Draaiboek Parkmanagement. Beveiliging

Draaiboek Parkmanagement

Beveiliging

Beveiliging_def

27-03-2006

08:59

Pagina 1

Draaiboek Parkmanagement

Beveiliging

Oost NV Provincie Gelderland Provincie Overijssel

1

Parkmanagement in de praktijk

Beveiliging_def

27-03-2006

08:59

Pagina 2

Samenvatting

Collectieve beveiliging houdt in dat de onderne-

Het proces

mers de handen ineenslaan om de beveiliging van de individuele percelen gezamenlijk te rege-

Om collectieve beveiliging te realiseren, moeten

len. Zij geven aan een beveiligingsorganisatie de

een aantal stappen doorlopen worden. Dit pro-

opdracht om een beveiligingsplan op te stellen

ces wordt in deze samenvatting beknopt toege-

en uit te voeren. Collectieve beveiliging kent ver-

licht.

schillende voordelen, zoals: • zichtbare aanwezigheid van een professionele

Initiatieffase

beveiligingsbeambte op het bedrijventerrein

Vanuit de bedrijvenvereniging wordt, bijvoor-

tijdens de avond, nacht en weekend;

beeld naar aanleiding van de resultaten van een

• minimale reactietijd bij alarmopvolging, schadebeperking door snel handelen;

enquête, een trekker aangesteld. Samen met enkele andere ondernemers organiseren zij een

• toezicht op verlichting, wegen en groen;

informatiebijeenkomst over collectieve beveili-

• uit cijfers blijkt, dat collectieve bewaking het

ging.

aantal calamiteiten op een bedrijventerrein sterk verlaagd.

Organisatie informatiebijeenkomst Deze informatiebijeenkomst heeft als doel om

Collectieve beveiliging kan op verschillende

aan te geven wat de huidige beveiligingssituatie

manieren uitgevoerd worden:

op het bedrijventerrein is, wat collectieve bevei-

• mobiele surveillance;

liging inhoudt, wat de verschillende mogelijkhe-

• fysieke afscheiding/afsluiting entree bedrij-

den en wat de gevolgen en de globale kosten

venterrein;

hiervan zijn.

• cameratoezicht. Inventarisatie en programma van eisen Mobiele surveillance houdt een permanente

Na de informatiebijeenkomst kan een korte

aanwezigheid in van een gemotoriseerde bevei-

inventarisatie plaatsvinden. De bedrijven moe-

ligingsbeambte op de daartoe met de bedrijven-

ten tijdens deze inventarisatie aangeven of zij

vereniging overeengekomen uren. Deze beveili-

serieus de intentie hebben om deel te nemen

gingsbeambte rijdt met een duidelijk herkenba-

aan collectieve beveiliging en welke eisen en

re en opvallende auto over het gehele terrein.

wensen zij hebben op dit gebied. Daarnaast is

Een fysieke afscheiding in de vorm van een hek-

het van belang te weten welke bedrijven reeds

werk of een waterpartij, belemmert criminelen

een contract hebben met een beveiligings-

in hun bewegingsvrijheid. Dit kan verder geopti-

organisatie en wanneer dit contract afloopt.

maliseerd worden, door de toegang tot het bedrijventerrein op bepaalde uren af te sluiten

Initiatieven in de regio

of slechts via één entree toegankelijk te maken.

De werkgroep kan een korte verkenning uitvoe-

Camera’s zijn als het ware ogen op afstand. Met

ren om te onderzoeken of op naburige bedrijven-

een relatief kleine inspanning, kan een groot

terreinen collectieve beveiliging is ingevoerd.

gebied in de gaten gehouden worden. Belangrijk

Door samenwerking, is het mogelijk het con-

is wel, dat de informatie die wordt geregis-

tract te vergroten en zo tot efficiëntere surveil-

treerd, wel bruikbaar is (goede zichtlijnen en

lance ronden, beter gebruik van een meldkamer

verlichting).

en daarmee ook tot lagere tarieven te komen. Tevens maakt dit grotere volume mogelijk, dat

In het beveiligingsplan dat de beveilingsorgani-

er naar innovatiever oplossingen kan worden

satie op basis van het programma van eisen van

gezocht.

de ondenemersvereniging opstelt, kunnen deze vormen opgenomen worden.

Oriëntatie beveiligingsorganisaties De volgende stap op weg naar collectieve beveiliging, is de selectie van de beveiligings-

2


Beveiliging_def

27-03-2006

08:59

Pagina 3

Initiatief

Onderzoeken samenwerking andere initiatieven

Creëeren draagvlak

Inventarisatie

Oriëntatie beveiligingsbedrijf

Integraal beveiligingsplan

Beoordelen plannen en selectie beveiligingsbedrijf

Opstellen raam- en individuele contracten

Start collectieve beveiliging

Nazorg

organisatie. Hiervoor worden enkele oriënteren-

opstellen voor het gehele terrein. Een beperkt

de gesprekken gevoerd. De uitkomst van de

aantal beveiligingsorganisaties wordt gevraagd

inventarisatie en het globale programma van

een aanbieding op te stellen.

eisen dienen als basis voor die gesprekken. Op

3

basis van dit programma van eisen en het

Beveiligingsplan

gesprek met de bedrijvenvereniging, kunnen de

In het beveiligingsplan beschrijft de aanbieder

beveiligingsorganisaties een beveiligingplan

de activiteiten of werkzaamheden die zij willen


Beveiliging_def

27-03-2006

08:59

Pagina 4

uitvoeren om de beveiliging van het bedrijven-

Nazorg

terrein te optimaliseren. Daarbij kunnen ook

Na een half of één jaar kan er voor de deelne-

fysieke of technologische aanpassingen, die de

mende bedrijven een bijeenkomst georganiseerd

veiligheid op het terrein vergroten, worden voor-

worden over de tot dan toe bereikte veiligheids-

gesteld. Naast de voorgestelde activiteiten en

situatie. Hierbij kunnen ook politie en

aanpassingen (surveillance, cameratoezicht en

Gemeente worden uitgenodigd. Tijdens deze bij-

dergelijke) wordt ook aangegeven hoe de kosten

eenkomst wordt de actuele situatie bekeken en

over de deelnemende bedrijven verdeeld wor-

kan vanuit de bedrijven of de beveiligingsorgani-

den.

satie aangeven worden of er nog aanvullende zaken nodig zijn om de beveiliging te optimali-

Keuze beveiligingsbedrijf

seren. Input van de implementatiegroep is hier-

Op basis van de beveiligingsplannen en de alge-

bij van belang.

mene indruk die tijdens dit traject van de verschillende organisaties is verkregen, moet een beoordeling plaatsvinden. Daarbij spelen naast de kosten, ook andere overwegingen een rol. Deze liggen meer op het vlak van vertrouwen; vertrouwen in de organisatie, in de wijze van werken en in de kwaliteit van de voorstellen. De raam- en individuele contracten Nadat er een keuze gemaakt is voor één beveiligingsorganisatie, wordt het overkoepelende raamcontract opgesteld. Daarna worden de individuele contracten afgesloten. In de raamovereenkomst verplicht de bedrijvenvereniging zich om zoveel mogelijk bedrijven te laten deelnemen aan de overeenkomst. In de individuele contracten wordt vastgelegd welke werkzaamheden verricht zullen worden voor het gehele bedrijventerrein en welke specifiek voor het individuele bedrijf. Hierbij kan gedacht worden aan sleutelrondes of bijzondere opvolgingsprocedures. Start collectieve beveiliging In de eerste maanden na de start van de collectieve beveiliging, is het van belang dat beide partijen elkaar op de hoogte houden van eventuele verbeterpunten. Vanuit de bedrijvenvereniging kan een groep van ondernemers gevormd worden, die de implementatie van de collectieve beveiliging begeleidt. In de beginfase kan deze groep maandelijks bij elkaar komen om de eventuele verbeterpunten met de beveiligingsorganisatie te bespreken. Later kan de frequentie omlaag.

4


Beveiliging_def

27-03-2006

08:59

Pagina 5

Inhoud

Samenvatting

2

1.

Inleiding

6

2.

Wat houdt collectieve beveiliging in?

