Europees Parlement 2014-2019
Commissie vervoer en toerisme
2014/0094(COD) 24.6.2015
ONTWERPADVIES van de Commissie vervoer en toerisme aan de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken inzake het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de visumcode van de Unie (Visumcode) (COM(2014)0164 – C8-0001/2014 – 2014/0094(COD)) Rapporteur voor advies: István Ujhelyi
PA\1063628NL.doc
NL
PE557.413v01-00 In verscheidenheid verenigd
NL
PA_Legam
PE557.413v01-00
NL
2/11
PA\1063628NL.doc
BEKNOPTE MOTIVERING 1. Inleiding Doel van het Commissievoorstel is de huidige procedures voor de afgifte van visa voor kort verblijf voor het Schengengebied te versnellen en te vereenvoudigen, hetgeen tot kostenbesparingen en minder bureaucratie en tegelijkertijd tot een juiste balans tussen economische en veiligheidsbelangen zal leiden. Door een versoepeling van de toegang tot het Schengengebied zal het voor legale reizigers gemakkelijker worden om vrienden en verwanten te bezoeken en zaken te doen. Een en ander zal ook leiden tot meer economische activiteit en werkgelegenheid in het toerisme en aanverwante sectoren. Zo zal Europa de meest populaire toeristische bestemming in de wereld blijven. De belangrijkste elementen van het voorstel betreffende de Visumcode zijn: kortere termijn voor de afhandeling van een visumaanvraag en het nemen van een beslissing; het creëren van de mogelijkheid om visumaanvragen bij consulaten van andere EU-landen in te dienen, wanneer de voor de behandeling van de visumaanvraag bevoegde lidstaat op een bepaalde plaats niet aanwezig of vertegenwoordigd is; versoepelingen voor regelmatige reizigers, inclusief de verplichte afgifte van meervoudige visa met een geldigheidsduur van drie jaar; vereenvoudiging van de aanvraagformulieren en het creëren van de mogelijkheid deze elektronisch in te vullen; het creëren van de mogelijkheid van speciale regelingen voor de afgifte van visa aan de grens met een geldigheidsduur van maximaal 15 dagen; versoepeling van de afgifte van visa aan bezoekers die belangrijke evenementen komen bijwonen. 2. De vervoers- en toerismedimensie van het voorstel "Soepelere visumregelingen zullen leiden tot meer groei en werkgelegenheid" In het licht van het feit dat het primaire doel van het Schengenvisumsysteem het voorkomen van illegale immigratie en van veiligheidsrisico's is, zij erop gewezen dat een grotere gebruiksvriendelijkheid van de procedures voor het aanvragen van visa een positieve uitwerking op de economie, en met name op het vervoer en het toerisme, zal hebben. Uitgaande van de cijfers van de Europese Commissie en van diverse belanghebbenden zal de economische impact van de versoepeling van de visumregeling voor het Schengengebied zeer groot zijn (cf. Studie over de economische impact van de versoepeling van de visumregeling voor verblijf van korte duur op de toeristische industrie en de economieën van de lidstaten die deel uitmaken van het Schengengebied, EC, DG Ondernemerschap & Industrie, augustus 2013 - Visumversoepeling: Het toerisme: een stimulans voor economische groei en ontwikkeling, Wereldorganisatie voor toerisme (UNWTO) januari 2013 – Bijdrage van het cruisetoerisme aan de economieën van Europa 2014, The Cruise Lines International Association (CLIA) – Bijdrage WTTC aan de herziening van de visumcode’, World Travel and Tourism Council, juni 2015). Door versoepeling van de visumregeling zou het aantal reizen naar het Schengengebied met PA\1063628NL.doc
3/11
PE557.413v01-00
NL
