perubahan kas dan setara kas selama periode akuntansi serta saldo kas dan setara kas pada tanggal pelaporan. Arus kas dikelompokkan dalam aktivitas operasi, investasi, dan pendanaan. 2) Informasi dalam laporan arus kas digunakan bersama-sama dengan informasi yang diungkapkan dalam laporan keuangan lainnya sehingga dapat membantu para


56


pengguna laporan keuangan untuk menilai: (a) kemampuan BLU dalam menghasilkan kas dan setara kas; (b) sumber dana BLU; (c) penggunaan dana BLU; (d) prediksi kemampuan BLU untuk memperoleh sumber dana serta penggunaannya untuk masa yang akan datang.

d) Catatan atas Laporan Keuangan 1) Tujuan utama Catatan atas Laporan Keuangan adalah memberikan penjelasan dan analisis atas informasi yang ada di LRA/laporan operasional, neraca, laporan arus kas, dan informasi tambahan lainnyasehingga para pengguna mendapatkan pemahaman yang paripurna atas laporan keuangan BLU. 2)

Informasi dalam Catatan atas Laporan Keuangan mencakup antara lain: (a) Pendahuluan; (b) Kebijakan akuntansi; (c) Penjelasan atas pos-pos Laporan Realisasi Anggaran/laporan operasional; (d) Penjelasan atas pos-pos neraca; (e) Penjelasan atas pos-pos laporan arus kas; (f) Kewajiban kontinjensi; (g) Informasi tambahan dan pengungkapan lainnya.

Laporan keuangan pokok di atas disertai dengan Laporan Kinerja yang menjelaskan secara ringkas dan lengkap tentang capaian kinerja yang berisikan ringkasan keluaran dari masing-masing kegiatan dan hasil yang dicapai dari masing-masing program yang disusun dalam RBA.

4. Penyajian Laporan Keuangan Setiap komponen laporan keuangan harus diidentifikasi secara jelas dan menyajikan informasi antara lain, mencakup: a.

Nama BLU atau identitas lain;

b.

Cakupan laporan keuangan, apakah mencakup hanya satu unit usaha atau beberapa unit usaha;

c.

Tanggal atau periode pelaporan;

d.

Mata uang pelaporan dalam Rupiah; dan

e.

Satuan angka yang digunakan dalam penyajian laporan keuangan.


57


5. Konsolidasi Laporan Keuangan BLU ke dalam Laporan Keuangan Kementerian Negara/Lembaga BLU menyusun laporan keuangan berdasarkan Standar Akuntansi Keuangan (SAK).BLU merupakan satker Kementerian Negara/Lembaga, oleh karena itu laporan keuangan BLU dikonsolidasikan dengan laporan keuangan Kementerian Negara/Lembaga. Konsolidasi laporan keuangan dapat dilakukan jika digunakan prinsip-prinsip akuntansi yang sama. BLU menggunakan SAK sedangkan laporan keuangan Kementerian Negara/Lembaga menggunakan SAP, karena itu BLU mengembangkan sub sistem akuntansi yang mampu menghasilkan laporan keuangan untuk memenuhi kebutuhan tersebut. Komponen Laporan Keuangan BLU yang dikonsolidasikan ke dalam laporan keuangan Kementerian Negara/Lembaga meliputi: a)

Laporan Realisasi Anggaran/ Laporan Operasional;

b)

Neraca. Sistem akuntansi BLU memproses semua pendapatan dan belanja BLU, baik yang

bersumber dari pendapatan usaha dari jasa layanan, hibah, pendapatan APBN, dan pendapatan usaha lainnya.Sehingga laporan keuangan yang dihasilkan sistem akuntansi tersebut mencakup seluruh transaksi keuangan pada BLU. Transaksi keuangan BLU yang bersumber dari pendapatan usaha dari jasa layanan, hibah, pendapatan APBN, dan pendapatan usaha lainnya wajib dilaporkan dalam Laporan Realisasi Anggaran Kementerian Negara/Lembagadan Pemerintah.Oleh karena itu transaksi tersebut harus disahkan oleh KPPN dengan mekanisme SP3B dan SP2B minimal satu kali setiap triwulan.Dengan demikian pelaksanaan SAI di BLU dapat dilakukan secara kumulatif setiap triwulan. Pos-pos neraca terdiri dari aset, kewajiban, dan ekuitas juga dikonsolidasikan ke neraca Kementerian Negara/Lembaga.Untuk tujuan ini perlu dilakukan reklasifikasi pos-pos neraca agar sesuai dengan SAP dengan menggunakan BAS yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan. Dalam rangka menyiapkan laporan keuangan untuk tujuan konsolidasi, sistem akuntansi BLU juga harus menghasilkan data elektronis (berupa file Buku Besar/Arsip Data Komputer – ADK) yang dapat digabungkan oleh UAPPAE1/UAPA dengan menggunakan aplikasi Sistem Akuntansi Instansi (SAI) tingkat Eselon I atau Kementerian/Lembaga.Dengan demikian laporan keuangan yang dihasilkan pada tingkat Eselon I atau Kementerian/Lembaga telah mencakup laporan keuangan BLU. Dalam hal sistem akuntansi keuangan BLU belum dapat menghasilkan laporan keuangan untuk tujuan konsolidasi dengan laporan keuangan Kementerian/Lembaga, BLU perlu melakukan konversi laporan keuangan BLU berdasarkan SAK ke dalam laporan keuangan berdasarkan SAP. Proseskonversinya


