EMAS Systém environmentálního řízení a auditu Pavel Růžička, MŽP Projekt „Environmentální řízení měst se zaměřením na energetický management“ Ústí nad Labem, 23. 8. 2010
Kontrolní otázka č. 1
Co je EMAS ?
Co je EMAS ? Systém environmentálního řízení a auditu Eco-Management and Audit Scheme „Část celkového systému řízení, která
zahrnuje organizační strukturu, plánování, odpovědnosti, techniky, postupy, procesy a zdroje pro rozvoj, provádění, dosažení, posouzení a podporu environmentální politiky organizace.“
Dobrovolné nástroje
Dobrovolné nástroje
Aktivity organizací (podnikatelských i nepodnikatelských subjektů), které směřují ke snižování negativních dopadů jejich činnosti na životní prostředí, přičemž jsou těmito organizacemi realizovány na základě jejich svobodného (dobrovolného) rozhodnutí a jdou nad rámec požadavků platných legislativních norem
Dobrovolné nástroje – principy
Preventivní nástroje = soustředí se na odstraňování příčin environmentálních problémů Systematický přístup = záměrné působení na ty činnosti, výrobky a služby organizace, které mají nebo mohou mít vliv na životní prostředí
Typy dobrovolných nástrojů
Systémy environmentálního řízení (EMS) Čistší produkce Environmentální manažerské účetnictví Dobrovolné dohody Ekologicky šetrné výrobky Ekodesign Zelené nakupování / veřejné zakázky Posuzování životního cyklu
EMS / EMAS - Systémy environmentálního řízení
Systémy environmentálního řízení
Systematický přístup k ochraně ŽP ve všech směrech činnosti dané organizace (vrcholná strategie ... každodenní provoz) Integrace environmentálních hledisek do všech aktivit organizace Spočívají v pravidelném hodnocení a přezkoumávání vlivu aktivit organizace na životní prostředí (environmentálního profilu) a jeho neustálém zlepšování
Systémy environmentálního řízení
Organizace nemá stanoveny žádné konkrétní limity a cíle zvenčí (s výjimkou legislativy) Podle druhu činnosti a svých možností si sama určuje prioritní oblasti, na které se zaměří, a konkrétní cíle a opatření pro zlepšování
Systémy environmentálního řízení
Mezinárodní norma ISO 14001 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1221/2009 o dobrovolné účasti organizací v systému Společenství pro environmentální řízení podniků a audit
(EMAS) Neformální systémy (bez certifikace)
ISO 14001 vs. EMAS
EMAS = ISO 14001 + některé další požadavky
Environmentální prohlášení Aktivní účast zaměstnanců Nepřímé environmentální aspekty Využívání loga Registrace (zapojení dalších orgánů a institucí) ...
Zavedení EM(A)S v organizaci
Zavedení EM(A)S 1.
Definování environmentální politiky, tj. hlavních zásad a cílů organizace ve vztahu k životnímu prostředí
2.
Provedení úvodního environmentálního přezkumu, tj. analýzy problémů ochrany životního prostředí v organizaci a nejvýznamnějších environmentálních dopadů
3.
Stanovení cílů, kterých chce organizace v environmentální oblasti dosáhnout, a definování konkrétních programů a opatření k zabezpečení jejich splnění
Zavedení EM(A)S 4.
Stanovení formální struktury systému, tj. definování pravomocí a odpovědnosti pracovníků
5.
6.
7.
Vytvoření programu školení, vzdělávání a výcviku pro všechny zaměstnance Tvorba a průběžná aktualizace odpovídající dokumentace a záznamů (řízení dokumentace) Řízení provozu, což představuje soubor konkrétních postupů, které organizace dodržuje s cílem snižovat dopady své činnosti na životní prostředí
Zavedení EM(A)S 8.
Plánování mimořádných stavů a situací, tj. zabezpečení havarijní připravenosti
9.
Provádění měření a pravidelného monitoringu (pro zabezpečení správného fungování systému a kontrolu dosahování stanovených cílů)
10.
11.