30 tot 60% kunnen stijgen, met name uitgaande van de volgende 6 landen: China, India, Rusland, Saudi-Arabië, Zuid-Afrika en Oekraïne. Dit zou betekenen dat er over vijf jaar een totaalbedrag van €130 miljard rechtstreeks zal worden besteed (aan accommodatie, eten en drinken, vervoer, amusement, shopping, enz.) en er circa 1,3 miljoen mensen in het toerisme en in aanverwante sectoren werkzaam zullen zijn. 3. Het standpunt van de rapporteur voor advies Uw rapporteur voor advies staat achter de doelstelling van vereenvoudiging en versoepeling van de regeling voor het aanvragen van een visum. Een en ander zal ertoe leiden dat visumaanvragers minder worden afgeschrikt door de administratieve en financiële rompslomp om het Schengengebied binnen te komen; voorts zal de visumversoepeling uiteindelijk een positieve uitwerking op het toerisme en het vervoer in Europa alsook op de economie hebben. Het is van belang tot meer wederzijds begrip te komen tussen het Schengengebied en derde landen: meer bewustmaking onder de burgers, meer voorlichtingscampagnes, meer rechtstreekse vluchten, enz. Ook kunnen wij leren van andere regelingen ter versoepeling van het visumbeleid (VS, Canada en Australië). Uw rapporteur voor advies wenst enkele amendementen in te dienen om bepaalde aspecten van het Commissievoorstel nog gebruiksvriendelijker te maken; hierbij gaat het met name om de volgende beginselen: Meer flexibiliteit met betrekking tot de bevoegdheid van de lidstaten bij asielaanvragen en betere consulaire samenwerking; Verdere versoepeling voor in het Visuminformatiesysteem (VIS) geregistreerde aanvragers; Afgifte van een meervoudig visum voor een langere periode (van 5 tot 10 jaar); Faciliteit voor zeevaarders om aan de buitengrenzen van de Unie een visum aan te vragen. In concreto stelt uw rapporteur voor advies voor de versoepelingsprocedures open te stellen voor in het VIS geregistreerde aanvragers die al een visum hebben gekregen en dit rechtmatig hebben gebruikt in de aan de aanvraag voorafgaande 12 maanden, of een meervoudig visum, een nationaal visum voor verblijf van langere duur of een verblijfsvergunning hebben. Voor wat betreft consulaire samenwerking is uw rapporteur voor advies van mening dat aanvragers er niet toe mogen worden gedwongen om een reis van meer dan 1 000 km te ondernemen en onderweg te moeten overnachten om het consulaat van de lidstaat te bereiken die voor de behandeling van de visumaanvraag bevoegd is, als er een alternatieve oplossing bij het consulaat van een andere lidstaat mogelijk is. Uw rapporteur voor advies wenst voorts dat de internetwebsite voor Schengenvisa toegankelijker wordt en in meer talen beschikbaar is. Tot slot doet uw rapporteur voor advies een suggestie voor aanvulling van de vereisten PE557.413v01-00
NL
4/11
PA\1063628NL.doc
betreffende de documenten die door de aanvrager moeten worden ingediend ter staving van accommodatie. AMENDEMENTEN De Commissie vervoer en toerisme verzoekt de ten principale bevoegde Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken onderstaande amendementen in aanmerking te nemen: Amendement 1 Voorstel voor een verordening Overweging 10 Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
(10) Er dient te worden verondersteld dat aanvragers die in het VIS zijn geregistreerd en gedurende de 12 maanden die aan de aanvraag voorafgaan twee visa rechtmatig hebben gebruikt, voldoen aan de toegangsvoorwaarden, wat betreft het risico van onregelmatige migratie en het vereiste om over voldoende middelen van bestaan te beschikken. Deze veronderstelling dient echter te kunnen worden ontkracht indien de bevoegde autoriteiten aantonen dat in afzonderlijke gevallen aan één of meer van deze voorwaarden niet wordt voldaan.
