Wethouder van Sociale Zaken, Werkgelegenheid en Economie
Henk Kool
Gemeente Den Haag
Retouradres: Postbus 12 600, 2500 DJ Den Haag
Aan: de Commissie Sociale zaken, Werkgelegenheid, Economie en Internationale zaken
Uw brief van Uw kenmerk Ons kenmerk
BSW/2008.837 - RIS 160017 Doorkiesnummer
070 - 353 2651 E-mailadres Aantal bijlagen Datum
16 december 2008 Onderwerp
voortgang afbouw ID-banen niet-G8
1. Inleiding Per 1 januari 2009 wordt de ID-subsidie voor de niet-G8-werkgevers definitief beëindigd. In de raadmededeling 2008.243 (ris 158243) heeft het College extra maatregelen gepresenteerd voor de afbouw van de ID-banen bij de niet-G8-werkgevers om nagenoeg alle ID-werknemers aan het werk te houden. In de vergadering van de Commissie SWEI op 20 november 2008 heb ik toegezegd u nog in december 2008 te informeren over de laatste stand van zaken met betrekking tot de voortgang in de afbouw ID-banen bij de niet-G8 werkgevers. Met deze brief kom ik tegemoet aan deze toezegging. 2. Voortgang afbouw ID-banen niet-G8 werkgevers Op 1 juli 2007, bij de start van de uitvoering van de maatregelen genomen door het College in mei 2007, waren 1.100 niet-G8 ID-werknemers in dienst. Tussen 1 juli 2007 en 1 december 2008 zijn 324 ID-werknemers uitgestroomd, waardoor op 1 december 2008 nog 776 niet-G8 ID-werknemers overblijven. In de afgelopen weken heeft Randstad HR Solutions een inventarisatie verricht bij alle niet-G8 IDwerkgevers. Deze inventarisatie had tot doel om inzicht te krijgen welke ID-werknemers profiteren van welke maatregel. Op basis van deze inventarisatie zijn de aantallen per maatregel in kaart gebracht. Een definitief overzicht is pas in 2009 te geven, omdat diverse plaatsingen in de resterende weken van december definitief worden. Daarom zijn de in deze raadsmededeling genoemde aantallen ramingen. In onderstaande tabel staat weergegeven wat, op basis van de huidige stand van zaken, de verwachte uitstroom van ID-werknemers bij de niet-G8 werkgevers is op 1 januari 2009. Reden uitstroom
Aantal IDwerknemers
Procent
Inlichtingen bij
Postadres: Postbus 12 600, 2500 DJ Den Haag Bezoekadres: Spui 70, Den Haag Internetadres: www.denhaag.nl
Telefoon: 070 - 353 2651 Fax: 070 - 353 2479
BSW/2008.837
Reden uitstroom 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Regulier in dienst bij huidige werkgever. Stimuleringspremie Regulier in dienst bij andere werkgever. Stimuleringspremie (incidenteel toegepast). Conciërgeregeling 60-plus regeling ID-werknemers met een Wsw-indicatie in dienst bij de Haeghe Groep Witten ID-banen cultuursector Witten ID-banen welzijn, volksgezondheid en emancipatie Restgroep gemeentelijke ID-werknemers Vacatures bij G8-werkgevers en bij werkgevers met gewitte ID-banen in 2004 Natuurlijke uitstroom (obu, pensioen, voortijdig ontslag) voor 1-1-2009 Contractovername restgroep ID-werknemers Vrijwillig-verwijtbaar werkloos Buitensteeds Totaal
2
Aantal IDwerknemers
Procent
210
19,1
100
9,1
47 70
4,3 6,4
30
2,7
15
1,4
65
5,9
29
2,6
30
2,7
144 310 20 30 1.100
13,1 28,2 1,8 2,7 100
Hieronder wordt een toelichting gegeven op de tabel. 1. Regulier in dienst bij huidige werkgever De gemeente Den Haag stelt een stimuleringspremie voor de ID-werkgever beschikbaar van € 17.000,00 voor het regulier in dienst nemen van de eigen ID-werknemer. Daarnaast bieden de meeste randgemeenten voor de zogenaamde buitensteedse ID-werknemers de mogelijkheid van een voortzetting van een loonkostensubsidie of een extra uitstroompremie voor hun inwoners. In enkele gevallen heeft dit tot resultaat geleid of gaat dit nog tot resultaat leiden. ID-werknemers die langdurig in de Ziektewet verkeren genieten ontslagbescherming. Zij blijven in ieder geval tot volledige herstelmelding in dienst bij de huidige werkgever. Na volledige herstelmelding kunnen zij in 2009 alsnog instromen in de maatregel ‘contractovername restgroep’. Totaal gaat het hier om naar verwachting 210 ID-werknemers. 2. Regulier in dienst bij andere werkgever Het bekendmaken van de extra maatregelen door het College heeft een stagnerende werking gehad op de uitstroom naar regulier werk bij een andere werkgever. Een grote groep ID-werknemers heeft in de afgelopen periode gewacht op het effect van de maatregelen voor hun eigen positie. Vanuit de outplacementbemiddelaars en de gemeente is tegelijkertijd de ID-werknemers voorgehouden dat een reguliere baan bij de eigen of andere werkgever de beste optie is. De gemeente Den Haag stelt een stimuleringspremie voor de nieuwe werkgever beschikbaar van € 6.000,00 voor het regulier in dienst nemen van een ID-werknemer. Ondanks deze stimulansen is de uitstroom naar een andere werkgever blijven steken op 100.
