EUROPEES PARLEMENT 1999
« «« « « « « « « « ««
2004
Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme
VOORLOPIGE VERSIE 9 april 2001
ONTWERPADVIES van de Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme aan de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid inzake het periodiek verslag 2000 van de Commissie over de vooruitgang van Hongarije op weg naar toetreding - Vervoersbeleid (COM(2000) 705 – C5-0605/2000 – 1997/2175(COS)) Rapporteur voor advies: Pierre Jonckheer
PA\434107NL.doc
NL
PE 301.790
NL
PE 301.790
NL
2/7
PA\434107NL.doc
PROCEDUREVERLOOP De Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme benoemde op haar vergadering van 6 februari 2001 Pierre Jonckheer tot rapporteur voor advies. De commissie behandelde het ontwerpadvies op haar vergadering(en) van .... Op dezelfde/laatstgenoemde vergadering hechtte zij met ... stemmen voor en ... tegen bij ... onthouding(en)/met algemene stemmen haar goedkeuring aan de hierna volgende conclusies. Bij de stemming waren aanwezig: ... (voorzitter/waarnemend voorzitter), ... (ondervoorzitter), ... (rapporteur), ... (verving ...), ... (verving ... overeenkomstig artikel 153, lid 2 van het Reglement), ... en ....
PA\434107NL.doc
3/7
PE 301.790
NL
BEKNOPTE MOTIVERING Inleiding De snelle groei van de Hongaarse economie in het jaar 2000 heeft geleid tot een toename van de export met 17%. Aangezien meer dan 75% van de Hongaarse export naar de EU-lidstaten gaat, heeft de economische groei geleid tot een toename van het vervoer tussen Hongarije en de EU-lidstaten. Vooral de wegvervoersector is aanzienlijk gegroeid. Samen met de verwerkende industrie heeft de vervoerssector in deze periode de grootste bijdrage geleverd aan de economische groei in Hongarije. Door de sterk toegenomen vervoersstromen tussen Hongarije en de EU en de voor de toetreding van Hongarije vereiste bepalingen moet Hongarije op het gebied van de vervoerswetgeving blijven proberen aan de EU-vereisten te voldoen. Volgens het laatste voortgangsverslag1 van de Commissie is er weinig vooruitgang geboekt met de implementatie van de geldende communautaire vervoerswetgeving (acquis communautaire). Verdere verbeteringen zijn noodzakelijk, bijvoorbeeld voor wat betreft markttoegang, fiscale wetgeving, milieu en veiligheid. Het belangrijkste probleem voor Hongarije bij de omzetting en implementatie van het acquis ligt bij de administratie. Dit is hoofdzakelijk het gevolg van een tekort aan gekwalificeerd personeel en ontoereikende samenwerking tussen instellingen (b.v. tussen de inspectie algemeen vervoer en de politie). Er is niet alleen een noodzaak om de EU-wetgeving te implementeren, maar ook om doeltreffende manieren te vinden om de regels toe te passen, met name op het gebied van veiligheid en milieu. Er bestaat een zekere spanning tussen de wensen van de EU (overneming van het gehele acquis op vervoersgebied) en het feit dat de kandidaatlidstaten niet in staat zijn het acquis te implementeren zonder aanzienlijke financiële en administratieve steun van de EU. Zelfs met deze steun kunnen sommige doelstellingen wellicht niet binnen de gestelde termijn worden verwezenlijkt. Dit heeft geleid tot onderhandelingen over overgangsbepalingen, bijvoorbeeld op het gebied van belastingharmonisatie en cabotage. De Raad heeft benadrukt dat de duur en reikwijdte van de overgangsbepalingen beperkt moeten worden en vergezeld dienen te gaan van gedetailleerde en realistische aanpassingsprogramma's, inclusief de nodige investeringen2. Wijzen van vervoer Op het gebied van het wegvervoer zijn aanzienlijke investeringen ter verbetering van het wegennet noodzakelijk om Hongarije in staat te stellen zwaardere vrachtwagens op de wegen toe te laten, zodat kan worden voldaan aan de EU-voorschriften. Momenteel is de toegang tot het wegennet voor vrachtwagens met een asdruk van meer dan 11 ton beperkt tot een gering aantal wegen. Investeringen moeten economisch haalbaar zijn en binnen een redelijke termijn 1 2
Periodiek verslag 2000 over de vooruitgang van Hongarije op weg naar de toetreding (8 november 2000). Gemeenschappelijk standpunt over de toetreding van Hongarije (Conf-H 56/00) (23 november 2000).
