Eindrapportage werkgroep Norgerduinen 24 januari 2013
1
Eindrapportage werkgroep Norgerduinen dd. 24-01-2013
Introductie Bij het vaststellen van het bestemmingsplan Norgerduinen is door het college van de gemeente Noordenveld aan de raad toegezegd om een traject in te zetten rond verbetering van ‘de omgeving Oosterduinen’. Afgesproken is om daarbij een nadrukkelijke inbreng van de belanghebbenden te organiseren. Het college gaf aan er alles aan te doen om dit tot een succes te maken, uiteraard wel binnen haalbare financiële kaders. Op 27 maart 2012 vond op uitnodiging van het college van Noordenveld een brede bijeenkomst plaats met belanghebbenden uit het gebied Norgerduinen, waarin werd afgesproken om dit onderwerp in werkgroepverband verder uit te werken. Er werd in die bijeenkomst gekozen voor een benadering in werkgroepverband rondom de thema’s veiligheid-criminaliteit en recreatie-natuur- gebiedsontwikkeling. Deze rapportage bevat de uitkomsten van de besprekingen in de ‘werkgroep Norgerduinen’. De rapportage wordt aangeboden aan het college met het verzoek om een reactie ten aanzien van de vervolgstappen.
Werkwijze Op 3 oktober, 31 oktober en 11 december 2012 is de werkgroep bijeen geweest. Van de bijeenkomsten zijn steeds verslagen/aantekeningen gemaakt, maar afgesproken is om de verslaglegging samenvattend vast te leggen in een eindrapportage. Deze eindrapportage treft u hierbij aan. Bij het uitnodigen van de werkgroepbijeenkomsten is uitgegaan van de genodigdenlijst van de brede bijeenkomst van 27 maart 2012, zie bijlage 1. Gebleken is dat een flink deel van de genodigden geen aanleiding zag om de werkgroepbijeenkomsten bij te wonen. Hierop wordt aan het eind van deze rapportage nog teruggekomen. Een constante factor was de aanwezigheid bij alle bijeenkomsten van goed toegeruste delegaties van de Vereniging van Eigenaren Oosterduinen en van de Stichting Norgerduinen. Goede bijdrages werden in één of meerdere bijeenkomsten geleverd door een recreatieondernemer en vertegenwoordigers van Belangenvereniging Norg, Kerspel Norg en Staatsbosbeheer. De werkgroep stond onder leiding van een onafhankelijk voorzitter, de heer Harry Hoefsloot van het Expertisecentrum van de gemeente Emmen. Ondersteuning van de voorzitter is door de gemeente Noordenveld verzorgd. Voor een goede informatieuitwisseling zijn achtereenvolgens medewerkers van de politie, de brandweer en gemeentelijke afdelingen in de drie bijeenkomsten aangeschoven. Van belang is te onderkennen dat de werkzaamheden van de werkgroep (en de uitkomsten daarvan) niet op zichzelf staan. Parallel aan de werkgroepbijeenkomsten liep bijvoorbeeld het traject van de Recreatienota Nooordenveld, waaraan werkgroepleden deelnamen. Ook vond in samenwerking tussen de gemeente en Belangenvereniging Norg een dorpsschouw plaats in Norg. Verder ondernamen de individuele leden van de werkgroep vanuit hun reguliere taak ook activiteiten, zoals het sturen van brieven en reacties. De onderstaande bevindingen en aanbevelingen dienen mede in dit licht te worden gelezen, waarbij de werkgroep er van uit gaat dat alles elkaar versterkt in het behalen van de ambities.