7

2.1

Voordelen collectieve beveiliging

7

2.2

Positieve gevolgen op langere termijn

7

2.3

Nadelen collectieve beveiliging

7

2.4

Relatie met andere thema’s

8

3.

Verschillende vormen van collectieve bewaking

9

3.1

Mobiele surveillance

9

3.2

Fysieke afscheiding/afsluiting bedrijventerrein

3.3

Cameratoezicht

4.

De betrokken partijen

12

4.1

De bedrijven.

12

4.2

De bedrijvenvereniging

12

4.3

Het beveiligingsbedrijf

12

4.4

De politie

12

4.5

De brandweer en andere hulpdiensten

12

4.6

De Gemeente

13

4.7

MKB-Nederland

13

4.8

De freeriders

13

5.

Het collectieve beveiligingsproject

14

5.1

De initiatieffase

14

5.2

Organisatie informatiebijeenkomst

16

5.3

Inventarisatie en programma van eisen

16

5.4

Initiatieven in de regio?

17

5.5

Oriëntatie beveiligingsorganisaties

17

5.6

Het beveiligingsplan

18

5.7

Keuze beveiligingsbedrijf

19

5.8

De raam- en individuele contracten

19

5.9

Start collectieve beveiliging

20

5.10

De nazorg

20

Bijlagen

5

9 10

21 Bijlage 1. Voorbeeld van een inventarisatie

21

Bijlage 2 Selectiecriteria beveiligingsorganisaties

22


Beveiliging_def

27-03-2006

08:59

Pagina 6

1 Inleiding

Het Nederlandse bedrijfsleven is bij uitstek een sector die met een aanzienlijke jaarlijkse schade

Individuele maatregelen

geconfronteerd wordt als gevolg van criminali-

• Verlichting: witte verlichting geeft geen verkleu-

teit (inbraak, diefstal en vandalisme).

ring, dit in tegenstelling tot bijvoorbeeld blauw of

Criminaliteit kost het bedrijfsleven naar schat-

geel licht. Met wit licht zijn personen beter te iden-

ting € 1,9 miljard per jaar. Een belangrijke kostenpost is de gevolgschade. Deze treft het

tificeren. • Werende groenvoorziening: doornstruiken maken

bedrijfsleven in de vorm van arbeidsuitval, het

een pand minder aantrekkelijk om in te breken.

opnieuw opbouwen van de administratie en herstel van inboedel of het bedrijfspand 1.

Ideaal is een hoogte van 1 meter. Dit zorgt voor een vrije zichtlijn vanaf de openbare weg naar het pand • Inbraakfolie: deze folie zorgt ervoor dat ramen

Bedrijven die gevestigd zijn op een bedrijventerrein, kunnen rekenen op belangstelling van criminelen. Vaak zijn in de avonduren en in het weekend de bedrijven gesloten waardoor er

moeilijker te breken zijn (werkt dus vertragend). Verder beperkt het de schade door glasscherven. • Degelijk hang- en sluitwerk: dit behoeft geen betoog (hopen wij).

geen of nauwelijks toezicht is. Met individuele

• Gevels vrijhouden: geen auto’s of containers parke-

maatregelen probeert het bedrijfsleven de kans

ren bij de gevels, inbrekers hebben een beperkte

op criminaliteit te verminderen. Een aantal

oppervlakte nodig om naar de 1e verdieping te klim-

voorbeelden hiervan vindt u in het kader indivi-

men. Veranker (indien mogelijk) verrijdbare contai-

duele maatregelen.

ners op minimaal 10 meter afstand van bebouwing. • Brandblusinstallatie: inbrekers proberen hun spo-

Hoewel deze individuele maatregelen de kans op

ren uit te wisselen door middel van brandstichting.

inbraak verminderen, blijkt in de praktijk dat de

Een goedwerkende brandblusinstallatie beperkt

inspanningen van de individuele bedrijven op het bedrijventerrein niet goed op elkaar zijn afgestemd. Ook zijn de wensen van Gemeente, politie en brandweer op deze manier niet goed

individuele kavels tot één. • Geen opslag buiten: uitpandige opslag is kwetsbaar

met elkaar te verenigen. Door samenwerking op

voor brandstichting, vermindert de overzichtelijk-

het gebied van beveiliging kan het risico en de

heid en maakt een terrein interessanter voor inbre-

kans op schade nog verder verminderd worden.

kers.

Door hierover goede afspraken te maken, daalt de criminaliteit en neemt de aantrekkelijkheid 1 Het Ministerie van

van het bedrijventerrein toe. Deze collectieve

Justitie en BZK hebben

aanpak, waarin bedrijven structureel samen-

het actieplan Veilig

werken om criminaliteit aan te pakken, blijkt

Ondernemen opge-

goed te werken. De criminaliteit neemt in de

steld. De centrale doel-

eerste jaren na de start met 60 tot zelfs 70% af2 .

stelling van dit actie-

Dit betekent voor de ondernemers lagere scha-

plan is de criminaliteit

dekosten, lagere verzekeringspremies en een

en overlast met mini-

hogere waarde van het pand als gevolg van een

maal 20% te verminde-

betere uitstraling.

ren in het jaar 2008. 2 Deze cijfers zijn gerealiseerd op bedrijventerreinen waar bedrijven door samenwerking het KVO-keurmerk (Keurmerk Veilig ondernemen) hebben verkregen.

6

deze vervolgschade. • Eén toegang: beperk het aantal toegangen tot de


Beveiliging_def

27-03-2006

08:59

Pagina 7

2. Wat houdt collectieve beveiliging in?

Collectieve beveiliging houdt in dat de ondernemers de handen ineenslaan om de beveiliging

KVO-Keurmerk

van de individuele percelen gezamenlijk te rege-

Bij de invoering van collectieve beveiliging, kan

len. Zij geven aan één beveiligingsorganisatie de

gebruik worden gemaakt van het instrument

opdracht om een beveiligingsplan op te stellen

Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO). Het KVO is een

en uit te voeren. Een succesvol samenwerkings-

certificeringsregeling dat ontwikkeld is onder toezicht

verband voor collectieve beveiliging bestaat,

van het Nationaal Platform Criminaliteitsbestreiding

naast de deelnemende bedrijven en beveiligings-

(NPC). Het KVO-certificaat kan gehaald worden als

organisatie, ook uit de politie en Gemeente.

ondernemers, Gemeente, politie, brandweer en andere partners gezamenlijk een aantal maatregelen tref-

Uitgangspunt is dat ieder bedrijf, al naar gelang

fen die de veiligheid op een bedrijventerrein structu-

de hoogte van het beveiligingsrisico, evenredig

reel verhogen.

bijdraagt aan de kosten van collectieve beveili-

Het KVO is een instrument dat alle partijen voordeel

ging.

biedt. Een veiliger bedrijventerein is voor de belangrijkste betrokken partijen (ondernemers, Gemeente,

2.1 Voordelen collectieve beveiliging

politie en brandweer) uiteraard van groot belang. Daarnaast kunnen ondernemers, die deelnemen aan

De volgende voordelen kunnen bereikt worden

KVO-gecertificeerde beveiliging, onder andere korting

met collectieve beveiliging:

krijgen op verzekeringspremies en fiscale voordelen

• zichtbare aanwezigheid van een professionele

genieten.

beveiligingsbeambte op het bedrijventerrein

Bovendien is het KVO voor de Gemeente, een instru-

tijdens de avond, nacht en weekend;

ment waarmee concrete invulling kan worden gege-

• minimale reactietijd bij alarmopvolging;

ven aan het lokale veiligheidsbeleid. Concrete maatre-

• schadebeperking door snel handelen;

gelen die genomen worden in het kader van collectie-

• toezicht op verlichting, wegen en groen;

ve beveiliging van bedrijventerreinen zijn: surveillan-

• het aantal calamiteiten op een bedrijventer-

ce aanwezig tijdens risico-uren, technische beveili-

rein verlaagd sterk; • sterke preventieve werking door permanente

ging, het toesten aan veiligheidscriteria en indien mogelijk aanpassen van groenvoorzienigen, verlich-

aanwezigheid beveiligingsbedrijf, waarschu-

ting en ontsluitingswegen, registratie en analyse van

wingsborden op toegangswegen en individue-

de aanwezigheid van voertuigen en personen op het

le deelnemerborden;

terrein.