mencakup pengertian, klasifikasi,

58


pengakuan, pengukuran, danpengungkapan atas akun-akun neraca dan laporan aktivitas/operasi. a.

Pengertian

Pada umumnya, pengertian akun-akun menurut SAK tidak jauh berbeda dengan SAP.Apabila ada pengertian yang berbeda, maka untuk tujuan konsolidasi pengertian akun menurut SAP, yaitu berdasarkan Peraturan Pemerintah mengenai SAP. b.

Klasifikasi

Klasifikasi aset, kewajiban, ekuitas, pendapatan, dan biaya perlu disesuaikan dengan klasifikasi aset sesuai dengan Bagan Akun Standar yang ditetapkan oleh Peraturan Menteri Keuangan. 1) Mapping klasifikasi pendapatan dan belanja ke dalam perkiraan pendapatan dan belanja berbasis SAI berpedoman kepada Peraturan Menteri Keuangan tentang Bagan Akun Standar. 2) Mapping klasifikasi neraca, yaitu aset, kewajiban, dan ekuitas BLU menjadi aset, kewajiban, dan ekuitas dana sesuai dengan Bagan Akun Standar. Akun penyisihan piutang tak tertagih, akumulasi penyusutandan akumulasi amortisasi tidak perlu disajikan di neraca berdasarkan SAP, sepanjang aplikasi SAI belum menerapkan penyisihan piutang tak tertagih, penyusutan dan amortisasi. c.

Pengakuan dan pengukuran

SAK menggunakan basis akrual dalam pengakuan aset, kewajiban, ekuitas, pendapatan, dan biaya.Pendapatan diakui pada saat diterima atau hak untuk menagih timbul sehubungan dengan adanya barang/jasa yang diserahkan kepada masyarakat. Biaya diakui jika penurunan manfaat ekonomi masa depan yang berkaitan dengan penurunan aset atau peningkatan kewajiban telah terjadi dan dapat diukur dengan andal. Ini berarti pengakuan biaya terjadi bersamaan dengan pengakuan kenaikan kewajiban atau penurunan aset misalnya, akrual hak karyawan atau penyusutan aset tetap. SAP menggunakan basis akrual dalam pengakuan aset, kewajiban, dan ekuitas serta basis kas dalam pengakuan pendapatan dan belanja. Pendapatan diakui pada saat kas diterima pada rekening Kas Umum Negara.Belanja diakui pada saat terjadinya pengeluaran dari rekening Kas Umum Negara dan dipertanggungjawabkan.Pendapatan (tidak termasuk pendapatan yang ditransfer dari APBN) dan belanja BLU diakui jika pendapatan dan belanja tersebut dilaporkan dengan mekanisme SP3B dan SP2B.Belanja yang didanai dari pendapatan BLU diakui sebagai belanja oleh Bendahara Umum Negara jika belanja tersebut telah dilaporkan dengan mekanisme SP3B dan SP2B. Untuk kepentingan konsolidasi dengan laporan keuangan Kementerian Negara/Lembaga, perlu dilakukan penyesuaian atas akun pendapatan dan belanja yang berbasis akrual menjadi akun pendapatan dan belanja berbasis kas.


59


Formula penyesuaian pendapatan dan belanja berbasis akrual menjadi berbasis kas adalah sebagai berikut: 1. Pendapatan Berbasis Kas = Pendapatan BLU + pendapatan diterima di muka – pendapatan yang masih harus diterima. 2. Belanja Berbasis Kas = Biaya BLU – Biaya yang dibayar tidak tunai termasuk Penyusutan + utang biaya yang dibayar + biaya dibayar di muka. d. Pengungkapan Pengungkapan laporan keuangan sesuai dengan SAP harus mengikuti persyaratan sesuai dengan Peraturan Pemerintah mengenai SAP. Konsolidasi Laporan Keuangan BLU kedalam Laporan Keuangan Kementerian Negara/Lembaga dilakukan secara berkala setiap semester dan tahunan.Laporan keuangan yang dikonsolidasikan terdiri dari neraca dan laporan realisasi anggaran.