Definování neshod, stanovení a realizace nápravných a preventivních opatření Provádění interních auditů a přezkoumání vedením organizace
Zavedení EM(A)S 12.
Ověření (certifikace) systému nezávislou třetí stranou (akreditovaným ověřovatelem či certifikačním orgánem)
13.
Publikace environmentálního prohlášení, tj. zprávy poskytující informace o vlivu činnosti organizace na životní prostředí a realizovaných aktivitách (opatřeních)
14.
Registrace u odpovědného orgánu (Agentura EMAS při CENIA, české informační agentuře životního prostředí)
1. Environmentální politika
Veřejný dokument stanovující hlavní zásady a cíle organizace ve vztahu k životnímu prostředí Obsahuje závazek dodržování všech příslušných právních požadavků a závazek trvalého (neustálého) zlepšování Musí mít písemnou formu, být podepsána nejvyšším vedením organizace a zveřejněna
Kontrolní otázka č. 2
Má Vaše město vypracovánu environmentální politiku či obdobný dokument ?
2. Environmentální přezkum
Analýza problémů ochrany životního prostředí v organizaci a nejvýznamnějších environmentálních dopadů spojených s jejími činnostmi, výrobky a službami Základ pro následné definování environmentálních cílů, cílových hodnot a programů
2. Environmentální přezkum
Identifikuje, jaký je současný environmentální profil organizace a které aspekty jejích činností, výrobků a služeb je potřeba považovat za významné z hlediska vlivu na životního prostředí Výstupem je
Registr environmentálních aspektů Registr zákonných a jiných požadavků
2. Environmentální přezkum
Přímé aspekty = aspekty týkající činností, jejichž průběh může organizace kontrolovat Nepřímé aspekty = aspekty, které organizace nemůže plně kontrolovat, avšak může je částečně ovlivnit
aspekty související s výrobky (např. design, vývoj, balení, přeprava, použití, odpad) výběr a složení služeb (např. doprava) chování dodavatelů a subdodavatelů …
Kontrolní otázka č. 3
Jaké environmentální aspekty jsou v rámci Vaší činnosti nejvýznamnější ? Spotřeba energie
Správní rozhodování
Spotřeba papíru
Vydávání vyhlášek
Produkce odpadu
Výchova a osvěta
Chemické látky
3. Environmentální cíle a programy
Stanovení cílů, kterých chce organizace v oblasti ochrany životního prostředí dosáhnout (vychází z environmentální politiky, úvodního přezkumu a významných aspektů)
snížení spotřeby zdrojů snížení produkce odpadů snížení množství vypouštěných emisí …
Cíle by měly být jasně definované, termínované a (pokud možno) měřitelné
3. Environmentální cíle a programy
Pro dosažení cílů musí organizace přijmout konkrétní opatření - tzv. environmentální programy Musí být určeno, kdo bude za realizaci konkrétního úkolu (a dosažení relevantních cílů) zodpovídat
4. Struktura systému
Definování pravomocí a odpovědnosti konkrétních zaměstnanců (týkajících se postupů, úkolů, cílů, programů atd.) Za celkové plnění environmentálních cílů organizace a fungování EMS by měl zodpovídat jeden konkrétní zaměstnanec – tzv. představitel vedení pro EMS
5. Školení, vzdělávání, výcvik
Činnost každého zaměstnance má dopad na životní prostředí Každý zaměstnanec může přispět k pozitivnímu (i negativnímu) ovlivnění stavu životního prostředí
způsobem vykonávání svých činností změnou chování prostřednictvím inovativních nápadů ...