PE 301.790
NL
4/7
PA\434107NL.doc
terug te verdienen zijn. Publiek-private partnerschapsovereenkomsten kunnen bijdragen aan de verwezenlijking van deze doelstelling. Er zijn discussies gaande over bedrijven uit EU-lidstaten die goedkope vrachtwagenchauffeurs uit Oosteuropese landen in dienst hebben en daarmee de concurrentie vervalsen (de zogenoemde "Willy Betz"-formule). Deze discussie onderstreept de noodzaak van gelijke voorwaarden op het gebied van de sociale wetgeving in de uitgebreide Europese Unie. Het uitbreidingsproces is bij uitstek de gelegenheid om de toepassing en de inhoud van de sociale bepalingen in de vervoerssector uit te breiden. De belangrijkste prioriteiten op het gebied van het spoorwegvervoer zijn verbetering van het netwerk en herstructurering van de staatsspoorwegen. In de luchtvervoerssector is de privatisering van de nationale luchtvaartmaatschappij mislukt omdat er uiteindelijk geen particuliere investeerders zijn gevonden. Hongarije heeft verzocht om overgangsperioden (tot 2005) voor markttoegang om in staat te zijn de nationale luchtvaartmaatschappij vóór de openstelling van de markt te herstructureren en te versterken1. Deze overgangsperiodes mogen alleen worden toegestaan als Hongarije een concreet en levensvatbaar plan tot herstructurering van de nationale luchtvaartmaatschappij indient waarin de verschillende fases duidelijk worden omschreven. Pre-toetredingssteun Een van de uitdagingen van het toetredingsproces is de verbetering van de infrastructuur in de kandidaatlidstaten en de uitbreiding van het transeuropese vervoersnetwerk (TEN-T) tot deze landen. Momenteel worden de prioritaire infrastructuurprojecten die tijdens het TINA-proces (Transport Infrastructure Needs Assessment – beoordeling behoeften vervoersinfrastructuur) zijn vastgesteld, uitgevoerd met aanzienlijke financiële steun van de EU middels de programma's ISPA en Phare. Onlangs heeft Hongarije de oost-west-snelweg M8 als prioriteit gekozen waardoor een extra oost-west-verbinding via Oostenrijk aan de snelweg M1 is toegevoegd. Het ISPA-programma financiert infrastructuurprojecten op milieu- en vervoersgebied. In de periode 2000-2002 zal de totale ISPA-steun aan Hongarije jaarlijks 87,7 miljoen euro bedragen. Hongarije heeft drie belangrijke projecten ter verbetering van het spoorwegnet ingediend. Drie projecten inzake technische bijstand zijn reeds goedgekeurd. De projecten bevinden zich momenteel in de aanbestedingsfase. Het feit dat Hongarije hoofdzakelijk spoorwegprojecten heeft ingediend voor medefinanciering door ISPA onderstreept het belang van verbetering van het (internationale) spoorwegnet. Het Phare-programma steunt de opbouw van administratieve en institutionele capaciteit en infrastructuur, bijvoorbeeld in de vorm van cursussen op het gebied van wegvervoer, spoorwegmanagement en veiligheid van het luchtvervoer. In de periode 1990-1999 werd in het kader van het Phare-programma 1.030 miljoen euro aan Hongarije toegewezen. In de periode 1
Aanvullende informatie over het onderhandelingsstandpunt van de regering van de Republiek Hongarije met betrekking tot hoofdstuk 9 Vervoersbeleid (CONF-H 37/00, 25 juli 2000).