(10) Er dient te worden verondersteld dat aanvragers die in het VIS zijn geregistreerd en gedurende de 12 maanden die aan de aanvraag voorafgaan een visum rechtmatig hebben gebruikt, voldoen aan de toegangsvoorwaarden, wat betreft het risico van onregelmatige migratie en het vereiste om over voldoende middelen van bestaan te beschikken. Deze veronderstelling dient echter te kunnen worden ontkracht indien de bevoegde autoriteiten aantonen dat in afzonderlijke gevallen aan één of meer van deze voorwaarden niet wordt voldaan. Or. en
Motivering De voorgestelde criteria zijn te restrictief voor reizigers aan wie reeds een meervoudig visum, een nationaal visum voor verblijf van langere duur of een verblijfsvergunning is afgegeven. Met name voor bemanningsleden van cruiseschepen is het gezien de seizoengebondenheid en de looptijd van het contract moeilijk in een periode van 12 maanden twee visa te krijgen. Een rechtmatig gebruik van een visum zou voldoende moeten zijn. Een en ander zal het veiligheidsrisico niet vergroten, aangezien alleen aanvragers met een aantoonbare staat van rechtmatige bezoeken aanspraak kunnen maken op een meervoudig visum. Amendement 2 Voorstel voor een verordening Artikel 2 – punt 9
PA\1063628NL.doc
5/11
PE557.413v01-00
NL
Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
9. “in het VIS geregistreerde regelmatige reiziger”: een visumaanvrager die in het Visuminformatiesysteem is geregistreerd en aan wie gedurende de twaalf maanden die aan de aanvraag voorafgaan, twee visa zijn afgegeven;
9. “in het VIS geregistreerde regelmatige reiziger”:
(a) een visumaanvrager die in het Visuminformatiesysteem is geregistreerd en aan wie gedurende de twaalf maanden die aan de aanvraag voorafgaan, een visum is afgegeven; (b) een visumaanvrager aan wie al eerder een meervoudig visum, een nationaal visum (type D) of een nationale verblijfsvergunning met een geldigheidsduur van ten minste zes maanden door een lidstaat is afgegeven, op voorwaarde dat de aanvraag ten uiterlijk 12 maanden na het verlopen van dat meervoudig visum, dat nationaal visum (type D) of die nationale verblijfsvergunning wordt ingediend; of (c) een visumaanvrager die bij twee gelegenheden in een periode van 12 maanden voorafgaand aan de visumaanvraag rechtmatig naar het Schengengebied is gereisd; Or. en Motivering De voorgestelde criteria zijn te restrictief voor reizigers aan wie reeds een meervoudig visum, een nationaal visum voor verblijf van langere duur of een verblijfsvergunning is afgegeven. Met name voor bemanningsleden van cruiseschepen is het gezien de seizoengebondenheid en de looptijd van het contract moeilijk in een periode van 12 maanden twee visa te krijgen. Een rechtmatig gebruik van een visum zou voldoende moeten zijn. Een en ander zal het veiligheidsrisico niet vergroten, aangezien alleen aanvragers met een aantoonbare staat van rechtmatige bezoeken aanspraak kunnen maken op een meervoudig visum. Amendement 3 Voorstel voor een verordening Artikel 5 – lid 2 - inleidende formule PE557.413v01-00
NL
6/11
PA\1063628NL.doc
Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
Indien de op grond van lid 1 , onder a) of b), bevoegde lidstaat niet aanwezig of vertegenwoordigd is in het derde land waar de aanvrager overeenkomstig artikel 6 zijn aanvraag indient, mag de aanvrager zijn aanvraag indienen:
Indien de op grond van lid 1 , onder a) of b), bevoegde lidstaat niet aanwezig of vertegenwoordigd is in het derde land waar de aanvrager overeenkomstig artikel 6 zijn aanvraag indient, of indien het dichtstbijzijnde consulaat of Schengenvisumcentrum op een afstand van meer dan 500 km van de woonplaats van de aanvrager is gelegen of de heenen terugreis met het openbaar vervoer vanuit de woonplaats van de aanvragen een overnachting noodzakelijk maakt, mag de aanvrager zijn aanvraag indienen: Or. en
Motivering De voorgestelde wijziging is bedoeld voor de aanpak van het ongemak waarmee sommige visumaanvragers in zeer grote landen (bijv. China, India, Rusland) worden geconfronteerd. Zij moeten vaak meer dan 1 000 km reizen of 's nachts ergens overblijven om een aanvraag bij het consulaat van de bevoegde lidstaat in te dienen. Het zou op zijn plaats zijn om de mogelijkheid om een visumaanvraag bij het consulaat van een andere lidstaat in te dienen uit te breiden teneinde zulke ongemakken tegen te gaan. Amendement 4 Voorstel voor een verordening Artikel 8 - lid 1 Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
1. Aanvragen kunnen vanaf zes maanden tot ten laatste vijftien dagen voor het begin van het voorgenomen bezoek worden ingediend.