6. Ilustrasi Format Laporan Keuangan (sesuai dalam lampiran)

C. PERTANGGUNGJAWABAN Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan bertanggung jawab atas keberhasilan pencapaian sasaran program berupa hasil (political accountability), sedangkan pimpinan BLU bertanggung jawab atas keberhasilan pencapaian sasaran kegiatan berupa keluaran (operational accountability) dan terhadap kinerja BLU sesuai dengan tolok ukur yang ditetapkan dalam RBA.


60

BAB X PEMBINAAN, PENGAWASAN, DAN PEMERIKSAAN


A. PEMBINAAN Pembinaan teknis BLU dilakukan oleh Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan, sedangkan pembinaan di bidang keuangan dilakukan oleh Menteri Keuangan. Pembinaan keuangan BLU oleh Menteri Keuangan dilaksanakan oleh Direktorat Jenderal Perbendaharaan. Pembinaan ini meliputi antara lain: perencanaan dan penganggaran; dokumen pelaksanaan anggaran (DIPA); pendapatan; belanja; pengelolaan kas;

pengelolaan

piutang;

pengelolaan

utang;

investasi;

pengelolaan

barang;

penyelesaian kerugian; akuntansi, pelaporan, dan pertanggungjawaban; surplus dan defisit.

B. PENGAWASAN OLEH DEWAN PENGAWAS Dalam rangka pelaksanaan pengawasan terhadap pengelolaan BLU dapat dibentuk Dewan Pengawas.Usulan keanggotaan Dewan Pengawas diajukan oleh Menteri/ Pimpinan Lembaga kepada Menteri Keuangan untuk mendapatkan persetujuan.Pembentukan Dewan Pengawas tersebut berlaku pada BLU yang memiliki realisasi omzet tahunan minimum Rp15.000.000.000 dan/atau nilai aset minimum Rp75.000.000.000.Jumlah anggota Dewan Pengawas dapat berjumlah 3 (tiga) orang atau 5 (lima) orang tergantung pada nilai omset dan nilai aset BLU. 1.

Anggota Dewan Pengawas berjumlah tiga orang bila nilai omzetnya sebesar Rp15.000.000.000 s.d. Rp30.000.000.000 dan/atau nilai asetsebesar Rp75.000.000.000 s.d. Rp200.000.000.000;

2.

Anggota Dewan Pengawas berjumlah lima orang bila nilai omzetnya lebih dari Rp30.000.000.000 dan/atau nilai aset lebih dari Rp200.000.000.000.

Unsur-unsur keanggotaan Dewan Pengawas terdiri dari unsur pejabat

dari

Kementerian Negara/Lembaga/Dewan Kawasan, Kementerian Keuangan dan tenaga ahli (profesional).Persyaratan untuk diangkat sebagai anggota Dewan Pengawas adalah perseorangan yang : 1.

Memiliki integritas, dedikasi dan memahami masalah-masalah yang berkaitan dengan kegiatan BLU, serta dapat menyediakan waktu yang cukup untuk melaksanakan tugasnya;

2.

Mampu melaksanakan perbuatan hukum dan tidak pernah dinyatakan pailit atau tidak pernah menjadi anggota direksi atau komisaris atau dewan pengawas yang dinyatakan bersalah sehingga menyebabkan suatu badan usaha pailit, atau orang yang


61


tidak pernah dihukum karena melakukan tindak pidana yang menyebabkan kerugian Negara. Pembentukan Dewan Pengawas dan jumlah keanggotaan Dewan Pengawas dapat ditinjau kembali apabila realisasi nilai omzet tahunan menurut laporan realisasi anggaran tahun terakhir dan/atau nilai nilai aset menurut neraca mengalami penurunan selama 2 (dua) tahun terakhir. Dewan Pengawas bertugas melakukan pengawasan terhadap pengelolaan BLU yang dilakukan oleh Pejabat Pengelola BLU mengenai pelaksanaan Rencana Strategis Bisnis, Rencana Bisnis dan anggaran dan peraturan perundang-undangan. Kewajiban Dewan Pengawas BLU yaitu: 1.

Memberikan pendapat dan saran kepada Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan dan Menteri Keuangan mengenai Rencana Strategis Bisnis dan Rencana Bisnis dan Anggaran yang diusulkan oleh Pejabat Pengelola BLU;

2.

Melaporkan kepada Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan dan Menteri Keuangan dalam hal terjadi gejala penurunan kinerja BLU;

3.

Mengikuti perkembangan BLU dan melaporkan setiap masalah yang dianggap penting kepada Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan dan Menteri Keuangan;

4.

Memberikan nasihat pada pejabat BLU dalam melaksanakan pengelolaan BLU;

5.

Memberikan masukan, tanggapan dan saran atas laporan keuangan dan laporan kinerja BLU.