PA\434107NL.doc
5/7
PE 301.790
NL
2000-2002 zal de financiële bijstand aan Hongarije jaarlijks 96 miljoen euro bedragen. Op het moment zijn de infrastructuurprogramma's gericht op de ontwikkeling en verbetering van (spoor)wegverbindingen. Daarnaast moet een netwerk van interfaces zoals havens en terminals worden ontwikkeld om intermodaal vervoer mogelijk te maken en aldus het gebruik van het infrastructuurnetwerk te optimaliseren.
CONCLUSIES De Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme verzoekt de ten principale bevoegde Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid onderstaande suggesties in de goed te keuren ontwerpresolutie op te nemen: Vervoer 1.
onderstreept de noodzaak van verdere naleving van de vervoerswetgeving van de EU, met name voor wat betreft markttoegang, fiscale kwesties en milieu-, veiligheids- en sociale wetgeving;
2.
stelt vast dat op het gebied van het gemeenschappelijk vervoersbeleid bijzonder belangrijke nieuwe communautaire wetgeving is goedgekeurd en nog vóór de toetreding van Hongarije zal worden goedgekeurd (b.v. liberalisering van het spoorwegvervoer, verkeersveiligheid, staatssteun en diensten van algemeen belang) en verzoekt de Raad en de Commissie derhalve samen met Hongarije een duidelijke strategie voor de uitvoering van deze nieuwe wetgevingsmaatregelen uit te stippelen;
3.
dringt er bij Hongarije op aan de uitvoering van het herstructureringsprogramma voor de staatsspoorwegen te bespoedigen om de markttoegang te verbeteren en de overschakeling van weg- en luchtvervoer naar meer duurzame wijzen van vervoer te bevorderen;
4.
verzoekt de Commissie projecten inzake stimulering van intermodaal vervoer, innovatieve vervoersconcepten en niet gemotoriseerde individuele mobiliteit aan te moedigen, aangezien dit de meest veelbelovende manier is om een doeltreffend en duurzaam gebruik van de beschikbare vervoersinfrastructuur te optimaliseren en aldus het milieu- en vervoerbeleid te integreren;
5.
dringt bij de Hongaarse regering aan op naleving van de EU-richtlijnen op het gebied van luchtkwaliteit, habitat en milieubeoordeling door het beginsel de vervuiler betaalt in praktijk te brengen en het vervoers- en ruimtelijk ordeningsbeleid te integreren teneinde
PE 301.790
NL
6/7
PA\434107NL.doc
aldus de groei van de vervoersstromen af te remmen; 6.
verzoekt de Commissie en de Europese Investeringsbank het gebruik van publiekprivate partnerschapsovereenkomsten te stimuleren om de verbetering van de vervoersinfrastructuur te bespoedigen en minimaal 70% van de EU-kredieten voor infrastructuur te reserveren voor de infrastructuur ten behoeve van duurzame wijzen van vervoer;
7.
verzoekt de Hongaarse regering de wegeninfrastructuurprojecten open te stellen voor openbare aanbestedingsprocedures en serieuze maatregelen te nemen ter bestrijding van fraude op vervoersgebied, met speciale aandacht voor het internationale wegvervoer. Voortzetting van de EU-steun voor infrastructuurprojecten kan alleen worden gewaarborgd als aan deze voorwaarden is voldaan;
8.
verzoekt de Commissie gebruik te maken van het momentum van het uitbreidingsproces om te komen tot gelijke voorwaarden voor de sociale wetgeving op vervoersgebied (b.v. rust- en werktijden voor vrachtwagenchauffeurs).
PA\434107NL.doc
7/7
PE 301.790
NL