1. Aanvragen kunnen vanaf twaalf maanden tot ten laatste vijftien dagen voor het begin van het voorgenomen bezoek worden ingediend. Or. en
Motivering Zes maanden is niet voldoende bij vroege boekingen. Cruises kunnen bijvoorbeeld 18 maanden van tevoren worden geboekt. Dit amendement is bedoeld om bij potentiële reizigers de onzekerheid weg te nemen over de vraag of zij een cruise of een ander vakantiepakket zullen boeken. Een en ander zal ook ten goede komen van bemanningsleden die reeds aan PA\1063628NL.doc
7/11
PE557.413v01-00
NL
boord werkzaam zijn alvorens in dienst te treden bij een cruiseschip in Europa en die problemen hebben bij het aanvragen van een visum binnen de periode van zes maanden, zoals voorgesteld door de Commissie. Amendement 5 Voorstel voor een verordening Artikel 18 - lid 2 Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
2. Wanneer een aanvraag voor een eenvormig visum wordt onderzocht die is ingediend door een in het VIS geregistreerde regelmatige reiziger die rechtmatig gebruik heeft gemaakt van twee eerder verkregen visa, wordt verondersteld dat de aanvrager voldoet aan de toegangsvoorwaarden die betrekking hebben op het risico van onregelmatige migratie, het risico voor de veiligheid van de lidstaten en de beschikking over voldoende middelen van bestaan.
2. Wanneer een aanvraag voor een eenvormig visum wordt onderzocht die is ingediend door een in het VIS geregistreerde regelmatige reiziger die rechtmatig gebruik heeft gemaakt van het eerder verkregen visum, wordt verondersteld dat de aanvrager voldoet aan de toegangsvoorwaarden die betrekking hebben op het risico van onregelmatige migratie, het risico voor de veiligheid van de lidstaten en de beschikking over voldoende middelen van bestaan Or. en
Motivering Om een in het VIS geregistreerde regelmatige reiziger te worden en van meervoudige visa gebruik te kunnen maken, moeten visumaanvragers volgens het voorstel van de Commissie in de afgelopen 12 maanden twee visa hebben verkregen. Deze bepaling moet worden aangepast overeenkomstig het amendement op de definitie van de "in het VIS geregistreerde regelmatige reiziger". Amendement 6 Voorstel voor een verordening Artikel 21 – lid 2 – alinea 1 Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
Een visum kan worden afgegeven voor één of meer binnenkomsten. De geldigheidsduur van een meervoudig visum is niet langer dan vijf jaar. De geldigheidsduur van een meervoudig visum kan de geldigheidsduur van het paspoort waarin het is aangebracht,
Een visum kan worden afgegeven voor één of meer binnenkomsten. De geldigheidsduur van een meervoudig visum is niet langer dan tien jaar. De geldigheidsduur van een meervoudig visum kan de geldigheidsduur van het paspoort waarin het is aangebracht,
PE557.413v01-00
NL
8/11
PA\1063628NL.doc
overschrijden.
overschrijden. Or. en Motivering
Er zijn talrijke voorbeelden van meervoudige visa voor verblijf van langere duur tot 10 jaar. De VS en Canada bieden Chinese burgers bijvoorbeeld deze mogelijkheid. Mede door de afgifte van meervoudige visa met een geldigheidsduur van 10 jaar aan legale reizigers zal Europa de meest populaire toeristische bestemming in de wereld blijven. Amendement 7 Voorstel voor een verordening Artikel 21 - lid 3 Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
3. Aan in het VIS geregistreerde regelmatige reizigers die rechtmatig gebruik hebben gemaakt van twee eerder verkregen visa, wordt een meervoudig visum met een geldigheidsduur van ten minste drie jaar afgegeven.