Bevindingen en voorgestelde vervolgacties In de werkgroepbijeenkomsten kwamen vele onderwerpen aan de orde. Hierachter treft u een overzicht aan van de bevindingen van de werkgroep: onderwerpen die aandacht vragen en waar in het kader van de toezegging van het college nu ook iets aan kan en moet gebeuren. Na de reactie van de gemeente op de voorgestelde acties kan bezien worden hoe dit daadwerkelijk wordt opgepakt.
eindrapportage werkgroep Norgerduinen
dd 24-01-2013
2
1
2
3
4
onderwerpen en bevindingen van de werkgroep
voorgestelde acties door de werkgroep
Landelijk politiebeleid is dat bewoners wordt geadviseerd om bij afwezigheid de woning vooral een uitstraling te geven van bewoning om inbraak, vandalisme en kraak te voorkomen. Het opvolgen van dit advies zou voor de bewoners in de Oosterduinen en de Langerloërduinen een verbetering van de veiligheidsgevoel betekenen, echter men loopt aan tegen het handhavingsbeleid van de gemeente. Aangifte doen van inbraak e.d. kan de veiligheid bevorderen: Landelijk beleid is dat de politie het aangifte doen zo makkelijk mogelijk maakt.
Bespreken met gemeente hoe hiermee omgegaan kan worden. De werkgroep vraagt de gemeente met klem de bewoonde uitstraling van woningen in de Oosterduinen en de Langerloërduinen niet te gebruiken in haar handhavingsbeleid tegen permanente bewoning van woningen in genoemde gebieden.
Politie ontvangt graag ook andere gegevens van gedane inbraken, liefst recente, dus bijvoorbeeld per kwartaal in overleg met vertegenwoordigers bewoners. Criminaliteit kan anoniem getipt worden: politie kan dan gerichter de zaak bezien en ingrijpen indien nodig. Samen optrekken is het uitgangspunt. Borden plaatsen bij de entree waarop beveiligde omgeving wordt benadrukt kan veiligheid bevorderen. Dit heeft alleen zin als er ook daadwerkelijk (meer) beveiligd is.
5
Met de brandweer is geconstateerd dat er knelpunten zijn in de bereikbaarheid van het gebied. Door het particuliere eigendom is dit moeilijk aan te pakken. VVE kan leden oproepen er wat aan te doen. Verandering in het beleid t.a.v. blusvoorzieningen (brandweerauto’s met eigen bluswater i.p.v. noodzaak tot plaatselijk bluswater tappen vanuit waterleiding) is ook een aspect dat meegenomen kan worden. Dan is er nog een juridisch / verzekeringstechnisch aspect: aansprakelijkheid van de ene burger naar de andere op grond van burgerrechtelijke gevolgen (schade) en stafrechtelijke nalatigheid dan wel opzettelijke blokkering van toegangwegen. (strafbaar feit).
6
De vindbaarheid van percelen en panden in het gebied is slecht. Dit geldt voor bezoekers, maar is urgent voor hulpdiensten. Logische adresaanduidingen kunnen de veiligheid bevorderen. Uniforme adresnummerbordjes bij de percelen verhoogt de duidelijkheid en vindbaarheid, en dus de veiligheid. (zie ook punt 6)
7
eindrapportage werkgroep Norgerduinen
De VVE wijst de leden actief op het belang van het doen van aangifte. Waar nodig wordt de VVE hierbij ondersteund door politie en gemeente. Politie neemt initiatief voor regulier overleg/info-uitwisseling met de VVE en de Stichting Norgerduinen. Hierbij onder meer een protocol uitwerken met de politie, hoe de bewoners anoniem criminaliteit kunnen aangeven. In overleg met gemeente bebording plaatsen. De teksten samen met de politie en de gemeente op te stellen. Een logo van de politie kan op dit bord vermeld worden. Met de politie overleggen over de mate van beveiliging. De VVE maakt afspraak met brandweer om de knelpunten qua bereikbaarheid en bluswatervoorziening nauwkeuriger in beeld te brengen. De VVE maakt afspraak met gemeente voor juridisch advies: kunnen particuliere eigenaren verplicht worden om mee te werken die knelpunten op te lossen, en zo ja, welke rol kunnen de VVE, de gemeente en de brandweer daar in spelen. Welke aansprakelijkheid hebben particuliere eigenaren die niet meewerken jegens medebewoners in het gebied? Hoe is het met de handhaving door de gemeente in het kader van openbare orde en veiligheid en de gemeentelijke zorgplicht? De VVE maakt afspraak met gemeente en wegbeheerder(s) over het opnieuw benoemen van straatnamen en huisnummers. Hierbij tevens overleg met alle hulpdiensten. De VVE maakt afspraak met gemeente / wegbeheerder(s) over het aanbrengen van uniforme en duidelijke straatnaamborden bij de wegen en huisnummerbordjes bij
dd 24-01-2013
3
onderwerpen en bevindingen van de werkgroep
8
Bij droogte is het bosachtige gebied een verhoogd risico qua brandveiligheid. Dit ligt in lijn met natuurlijke bosgebieden, waarvoor de regionale brandweer op basis van landelijke normen in geval van droogte een algemene risico-code afgeeft.