5. Školení, vzdělávání, výcvik
Zaměstnanci musí být školeni v otázkách životního prostředí a EMS organizace
znalost environmentální politiky (a jejího naplňování), postupů a dalších požadavků EMS hlavní environmentální dopady a rizika spojená s jednotlivými pracovními činnostmi individuální úkoly a odpovědnosti vyplývající z EMS v případě mimořádných situací důsledky nedodržení provozních postupů …
6. Dokumentace a záznamy
Hlavní průkazní materiál o zavádění EMS, doklad o účinnosti systému a realizaci konkrétních aktivit a opatření Musí být zabezpečena pravidelná aktualizace informací, aby se všichni řídili stejnými aktuálními pracovními postupy
6. Dokumentace a záznamy
Dokumentace by měla obsahovat:
environmentální politiku rejstřík environmentálních aspektů rejstřík zákonných požadavků přehled environmentálních cílů a programů popis odpovědností a pravomocí v rámci systému pracovní pokyny a postupy protokoly o nehodách a haváriích protokoly o provedených školeních výsledky měření a monitoringu …
6. Dokumentace a záznamy
Dokumentace musí být řízená (distribuce, aktualizace, stahování)
Dokumentace může být vedená elektronicky Záznamy musí být vyhodnocovány (zpětná vazba)
6. Dokumentace a záznamy
Dokumentace by měla obsahovat:
environmentální politiku rejstřík environmentálních aspektů rejstřík zákonných požadavků přehled environmentálních cílů a programů popis odpovědností a pravomocí v rámci systému pracovní pokyny a postupy protokoly o nehodách a haváriích protokoly o provedených školeních výsledky měření a monitoringu …
7. Řízení provozu
Soubor konkrétních postupů, které jsou v organizaci zavedeny s cílem chránit životní prostředí (ve vztahu k běžnému provozu i mimořádným situacím) Postupy musí být definovány tak, aby vedly k naplňování environmentální politiky a stanovených cílů
Kontrolní otázka č. 4
Jaké postupy jsou na Vašem úřadě zavedeny ? Třídění odpadu
Voda ve vratných
Recyklovaný papír
obalech Jízdní kola
Ekologicky šetrné
výrobky Zelená energie
Výběr dodavatelů Vzdělávání zaměstnanců
8. Plánování mimořádných situací = zabezpečení havarijní připravenosti Organizace musí být náležitě připravena na nestandardní situace a musí mít vytvořeny postupy pro jejich řešení (preventivní opatření) Cílem je minimalizace rizika poškození životního prostředí, zdraví a bezpečnosti zaměstnanců i veřejnosti
8. Plánování mimořádných situací
Plánování mimořádných situací a stavů zahrnuje
identifikaci potenciálních nestandardních či havarijních situací omezení rizik (např. separace nebezpečného odpadu, protiskluzová úprava podlah apod.)
existenci havarijních plánů a postupů při mimořádných situacích pravidelné testování správného fungování těchto plánů a postupů (např. cvičné požární poplachy)
9. Měření a monitoring
Zabezpečuje kontrolu a zpětnou vazbu pro fungování systému, dosahování environmentálních cílů a naplňování environmentální politiky Možnost využití indikátorů a časových řad (vazba na reporting)
10. Neshody, nápravná a preventivní opatření
Neshoda = „něco nefunguje tak, jak by mělo“
technické problémy (úniky látek, poškozená zařízení, průsaky…) chyby řízení (nepřesný monitoring / měření, nedostatečný výcvik / školení…)
Organizace musí přijímat opatření k zabránění vzniku, příp. opakování neshod
10. Neshody, nápravná a preventivní opatření
Náprava = aktuální vyřešení problému, eliminace negativních dopadů (odstranění neshody) Nápravné opatření = opatření s cílem zabránit opakování neshody (odstranění příčiny neshody) Preventivní opatření = opatření s cílem zabránit výskytu potenciální neshody
11. Zpětnovazební mechanismy
Činnosti, které mají zabezpečit, že
1. 2. 3.
k neshodám bude docházet co nejméně často systém bude fungovat správně a vyvíjet se žádoucím směrem organizace bude zlepšovat svůj environmentální profil
Interní audity Přezkoumání vedením Externí audity (certifikace / ověřování)
Interní audity
Pravidelně prováděné audity systému pro interní potřebu organizace Cílem je zhodnotit, jak dobře systém funguje a vede k naplňování environmentálních cílů a environmentální politiky Umožňují kontrolu shody s požadavky normy ISO 14001 nebo EMAS „Předstupeň“ k externímu auditu
Kontrolní otázka č. 5
Probíhají na Vašem úřadě „nějaké“ interní audity ?