Masa jabatan anggota Dewan Pengawas ditetapkan selama 5 (lima) tahun dan dapat diangkat kembali untuk 1 (satu) kali masa jabatan berikutnya. Pengangkatan anggota Dewan Pengawas tidak bersamaan waktunya dengan pengangkatan Pejabat Pengelola BLU, kecuali pengangkatan untuk pertama kalinya pada waktu pembentukan BLU. Anggota Dewan pengawas diberhentikan oleh Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan setelah masa jabatan anggota Dewan Pengawas berakhir. Anggota Dewan pengawas dapat diberhentikan jabatannya oleh Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan atas persetujuan Menteri Keuangan sebelum habis masa jabatannya, yang disebabkan karena : 1. Tidak melaksanakan tugasnya dengan baik. 2. Tidak melaksanakan ketentuan perundang-undangan. 3. Terlibat dalam tindakan yang merugikan BLU. 4. Dipidana penjara karena dipersalahkan melakukan perbuatan pidana kejahatan dan/atau kesalahan yang berkaitan dengan tugasnya melaksanakan pengawasan atas BLU. 5. Berhalangan tetap.


62


Apabila terdapat anggota Dewan Pengawas yang diberhentikan sebelum berakhirnya masa jabatan, Menteri/Pimpinan Lembaga/Ketua Dewan Kawasan dapat mengajukan usul penggantian anggota Dewas ke Menteri Keuangan untuk diberikan persetujuan. Masa jabatan anggota Dewan Pengawas pengganti adalah selama sisa masa jabatan anggota Dewan Pengawas yang diganti. Dalam rangka mempertanggungjawabkan pelaksanaan tugasnya, Dewan Pengawas berkewajiban

menyampaikan

laporan

pengawasan

kepada

Menteri/Pimpinan

Lembaga/Ketua Dewan Kawasan dan Menteri Keuangan paling sedikit 1 (satu) kali dalam 1 (satu) semester. Laporan Semester I disampaikan paling lambat tanggal 30 (tiga puluh) hari setelah periode semester I berakhir dan laporan Semester II disampaikan paling lambat 40 (empat puluh) hari setelah tahun anggaran berakhir. Laporan Dewan Pengawas ditandatangani oleh ketua dan anggota Dewas serta sekurang-kurangnya memuat : 1.

Penilaian terhadap renstra, RBA, dan pelaksanaannya

2.

Penilaian terhadap kinerja pelayanan, keuangan, dan lainnya

3.

Penilaian ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan

4.

Permasalahan-permasalahan pengelolaan BLU dan solusinya

5.

Saran dan rekomendasi

Selain laporan per semester, Dewan Pengawas sewaktu-waktu menyampaikan laporan apabila terjadi hal-hal yang secara substansial berpengaruh terhadap pengelolaan BLU, antara lain: 1.

Penurunan kinerja BLU

2.

Pemberhentian pimpinan BLU sebelum berakhirnya masa jabatan

3.

Pergantian lebih dari satu anggota Dewan Pengawas

4.

Berakhirnya masa jabatan Dewan Pengawas

C. PEMERIKSAAN Pemeriksaan menurut UU Nomor 15 Tahun 2004 adalah proses identifikasi masalah, analisis dan evaluasi independen, obyektif, dan profesional berdasarkan standar pemeriksaan, untuk menilai kebenaran, kecermatan, kredibilitas, dan keandalan informasi mengenai pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara. 1.

PEMERIKSAAN OLEH PEMERIKSA INTERNAL Fungsi pemeriksaaan dalam pelaksanaan kegiatan di Satker BLU harus ada dalam

organisasi satker tersebut.Fungsi tersebut dilaksanakan oleh Satuan Pemeriksaan Intern (SPI).SPI berkedudukan sebagai unit kerja yang berkedudukan langsung di bawah pimpinan BLU. Namun apabila Satker BLU tersebut belum memungkinkan untuk


63


pembentukan SPI maka fungsi pengawasan internal BLU diserahkan kepada Inspektorat Jenderal Kementerian Negara/Lembaga yang bersangkutan atau unit lain yang mendapat kewenangan dari pimpinan BLU untuk melakukan fungsi pengawasan. Selain itu, pengawasan dapat dilakukan oleh Badan Pengawas Keuangan Pemerintah (BPKP).BPKP adalah badan atau lembaga pengawasan yang melaksanakan fungsinya secara leluasa tanpa mengalami kemungkinan hambatan dari unit organisasi pemerintah yang menjadi obyek pemeriksaannya.Kedudukan BPKP yang terlepas dari semua Kementerian atau Lembaga diharapkan dapat melaksanakan fungsinya secara lebih baik dan obyektif.BPKP mempunyai tugas melaksanakan tugas pemerintahan di bidang pengawasan keuangan dan pembangunan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pendekatan yang dilakukan BPKP diarahkan lebih bersifat preventif atau pembinaan dan tidak sepenuhnya audit atau represif. Kegiatan sosialisasi, asistensi atau pendampingan, dan evaluasi merupakan kegiatan yang mulai dilakukan BPKP.Sedangkan audit investigatif dilakukan dalam membantu aparat penegak hukum untuk menghitung kerugian keuangan negara. 2.