• lage individuele kosten bij collectiviteit;

Partijen die een KVO-traject willen doorlopen, kunnen

• toepassen geavanceerde systemen eerder

hierbij begeleid worden door procesbegeleiders van

mogelijk; • individuele maatregelen ter voorkoming van

MKB-Nederland. Het Ministerie van Justitie heeft financiele middelen aan het MKB-Nederland ter

criminaliteit worden beter op elkaar afge-

beschikking gesteld voor deze kosteloze begeleiding.

stemd.

Meer informatie over het KVO-keurmerk en de begeleiding door MKB-Nederland kunt u vinden op:

2.2 Positieve gevolgen op langere termijn

www.kvo.mkb.nl

Naast de voordelen die op korte termijn zichtbaar zijn, worden de volgende voordelen op langere termijn gerealiseerd:

aan collectieve beveiliging maar ‘plukken er

• blijvende lage criminaliteitscijfers;

wel de vruchten van’. Juridisch is het niet

• korting op premies verzekeringen.

mogelijk om hen te verplichten mee te doen. Wel zijn er andere mogelijkheden die in dit

2.3 Nadelen collectieve beveiliging

draaiboek verder uitgewerkt worden; • er is een bepaalde omvang nodig van deelne-

7

Naast bovengenoemde voordelen kunnen aan

mende bedrijven om de kosten van collectieve

collectieve beveiliging tevens nadelen kleven:

beveiliging (zoals de inzet van een surveillan-

• freeriders: sommige bedrijven doen niet mee

ceteam) te dragen. Ook bedrijven die het echt


Beveiliging_def

27-03-2006

08:59

Pagina 8

niet nodig hebben, ondervinden toch sociale druk om deel te nemen. 2.4 Relatie met andere thema’s Collectieve beveiliging van een bedrijventerrein is te beschouwen als een dienst die centraal wordt ingekocht door de bedrijven. Aangezien de inzet van een surveillanceteam tijdens bepaalde perioden (bijvoorbeeld ’s nachts) de grootste kostenpost is, is het noodzakelijk om vanaf het begin zoveel mogelijk bedrijven te laten deelnemen. Om de deelnamegraad zo hoog mogelijk te maken, kan de eis gesteld worden dat een bedrijf alleen mag meedoen aan andere parkmanagementdiensten (zoals collectieve inkoop energie en/of telefoontikken) indien zij ook meedoen aan collectieve beveiliging.

8


Beveiliging_def

27-03-2006

08:59

3

Pagina 9

Vormen van collectieve bewaking

Beveiliging kan op veel manieren worden inge-

Deze vorm van collectieve beveiliging wordt

vuld. Bij het opstellen van een beveiligingsplan

momenteel het meest toegepast op bedrijven-

voor een bedrijventerrein, moet bekeken wor-

terreinen.

den welke van deze mogelijkheden het meest effectief zijn. De verschillende vormen zijn:

Surveillancerapport

• mobiele surveillance;

In een surveillancerapport kunnen de volgende zaken

• fysieke afscheiding/afsluiting entree bedrij-

vermeld worden:

venterrein; • cameratoezicht.

• geconstateerde onregelmatigheden bij de deelnemende bedrijven (raam open etc.); • alle alarmmeldingen van de deelnemende bedrijven;

In het onderstaande zal op de verschillende vor-

• verdachte voertuigen op het terrein;

men dieper ingegaan worden en wordt er een

• verdachte personen op het terrein;

beeld geschetst van de mogelijkheden en de

• fysieke staat van het terrein (kapotte lantaarnpalen,

onmogelijkheden.

vandalisme, overwoekerend struikgewas en dergelijk).

3.1 Mobiele surveillance In overleg met de bedrijvenvereniging kan afgeMobiele surveillance houdt een permanent aan-

sproken worden dat per kwartaal of halfjaar een

wezigheid in van een gemotoriseerde beveili-

rapport opgesteld wordt met de bevindingen

gingsbeambte op de daartoe met de bedrijven-

van de afgelopen periode. Met grote bedrijven

vereniging overeengekomen uren. De beveili-

kan afgesproken worden dat zij tevens een ver-

gingsbeambte rijdt met een duidelijk herkenba-

slag krijgen van de voorvallen die zich in de afge-

re en opvallende auto over het gehele terrein.

lopen periode hebben voorgedaan. Deze kwartaal/half jaarlijkse rapportages zijn anders van

Bij meldingen van inbraak, vernielingen of iets

opzet dan de surveillancerapporten.

dergelijks, gaan ze naar het perceel waarvan de melding afkomstig is. Wanneer verdachte

3.2 Fysieke afscheiding/afsluiting

omstandigheden worden aangetroffen, wordt de politie gewaarschuwd. In dergelijke situaties is

Een fysieke afscheiding in de vorm van een hek-

het mogelijk dat een tweede surveillanceteam

werk of een waterpartij belemmert criminelen

zich naar het bedrijventerrein begeeft om de

in hun bewegingsvrijheid. Dit kan verder geopti-

taken van het eerste surveillanceteam over te

maliseerd worden door de toegang tot het

nemen totdat deze laatste weer beschikbaar is

bedrijventerrein op bepaalde uren af te sluiten

voor surveillance. Overigens zijn er voor elke

of slechts via één entree toegankelijk te maken.

verdachte situatie (zoals inbraakalarm, overvalalarm, brandalarm etc.) in samenwerking met

3.2.1 Vormen van afscheiding

de politie procedures ontwikkeld.

Er zijn verschillende varianten van afscheiding denkbaar, van stalen hekwerken tot waterpartij-

Door op bepaalde plaatsen zogenaamde ‘scanpa-

en en groenstructuren.

len’ te plaatsen, kan bijgehouden worden op welk tijdstip de beveiligingsbeambte zijn ronde

Indien er gebruik gemaakt wordt van hekwer-

heeft gehouden en welke route hij hierbij

ken, verdient het aanbeveling om één type hek-

gevolgd heeft.

werk te plaatsen. De beeldkwaliteit van het bedrijventerrein wordt hierdoor verbeterd en

De beveiligingsbeambte maakt na elke dienst

ook zijn er goede afspraken te maken over geza-

een surveillancerapport op. Een afschrift hier-

menlijk onderhoud en inkoop van het hekwerk.

van wordt tevens naar de plaatselijke politie gezonden. Meer informatie over het surveillan-

De laatste tijd wordt er steeds meer de voorkeur

cerapport kunt u vinden in het kader:

gegeven aan natuurlijke afscheidingen in de

Surveillancerapport.

vorm van waterpartijen en/of ondoordringbaar groen. Natuurlijke barrières zoals een spoorlijn, kanaal of groenstructuur, worden hier zoveel

9


Beveiliging_def

27-03-2006

08:59

Pagina 10

mogelijk in opgenomen. Op deze manier wordt

namelijk de technische specificaties van het sys-

het beeld van een ‘bedrijven-Alcatraz’ voorko-

teem. De nieuwste technologische ontwikkeling

men en ook maakt het criminelen erg lastig deze

op dit gebied, richt zich op het koppelen van ver-

hindernissen te nemen (bijvoorbeeld door het

schillende systemen, bijvoorbeeld cameratoe-

doorknippen van hekwerk). De waterpartij kan

zicht aan een systeem met geluidsdetectie. Ook

overigens ook dienen als blusvijver voor het

is het mogelijk om ‘verdachte’ voertuigen te vol-

bedrijventerrein.

gen door middel van lussen in de weg.

Belangrijk is wel, dat indien er van groenstructu-

Cameratoezicht

ren gebruikt gemaakt wordt, de gebouwen vanaf

Een goed voorbeeld van optimale samenwerking is

de openbare weg zichtbaar blijven. Als er

het project collectieve beveiliging van bedrijventer-

gebruikt gemaakt wordt van een waterpartij,

reinen van het platform Noord-Holland Noord. Hier

moet men wel bedenken dat deze tijdens de

wordt voor de beveiliging van het bedrijventerrein,

winter dicht kan vriezen. Een waterpartij met

naast het stadion van voetbalclub AZ, gebruik

aan één kant doornstruiken, kan dit risico

gemaakt van de camera’s van AZ. Als er niet gevoet-

beperken.

bald wordt, worden deze gebruikt voor het bedrijventerrein.