9
Slecht onderhouden woningen en installaties leveren extra veiligheidsrisico als mogelijke brandhaard in het bosgebied. Het is erg lastig om op basis van gemeentelijke verordeningen een (recreatie)woning. ‘onbewoonbaar te verklaren’ Het dient vooral gezocht te worden bij bewustwording van de eigenaren, zodat op dit punt de veiligheid van het gebied verbetert. Een belangrijk aspect van de kwaliteit van het gebied is de staat waarin de wegen zich bevinden. Er is momenteel geen afdoende afspraak over het onderhoud. Deze dient er wel te komen, zodat de leefbaarheid en de uitstraling verbetert. Zie overigens ook punt 5, goede bereikbaarheid is ook cruciaal voor de hulpdiensten. De VVE heeft van de provincie een reactie gehad met betrekking tot hun verzoek om de Donderseweg ter hoogte van de Oosterduinen geheel 60 km te maken en een inhaalverbod in te stellen. De provincie gaat in 2013 bekijken welke wegen in de gemeente Noordenveld herzien moeten worden. Het verzoek van de VVE wordt hier meegenomen. De toegangen Donderseweg zijn in slechte staat. Vereniging Dorpsbelangen heeft in november een dorpsschouw gehouden. Er is een rapportage gemaakt waaruit de wens blijkt om de toegangen te verbeteren. Dit zal de uitstraling van het gebied verbeteren. Overigens is in het kader van de schouw door de gemeente gesteld dat de bestrating op gemeentegrond in orde is. Er wordt aangegeven dat er naast de containers vaak vuilnis staat wat een doorn in het oog is van de bewoners van de Oosterduinen. De kwaliteit van de omgeving zou verbeteren als een handige beheersituatie kan worden afgesproken.
10
11
12
13
14
De Oosterduinen is op dit moment niet goed geschikt voor grootschalige en professionele toeristische verhuur, vanwege de beperkte beschikbaarheid en kwaliteit van woningen voor recreatieve verhuur en de kwaliteit van het gebied
eindrapportage werkgroep Norgerduinen
voorgestelde acties door de werkgroep percelen. Zij betrekken daarbij de mogelijkheid en wenselijk van plattegrondborden bij entrees. De VVE overlegt met de brandweer of het mogelijk is de codering door te geven en deze vervolgens middels signaleringsborden in het gebied duidelijk te maken. De tekst op de borden en de voorlichting hierover maken in overleg met de brandweer. Rol gemeente en brandweer bij controle en handhaving te bespreken. De VVE kan eigenaren informeren. Kan gemeente en brandweer hierbij ondersteunen?
Gemeente en wegbeheerder Boermarke Westeind gaan samen met de VVE (opnieuw) in overleg ten behoeve van een afdoende oplossing omtrent wegenonderhoud en de controle daarop. Zie punt 5 en 6 (hulpdiensten erbij betrekken). Gemeente gaat het verzoek en de aanbeveling van VVE ondersteunen en dit tijdig uitdragen richting provincie.