PEMERIKSAAN OLEH PEMERIKSA EKSTERNAL Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) sebagaimana dimaksud dalam Undang-undang

Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 adalah pemeriksa eksternal.Dalam melakukan pemeriksaan

pengelolaan

dan

pertanggungjawaban

keuangan

BLU,

BPK

dapat

memanfaatkan hasil pemeriksaan pengawasan intern pemerintah. Jenis-jenis Pemeriksaan: 1. Pemeriksaan Keuangan Pemeriksaan keuangan adalah pemeriksaan atas laporan keuangan.Pemeriksaan keuangan menghasilkan laporan hasil pemeriksaan yang memuat opini atas laporan keuangan yang diterbitkan oleh entitas pelaporan yaitu BLU. Opini merupakan pernyataan profesional pemeriksa (auditor) mengenai kewajaran informasi yang disajikan dalam laporan keuangan yang didasarkan pada kriteria: a.

Standar Akuntansi Keuangan (SAK)

b.

Kecukupan pengungkapan (adequte disclosures)

c.

Kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan

d.

Efektivitas sistem pengendalian internal

Terdapat 4 (empat) jenis opini yang dapat diberikan oleh auditor yaitu: a.

Opini wajar tanpa pengecualian (unqualified opinion)

b.

Opini wajar dengan pengecualian (qualified opinion)

c.

Opini tidak wajar (adversed opinion)

d.

Pernyataan menolak memberikan opini (disclaimer of opinion)


64


Audit (pemeriksaan) dirancang untuk memberikan keyakinan memadai atas pendeteksian salah saji yang material dalam laporan keuangan.Konsep keyakinan memadai menunjukkan bahwa auditor bukan seorang penjamin kebenaran laporan keuangan.Salah saji dibedakan menjadi dua yaitu kekeliruan (errors) dan ketidakberesan (irregularities) .Kekeliruan adalah salah saji yang tidak disengaja sedangkan ketidakberesan adalah salah saji yang disengaja. 2. Pemeriksaan Kinerja Pemeriksaan kinerja adalah adalah pemeriksaan atas pengelolaan keuangan negara yang terdiri atas pemeriksaan aspek ekonomi dan efisiensi serta pemeriksaan aspek efektivitas.Pemeriksaan kinerja menghasilkan laporan hasil pemeriksaan yang memuat temuan, kesimpulan dan rekomendasi. Dalam audit kinerja, tinjauan yang dilakukan tidak terbatas pada masalah-masalah akuntansi saja namun juga meliputi evaluasi terhadap struktur organisasi,pemanfaatan komputer, metode produksi, pemasaran dan bidangbidang lain sesuai dengan keahlian auditor. 3. Pemeriksaan dengan Tujuan Tertentu Pemeriksaan dengan Tujuan Tertentu adalah pemeriksaan yang tidak termasuk dalam pemeriksaan keuangan dan pemeriksaan kinerja. Pemeriksaan tujuan tertentu meliputi antara lain pemeriksaan atas hal-hal lain di bidang keuangan negara, pemeriksaan investigatif dan pengawasan atas pengendalian intern.


65


BAB XI SOAL LATIHAN DAN STUDI KASUS

A. SOAL LATIHAN 1. Suatu satker/instansi pemerintah RS Dr. Perbendaharaan mengajukan usulan untuk menerapkan PK BLU. Kementerian Kesehatan selaku pembina teknis BLU melakukan penilaian kelengkapan usulan dan mengajukan usulan penerapan PK BLU ke Menteri Keuangan. Berdasarkan hasil penilaian Menteri Keuangan,

persyaratan substantif

dan teknis telah terpenuhi,

namun

persyaratan administratif tidak terpenuhi secara memuaskan. Sebagai PIC penetapan satker BLU, jelaskan status Satker BLU apa yang Saudara tetapkan untuk RS Dr. Perbendaharaan dalam KMK penetapan sebagai satker BLU, dan jelaskan pula fleskibilitas apa saja yangdiberikan/tidak diberikan. Jawab: Dalam konsep KMK Penetapan Satker BLU, satker RS Dr. Perbendaharaan ditetapkan sebagai satker BLU bertahap karena persyaratan administratif tidak terpenuhi secara memuaskan. Dalam KMK penetapan diatur fleksibilitas yang diberikan yaitu batas-batas tertentu berkaitan dengan jumlah dana yang dapat dikelola langsung; pengelolaan barang; pengelolaan piutang; dan perumusan standar, kebijakan, sistem, dan prosedur pengelolaan keuangan. Fleksibilitas yang tidak diberikan adalah: a. Pengelolaan investasi; b. Pengelolaan utang; dan c. Pengadaan barang dan/atau jasa.