3.2.2 Afsluiten Het is mogelijk om (een deel van) het bedrijven-

Vaak komen de beelden binnen bij het ‘zenuw-

terrein ’s nachts af te sluiten voor doorgaand

centrum’ van de beveiligingsorganisatie. Bij

verkeer. Uiteraard is dit alleen mogelijk als er

calamiteiten waarschuwt deze vervolgens de

geen doorgaande route over het terrein loopt.

surveillance ter plaatse. Het is ook mogelijk dat

Door één entree toegankelijk te maken voor bij-

de beelden binnenkomen in de beveiligingsauto.

voorbeeld pasjeshouders, worden de verkeers-

Op deze manier wordt tijd gewonnen (er gaat

stromen gebundeld, hetgeen gunstig is voor de

geen tijd verloren door communicatie tussen

sociale controle.

het zenuwcentrum en de beveiliging ter plaatse) en kan ook direct gezien worden waar precies de

Hulpdiensten

verdachte situatie zich voordoet.

Let er wel op dat brandweer of andere hulpdiensten op elk ogenblik toegang moeten hebben tot het ter-

Een andere mogelijkheid is de inzet van mobiele

rein. Zo is op sommige bedrijventerreinen geregeld

camera’s. Deze camera’s rouleren tussen de deel-

dat het hekwerk, voor hulpdiensten op afstand elek-

nemende bedrijven en worden geplaatst in/op

tronisch te openen is. Er moeten ook afspraken

die bedrijven, waar op dat moment een ver-

gemaakt worden met nutsbedrijven die bij een sto-

hoogd risico is op inbraken of andere calamitei-

ring het terrein op moeten. Bijvoorbeeld als een

ten.

transformatorhuisje op het bedrijventerrein staat.

Het beveiligen van een bedrijventerrein met camera’s, is echter geen substituut voor een sur3.3 Cameratoezicht

veillanceteam; indien het bij een alarmopvolging drie kwartier duurt voordat de beveiliging

Camera’s zijn als het ware ogen op afstand. Met

op de plaats van bestemming is, heeft camera-

een relatief kleine inspanning kan een groot

toezicht weinig zin. Deze vorm van beveiliging

gebied in de gaten gehouden worden. Belangrijk

kan dan ook gezien worden als aanvulling op

is dat, de informatie die wordt geregistreerd wel

mobiele surveillance. Wanneer er bij een

bruikbaar is voor inbraakpreventie (goede zicht-

bepaald perceel een verdachte situatie zich

lijnen en verlichting). Daarnaast is het ook

voordoet, kan meteen polshoogte genomen

belangrijk om vast te stellen wat het doel is van

worden.

cameratoezicht (criminele activiteiten observeren, herkennen of identificeren). Dit bepaalt

10


Beveiliging_def

27-03-2006

08:59

Pagina 11

Juridische restricties De Wet bescherming persoonsgegevens (WBP) is van toepassing bij het instellen van cameratoezicht. Deze wet dient de bescherming van persoonsgegevens. De WBP maakt een duidelijk onderscheid in de toegepaste techniek voor cameratoezicht. Wordt er gebruik gemaakt van analoge of digitale technieken bij cameratoezicht? Bij digitale technieken zijn er veel meer mogelijkheden voor het verwerken van beelden geluidgegevens. In het algemeen valt cameratoezicht met gebruikmaking van een analoge techniek buiten de reikwijdte van de WBP. Digitaal videocameratoezicht valt onder de WBP en moet, tenzij het hiervan uitdrukkelijk is vrijgesteld, gemeld worden bij het college Bescherming Persoonsgegevens (CBP). In de regel is cameratoezicht, dat ingezet wordt voor de beveiliging van personen, gebouwen, terreinen, zaken en productieprocessen, vrijgesteld van melden op grond van artikel 38 uit het Vrijstellingsbesluit. Voorwaarde is wel dat er gewerkt moet worden met duidelijk zichtbare camera's en dat er voldaan wordt aan de andere eisen die zowel artikel 38 Vrijstellingsbesluit als de WBP stellen. Beelden mogen in de regel bijvoorbeeld niet langer dan 24 uur bewaard worden. Meer informatie aangaande de juridische aspecten vindt u op www.cbpweb.nl

11


Beveiliging_def

27-03-2006

08:59

Pagina 12

4. De betrokken partijen

Bij het opzetten van collectieve beveiliging op

4.3 Het beveiligingsbedrijf

bedrijventerreinen zijn meerdere partijen betrokken. In dit hoofdstuk worden de partijen

Het beveiligingsbedrijf is verantwoordelijk voor

beschreven. In hoofdstuk 5 wordt uitgebreider

de activiteiten en werkzaamheden die afgespro-

op het proces en de specifieke rol per partij inge-

ken zijn in het raamcontract. Zij stelt een bevei-

gaan.

ligingsplan op en voert dat vervolgens uit. Naast de collectieve beveiliging, is het mogelijk dat zij

4.1 De bedrijven

voor enkele bedrijven tevens individuele maatregelen uitvoert, zoals bijvoorbeeld een sleutel-

De op het terrein gevestigde bedrijven, zijn de

ronde.

toekomstige afnemers van de beveiligingsdienst. Zij geven aan of zij meedoen of niet en

4.4 De politie

wat bij deelname hun eisen en wensen zijn. Aangezien elk bedrijf haar eigen visie heeft op

Om een goed beeld te krijgen van de criminali-

collectieve beveiliging, is het handig om bij de

teit op het bedrijventerrein, is informatie van de

start van het proces goede (eenduidige) voor-

politie (het regionale platform criminaliteitsbe-

lichting te geven over wat collectieve beveiliging

strijding) onontbeerlijk. Deze zogenaamde nul-

inhoudt, wat de mogelijkheden zijn, de voorde-

meting wordt tevens gebruikt als referentieka-

len zijn en de (globale) kosten bedragen.

der voor de evaluatie. Daarnaast kan de politie aangeven waar de ‘zwakke plekken’ in de huidi-

Na het afsluiten van een raamcontract tussen

ge beveiligingssituatie zich bevinden.

een beveiligingsbedrijf en de bedrijvenvereniging, worden de individuele contracten tussen

De politie kan tevens informatie geven over de

de bedrijven en de beveiligingsorganisatie afge-

voordelen van collectieve beveiliging. Na een

sloten (uiteraard onder de condities zoals die

bepaalde periode (bijvoorbeeld één jaar) kan zij

verwoord zijn in het raamcontract). Individuele

wederom cijfers verstrekken over de criminali-

diensten, zoals een sleutelronde, kunnen op

teit. Uit deze cijfers moet dan blijken, dat door

deze manier in het individuele contract opgeno-

collectieve beveiliging, bijvoorbeeld het aantal

men worden.

inbraken, pogingen hiertoe en het aantal gevallen van vandalisme, zijn verminderd.

4.2 De bedrijvenvereniging 4.5 De brandweer en andere hulpdiensten Om het proces in goede banen te leiden, is het

12

noodzakelijk dat er voor de verschillende partij-

De brandweer en andere hulpdiensten, moeten

en één aanspreekpunt is. Dit is op een bedrijven-

nauw betrokken worden bij de planvorming om

terrein vaak de bedrijvenvereniging of een park-

bepaalde wegen (in de toekomst) af te sluiten.

managementorganisatie. Zij onderhandelt met

Zij moeten immers op elk moment toegang heb-

het beveiligingsbedrijf en sluit het raamcontract

ben tot het terrein. Daarnaast zal bij dit type

af. Via de bedrijvenvereniging wordt de commu-

infrastructurele ingrepen ook de Gemeente

nicatie van en naar alle partijen gecoördineerd.

betrokken zijn. Met de Gemeente, beveiligings-

In een aantal gevallen wordt speciaal voor de

organisatie en de bedrijvenvereniging moeten in

collectieve beveiliging een ‘Stichting Collectieve

dit soort gevallen, voor alle partijen heldere

Beveiliging’ opgericht.

afspraken worden gemaakt.


