European Commission Executive Agency for Competitiveness and Innovation

European Commission Executive Agency for Competitiveness and Innovation INTELLIGENT ENERGY EUROPE Contract Number S12.589406

QUEST AKČNÍ PLÁN pro statutární město Chomutov Quality management tool for Urban Energy efficient Sustainable Transport

Deliverable no.

Akční plán pro statutární město Chomutov

Dissemination level

Public

Work Package

WP4 (test cities)

Autor

Zbyněk Sperat, Radomíra Jordová, Jan Spousta, Michal Váňa

Kooperace Status (F: finální verze, K: koncept)

K1

Jméno souboru

QUEST WP4 3 CITY ACTION PLAN Chomutov 120622.docx

Datum zahájení projektu, doba trvání

15.května 2010, 36 měsíců

1

OBSAH 1

Souhrn

4

2

QUEST QUICK SCAN

4

3

Dotazník samostatného posuzování

5

4

QUEST Akční plán

7

4.1

Aktivity vztahující se k oblasti plánování

7

4.2

Aktivity vztahující se k cyklistické dopravě

7

4.3

Aktivity vztahující se k veřejné dopravě

8

4.4

Aktivity vztahující se k organizaci dopravy

8

4.5

Aktivity vztahující se k monitorování a vyhodnocení

9

5

Naplňování akčního plánu

10

2

Úvod V kontextu Akčního plánu pro městskou mobilitu chce Evropská komise urychlit realizaci plánů udržitelné městské mobility (akce 1) a vytvořit observatoř městské mobility, která shromáždí informace, osvědčené postupy a nástroje, které slouží k zlepšení politiky městské mobility. Na podporu realizace a zlepšování plánů udržitelné městské mobility vznikl projekt QUEST, jehož cílem je zavést systém řízení kvality a auditů, díky kterým bude snadné určit, jaké kroky dané město vyvíjí pro zlepšení udržitelné městské dopravy. V mnoha politických oblastech jsou již podobné systémy řízení kvality zavedeny (např. EMAS pro ekologické řízení pro místní úřady). V oblasti udržitelné dopravy jsou tyto systémy řízení kvality vytvořeny pro cyklistickou (BYPAD) a veřejnou dopravu (QUATTRO, MEDIATE). V budoucnosti může být certifikát QUEST základem pro investiční programy EU na podporu místních partnerů při realizaci systému udržitelné městské mobility. Projekt QUEST pomáhá městům plánovat udržitelnou městskou mobilitu. K tomuto účelu vyvíjí nástroj pro hodnocení městské dopravní politiky založený na komplexním řízení jakosti – TQM (Total Quality Management). TQM zahrnuje 3 hlavní úrovně – plánování, implementaci a vyhodnocení. TQM dále rozlišuje 4 úrovně rozvoje (viz. obr. 1): úroveň 1 – „ad hoc“ přístup (princip hasičské jednotky), úroveň 2 – „přístup Robinsona Crusoe“, kdy každý jednotlivec nebo oddělení pracuje na zvyšování kvality samostatně bez ohledu na to, co dělají ostatní. Úroveň 3 představuje systematičtější způsob práce – jednotlivci i oddělení pracují společně a snaží se zlepšit kvalitu jak jen je to možné. Obr. 1: Ilustrace komplexního řízení jakosti rozvoje

The policycycle–Total QualityManagement

evaluation –.

(TQM). Politický kruh a přiřazené úrovně

Levelsof Development –Total Quality Management

planning ‐ user needs

monitoringresults – .

‐ leadership

evaluation

integrated approach

level 4

‐policyplans ‐personnel & budget

green mobility – mobilitymanagement  –

system oriented approach

level 3

. .

public transport  –

.

traffic management  – cyclingnetwork –

.

actions

level 2

isolated approach

.

trafficcalming – .

level 1

3

ad‐hoc oriented approach

1. Souhrn Statutární město Chomutov je pilotním městem projektu QUEST v ČR. Město svůj zájem o účast v projektu vyjádřilo prostřednictvím Letter of Interest v červnu 2010, v prosinci 2011 se oficiálně přihlásilo do projektu podpisem Memoranda o porozumění. První úvodní schůzka se zástupci města se uskutečnila v Chomutově 9.11.2011, dotazník Quick scan město vyplnilo 2.12.2011. Dotazníky samostatného posuzování byly v průběhu ledna rozeslány širšímu projektovému týmu (celkem 10osob vč. zástupců veřejnosti, viz. kap. 3) a 19.1.2012 byly diskutovány na společném jednání všech zúčastněných stran. Diskuze byla podnětná a lze ji celkově hodnotit jako přínosnou a splňující očekávání. Důležité je, že se jí zúčastnili zástupci všech kontaktovaných zájmových skupin. Na základě závěrů tohoto setkání byl sestaven a 16.2.2012 opět v Chomutově projednán návrh akčního plánu, který je rozdělen na tyto tematické okruhy: - zvýšení povědomí o udržitelné dopravě (cílit na školy a zaměstnance úřadu, tiskové zprávy) -

analýza potřeb uživatelů (zpracovat průzkumy spokojenosti obyvatel společenstvím, dotazy na další rozvoj města a jeho priority v oblasti dopravy)