Přezkoumání vedením
Setkání vedení, na kterém jsou projednány výsledky interních auditů, přijatá opatření, plnění environmentálních cílů, adekvátnost stávající struktury EMS a další související otázky Mělo by proběhnout minimálně jednou ročně Zabezpečuje, aby se systém v dané organizaci rozvíjel správným směrem
12. Externí audity / ověřování
Ověření systému nezávislou třetí stranou (akreditovaný certifikační orgán či environmentální ověřovatel)
Cílem je posoudit shodu systému s požadavky normy ISO 14001 nebo EMAS, efektivnost fungování systému a skutečné zlepšování environmentální výkonnosti (profilu)
návštěvy organizace kontrola dokumentace rozhovory se zaměstnanci
13. Environmentální prohlášení
Zpráva poskytující (veřejnosti) informace o vlivu činnosti organizace na životní prostředí a neustálém zlepšování tohoto vlivu (realizovaných opatřeních) Důkaz otevřenosti organizace a její vstřícné komunikace s okolím
13. Environmentální prohlášení
Environmentální prohlášení musí obsahovat
popis organizace přehled jejích činností, výrobků a služeb environmentální politiku a stručný popis systému EMS popis přímých a nepřímých environmentálních aspektů a vysvětlení charakteru dopadů souvisejících s těmito aspekty popis obecných a specifických environmentálních cílů přehled dostupných údajů o vlivu činnosti organizace na životní prostředí další faktory týkající se vlivu činnosti organizace na životní prostředí jméno a akreditační číslo environmentálního ověřovatele a datum schválení
13. Environmentální prohlášení
Údaje o vlivu činnosti organizace na životní prostředí mají být vykazovány pomocí tzv. klíčových indikátorů
Energetická účinnost (celková, obnovitelné zdroje) Materiálová účinnost Spotřeba vody Produkce odpadů (celková, nebezpečné odpady) Emise do ovzduší (skleníkové plyny, znečištění ovzduší)
Biodiverzita
14. Registrace
Registrace u tzv. odpovědného / registračního orgánu (Agentura EMAS při CENIA, české informační agentuře životního prostředí)
Zapojení ČIŽP, příp. dalších orgánů
Kontrolní otázka č. 6
Chcete udělat přestávku ?
☺☻
Rozdíly mezi ISO 14001 a EMAS
Program EMAS
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1221/2009 o dobrovolné účasti organizací v systému Společenství pro environmentální řízení podniků
(EMAS) Výkladové dokumenty a manuály Evropské komise a audit
Program EMAS
Obsahuje další požadavky jdoucí nad rámec normy ISO 14001
Environmentální přezkum Soulad s legislativou Posuzování nepřímých environmentálních aspektů Aktivní účast zaměstnanců na procesu neustálého zlepšování Publikace a ověřování environmentálního prohlášení Registrace Využívání loga
Environmentální přezkum
Analýza problémů ochrany životního prostředí v organizaci a nejvýznamnějších environmentálních dopadů spojených s jejími činnostmi, výrobky a službami Norma ISO 14001 provedení environmentálního přezkumu pouze doporučuje, EMAS jej vyžaduje
Soulad s legislativou
EMAS: Organizaci, která porušuje právní požadavky týkající se ochrany životního prostředí, musí být odmítnuta (případně pozastavena či zrušena) registrace ISO 14001: Nezmiňuje se, jakým způsobem postupovat v případě porušení závazku dodržování všech příslušných právních požadavků
Nepřímé environmentální aspekty
EMAS je v této otázce jednoznačnější Aspekty jasně rozděluje na přímé a nepřímé a staví je na stejnou úroveň významnosti ISO 14001 hovoří o aspektech, na které může mít organizace určitý vliv (tj. nepřímých aspektech) Podrobněji se jim však věnuje pouze v informativní příloze, nikoliv v hlavním textu specifikujícím požadavky na systém
Aktivní účast zaměstnanců