Beveiliging_def

27-03-2006

08:59

Pagina 13

4.6 De Gemeente

4.8 De freeriders

De Gemeente speelt een belangrijke rol bij het

Vaak zijn de zogenaamde freeriders een groot

gehele proces. Aangezien zij vaak verantwoorde-

probleem bij het opzetten van collectieve bevei-

lijk is voor de fysieke inrichting van het terrein

liging. Zij betalen niet mee aan de geboden dien-

(stratenplan, groenvoorziening, onderhoud) is

sten, maar kunnen hier wel de vruchten van

de Gemeente nauw betrokken bij het aanpakken

plukken. Juridisch is het (nog) niet mogelijk om

van knelpunten (slechte verlichting, afsluiten

hen verplicht te laten deelnemen. Toch zijn er

bepaalde wegen, onderhoud groen). Tevens kan

mogelijkheden om deze freeriders aan te pak-

de Gemeente bij de startfase, financieel bijdra-

ken. In hoofdstuk 5 zal hier nader op worden

gen aan het opzetten van collectieve beveiliging.

ingegaan.

Niet alle bedrijven kunnen namelijk vanaf het begin meedoen, omdat zij nog lopende contracten hebben met een andere beveiligingsorganisatie. De meerwaarde van collectieve beveiliging voor de Gemeente is de verbeterde veiligheidssituatie en daarmee de verbeterde vestigingsvoorwaarden voor (nieuwe ) bedrijven. Tevens kan de mogelijke ‘verloedering’ van een bedrijventerrein tegen gegaan worden. 4.7 MKB-Nederland MKB-Nederland begeleidt kosteloos KVO-keurmerkt trajecten op bedrijventerreinen, in opdracht van het Ministerie van Justitie. Hiervoor beschikt MKB-Nederland over een speciaal projectteam van regionaal opererende procesbegeleiders. Dit team kan worden ingezet om concrete procesbegeleiding te bieden aan lokale projecten.

13


Beveiliging_def

27-03-2006

08:59

5.

Pagina 14

Het collectieve beveiligingsproject

Wanneer op een bedrijventerrein nog geen enke-

Surveillanceperiode

le samenwerking plaatsvindt tussen de bedrij-

Met de beveiligingsorganisatie moeten afspraken

ven, is de invoering van collectieve bewaking

gemaakt worden over de uren waarop een surveillan-

één van de eerste thema’s die hiervoor in aan-

ceteam aanwezig is. Zo kan er afgesproken worden

merking komt. Immers alle bedrijven hebben er

dat er op werkdagen (maandag t/m vrijdag) van

baat bij en het is een thema dat in het eerste

20:00 ’s avonds tot 07:00 ’s ochtends een surveillan-

jaar na invoering al vruchten afwerpt (te meten

ceteam aanwezig is. Indien er op het bedrijventerrein

aan dalende criminaliteitscijfers).

op zaterdag bedrijven open zijn, moet de afweging gemaakt worden of het nodig is om overdag een sur-

Om het proces in goede banen te leiden, is het

veillanceteam te laten rondrijden. Als de meeste

noodzakelijk dat de bedrijven op het terrein op

bedrijven op zaterdag gesloten zijn, kan bijvoorbeeld

één of andere manier georganiseerd zijn. Vaak is

afgesproken worden dat van vrijdag 20:00 uur tot

dit een bedrijvenvereniging. Indien de bedrijven

maandagochtend 07:00 uur altijd een surveillance-

zich nog niet verenigd hebben, zal dit eerst moe-

team aanwezig is. Ook moet afgesproken worden hoe

ten gebeuren. In het basisdeel van dit draaiboek

de beveiliging op feestdagen geregeld wordt (24 uur

wordt hier nader op ingegaan.

een surveillanceteam etc.)

Collectieve beveiliging heeft pas zin als een

Het spreekt voor zich dat hoe meer uren er gesurveil-

groot gedeelte van de bedrijven aangeeft dat ze

leerd wordt, hoe hoger de kosten zullen zijn. Om

meedoen. De deelname kan bevorderd worden

inzichtelijk te maken op welke tijdstippen het bedrij-

door vanuit de bedrijvenvereniging de vereiste

venterrein een verhoogd risico heeft, is informatie

op te nemen, dat bedrijven alleen gebruik kun-

van de politie onontbeerlijk. Samen met een verte-

nen maken van collectieve diensten zoals geza-

genwoordiger van het Regionaal Platform

menlijke inkoop en afvalinzameling, als ze deel-

Criminaliteitsbestrijding van de politie, kunnen de

nemen aan collectieve beveiliging.

meldingen van de afgelopen jaren in kaart gebracht worden. Aan de hand van deze gegevens, kan vervol-

Bij de opzet van collectieve beveiliging zijn er,

gens door de beveiligingsorganisatie in samenspraak

zoals in het voorgaande vermeld is, verschillen-

met de bedrijvenvereniging, een gedegen risicoanaly-

de opties mogelijk:

se gemaakt worden.

• het terrein kan beveiligd worden met een hekwerk en toegangscontrole; • het terrein kan beveiligd worden met camerasurveillance;

In het schema zijn de stappen opgenomen die bij een collectief beveiligingsproject doorlopen worden.

• het terrein kan beveiligd worden met een surveillanceteam gedurende perioden waarin veel

5.1 De initiatieffase

bedrijven gesloten zijn (’s nachts en in het weekend).

Op een gemiddeld bedrijventerrein is de beveiliging van elk bedrijf verschillend geregeld. Zo

Aangezien de inzet van een surveillanceteam

maakt bedrijf A geen gebruik van een alarmin-

het grootste deel van de totale kosten van

stallatie met alarmopvolging, heeft bedrijf B een

collectieve beveiliging in neemt, is het van

beveiligingsinstallatie dat in geval van een

belang bij de start zoveel mogelijk deelnemers

alarm de eigenaar waarschuwt en huurt bedrijf

te hebben (zie kader: surveillanceperiode).

C een beveiligingsorganisatie in die twee maal

Uit ervaring blijkt dat minimaal € 120.000,-

per nacht langs het gebouw rijdt. Deze situatie

3 Uiteraard is dit

tot € 150.000,- per jaar nodig is om ‘s nachts een

kent in vergelijking met collectieve beveiliging

bedrag afhankelijk

permanente aanwezigheid van een beveiligings-

een aantal belemmeringen:

naar gelang het aantal

beambte te hebben (inclusief alarmopvolging, versterking tweede surveillanceteam, etc.)3.

• beveiliging is alleen reactief (alarmopvolging).

surveillance-uren dat

Hierdoor duurt het enige tijd voordat een per-

‘ingekocht’ wordt

soon (eigenaar of beveiligingsbeambte) pols-

(prijspeil 2004).

hoogte kan nemen van de situatie;

14


Beveiliging_def

27-03-2006

08:59

Pagina 15

Initiatief 5.1

Onderzoeken samenwerking andere intitiatieven

Creëren draagvlak

Inventarisatie 5.2

5.4

Oriëntatie beveiligingsbedrijf 5.5

Integraal beveiligingsplan 5.6

Beoordelen plannen en selectie beveiligingsbedrijf 5.7

Opstellen raam- en individuele contracten 5.8

Start collectieve beveiliging 5.9

Nazorg 5.10

15


5.3

Beveiliging_def

27-03-2006

08:59

Pagina 16

• aangezien er geen beveiligingsbeambte gedu-

Nadat de informatiebijeenkomst heeft plaatsge-

rende de gehele nacht aanwezig is op het ter-

vonden en er voldoende belangstelling en draag-

rein, gaat er geen preventieve werking van uit;

vlak bij de bedrijven is, kan de inventarisatiefase

• individuele beveiligingsplannen zijn niet op

starten.

elkaar afgestemd. 5.3 Inventarisatie en programma van eisen Helaas is vaak een serie inbraken de aanleiding om de mogelijkheden te onderzoeken om geza-

Na de informatiebijeenkomst kan een korte

menlijk de beveiliging te organiseren. De bedrij-

inventarisatie plaatsvinden waarbij de bedrijven

venverenging kan hiervoor het initiatief nemen

aangeven of zij de intentie hebben om deel te

en een trekker aanstellen.

nemen aan collectieve beveiliging en welke

Om andere bedrijven te polsen en te informeren,

eisen en wensen zij hebben. Ook is het van

is het verstandig om als eerste een informatie-

belang te weten welke bedrijven al een contract

bijeenkomst te organiseren (zie § 5.2). Na geble-

hebben met een beveiligingsorganisatie en wan-

ken interesse vanuit de ondernemers op het

neer dit contract afloopt.

bedrijventerrein, kan rondom de trekker een werkgroep geformeerd worden.