-

plánování politiky (jakou dopravu chceme podporovat a proč? jednotnost vizí)

-

podpora cyklistické dopravy

-

podpora městské hromadné dopravy

-

organizace dopravy ve městě (především IAD)

-

pravidelné monitorování a vyhodnocování dopravního chování obyvatel a návštěvníků města

s

místním

2. QUEST QUICK SCAN Údaje poskytnuté městem vycházejí především z vnějších zdrojů (pravidelné sčítání obyvatel každých 10 let, údaje Policie ČR o dopravních nehodách). Údaje o dělbě přepravní práce (modal split), které z uvedených zdrojů vycházejí, jsou zobrazeny v tab. 2. Tabulka 1: Modal split statutárního města Chomutov %

Pěší

Cesty začínající ve městě, pokračující VEN z města, např. údaje ze sčítání dopravy 2%

Cesty začínající mimo město a pokračující DO města (dojíždění) 5%

Všechny cesty uvnitř města 20%

Cyklistika

2%

2%

7%

MHD (autobusy/pozemní dráha/ říční doprava)

45%

50%

35%

IAD – autem vice osob

24%

13%

15%

IAD – autem – pouze řidič

27%

30%

23%

Celkem

100%

100%

100%

(Zdroj: Sčítání lidu, domů a bytů, 2001)

4

Jiná data, která město má, prosím, upřesněte:

100%

Dotazník samostatného posuzování Dotazník byl rozeslán následujícím osobám, institucím a organizacím: 

náměstek primátora statutárního města Chomutova



Odbor dopravních a správních činností MMCH



Odbor rozvoje, investic a majetku města MMCH



Odbor dopravních a správních činností, oddělení dopravních a přestupkových agend MMCH



předseda dopravní komise + zastupitel statutárního města Chomutova



ředitel MHD Dopravního podniku měst Chomutova a Jirkova



veřejnost – zástupce cyklistické a pěší dopravy



Centrum pomoci pro zdravotně postižené a seniory o.p.s.



Okresní hospodářská komora v Chomutově



Klub českých turistů – cyklistika

Prvního jednání s diskuzí nad vyplněnými dotazníky se zúčastnili zástupci všech uvedených skupin. Z jednání vyplynula silná snaha města podporovat městskou hromadnou dopravu a žádost veřejnosti o intenzívnější podporu cyklistické dopravy. Druhého jednání, na kterém byla prezentována navržená opatření, se zúčastnilo méně osob (chyběli zástupci Centra pro zdravotně postižené a seniory o. p.s., Okresní hospodářské komory v Chomutově a Klubu českých turistů), navíc se zúčastnil zástupce městské policie. Navržená opatření byla přesto důkladně diskutována a připomínkována.

5

Graf 3: “Paprskový graf” shrnující výsledky samostatného posuzování statutárního města Chomutova

Quest Self Assessment Results Level of Development

Povědomí o udržitelné dopravě  4,0

Hodnocení výsledků 

Potřeby uživatelů 

3,0

Monitorování

Vedení

2,0

Ekovozidla & Motorizace 

Plánování politiky

1,0

‐

Řízení mobility

Pěší doprava 

Územní plánování & Doprava 

Cyklistická doprava 

Logistika

Veřejná doprava  Parkování

Organizace (cirkulace) dopravy

Graf 3 ukazuje skóre jednotlivých diskutovaných okruhů v Chomutově. Okruhy Ekovozidla a motorizace, Řízení mobility, Územní plánování a Doprava, Logistika, Parkování a Pěší doprava nebyly do projektu zahrnuty. Město dosáhlo významného výsledku v okruzích Hodnocení výsledků a Veřejná doprava. Slabšími tématy jsou Cyklistická doprava, Povědomí o udržitelné dopravě, Monitorování a Organizace provozu na pozemních komunikacích (v grafu označeno jako Organizace (cirkulace) dopravy).