Mede als resultaat van de dorpsschouw een plan maken en uitvoeren voor verbetering van de toegangen in samenwerking met gemeente, wegbeheerders, Belangenvereniging Norg.
Vervolggesprek tussen gemeente en vertegenwoordiging van VVE, met intentie inhoudelijke oplossingen te vinden en uit te proberen.
De VVE maakt afspraak met gemeente / wegbeheerder(s) over het verbeteren van de uitstraling van het gebied door: • aanbrengen van uniforme straatnaamborden bij de wegen en
dd 24-01-2013
4
15
16
17
18
onderwerpen en bevindingen van de werkgroep (inrichting, veiligheid, wegen). Het is onwaarschijnlijk dat een onderneming de professionele verhuur van de woningen in dit gebied onder haar hoede wil nemen. Verbeterpunten zoals bevorderen acquisitie, meer dagrecreatie in de omgeving en dergelijke, liggen niet zo op het pad van deze werkgroep. Wat wel mogelijk is, zijn aanpassingen en kwaliteitverbetering van het ‘openbaar’ gebied ter bevordering van de uitstraling van het gebied voor toeristen. Gebruik van erven door eigenaren t.b.v. allerlei opslag en stalling e.d. levert een nadelige invloed op de uitstraling van de omgeving. Er zijn geen publiekrechtelijke juridische instrumenten om er voor te zorgen dat de particulieren hun erven netjes gebruiken en onderhouden. De verbetering zou vooral gezocht kunnen worden door te stimuleren en perspectief te bieden. Het bosgebied heeft op een aantal plaatsen een rommelig uitstraling. Dit is de indruk van het totale bosgebied van de Norgerduinen. Er zijn mogelijkheden in het kader van de EHS tot subsidie, waardoor het Bosschap beheer kan gaan doen. Er is een visie voor bosbeheer Norgerduinen (handleiding), die wordt gehanteerd bij het aanvragen en behandelen van kapvergunningen. De EHS is bij uitstek een gemeenschappelijk (overheids) belang. Initiatieven moeten dan ook hier vandaan komen wil particuliere inspanning zinvol zijn. Dit kan gecombineerd worden met de belangen van eigenaren en bewoners in het gebied. Daarvoor moet een behoorlijk deel van de particuliere eigenaren zich achter dit plan scharen. Het beheer van het bos op de eigen percelen is een aandachtspunt als het gaat om natuurwaarde. Hoe beheert de particulier het deel van het bos dat op zijn perceel staat, hoe verhoudt zich dat tot de wens een ‘tuin’ met exoten te hebben enz.? Het voorkomen van buitenverlichting in tuinen en fijnmazige afrasteringen die ongeschikt zijn voor klein wild, verbetert de natuurwaarde van het gebied. Bij het aanvragen van een kapvergunning krijgt een aanvrager deskundig en klantgericht advies over herplanten en inrichting en beheer van het perceel. Het kappen van grote stukken bos als productiebos levert negatieve beïnvloeding op van de uitstraling van het gebied, ook gezien hoe het terrein wordt achtergelaten. De Provincie verleent hiervoor naar zeggen de vergunningen. Overigens is het laten liggen van dood hout op zichzelf juist nodig voor natuurwaarde.
eindrapportage werkgroep Norgerduinen
voorgestelde acties door de werkgroep huisnummerbordjes bij percelen. (zie ook punt 7). • Aanbrengen van afschermende openbare bermbeplanting bij rommelige situaties zoals bij De Vluchtheuvel.
Gemeente onderzoekt stimuleringsmogelijkheden en mogelijkheden tot het bieden van een beter perspectief .
De VVE stelt samen met de gemeente een beheerplan op dat , voldoende draagvlak vindt bij de eigenaren van percelen met een woning en eigenaren van grond daartussen. De gemeente verzorgt het verkijgen van subsidie en helpt het beheer te regelen (door Bosschap?).