De inventarisatie Als resultaat van de inventarisatie, die bijvoor-

5.2 Organisatie informatiebijeenkomst

beeld gehouden kan worden in de vorm van een korte enquête, moeten de volgende zaken dui-

De informatiebijeenkomst heeft als doel om aan

delijk worden:

te geven wat de huidige beveiligingssituatie op

• Hoeveel bedrijven geven aan deel te willen

het bedrijventerrein is, wat collectieve beveiliging inhoudt, wat de verschillende mogelijkheden en wat de gevolgen en de globale kosten hiervan zijn. Gezien de onderwerpen die op deze

nemen aan collectieve beveiliging? • Welke risico’s/gevaarlijke situaties onderscheiden zij nu? • Welke aanvullende wensen zouden zij hebben

bijeenkomst de revue passeren, kunnen de vol-

indien zij meedoen aan collectieve beveiliging

gende partijen aanwezig zijn:

(bijvoorbeeld sleutelrondes, interne controles

• de bedrijvenvereniging (als initiatiefnemer); • de politie (actuele beveiligingssituatie en huidige knelpunten); • één of meerdere beveiligingsorganisatie(s)

pand etc.)? • Welke beveiligingsorganisaties zijn momenteel actief op het bedrijventerrein? • Tot wanneer loopt het huidige contract?

(wat houdt collectieve beveiliging in, de meerwaarde, de globale kosten, verschillende bevei-

Hoewel de mogelijkheid bestaat om de con-

ligingsopties etc.);

tractsduur te verkorten, heeft het weinig zin

• de Gemeente (openbare weg, verlichting, groenvoorziening etc.); • de bedrijven die gevestigd zijn op het terrein

minimaal nog één jaar gebonden zijn aan hun huidige contracten, collectieve beveiliging in te

(hoe ervaren zij de huidige beveiligingssitua-

voeren. (zie kader: het inkorten van de con-

tie; welke mogelijke knelpunten zien zij).

tractsduur)

Eveneens verdient het de aanbeveling een verte-

In bijlage 1 wordt een voorbeeldformulier gege-

genwoordiger van een bedrijventerrein, waar

ven van een inventarisatie.

collectieve beveiliging al is ingevoerd, uit te nodigen. Deze persoon kan aangeven wat zijn/haar ervaringen zijn en wat het concreet heeft opgeleverd voor de aangesloten bedrijven.

16

om, als 80% van de bedrijven aangeeft dat zij


Beveiliging_def

27-03-2006

08:59

Pagina 17

Het inkorten van de contractsduur

5.4 Initiatieven in de regio?

Bij het invoeren van collectieve beveiliging moeten de huidige contracten tussen elk individueel bedrijf

Het kan zijn dat een bedrijvenvereniging op een

en een beveiligingsorganisatie gerespecteerd worden.

naburig terrein of in een naburige gemeente, al

Om toch op korte termijn collectieve beveiliging

collectieve beveiliging heeft ingevoerd. Door

mogelijk te maken, zijn er twee opties.

samenwerking is het mogelijk het contract te vergroten en zo tot efficiëntere surveillance ron-

De bedrijven die gebruik willen maken van collectieve

den, beter gebruik van een meldkamer en daar-

beveiliging, maar nog een individueel contract heb-

mee ook tot lagere tarieven te komen. Tevens

ben, worden in de raamovereenkomst meegenomen

maakt dit grotere volume het mogelijk dat er

als toekomstige afnemer. Nadat het individuele con-

naar innovatiever oplossingen kan worden

tract verlopen is, neemt het bedrijf automatisch deel

gezocht.

aan collectieve beveiliging. Tussen de bedrijvenvereniging en de beveiligingsorganisatie, moeten afspra-

De werkgroep kan een korte verkenning uitvoe-

ken gemaakt worden hoe de kosten in de tussenperi-

ren om te onderzoeken of dergelijke initiatieven

ode verrekend worden.

bekend zijn. Gezien de aard van de collectieve beveiligingsactiviteiten is het wel van belang

Een andere optie kan zijn om, met de op het terrein

dat deze initiatieven wel in de regio zijn gereali-

opererende beveiligingsorganisaties, de afspraak te

seerd.

maken dat zij alleen mogen meedingen naar het contract voor collectieve beveiliging, als ze de contracten

Vervolgens moeten de bedrijvenverenigingen

met de individuele bedrijven -ongeacht de resteren-

onderling bekijken of de selectiecriteria voor de

de looptijd- zullen ontbinden op het moment dat het

aanbieder overeenkomen en hoe wordt opge-

nieuwe collectieve contract ingaat. Dit heeft als voor-

gaan met revenuen.

deel dat de bedrijven met oude contracten in één keer over kunnen gaan op collectieve beveiliging.

5.5 Oriëntatie beveiligingsorganisaties

Voor de beveiligingsorganisaties heeft het als voordeel dat zij bij de start voldoende afnemers hebben.

De volgende stap op weg naar collectieve beveiliging, is de selectie van de beveiligingsorganisa-

Programma van eisen

tie. Hiervoor worden enkele oriënterende

Op basis van de uitkomsten van de inventarisa-

gesprekken gevoerd. Vervolgens wordt aan een

tie, kan een globaal programma van eisen wor-

beperkt aantal ondernemers gevraagd een aan-

den opgesteld. De werkgroep kan met een verte-

bieding op te stellen.

genwoordiger van de politie en de Gemeente, vastleggen hoe zij de beveiligingssituatie over

Oriënterende gesprekken

bijvoorbeeld twee jaar willen zien. Dit kan uitge-

De oriënterende gesprekken worden gevoerd

werkt worden in een programma van eisen.

met een selectie van aanbieders van beveili-

Hierin kunnen de volgende zaken vermeldt wor-

gingsdiensten. In bijlage 2 wordt een aantal cri-

den:

teria genoemd die gebruikt kunnen worden om

• daling van het criminaliteitscijfer (bijvoor-

een voorselectie te maken. Natuurlijk zullen

beeld 10%);

partijen die al een stevige positie op het terrein

• de opvolgingstijd (bijvoorbeeld 10 minuten);

hebben, deel uit moeten maken van deze selec-

• permanente aanwezigheid van de beveiligings-

tie.

dienst tussen bepaalde uren; • bereikbaarheid van de beveiligingsorganisatie;

Aanvragen beveiligingsplannen

• aanvullende diensten die geleverd moeten

Na de oriëntatie wordt een beperkt aantal aan-

kunnen worden; • wijze van kostenverdeling.

bieders gevraagd een voorstel op te stellen. Het opgestelde programma van eisen, de gegevens uit de inventarisatie, de oriënterende

17

Het programma van eisen vormt een belangrijke

gesprekken en eventuele eigen verkenning op

basis voor de aan te vragen offertes.

het terrein, moeten de basis vormen voor het


Beveiliging_def

27-03-2006

08:59

Pagina 18

plan. Voor het beveiligingsbedrijf is het van

Aan de hand van de totalen wordt bepaald in

belang een goede inschattingen te kunnen

welke staffel het bedrijf wordt geplaatst. Het

maken van het risicoprofiel van de bedrijven.

bedrijf betaalt de bijbehorende prijs.

Hiervoor kunnen eventueel aanvullende gesprekken gevoerd worden.

Om een beveiligingsplan en bijbehorende offerte te kunnen beoordelen, is het goed te weten

5.6 Het beveiligingsplan

welke onderwerpen hierin aan de orde kunnen komen. Onderstaand overzicht geeft hiervan

In het beveiligingsplan beschrijft de aanbieder

een indicatie.

de activiteiten en eventuele fysieke aanpassingen, die zij willen uitvoeren om de beveiliging

Surveillance

van het terrein te optimaliseren. Naast de voor-

• aantal uren surveillance op het terrein;

gestelde activiteiten (surveillance, cameratoe-

• welke uren wordt gesurveilleerd

zicht en dergelijke) wordt ook aangegeven hoe de kosten over de deelnemende bedrijven verdeeld worden. Normaal gesproken geldt als uit-

(werkdagen/zaterdag/zondag); • ondersteuning van een 2e surveillanceteam bij alarmopvolging;

gangspunt dat ieder bedrijf afzonderlijk, al naar

• aanrijtijden;

gelang de hoogte van het beveiligingsrisico,

• wijze van alarmopvolging;

evenredig bijdraagt aan de kosten van collectie-

• omgang verdachte situatie bij percelen van

ve beveiliging. In het kader: hoe worden de kosten berekend wordt hier verder op ingegaan.

freeriders; • werkwijze rondom de sleutelrondes; • totale kosten surveillance.