6

QUEST Akční plán Na základě druhé schůzky s širším pracovním týmem byla navržena následující opatření:

4.1.Aktivity vztahující se k oblasti plánování 



Zvýšit povědomí o udržitelné dopravě a bezpečnosti dopravy: i. formou rozšířené dopravní výchovy na základních školách, začlenění externích přednášek do předmětů na středních školách ii. vydávání tiskových zpráv o vazbách aktivit města na udržitelnou dopravu (městská policie využívá elektroskůtry, plánuje zvýšit jejich počet) iii. vzdělávání úředníků a pedagogických pracovníků iv. další směřování dopravy, dopravní dostupnost ve vztahu ke kvalitě života a kvalitě veřejného prostoru jako téma veřejných diskuzí. V návaznosti na existující strategický plán (příp. jeho aktualizaci) vytvořit strategii udržitelného rozvoje území - propojení s územním plánováním – město krátkých cest, umísťování objektů generujících dopravu. Na základě monitoringu a vyhodnocení současného stavu zpracovat a se všemi partnery vč. veřejnosti projednat a schválit zásady dopravní politiky respektující vyváženost dělby přepravní práce, s důrazem na druhy dopravy příznivější ŽP a snižování závislosti na neobnovitelných zdrojích. Na základě zásad dopravní politiky zpracovat koncepci dopravy, která má konkrétní měřitelné cíle a definuje, kdo je za plnění těchto cílů zodpovědný, obsahuje konkrétní opatření (infrastrukturní i měkká), která budou provedena, jejich součinnost. Koncepce dopravy stanoví měřitelné cíle v oblasti bezpečnosti dopravy a navrhne postupy vytipování a odstraňování dopravně nebezpečných míst Na základě koncepce aktualizovat generel dopravy – výše uvedená opatření uvádí do konkrétního uličního prostoru







4.2. Aktivity vztahující se k cyklistické dopravě     

 

Zpracovat dotazníkové průzkumy (viz. 4.1) za účelem podrobné analýzy názoru veřejnosti na cyklistickou dopravu a její rozvoj Marketing podpory cyklistické dopravy: kampaně, soutěže, medializace (Do práce na kole, cyklojízdy, Evropský týden mobility, Den bez aut, webové stránky informující o cyklistické dopravě soutěže mladých cyklistů) Zintenzivnit podporu využívání jízdního kola k účelovým cestám po městě, využít základů rekreační cyklistiky a cykloturistiky Zpracovat generel cyklodopravy jako součást nebo podřízený materiál generelu dopravy. Budování nízkonákladové infrastruktury, zvyšování prostupnosti pro cyklisty (posoudit možnosti zřízení cyklopruhů ve vozovce, vytvořit pěší zóny s povoleným vjezdem cyklistů, zóny 30, obytné zóny, povolená jízda v protisměru jednosměrných komunikací, povolování cyklodopravy v zákazech vjezdu) zřídit půjčovnu jízdních kol v prostoru železničního nádraží (ve spolupráci s ČD), zooparku nebo v Bezručově údolí s využitím čipových karet, spolupráce s Jirkovem využití potenciálu projektu Mobile 2020, jehož se město účastní

7

4.3. Aktivity vztahující se k veřejné dopravě  

    

zvyšování informovanosti veřejnosti o nabídkách veřejné dopravy i o konkrétních spojích, zvýšení podílu smluvní přepravy intermodalita, návaznost městské hromadné dopravy na železniční dopravu a meziměstskou autobusovou dopravu, na základě průzkumů mezi cestujícími a případné úpravy jízdních řádů MHD posoudit možnost obnovení obsluhy žst. Chomutov hl. nádr.) zajistit kvalitnější propojení železničních stanic a zastávek na území měst Chomutov a Jirkov s obytnými a průmyslovými zónami analyzovat důvody výrazného poklesu přepravních výkonů veřejné dopravy v nedávné době, dotazníkové průzkumy zaměřené na cestující, kteří dosud nevyužívají hromadné dopravy (za jakých podmínek by ji využívali?) zajistit zdroje pro obnovu voz. parku dopravního podniku, především ekologicky méně náročných vozidel posoudit reálnost plynofikace autobusů (CNG) a nutných souvisejících investic (plnička a její komerční využití) posoudit a prosazovat vznik integrovaného dopravního systému, zahrnujícího všechny druhy veřejné dopravy v rámci MHD Chomutov-Jirkov a celého Ústeckého kraje, příp. i Karlovarským krajem

4.4. Aktivity vztahující se k organizaci provozu na pozemních komunikacích  

      