2. Universitas Perbendaharaan yang menerapkan PK BLU dipimpin oleh seorang Rektor yang menerima gaji sebesar Rp.10 juta per bulan berdasarkan penetapan dalam KMK remunerasi. Rektor dibantu oleh tiga orang Pembantu Rektor (PR I, PR II, dan PR III) selaku pejabat teknis dan pejabat keuangan. Berdasarkan Keputusan Menteri Pendidikan, PR I diberhentikan sementara dari jabatannya TMT 1 April 2012. Berdasarkan informasi tersebut, hitung perkiraan maksimal gaji PR I sebelum diberhentikan sementara dan setelah diberhentikan sementara. Jawab:


66


Sesuai PMK No.10/PMK.02/2006 jo PMK No.73/PMK.05/2007 diatur bahwa gaji pejabat teknis (PR I) adalah maksimal 90% dari gaji pemimpin BLU. Sehingga gaji maksimal PR I aktif adalah Rp.9 juta. Adapun gaji PR II setelah diberhentikan sementara adalah 50% dari gaji aktif yaitu maksimal Rp.4,5 juta.

3. Satker BLU Politeknik Kesehatan sampai dengan mendekati batas cut off penyampaian SP3B BLU triwulan I TA.2012 telah menerima PNBP sebesar Rp.500 juta, namun belum melakukan belanja yang bersumber dari PNBP. Belanja yang telah dilakukan adalah yang bersumber dari RM. Terhadap kasus tersebut apa yang harus dilakukan oleh BLU Politeknik kesehatan dalam rangka pengesahan pendapatan dan belanja ke KPPN. Jawab: Sesuai dengan PER-30/PB/2011, Satker BLU Politeknik Kesehatan tetap harus mengajukan SP3B BLU ke KPPN periode Triwulan I 2012 untuk mengesahkan pendapatannya saja, yaitu sebesar Rp.500 juta.

4. Pada DIPA Satker BLU Kawasan Lapangan Banteng terdapat alokasi untuk pembayaran listrik sebesar Rp.50 juta yang bersumber dari PNBP. Namun sampai dengan bulan Februari belum ada PNBP yang diterima. Adapun Saldo awal kas yang dimiliki adalah sebesar Rp.500 juta. Jelaskan langkah-langkah yang harus dlakukan oleh Satker BLU tersebut untuk dapat melakukan pembayaran listrik tepat waktu. Jawab: Satker BLU dapat melakukan pembayaran tagihan listrik dengan menggunakan dana yang bersumber dari saldo awal kas (meminjam). Penggunaan saldo tersebut tidak perlu didahului dengan revisi DIPA. Namun apabila sampai dengan akhir tahun anggaran PNBP berjalan tidak dapat menutup/mengganti penggunaan saldo awal kas tersebut, maka perlu dilakukan revisi DIPA.

5. Satker BLU RS Dr. Perbendaharaan menerima uang muka biaya perawatan pasien sebesar Rp.10 juta pada tanggal 14 Januari. Pada tanggal 15 Januari diperlukan biaya untuk membayar jasa dokter sebesar Rp.1 juta dan biaya pembayaran makanan pasien sebesar Rp.500 ribu. Jelaskan bagaimana tata pengelolaan uang muka pasien tersebut berdasarkan ketentuan mengenai pengelolaan rekening satker BLU. Jawab:


67


Sesuai 57/PMK.05/2007 jo PMK 05/PMK.05/2010, diatur bahwa uang yang belum menjadi hak BLU, antara lain uang muka pasien ditampung dalam rekening Dana Kelolaan. Dengan demikian pada tanggal 14 Januari, uang muka pasien ditampung dalam rekening Dana Kelolaan sebesar Rp.10juta. Mengingat semua pengeluaran BLU harus berasal dari rekening Operasional, maka pada tanggal 15 Januari karena akan digunakan untuk pembayaran belanja Satker BLU, dilakukan pergeseran dana sebesar Rp.1,5 juta dari rekening Dana Kelolaan ke rekening Operasional. Dana sebesar Rp.1,5 juta diakui sebagai pendapatan dan belanja BLU.

B. STUDI KASUS 1.

Satker Pengguna PNBP yang baru ditetapkan menjadi BLU tidak segera melakukan revisi DIPA BLU, akibatnya belum dapat melakukan pengesahan pendapatan dan belanja. Jelaskan langkah yang harus ditempuh dalam merevisi DIPA menjadi DIPA BLU.

Jawab : a.

Satker BLU menyusun RBA definitif berdasarkan DIPA satker.

b.

RBA definitif disahkan oleh pemimpin BLU, selanjutnya disampaikan kepada Menteri /Pimpinan Lembaga.

c.