Hoe worden de kosten berekend? Uitgangspunt is dat ieder bedrijf, afhankelijk van het

Camera’s (optioneel)

beveiligingsrisico, evenredig bijdraagt aan de kosten.

• aantal en locaties camera’s;

De kosten van collectieve beveiliging worden dan ook

• wijze van verwerking cameratoezicht;

vaak gestaffeld omgeslagen over de deelnemende

• organisatie alarmopvolging cameratoezicht;

bedrijven. Hier volgt een voorbeeld van een dergelijke

• technische invulling (kabels, breedband);

omslagmethode.

• totale kosten cameratoezicht.

Om te bepalen in welke klasse/staffel een bedrijf qua

Fysieke beveiliging op het terrein

risico valt, wordt een verdeelsleutel met toekennings-

• type fysieke beveiliging (hekwerk, sloot, etc.);

punten gehanteerd. Elk bedrijf krijgt hierbij punten

• vorm van afsluiting;

toegedeeld aan de hand van het volgende lijstje: • terreinoppervlakte per m2;

• afsluittijden;

• aantal personeelsleden;

• onderhoud;

• de waarde van de goederen, inventaris en machines;

• totale kosten van fysieke beveiliging.

• toegangscontrole;

• de attractiviteit van de goederen, inventaris en machines.

Kostenverdeling • basis verdeelsleutel;

Vervolgens kan een bedrijf weer mindering krijgen op

• vorm en inrichting van de staffels;

het totaal aantal punten door al gerealiseerde preven-

• werkwijze bij verfijning kostenverdeling op

tieve beveiligingsmaatregelen. Hierbij kan gedacht

basis van individuele scans.

worden aan: • goed hang- en sluitwerk;

Algemene zaken

• toegankelijkheid van het pand;

• contactpersoon en achtervang;

• inbraakdetectie (totale) pand.

• mogelijke ingangsdata; • plan voor de invoering en de evaluatiemomenten.

18


Beveiliging_def

27-03-2006

08:59

Pagina 19

5.7 Keuze beveiligingsbedrijf

• de te leveren diensten van het beveiligingsorganisatie;

Op basis van de beveiligingsplannen en de algemene indruk die tijdens dit traject van de ver-

• de werkwijze/procedurebehandeling van de beveiliger;

schillende organisaties is verkregen, moet een

• de inzet van personeel;

beoordeling plaatsvinden. Daarbij spelen

• de financiering/facturering van deze diensten

natuurlijk de kosten een belangrijke rol. Naast

(staffels);

de kosten zijn er ook andere overwegingen die

• de duur van de overeenkomst;

van belang zijn. Deze liggen meer op het vlak

• overlegmomenten;

van vertrouwen; vertrouwen in de organisatie,

• geheimhouding;

in de wijze van werken en in de kwaliteit van de

• klachtenafhandeling;

voorstellen.

• hoe wordt omgegaan met nieuwe deelnemers.

Om ook de vereniging en de deelnemende

De individuele contracten

bedrijven te overtuigen van de juistheid van de

In de individuele contracten wordt vastgelegd

keus tussen de verschillende aanbieders, moet

welke werkzaamheden verricht worden voor het

die zo objectief mogelijk gemaakt en verklaard

hele bedrijventerrein en welke specifiek voor het

worden. De volgende afwegingscriteria kunnen

individuele bedrijf. Hierbij kan gedacht worden

hiervoor gebruikt worden:

aan sleutelrondes of bijzondere opvolgingspro-

• de wijze waarop het programma van eisen is

cedures. Vaak wordt vooraf door het beveili-

‘verwerkt’ in het beveiligingsplan; • het kostenniveau en de hoogte van de verschillende staffels;

gingsbedrijf een ‘risicoscan’ uitgevoerd. Dit om de specifieke eisen, wensen en risico’s van een bedrijf te kunnen vaststellen en eventuele verbe-

• kosten van aanvullende diensten;

teringsmogelijkheden aan te geven. Uiteraard

• creativiteit van de onderneming;

dient het raamcontract als basis voor de indivi-

• de flexibiliteit bij veranderende omstandig-

duele contracten. In het contract wordt tevens

heden zoals:

de staffel vermeld, waar het bedrijf bij ingedeeld

- instroom nieuwe deelnemers

is.

- samenwerking met andere bedrijven• terreinen • duur van het raamcontract.

Naast het contract moet tussen de beveiligingsorganisatie en het individuele bedrijf afgesproken worden hoe de diverse procedures worden

De beoordeling moet duidelijk aan de deelne-

ingevuld. Wat is de procedure bij alarmmelding

mers en verenigingsleden worden gecommu-

bijvoorbeeld:

niceerd.

• wie wordt gewaarschuwd (contactpersoon bedrijf);

5.8 De raam- en individuele contracten

• sleutel van het gebouw (zodat de beveiligingsbeambte bij alarmopvolging het gebouw kan

Nadat er een keuze gemaakt is voor één beveili-

• aan/uit codesystemen;

raamcontract opgesteld. Daarna worden de indi-

• plattegrond van het gebouw/perceel met info

viduele contracten afgesloten.

over de systemen.

Het raamcontract

Zoals aangegeven, moeten de lopende contrac-

In het raamcontract wordt de basis voor de

ten gerespecteerd worden. Meer informatie

beveiliging vastgelegd. Ook verplicht de bedrij-

hierover kunt u vinden in het kader: alarmmel-

venvereniging zich om zoveel mogelijk bedrijven

dingen.

te laten deelnemen aan de overeenkomst. In het raamcontract worden de volgende zaken vermeldt:

19

betreden);

gingsorganisatie, wordt het overkoepelende


Beveiliging_def

27-03-2006

08:59

Pagina 20

Alarmmeldingen

Tijdens deze bijeenkomst wordt de actuele situ-

Alarminstallaties zijn via een telefoonlijn verbonden

atie bekeken en kan vanuit de bedrijven of de

met de beveiligingsorganisaties. Voor controle en

beveiligingsorganisatie aangeven worden of er

alarmmeldingen belt de alarminstallatie met het

nog aanvullende zaken nodig zijn om de beveili-

zenuwcentrum van de beveiligingsorganisatie. Dit

ging te optimaliseren.

telefoonnummer is voor elk beveiligingsbedrijf anders. Het is dan ook een optie om bij collectieve

Freeriders aanpakken

beveiliging de alarminstallaties te laten bellen naar

Nadat collectieve beveiliging op een bedrijven-

een specifiek 0900-nummer dat op haar beurt weer

terrein gerealiseerd is, kan de nadruk gelegd

verbonden is met de beveiligingsorganisatie. Indien

worden op het deel laten nemen van de freer-

besloten wordt om als collectief over te stappen naar

iders. Andere collectieve diensten, zoals bijvoor-

een andere beveiligingsorganisatie, hoeven niet alle

beeld collectieve inkoop van energie en/of tele-

alarminstallaties opnieuw ingesteld te worden maar

foontikken of afvalverwijdering, kunnen aan de

‘verhuist’ het 0900-nummer van de éne beveiligings-

collectieve beveiliging worden gekoppeld. Niet

organisatie naar het andere. Op deze wijze wordt het

meedoen aan collectieve beveiliging, betekent

risico weggenomen dat in de overgangssituatie

niet mee kunnen doen met de overige diensten.

alarmmeldingen niet aankomen bij de nieuwe aanbieder.