Obě normy vyžadují, aby „všichni zaměstnanci, jejichž práce může mít významný dopad na životní prostředí, byli odpovídajícím způsobem vycvičeni.“ EMAS navíc zdůrazňuje potřebu zapojit zaměstnance také „do procesu neustálého zlepšování celkového vlivu činnosti organizace na životní prostředí.“
Environmentální prohlášení
ISO 14001 na rozdíl od EMAS publikaci žádné environmentální zprávy nevyžaduje V rámci externí komunikace požaduje
vytvoření postupů pro reakce na podněty od zainteresovaných stran rozhodnout, zda bude organizace externě komunikovat o svých významných environmentálních aspektech (tím ovšem vytváří možnost o EMS a environmentálních aspektech organizace neinformovat)
Registrace
Proces zavádění ISO 14001 je zakončen certifikačním auditem EMAS vyžaduje navíc
ověření environmentálního prohlášení registraci u tzv. odpovědného / registračního orgánu (Agentura EMAS při CENIA, české informační agentuře životního prostředí)
Využívání loga
EMAS: Je-li organizace registrována, může využívat logo EMAS ISO 14001: Po dohodě s certifikačním orgánem lze využívat jeho logo
Logo EMAS
Podmínky užití loga:
Pouze registrované organizace Vždy s registračním číslem Zákaz použití na výrobcích nebo jejich obalech Nesmí vyvolat záměnu se značením (ekologicky šetrných) výrobků
Jak žádat o registraci
Institucionální zabezpečení
Ministerstvo životního prostředí Rada pro dobrovolné nástroje Agentura EMAS Český institut pro akreditaci, o.p.s. Česká inspekce životního prostředí
Žádost o registraci
Organizace žádá o registraci Agenturu EMAS, k žádosti připojí:
Ověřené environmentální prohlášení Údaje potřebné k registraci Prohlášení o činnostech environmentálního ověřovatele
Žádost musí být podána v českém jazyce, a to papírově nebo elektronicky
Proč zavádět EM(A)S ?
Kontrolní otázka č. 7
Proč jste se přihlásili do tohoto projektu ?
Přínosy zavedení EMS
Zkvalitnění řízení (řízení organizace a jejích interních procesů, přehled v řídící a provozní dokumentaci apod.)
Environmentální přínosy (nižší spotřeba vstupů, nižší produkce odpadů)
Ekonomické přínosy (snížení provozních nákladů) Zlepšení image (environmentálně odpovědný subjekt) Zaměstnanci (zvyšování povědomí a kvalifikace zaměstnanců, zlepšení pracovního prostředí)
Příklad pro ostatní subjekty (vzor, tlak na dodavatele)
Studie MŽP (2003)
Studie „Zavádění EMS v českých podnicích“ Zúčastnilo se 254 podniků ze 456 oslovených (návratnost 56 %)
Důvody zavedení EMS
Zájem o ochranu ŽP Vylepšení image Odpovědné chování Zvýšení konkurenceschopnosti Lepší vztahy s veřejností a s.s. Pokračování ISO 9000 Tlak obchodních partnerů Tlak zákonů a norem Tlak v rámci obchodní skupiny Úspora nákladů
97 % 97 % 95 % 88 % 84 % 80 % 63 % 58 % 42 % 40 %
Přínosy zavedení EMS
Zkvalitnění práce v oblasti OŽP Env. povědomí zaměstnanců Plnění legislativních předpisů Zlepšení image Lepší havarijní připravenost Zlepšení environmentálního profilu Přehled v provozní dokumentaci Vnitropodniková organizace a řízení
94 % 93 % 91 % 91 % 90 % 89 % 87 % 85 %
Přínosy zavedení EMS
Zlepšení pracovního prostředí Komunikace s veřejností a s.s. Zvýšení konkurenceschopnosti Dodavatelsko-odběr. vztahy Snížení poplatků a pokut Snížení nákladů Lepší jednání s fin. institucemi Zvýšení tržeb
82 % 72 % 69 % 60 % 49 % 45 % 40 % 29 %
Zkušenosti MŽP
„Pod svícnem je tma“ Mnohé procesy/postupy již zavedeny Klíčová role komunikace Poradci pomohou jen do určité míry Externí ověřovatelé jsou též poradci
Zkušenosti MŽP – výsledky
Povědomí zaměstnanců Změny v tvorbě a řízení dokumentace Spolupráce odborných a „obslužných“ útvarů Prezentace ministerstva (prohlášení) Mnoho námětů do budoucna
Další nástroje environmentálního řízení
Kontrolní otázka č. 8
Jaké existují další (dobrovolné) nástroje environmentálního řízení ?