aktualizace dopravního modelu města a jeho využívání k dopravnímu plánování. zklidňování dopravy - hierarchizace sítě, omezování průjezdu IAD obytnými oblastmi, převedení na sběrné komunikace (zejm. místní dopravy na silnici I/13), omezování možností vjezdu IAD do centra města, zóny 30, obytné zóny, jednosměrné komunikace (obousměrné pro cyklisty) - možno spojit s podporou cyklistické dopravy přijmout komplexní opatření k řešení nákladní dopravy – stanovení příjezdových tras k průmyslovým zónám a omezení vjezdu pro nákladní vozidla do centra rozšíření rezidenční parkovací zóny na širší oblast centra města s krátkodobým placeným parkováním pro nerezidenty na vhodných místech (tj. s přihlédnutím k redukci vlivu příjezdových tras na intenzitu provozu) vytipování potenciálních lokalit pro zřízení parkovišť P+R, analýza jejich možného vlivu na přepravní proudy IAD a nutných úprav v linkovém vedení MHD pokračovat ve vytěsňování vozidel na hranici životnosti z provozu při projednávání všech „nepopulárních“ opatření zacílených na snížení atraktivity IAD zdůrazňovat veřejnosti vyšší smysl těchto opatření a vazbu na dlouhodobé vize udržitelné dopravy posoudit možnosti ITS technologií pro zefektivnění (kapacity) stávající infrastruktury a zvýšení bezpečnosti dopravy posoudit možnosti realizace filosofie Shared Space (tzn. společný prostor = území bez dopravních značek; řidiči se řídí předností zprava) na vybrané rezidenční lokalitě

8

4.5. Aktivity vztahující se k monitorování a vyhodnocení  



každé 2 roky zpracovat průzkum dopravního chování formou dotazníkového šetření v domácnostech Zpracovat průzkumy spokojenosti obyvatel s místním společenstvím, jejichž součástí budou otázky zaměřené na další rozvoj města a priority v oblasti dopravy a veřejného prostoru, názoru veřejnosti na podporu cyklistické dopravy, např.: Pokud byste měli možnost nakládat s městským rozpočtem, kam byste investovali nejvíce prostředků?: 1. zlepšení kvality MHD (zrychlení, zkrácení intervalů) 2. budování cyklistické infrastruktury 3. zvyšování parkovacích kapacit v centru města 4. ... vyhodnocování všech infrastrukturních i marketingových opatření. Hodnocení souladu projektů s vyššími dokumenty a plnění těchto dokumentů.

9

Naplňování akčního plánu Tab. 2: Souhrn doporučených aktivit akčního plánu pro blízké období Předp Číslo Očekávaný Finanční Začlenění okláda aktivity Dohodnutá akce dopad náročnost skupin ná priorita Průzkum dopravního chování a spokojenosti obyvatel

velký, nastartování procesu monitorování Zásady dopravní politiky, střední/velký, koncepce dopravy zefektivnění (Rozpracováno parkování) procesu plánování Elektroskůtry pro MěPo velký, zvýšení povědomí o udržitelné dopravě

50 -100 tis. Kč

Všechny skupiny

1

1

cca 150 – 200 tis. Kč

všechny skupiny

2

2

300 tis. Kč

MěPo, veřejnost

2

3

Vytěsňování nepojištěných Střední – vozidel podpora udržitelné dopravy vytěsńování nekvalitních vozidel Páteřní linky MHD Velký, podpora využívající autobusy na MHD CNG

Režijní náklady, pochůzková činnost MěPo + administrativ a 18 mil Kč stanice CNG Autobusy 4 – 6,3 mil. Kč

veřejnost

1

4

DPCHJ, Veřejnost, media

1

5

Aktualizace studie Velký – podklad vybudování cyklostezek na pro generel Chomutovsku dopravy a podklad pro realizaci úprav komunikační sítě ve městě Aktualizace Dopravního Velký – podklad modelu města Chomutova pro generel dopravy

200 000,Kč

Vedení města, 1 veřejnost, zájmové skupiny

6

200 000,Kč

Všechny skupiny

2

7

Zpracování generelu dopravy

300 – 500 tis. kč

Všechny skupiny

2

8

Velký – podklady pro realizaci konkrétních projektů

10

Soutěže do práce na kole, do školy na kole

velký, zvýšení povědomí o cyklistické dopravě

Půjčovna jízdních kol ve vybrané lokalitě

střední, podpora závisí na intermodality partnerovi nebo rekreační cyklistiky

Vytvoření pilotní zóny 30

střední, zklidnění IAD, podpora cyklodopravy Pravidelné opakování střední/velký, průzkumu dopravního zefektivnění chování obyvatel procesu plánování Projekt bezpečná ulice velký, zvýšení (zklidnění dopravy, měření povědomí o rychlosti pro zajištění bezpečné bezpečnosti chodců a dopravě cyklistů Umístění úschoven pro Velký, kola u důležitých cílů, Podpora případně včetně dobíjení cyklistiky elektrokol

závisí na sponzorech

dle rozsahu

školy, organizace a společnosti (účastníci i sponzoři), média

4

9

veřejnosti, média, zájmové skupiny, (ČD?) všechny skupiny

5

10

6

11

50 -100 tis. Kč

Všechny skupiny

1

12

Dle rozsahu

Všechny skupiny

3

13

Dle rozsahu

Všechny skupiny

2

14

11