Afgesproken kan worden dat bij een verdachte situatie bij een freerider, de beveiligingsorgani-

5.9 Start collectieve beveiliging

satie gaat kijken, alsof hij deelneemt aan collectieve beveiliging. De volgende dag wordt door de

In de eerste maanden na de start van de collec-

beveiligingsorganisatie met de eigenaar contact

tieve beveiliging, is het van belang dat beide

opgenomen en de situatie beschreven. Vervol-

partijen elkaar op de hoogte houden van even-

gens wordt aangegeven dat hij alsnog mee kan

tuele verbeterpunten.

doen aan collectieve beveiliging. Een tweede keer dat er een verdachte situatie is, wordt met

Zo kan de beveiligingsorganisatie onveilige situ-

de freerider contact opgenomen dat dit de laat-

aties doorgeven aan de bedrijven. Hierbij kan

ste keer is dat er is ingegrepen, tenzij hij gaat

bijvoorbeeld gedacht worden aan houtafval

deelnemen aan de collectieven beveiliging.

nabij het pand (brandgevaar) of gaten in het hekwerk. De bedrijven kunnen van hun kant

Vaak kunnen aangesloten bedrijven, die deel-

aangeven, welke verbeterpunten zij nog zien,

nemen aan collectieve beveiliging, korting krij-

bijvoorbeeld extra surveillanceperioden op

gen op hun premies voor inboedelverzekering.

bepaalde dagen/perioden.

Op deze manier wordt het voor bedrijven aantrekkelijker om mee te doen.

Vanuit de bedrijvenvereniging kan een groep van ondernemers gevormd worden, die de imple-

Ook het plaatsen van borden bij de deelnemers

mentatie van de collectieve beveiliging bege-

(‘ík doe mee aan collectieve beveiliging’) kan

leidt. Dit kan uiteraard dezelfde groep zijn die

voor sommige bedrijven een stimulans zijn om

het initiatief genomen heeft. In de beginfase kan

alsnog mee te doen aan collectieve beveiliging.

deze groep maandelijks bij elkaar komen om de eventuele verbeterpunten met de beveiligings-

Vanuit het Ministerie van Justitie wordt

organisatie te bespreken. Later kan de frequen-

momenteel bekeken of er mogelijk regelingen in

tie omlaag.

het leven geroepen kunnen worden om freeriders verplicht deel te laten nemen. Zo wordt er

5.10 De nazorg

momenteel met het bedrijfsleven overlegd over een regeling die bepaalt dat als 80% van de

Na een half of één jaar kan er voor de deelne-

bedrijven op een terrein meedoet aan collectieve

mende bedrijven een bijeenkomst georganiseerd

beveiliging, de rest verplicht wordt tot dezelfde

worden over de tot dan toe bereikte veiligheids-

maatregelen.

situatie. Hierbij kunnen ook politie en Gemeente worden uitgenodigd.

20


Beveiliging_def

27-03-2006

08:59

Pagina 21

Bijlagen

Voorbeeld van een inventarisatie Op xxxxx heeft er een informatiebijeenkomst plaatsgevonden over collectieve beveiliging. Samen met u, de politie, de Gemeente en een (aantal) beveiligingsorganisaties(s) hebben wij de mogelijkheden gezien die het gezamenlijk beveiligen van het bedrijventerrein kan bieden. De bedrijvenvereniging is momenteel bezig met het inventariseren welke bedrijven willen deelnemen aan collectieve beveiliging en welke wensen zij hierbij hebben. Wij verzoeken u dan ook onderstaande vragenlijst in te vullen en aan ons te retourneren.

Bedrijf Contactpersoon Straat Postcode en Plaats Postbus Postcode en plaats Telefoonnummer (doorkiesnummer) E-mailadres (contractpersoon)

Heeft u het afgelopen jaar onveilige situaties op het bedrijventerrein onderscheiden?

Heeft u belangstelling om deel te nemen aan collectieve beveiliging?

Welke aanvullende wensen heeft u indien u mee wilt doen aan collectieve beveiliging?

21


Beveiliging_def

27-03-2006

08:59

Pagina 22

Bijlage 2 Selectie beveiligingsorganisaties

Om een ‘short list’ te maken van potentiële beveiligingsorganisaties, kunnen de volgende zaken meegenomen worden in de beoordeling c.q. selectie: • Is het een erkend beveiligingsorganisatie? • Heeft de beveiligingsorganisatie reeds ervaring met het collectief bewaken van een bedrijventerrein? • Hoe staat de beveiligingsorganisatie in de regio bekend? • Is de beveiligingsorganisatie bekend met de omgeving? • Hoeveel personeelsleden, surveillanceteams? • Welke diensten kan de beveiligingsorganisatie bieden (surveillance, sleuteldienst, inzet camera’s etc)? Daarnaast zijn ook nog andere punten van belang zoals: • Kan er mogelijk aangesloten worden bij collectieve beveiliging van bedrijventerreinen elders in de regio? Aan de hand van bovenstaande vragen, worden er vervolgens enkele beveiligingsorganisaties uitgenodigd voor een oriëntatiegesprek. In dit gesprek moeten de volgende zaken aan bod komen: • Analyse van het bedrijventerrein (stratenplan, wat voor typen bedrijven, welke bedrijven hebben een hoog risicoprofiel etc.). • Mogelijkheden om het terrein af te sluiten. • Huidige veiligheidssituatie en eventuele knelpunten. • Hoe is de inwerkperiode geregeld (beveiligingsbeambten moeten vertrouwd geraken met het bedrijventerrein)? • Hoe is (acute) vervanging geregeld bij ziekte/vakanties etc? • Hoe vindt de alarmopvolging plaats? • Hoeveel bedrijven hebben aangegeven mee te willen doen? • Welke aanvullende wensen zij hebben (sleutelronde) etc? • Hoe om te gaan met de zogenaamde freeriders? • Hoe kunnen bedrijven aansluiten bij een reeds afgesloten raamcontract? • Hoe vindt een terugkoppeling plaats met de bedrijvenvereniging?

22


Beveiliging_def

27-03-2006

08:59

Pagina 23

Colofon Titel:

Draaiboek Parkmanagement Oost Nederland, Beveiliging

Uitgave:

Provincie Gelderland Afdeling Economische Zaken Provincie Overijssel Eenheid Economie, Milieu en Toerisme Ontwikkelingsmaatschappij Oost Nederland NV Businessunit Bedrijfsomgeving

Voor informatie:

Ontwikkelingsmaatschappij Oost Nederland NV Rikus Wolbers, Christian Schaap, Lars Oosters (026) 384 42 22 www.oostnv.nl/bedrijventerreinen Provincie Gelderland Joost Roeterdink (026) 359 91 62 www.gelderland.nl Provincie Overijssel Taner Demir (038) 425 24 97 www.overijssel.nl

Tekst:

Ontwikkelingsmaatschappij Oost Nederland NV Businessunit Bedrifjsomgeving Rikus Wolbers, Christian Schaap, Lars Oosters

Vormgeving:

Provincie Gelderland

Fotografie:

Wils Kloos en Dick Brouwers

Drukwerk:


Het ‘Draaiboek Parkmanagement Oost Nederland’ is een initiatief van de Provincies Gelderland en Overijssel in samenwerking met de Ontwikkelingsmaatschappij Oost Nederland NV. Niets uit deze uitgave mag voor commerciele doeleinden worden vermenigvuldigd en/of aangewend zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van de Ontwikkelingsmaatschappij Oost Nederland NV. Hoewel dit draaiboek met veel zorg is samengesteld, aanvaarden opstellers noch uitgevers enige aansprakelijkheid voor schade ontstaan door eventuele fouten en/of onvolkomenheden in dit draaiboek. © 2006, Ontwikkelingsmaatschappij Oost Nederland NV

23


Beveiliging_def

27-03-2006

08:59

Pagina 24

20062154_EPP

24


Voor meer informatie




Provincie Overijssel

Ontwikkelingsmaatschappij

Markt 11

Luttenbergstraat 2

Oost nederland NV

Postbus 9090

Postbus 10078,

Meander 601,Arnhem

6800 GX Arnhem

8000 GB Zwolle

Postbus 5215

T (026) 359 90 00

T (038) 425 25 25

6802 EE Arnhem

[email protected]

[email protected]

T (026) 384 42 22

www.gelderland.nl

www.overijssel.nl

[email protected] www.oostnv.nl/ bedrijventerreinen

Draaiboek Parkmanagement. Beveiliging

Recommend Documents