BSW/2008.837
3
3. Conciërgeregeling Met de gemeentelijke conciërgeregeling blijven 47 ID-werknemers aan het werk in een ondersteunende functie binnen het primair onderwijs. Naast de gemeentelijke regeling maken deze scholen ook gebruik van de conciërgeregeling van het Rijk. Er zijn 65 aanvragen gedaan voor de gemeentelijke regeling, waarmee scholen structureel op een financiële bijdragen mogen rekenen. De verwachting was dat slechts enkele aanvragen zouden worden afgewezen en dus 60 zouden overblijven. Na het recentelijk beoordelen van de aanvragen wordt duidelijk dat 47 aanvragen kunnen worden gehonoreerd. De overige aanvragen voldeden niet aan de voorwaarden. 4. 60-plus regeling Alle ID-werknemers die op 1 januari 2009 60 jaar of ouder zijn komen in aanmerking voor deze regeling. De werkgever krijgt 125% van het wettelijke minimum loon (WML) en 25% werkgeverslasten. Hiermee kan de werkgever de ID-werknemer tot zijn of haar pensioen in dienst houden. In het geval van een dringende reden kan het gewenst zijn dat ID-werknemers de huidige werkgever verlaat. Deze enkele werknemers komen per 1 januari 2009 in dienst bij Startbaan Detacheringen, onderdeel van de gemeente Den Haag, dienst SZW. Vanuit Startbaan Detacheringen worden ze gedetacheerd bij een andere werkgever. Met het vangnet bij Startbaan Detacheringen kunnen alle 60-plus-werknemers aan het werk blijven tot hun pensioen. In totaal zullen naar verwachting 70 ID-werknemers van deze maatregel profiteren. 5. ID-werknemers met een Wsw-indicatie in dienst bij de Haeghe Groep In totaal hebben 30 ID-werknemers een WSW-indicatie en komen hiermee in aanmerking voor de Wsw-regeling. De prognose is dat vier ID-werknemers via het instrument Begeleid Werken in dienst komen bij een werkgever en 26 in dienst komen bij de Haeghe Groep. Van deze laatste groep worden 12 extern gedetacheerd en 14 geplaatst binnen een bedrijfsonderdeel van de Haeghe Groep. In totaal acht ID-werknemers kunnen via Begeleid Werken of een detachering aan het werk blijven bij hun huidige ID-werkgever. Met deze maatregel kunnen alle Wsw-geindiceerde ID-werknemers aan het werk blijven na 1 januari 2009. Als een ID-werknemer al wel een Wsw-indicatie heeft aangevraagd, maar pas in 2009 de indicatie wordt verkregen, dan kan deze werknemer alsnog direct aan de slag via deze Wsw-regeling. 6. Witten ID-banen binnen portefeuille Cultuur Met diverse ID-werkgevers in de cultuursector zijn afspraken gemaakt voor het in dienst houden van hun ID-werknemer(s). De werkgevers kunnen voor deze banen rekenen op een bijdrage vanuit SZW, waarvan de eerste vier jaar uit het incidenteel budget van 24,4 mln. wordt gefinancierd. Het andere deel van de loonkosten worden gefinancierd vanuit hun eigen begroting, waarvoor ze geld ontvangen vanuit het meerjarenbeleidsplan Kunst en Cultuur 2009-2012. In totaal kunnen 15 ID-werknemers met deze regeling aan het werk blijven bij hun huidige werkgever in de cultuursector. 7. Witten ID-banen binnen portefeuille Welzijn, Volksgezondheid en Emancipatie In totaal hebben 12 ID-werkgevers een voorstel ingediend, dat heeft geleid tot een overeenkomst met de gemeente. De gemeente heeft met deze werkgevers afspraken kunnen maken voor het witten van één of meerdere ID-banen. Met deze witactie kunnen naar verwachting 65 ID-werknemers aan het werk blijven voor minimaal vier jaar bij hun huidige werkgever. Na vier jaar vervalt de financiering van de portefeuille Sociale Zaken en Werkgelegenheid.