3. Aan in het VIS geregistreerde regelmatige reizigers die rechtmatig gebruik hebben gemaakt van hun eerder verkregen visum, wordt een meervoudig visum met een geldigheidsduur van ten minste vijf jaar afgegeven. Or. en Motivering
Door de minimumgeldigheidsduur van het meervoudig visum te verhogen zal ook het aantal bezoeken van onderdanen van derde landen aan Europa toenemen, hetgeen bevorderlijk zal zijn voor de economie. Amendement 8 Voorstel voor een verordening Artikel 21 - lid 4 Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
4. Aan aanvragers als bedoeld in lid 3 die rechtmatig gebruik hebben gemaakt van het meervoudige visum met een geldigheidsduur van drie jaar, wordt een meervoudig visum met een geldigheidsduur van vijf jaar afgegeven, mits de aanvraag niet later dan één jaar na de verstrijkingsdatum van het meervoudige
4. Aan aanvragers die rechtmatig gebruik hebben gemaakt van het meervoudige visum als bedoeld in lid 3 wordt een nieuw meervoudig visum met een geldigheidsduur van ten minste vijf jaar afgegeven, mits de aanvraag niet later dan één jaar na de verstrijkingsdatum van het meervoudige visum als bedoeld in lid 3
PA\1063628NL.doc
9/11
PE557.413v01-00
NL
visum met een geldigheidsduur van drie jaar wordt ingediend.
wordt ingediend.
Or. en Motivering Door de minimumgeldigheidsduur van het meervoudig visum te verhogen zal ook het aantal bezoeken van onderdanen van derde landen aan Europa toenemen, hetgeen bevorderlijk zal zijn voor de economie. Amendement 9 Voorstel voor een verordening Artikel 34 – lid 1 – letter a) Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
a) voldoet aan de voorwaarden van artikel 32, lid 1, en
Schrappen
Or. en Motivering Gezien de aard van het werk, de looptijd van de contracten en het feit dat zij al op een schip in dienst zijn, als zij het Schengengebied binnenkomen, is het van belang dat zeevaarders de mogelijkheid krijgen aan de grens een visum aan te vragen. Derhalve wordt voorgesteld deze bepaling te schrappen, zodat zeevaarders aan de grens een visum kunnen aanvragen, mits zij de grens overschrijden om (weer) in te schepen op een schip of te ontschepen van een schip waarop zij werkzaam zijn of werkzaam zijn geweest. Amendement 10 Voorstel voor een verordening Artikel 45 - lid 4 Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
4. De Commissie creëert op internet een website over Schengenvisa, waarop alle relevante informatie over visumaanvragen wordt samengebracht.
4. De Commissie creëert op internet een website over Schengenvisa, waarop alle relevante informatie over visumaanvragen wordt samengebracht. De website is beschikbaar in alle officiële talen van de Unie en in de hoofdtaal van de vijf derde landen die de meeste aanvragen voor Schengenvisa. indienen. Daarnaast staan op die website de contactgegevens van, en
PE557.413v01-00
NL
10/11
PA\1063628NL.doc
de weblink naar, de consulaten van de lidstaten die voor de behandeling van een visumaanvraag verantwoordelijk zijn. Or. en Motivering Het is van belang een website op te zetten die fungeert als centraal loket voor alle informatie over het aanvragen van een visum. Gezien de complexiteit van de Visumcode is het van belang visumaanvragers eenvoudige informatie te verstrekken, zodat zij weten wanneer, hoe en waar zij een visum moeten aanvragen. Amendement 11 Voorstel voor een verordening Bijlage II – deel A – punt 3 – letter a) Door de Commissie voorgestelde tekst
Amendement
a) documenten met betrekking tot huisvesting;
a) documenten met betrekking tot huisvesting, of bewijs van voldoende middelen om in logies te voorzien; Or. en Motivering
Het bewijs van toereikende middelen om in logies te voorzien, mede met inachtneming van artikel 13, lid 1, letter b), dient hier te worden vermeld. In feite zijn documenten met betrekking tot huisvesting geen adequaat bewijs dat de reiziger in een hotel of andere accommodatie verblijft, aangezien hij de boeking na bevestiging kan annuleren.
PA\1063628NL.doc
11/11
PE557.413v01-00
NL