Usul revisi DIPA BLU diajukan ke kanwil DJPB tanpa perubahan SP-RKA K/L, dilampiri:



SPTJM ditandatangani KPA/Pemimpin BLU



ADK usulan revisi DIPA BLU



Resume pendapatan dan belanja BLU

2.

Idem 1, namun satker yang baru ditetapkan menjadi BLU tsb sebelumnya bukan merupakan Satker Pengguna PNBP.

Jawab : a.

Satker BLU menyusun RBA definitif berdasarkan DIPA satker.

b.

RBA definitif disahkan oleh pemimpin BLU, selanjutnya disampaikan kepada Menteri/Pimpinan Lembaga.

c.

Usul revisi DIPA BLU diajukan ke DJA berdasarkan perubahan SP-RKA K/L, dilampiri:





68







Resume pendapatan dan belanja BLU

3.

Pada pertengahan tahun, pagu untuk belanja operasional dari PNBP RS A hampir habis, sementara kegiatan pelayanan harus tetap berjalan. Pada DIPA BLU RS A tercantum saldo awal kas yang cukup untuk membiayai kegiatan operasional. Apa yang harus dilakukan satker BLU tersebut?.

Jawab : Satker BLU mengajukan revisi DIPA BLU ke Kanwil DJPB, berupa penggunaan saldo awal kas, dilampiri: 







SPTJ Revisi RBA Definitif

4.

Pada pertengahan tahun, target PNBP belum terealisasi (mismatch), sementara kegiatan pelayanan harus tetap berjalan. Pada DIPA BLU PT A tercantum saldo awal kas yang cukup untuk membiayai kegiatan operasional. Jelaskan prosedur penggunaan saldo awal tersebut tanpa menambah pagu belanja.

Jawab : a.

Satker BLU dapat menggunakan saldo awal kas tanpa merevisi DIPA BLU.

b.

Jika s.d. akhir tahun anggaran, belanja (dari penggunaan saldo awal) tersebut tidak dapat dibiayai dari PNBP tahun berjalan, satker BLU harus revisi DIPA BLU ke Kanwil DJPB, berupa perubahan sumber dana dari PNBP tahun berjalan menjadi penggunaan saldo awal kas, dilampiri:









SPTJ Revisi RBA Definitif

5.

Pada triwulan II 2013, diketahui bahwa saldo awal kas triwulan I 2013 satker BLU X telah terjadi salah penghitungan, pendapatan yang belum menjadi hak BLU telah dibukukan sebagai kas BLU. Jelaskan mekanisme koreksinya.

Jawab : Satker BLU mengajukan pengesahan Memo Penyesuaian ke KPPN, dilampiri: 

SPTJ Saldo Awal ditandatangani KPA/Pemimpin BLU


69




BA pemeriksaan Kas dan Register Penutupan Kas triwulan I 2013



Rekening koran triwulan I 2013



Neraca per 31 Desember 2012 berdasarkan SAP.

Catatan: 

Koreksi saldo awal diungkap dalam CaLK Semester I 2013.

6.a. Droping dana Jamkesmas/Jamkesda belum merupakan pendapatan satker BLU sebelum diverifikasi pihak Kemenkes/Pemda. Bagaimana penempatan dana tersebut pada rekening BLU.

Jawab : a.

Droping dana tersebut ditempatkan pada rekening Dana Kelolaan.

b.

Setelah melalui proses verifikasi atas bukti-bukti kegiatan pelayanan, dana yang telah menjadi hak satker BLU ditransfer ke rekening operasional.

6.b. Suatu satker BLU mendapat hibah tunai dari suatu BUMN. Jika s.d. akhir tahun terdapat dana yang belum terserap, sisa dana harus dikembalikan ke pemberi hibah. Bagaimana penempatan dana tersebut pada rekening BLU.

Jawab : a.

Dana hibah tersebut ditempatkan pada rekening Dana Kelolaan.

b.

Belanja dana hibah dilakukan melalui rekening operasional, setelah ada transfer dari rekening Dana Kelolaan.

c.

Sisa dana hibah di rekening Dana Kelolaan dikembalikan ke pemberi hibah.

6.c. Idem No.6.b, namun tidak ada kewajiban mengembalikan sisa dana.

Jawab : Dana hibah tersebut ditempatkan pada rekening operasional BLU.

7.

Pada triwulan II, diketahui telah terjadi kesalahan pencantuman jumlah nominal pada SP3B/SP2B triwulan I, yang berakibat pada kesalahan pencantuman saldo kas BLU.

Jawab : Satker BLU mengajukan ralat terhadap SP3B/SP2B ke KPPN, dilampiri:


70




SPTJ ditandatangani KPA/Pemimpin BLU.



Fotokopi SP3B BLU yang akan diralat



ADK dan hard copy ralat SP3B BLU



Penjelasan penyebab terjadinya kesalahan ditandatangani KPA/Pemimpin BLU.

8.