BSW/2008.837
4
Een deel van de banen kan rekenen op structurele subsidie vanuit de portefeuille Welzijn, Volksgezondheid en Emancipatie, waarmee na 2012 circa 25 fte in stand kan blijven. Het nu verwachte aantal van 65 gewitte banen wijkt af van de eerdere prognose van 75. De voorstellen van de werkgevers boden niet de ruimte om meer banen te witten. 8. Regeling gemeentelijke ID-werknemers Een groot deel van de gemeentelijke ID-werknemers is uitgestroomd. Naar verwachting blijven slechts 29 ID-werknemers over op 1 januari 2009. De regeling voor deze restgroep gemeentelijke IDwerknemers kent een onderscheid in de ID-werknemers aangesteld bij de gemeentelijke diensten en de ID-werknemers die werkzaam zijn bij het primair openbaar onderwijs. De gemeentelijke diensten ontvangen een afkoopsom waarmee zij de resterende ID-werknemers voor onbepaalde tijd in dienst houden bij de gemeente. Het gaat hierbij om naar verwachting 24 ID-werknemers. De scholen in het primair openbaar onderwijs hebben een afkoopsom aangeboden gekregen voor hun resterende IDwerknemers. Voor vijf ID-werknemers is hiervan gebruik gemaakt, zodat zij voor onbepaalde tijd in dienst kunnen blijven. De overige resterende ID-werknemers, werkzaam in het primair openbaar onderwijs, komen in aanmerking voor de ‘contractovername restgroep ID-werknemers’. Het aantal deelnemers aan deze gemeentelijke regeling is lager dan verwacht. Verklaringen hiervoor zijn: doorlopende Ziektewet, hogere uitstroom naar regulier werk en onvoldoende bereidheid bij scholen om met de eenmalige afkoopsom ID-werknemers regulier voor onbepaalde tijd aan te stellen. 9. Vacatures bij G8-werkgevers en bij werkgevers met gewitte ID-banen in 2004 De G8-werkgevers hebben in totaal 29 vacatures opengesteld. Voor de vacatures vinden de selectiegesprekken nog plaats. De ID-werknemers kunnen drie jaar aan de slag op deze baan en ontvangen hetzelfde salaris als in hun huidige ID-baan. Bij de gewitte ID-banen in 2004 blijkt na een inventarisatie vooralsnog slechts één vacature beschikbaar. Deze vacature en de G8 vacatures leveren totaal 30 banen op. Dit is minder dan de eerder aangegeven 65. In de uitwerking van deze maatregel bleken een aantal G8-werkgevers toch minder ruimte te hebben dan verwacht. 10. Natuurlijke uitstroom Een deel van de ID-werknemers gaat uit dienst voor 1 januari 2009 vanwege bijvoorbeeld pensioen, overlijden of verhuizen. Naar verwachting betreft het hier circa 144 ID-werknemers. Dit aantal is hoger dan het eerder aangegeven aantal van 70. In de eindrapportage wordt hierop teruggekomen. 11. Contractovername restgroep ID-werknemers Een deel van de ID-werknemers zou zonder een maatregel geen baan hebben op 1 januari 2009. Daarnaast kan het zijn dat ID-werknemers een reguliere parttime baan hebben gevonden en voor de resterende uren werkloos raken. Het reïntegratiebedrijf Alexander Calder en Startbaan Detacheringen van de gemeente Den Haag nemen beiden de helft van deze werknemers in dienst. Voor de kerstvakantie vinden de kennismakingsgesprekken plaats tussen de betreffende ID-werknemers en het reïntegratiebedrijf, zodat de werknemers per 1 januari 2009 in dienst kunnen treden. Vervolgens zullen zij worden gedetacheerd bij een andere dan de huidige werkgever. De duur van de arbeidsovereenkomst is in eerste instantie een jaar en bij voldoende inzet wordt deze verlengd tot maximaal twee jaar. ID-werknemers die in dienst blijven bij hun huidige werkgever omdat ze nog in de Ziektewet verkeren, kunnen in de loop van 2009 bij volledige herstelmelding alsnog instromen in deze regeling.