Nástroje zaměřené na organizaci jako celek
Systémy environmentálního řízení Čistší produkce
Monitoring a targeting
Environmentální reporting Dobrovolné dohody Environmentální manažerské účetnictví
Nástroje zaměřené na výrobky a služby
Environmentální značení (např. Ekologicky šetrné výrobky a služby) Ekodesign Posuzování životního cyklu (LCA) Zelené nakupování, ozeleňování veřejných zakázek Zelené úřadování
Čistší produkce
Preventivní strategie podporující efektivnější využívání vstupních zdrojů Prověřují se materiálové a energetické toky vybraného systému (organizace, činnost, proces) s cílem nalézt a odstranit příčiny vzniku negativních environmentálních dopadů
Čistší produkce
Univerzálně použitelná strategie (nezáleží na sektoru, ani velikosti)
Opatření různého charakteru a úrovně složitosti (od technologických změn, přes instalaci měřidel až po organizační opatření)
Propojení environmentálních a ekonomických informací (návrh opatření, včetně jejich ekonomického vyhodnocení)
Čistší produkce ve veřejné správě
Moravská Třebová (regionální projekt) Brno-Židenice (škola) Jihlava (nemocnice) Benešov (městský úřad) Velká Losenice
Provoz ČOV a kompostárny Základní škola a školka Vodní tok (dekontaminace, malá vodní elektrárna)
Čistší produkce ve veřejné správě
Čistší produkce – informace
www.cenia.cz/cp
Případové studie Příručky
Zelené úřadování
Environmentálně příznivé chování úřadů a dalších veřejných institucí
Systémová opatření zaměřená na provoz úřadu a chování zaměstnanců Zelené nakupování
Dobrovolné dohody
Smluvní závazky mezi orgány veřejné správy a podnikatelskými subjekty (znečišťovateli) za účelem efektivního dosažení cílů ochrany životního prostředí Mohou být zaměřené na nejrůznější typy environmentálních problémů
Obecné dohody x konkrétní závazky Centrální úroveň x regionální/místní úroveň
Dobrovolné dohody na centrální úrovni
Dohody v oblasti zpětného odběru (tříděný odpad, baterie)
Dohoda o omezování zatížení ŽP rtutí ze stomatologických zařízení Dohody o spolupráci s průmyslovými asociacemi (stavebnictví, Hospodářská komora) Dohoda o využití zemního plynu v dopravě
Dobrovolné dohody na regionální či místní úrovni
Deklarace o porozumění – Huyndai (Moravskoslezský kraj, MPO, občanská sdružení)
Dohoda o ponechání lesa přirozenému vývoji – Kokořínsko (Správa CHKO, majitel lesa) Dohoda o výsadbě zeleně a biokoridoru – obec Mýto (Linde Frigera, občanská sdružení)
Na závěr . . .
Odkazy
Ministerstvo životního prostředí (www.mzp.cz)
Environmentální politika a nástroje / Dobrovolné nástroje)
CENIA, česká informační agentura životního prostředí (www.cenia.cz)
EMAS Čistší produkce Ekoznačení
Kontakt Pavel Růžička Ministerstvo životního prostředí Odbor politiky životního prostředí Tel.: 267 122 784 E-mail:
[email protected]
Kontrolní otázka č. 9
Dotazy a náměty ?