Pada tahun berjalan, diketahui telah terjadi kelebihan pembayaran (dengan PNBP) dalam sebuah transaksi yang sudah disahkan, sehingga pihak rekanan/pihak ketiga harus mengembalikan kelebihan pembayaran tersebut. Jelaskan prosedur penyelesaian dan koreksinya.

Jawab: a.

Pihak rekanan harus menyetorkan uang tsb. ke rekening operasional BLU.

b.

Satker BLU mengajukan ralat SP3B/SP2B ke KPPN, dilampiri:



SPTJ ditandatangani KPA/Pemimpin BLU.



Fotokopi SP3B BLU yang akan diralat



ADK dan hard copy ralat SP3B BLU



Penjelasan penyebab terjadinya kesalahan ditandatangani KPA/Pemimpin BLU.


71


DAFTAR PUSTAKA 1.

Undang-Undang No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.

2.

Undang-Undang No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara.

3.

Undang-Undang No. 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan Dan Tanggungjawab Keuangan Negara.

4.

Peraturan Pemerintah No. 90 Tahun 2010 tentang Penyusunan Rencana Kerja Dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga/Dewan Kawasan.

5.

Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah.

6.

Peraturan Pemerintah No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum.

7.

Peraturan Pemerintah No. 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan Dan Penerapan Stándar Pelayanan Minimal.

8.

Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 7 tahun 1999 tentang akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah.

9.

Peraturan Menteri Keuangan No. 32/PMK.02/2013

tentang

Tata

Cara

Revisi

Anggaran Tahun Anggaran 2013. 10. Peraturan Menteri Keuangan No. 92/PMK.05/2011 tentang Rencana

Bisnis

Anggaran serta Pelaksanaan Anggaran Badan Layanan Umum. 11. Peraturan Menteri Keuangan No. 77/PMK.05/2009 tentang Pinjaman pada Badan Layanan Umum. 12. Peraturan Menteri Keuangan No. 230/PMK.05/2009 tentang Penghapusan Piutang BLU. 13. Peraturan Menteri Keuangan No. 76/PMK.05/2008 tentang Pedoman Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Badan Layanan Umum. 14. Peraturan Menteri Keuangan PengelolaanRekening

Milik

Nomor Kementerian

57/PMK.05/2007

tentang

Negara/Lembaga/Kantor/Satuan

Kerja sebagaimana telah dirubah terakhir kali dengan Peraturan Menteri Keuangan No. 05/PM K.05/2010. 15. Peraturan Menteri Keuangan No. 109/PMK.05/2007 tentang Dewan Pengawas pada Badan Layanan Umum. 16. Peraturan

Menteri

Keuangan

No.

119/PMK.05/2007

tentang

Persyaratan

Administratif dalam Rangka Pengusulan dan Penetapan Satuan Kerja Instansi Pemerintah untuk Menerapkan Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum. 17. Peraturan Menteri Keuangan No. 8/PMK.02/2006 tentang Kewenangan Pengadaan Barang/Jasa pada Badan Layanan Umum. 18. Peraturan Menteri Keuangan No. 10/PMK.02/2006 tentang Pedoman Penetapan


72


Remunerasi bagi Pejabat Pengelola, Dewan Pengawas, dan Pegawai Badan LayananUmum

sebagaimanatelah

dirubahterakhir

kali

dengan

Peraturan

MenteriKeuangan No. 73/PMK.05/2007. 19. Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-12/PB/2013 tentang Petunjuk Teknis Revisi Anggaran yang Menjadi Bidang Tugas Direktur Jenderal Perbendaharaan Tahun Anggaran 2013. 20. Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-30/PB/2011 tentang Mekanisme Pengesahan Pendapatan dan Belanja Satker BLU. 21. Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-67/PB/2007 tentang Tata Cara Pengintegrasian Laporan Keuangan BLU ke dalam Laporan Keuangan Kementerian Negara/Lembaga/Dewan Kawasan. 22. Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-62/PB/2007 tentang Pedoman Penilaian Usulan Penerapan Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum. 23. Lembaga Administrasi Negara, Modul Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, Penerbit Lembaga Administrasi Negara, Jakarta, 2004. 24. LAN dan BPKP, Perencanaan Strategis Instansi Pemerintah, cetak ke-2, Lembaga Administrasi Negara Jakarta, 2000. 25. Deputi IV – Pengawasan Bidang Penyelenggaraan Keuangan Daerah BPKP, Pedoman Penyusunan Anggaran Berbasis Kinerja, Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan, Jakarta. 26. Nasution, Mulia P., Kebijakan Kerjasama Operasional dan Utang pada Rumah Sakit Badan Layanan Umum, paper seminar, Jakarta, 2007.

LAMPIRAN - LAMPIRAN


73

MODUL PENGELOLAAN KEUANGAN BADAN LAYANAN UMUM

Recommend Documents