BSW/2008.837
5
Parallel aan het dienstverband bij het reïntegratiebedrijf zal een reïntegratietraject worden ingezet. Als sommige ID-werknemers in eerste instantie (nog) niet geplaatst kunnen worden buiten de G8werkgevers, dan is als laagdrempelig werkplek een plaatsing bij de G8 opportuun. Scholingstrajecten die in 2008 zijn gestart kunnen binnen deze regeling worden afgemaakt. Het verwachte aantal van 310 ID-werknemers dat aanspraak moet maken op deze maatregel is substantieel hoger dan de eerdere inschatting. Verschillende andere maatregelen hebben minder resultaat opgeleverd dan verwacht en de uitstroom naar regulier werk is na bekendmaking van de extra maatregelen gestagneerd. In de komende twee jaar wacht een belangrijke taak om deze groep werknemers alsnog aan het werk te krijgen op een reguliere baan. 12. Vrijwillig en/of verwijtbaar werkloos De deelname aan de genoemde maatregelen is op vrijwillige basis. Een ID-werknemer kan ervoor kiezen af te zien van het aanbod. Deze keuze heeft vermoedelijk tot consequentie dat zij geen recht hebben op een uitkering. Mogelijk zullen een aantal ID-werknemers het aanbod van de ‘contractovername restgroep’ weigeren, nadat zij een intake hebben gehad met het reïntegratiebedrijf. Een aantal ID-werknemers zijn uitgesloten van de ‘contractovername restgroep’, omdat zij gefundeerd niet meegewerkt hebben aan hun reïntegratie. Naar verwachting gaat het hierbij om totaal 20 IDwerknemers. 13. Buitensteeds U bent eerder geïnformeerd over de buitensteedse ID-werknemers die vanaf 2009 niet langer uit het WWB-budget gefinancierd mogen worden (rm.2008.203 – RIS.157589). De buitensteedse IDwerknemers vallen vanaf 1 januari 2009 onder de verantwoordelijkheid van de gemeenten waar deze werknemers wonen. Momenteel vinden nog afrondende gesprekken plaats tussen buitensteedse gemeenten en ID-werkgevers over continuering van een loonkostensubsidie of in dienst name met een premie. Naar verwachting zullen 30 buitensteedse niet-G8 ID-werknemers bedreigd worden met ontslag op 1 januari 2009. Deze groep zal een dienstverband krijgen bij het reïntegratiebedrijf dat is ingeschakeld voor de ‘contractovername restgroep’. Dit aantal is nog niet opgeteld bij het aantal van de maatregel ‘contractovername restgroep’ om het onderscheid van deze groep duidelijk te maken. De buitensteedse gemeenten financieren een aanzienlijk deel van deze regeling. Ook de buitensteedse G8ID-werknemers en WIW-werknemers profiteren van deze maatregel. In de beantwoording van de schriftelijke vragen (BSW/2008.836), die gelijk met deze brief is verzonden aan de Commissie SWEI, wordt nader ingegaan op de buitensteedse ID- en WIW-werknemers. Financiële consequenties De hierboven geschetste maatregelen worden gefinancierd met een incidenteel budget van € 24,4 mln. dat het College hiervoor beschikbaar heeft gesteld en met bijdragen vanuit de vakportefeuilles. In de Commissie SWEI vergadering van 20 november 2008 is afgesproken, dat in de voortgangsrapportage inzicht wordt gegeven in de kostenverdeling van de maatregelen. Een deel van de plaatsingen moet nog voor het einde van 2008 definitief worden, daarom zijn de hieronder genoemde bedragen ramingen. In het eerste kwartaal van 2009 zal in een eindrapportage inzicht worden gegeven in de definitieve verdeling van de kosten.