Voldoende perspectief zal de particulier aan kunnen zetten tot adequaat bosbeheer. De VVE neemt initiatief om samen met de gemeente een regeling te treffen dat Bosschap of gemeentelijke deskundige eigenaren op verzoek een advies geeft over de inrichting en het beheer van zijn perceel. Dit combineren met actiepunt 16.
Gemeente kan bij de Provincie bevorderen dat bij de vergunningverlening naast de herplantplicht ook voorschriften worden opgenomen voor het achterlaten van het terrein na de kap en het beheer ervan.
dd 24-01-2013
5
Tenslotte Zoals eerder aangegeven heeft een deel van de genodigden geen gehoor gegeven aan de uitnodigingen om de werkgroepbijeenkomsten bij te wonen. Toch is de genodigdenlijst niet voor niets samengesteld zoals deze was: elk der partijen heeft belangen bij het gebied Norgerduinen. Deze belangen liggen niet altijd in elkaars verlengde. Ook bij de deelnemers die wél aanwezig waren, zijn verschillen van benadering te constateren. Duidelijk is dat de resultaten van de werkgroep vooral zijn ingegeven door de deelnemers die de bewoners en verblijvers van Norgerduinen/Oosterduinen vertegenwoordigen. Echter, een goed functionerend gebied Norgerduinen is van belang voor de economie en leefbaarheid van het dorp Norg en van de gemeente Noordenveld. Daarom zijn partijen als particuliere grondeigenaren en wegbeheerders, vertegenwoordigers van ondernemers in en bewoners van Norg, (recreatie)ondernemers rondom Norg en natuurorganisaties zeker ook partner bij het verder oppakken van de beoogde kwaliteitsslag. Zoals duidelijk is, betreffen de voorgestelde acties vaak elkaar aanvullende of deels overlappende onderwerpen. Bij het oppakken van de acties in 2013 is het aan te bevelen hiervoor eerst een goede overlegstructuur neer te zetten. Daarna zou bijvoorbeeld een jaarlijks overleg tussen gemeente, Boermarke Westeind, de vereniging van Eigenaren Oosterduinen en de Stichting Norgerduinen helpen bij het afstemmen van ieders taken die er toe moeten strekken dat het gebied nog aantrekkelijker wordt en blijft. Veel van de onderwerpen betreffen herhalingen van eerdere zetten, soms al van jaren her. Nu het bestemmingsplan is vastgesteld haalde leden van de werkgroep hun energie uit in de aanhef genoemde toezegging van het college en gaat de werkgroep er van uit dat genoemde zaken in 2013 gerealiseerd kunnen worden.
---------
eindrapportage werkgroep Norgerduinen
dd 24-01-2013
6
bijlage 1: Aanwezigen van de werkgroepavonden
Genodigden (lijst van 27 maart 2012)
Aanwezig 3-10-12
Aanwezig 31-10-12
Aanwezig 11-12-12
Vereniging van eigenaren Oosterduinen Stichting Norgerduinen Boermarke Westeind
x
x
x
x
x
x
Boermark Oosteind Natuurvrienden Norg Den&Duin Boscamping Langeloërduinen Camping de Norgerberg
Opmerkingen
Zijn in gesprek met gemeente en wilde daarom niet deelnemen
x
Staatsbosbeheer regio Noord Natuurmonumenten Belangenvereniging Norg Zakenkring Norg e.o. Kerspel Norg IVN afdeling Norg
x
Politie
x
x Afzeggingen wegens gelijktijdige vergaderingen recreatieondernemers Noordenveld Bijdrage in een later stadium is door hen aangeboden x
mka
mka
Brandweer
x
Gemeente
x
Gemeente
x
x
x
Voorzitter
x
x
x
eindrapportage werkgroep Norgerduinen
Op verzoek ten behoeve van inhoudelijke informatieuitwisseling Op verzoek ten behoeve van inhoudelijke informatieuitwisseling Op verzoek ten behoeve van inhoudelijke informatieuitwisseling Ten behoeve van ondersteuning van de voorzitter
dd 24-01-2013