BSW/2008.837
6
In de tabel staat vermeld welk deel van de financiering naar verwachting uit het incidenteel budget van 24,4 mln. komt en welk deel uit het WWB-budget van SZW of uit de begroting van de vakportefeuilles of concern. Maatregelen
1
2
3 4 5
6 7
8 9
10
11 12 13
Regulier in dienst bij huidige werkgever. Stimuleringspremie € 17.000,Regulier in dienst bij andere werkgever. Stimuleringspremie € 6.000,- (incidenteel toegepast). Conciërgeregeling (eerste vier jaar gebudgetteerd) 60-plus regeling ID-werknemers met een Wswindicatie in dienst bij de Haeghe Groep Witten ID-banen cultuursector (eerste vier jaar gebudgetteerd) Witten ID-banen welzijn, volksgezondheid en emancipatie (WVE financiert deel structureel, alleen eerste vier jaar gebudgetteerd) Restgroep gemeentelijke IDwerknemers Vacatures bij G8-werkgevers en bij werkgevers met gewitte IDbanen in 2004. Financiële compensatie voor G8werkgevers tbv aanvullen salaris niet-G8 ID-werknemers Natuurlijke uitstroom (obu, pensioen, voortijdig ontslag) voor 1-1-2009 Contractovername restgroep IDwerknemers Vrijwillig en/of verwijtbaar werkloos Buitensteeds Totaal
Aantal IDwerknemers
Looptijd maatregel
24,4 mln (x mln)
SZW – WWB (x mln)
Vakportefeuille (x mln)
210
Structureel
3,57
100
Divers
0,24
47
Structureel
0,97
70
Max. 5 jaar
5,67
30
Structureel
0,78
15
Structureel
0,6
65
4 jaar (deel 3,07 structureel)
2,52 (WVE)
29
Structureel
0,07
2,34 (concern)
30
3 jaar G8 – structureel gewit 2004
0,4
144
-
310
2 jaar
20
-
30 (1) 1.100
1 jaar
0,67 (OJS)
12,4
0,45 24,4
3,81
5,53
(1): de maatregel ‘buitensteeds’ met het begrote bedrag van 0,8 mln is bestemd voor in totaal circa 70 buitensteedse werknemers. Onder deze groep vallen de niet-G8- en G8 ID-werknemers en de WIWwerknemers. Het aantal van 30 in deze tabel heeft betrekking op het aantal buitensteedse niet-G8 werknemers.
BSW/2008.837
7
Uitvoering en planning maatregelen Alle niet-G8 ID-werkgevers zijn in de afgelopen weken benaderd om te informeren naar de stand van zaken. Door deze inventarisatie is bekend welke ID-werknemers met welke maatregel bij hun huidige werkgever kunnen blijven en welke ID-werknemers bedreigd worden met werkloosheid. Deze laatste groep wordt in de derde week van december uitgenodigd door één van de reïntegratiebedrijven van de ‘contractovername restgroep’. Het reïntegratiebedrijf zal zorgdragen voor een tijdige in dienst name per 1 januari 2009. De afhandeling van de diverse maatregelen zal in sommige gevallen nog tot eind december duren. Hierbij is gewaarborgd dat de werknemers per januari tijdig hun salaris ontvangen. Schouderklopje aan een aantal ID-werkgevers Per brief, gedateerd 21 november, heb ik negen ID-werkgevers gecomplimenteerd en bedankt voor hun inzet bij de afbouw van de ID-banen. Deze werkgevers hebben zich bovengemiddeld ingespannen bij de doorstroom van hun ID-werknemers naar een reguliere baan. Het gaat hierbij om de werkgevers: 2Samen, Biesieklette, gemeente Den Haag – IDC, gemeente Den Haag - dOCW Buitensport, Leger des Heils, MOOI, Stichting Saffier, Stichting Zorggroep De Residentie, Triodus. De gemeente is erg blij met de getoonde inzet en deze werkgevers kunnen als voorbeeld dienen voor de anderen. Hun IDwerknemers hebben alle ruimte gekregen om te solliciteren en ze hebben extra middelen beschikbaar gesteld om de uit- en doorstroom te bevorderen. Ook hebben zijn hun ID-werknemers goed geïnformeerd over de gang van zaken. De gezamenlijke inzet van deze werkgevers en de gemeente hebben geleid tot een uitstroom van in totaal 86 ID-werknemers in de periode juli 2007 tot december 2008. De brief aan de negen ID-werkgevers is bijgevoegd. 3. Afsluitend Momenteel wordt de laatste hand gelegd aan de implementatie van de extra maatregelen van het college. Met deze maatregelen is het mogelijk gemaakt dat alle niet-G8 ID-werknemers aan het werk blijven. In de komende jaren zijn alle inspanningen erop gericht om de werknemers die profiteren van tijdelijke maatregelen alsnog door te laten stromen naar regulier werk. De ID-regeling voor de niet-G8 ID-werknemers is hiermee volledig afgebouwd. In het eerste kwartaal 2009 ontvangt u een eindrapportage. De wethouder van Sociale Zaken, Werkgelegenheid en Economie H.M.P. Kool
