Wethouder van Sociale Zaken, Werkgelegenheid en Economie
Henk Kool
Gemeente Den Haag
Retouradres: Postbus 12 600, 2500 DJ Den Haag
Aan: de Commissie Sociale zaken, Werkgelegenheid, Economie en Internationale zaken
Uw brief van Uw kenmerk Ons kenmerk
BSW/2008.124 - RIS 154333_21-apr-2008 Doorkiesnummer
070 - 353 2651 E-mailadres Aantal bijlagen Datum
16 april 2008 Onderwerp
tussentijdse evaluatie afbouw ID-banen
1. Inleiding In de raadsmededeling financiering en afbouw ID-banen 2007-2010 (rm 2007.097, BSW/2007.1243), besproken op 14 juni 2007 in de raad, zijn maatregelen aangekondigd met betrekking tot de afbouw van de ID-banen bij werkgevers die niet horen tot de acht die belangrijke taken uitvoeren om de stad schoon, heel en veilig te houden: de zogenaamde niet-G8-werkgevers. Deze maatregelen zijn in 2007 genomen en vinden voornamelijk zijn weerslag in 2008. In deze raadsmededeling heb ik toegezegd de Commissie SWEI en de raad tussentijds te informeren over de voortgang. In deze brief geef ik u een stand van zaken van de inzet van de maatregelen en gevolgen van de afbouw van de ID-banen bij de niet-G8-werkgevers. In het najaar van 2008 zult u wederom een voortgangsbericht ontvangen. 2. Afbouw ID-banen niet-G8 werkgevers Er zijn 125 niet-G8-werkgevers met ID-werknemers in dienst. Ze zijn verdeeld over diverse sectoren, zoals cultuur, onderwijs, welzijn en zorg. Voor deze werkgevers geldt dat de ID-subsidie wordt beëindigd per 31 december 2008. Onderstaande tabel geeft een overzicht van het aantal ID-werknemers bij niet-G8-werknemers. Aantal niet-G8 IDAantal niet-G8 IDRelatieve reductie aantal werknemers per 1-1-2007 werknemers per 31-12-2007 ID-werknemers in 2007 1.152
1.012
12,2 procent
Inlichtingen bij
P. van Bennekom Postadres: Postbus 12 600, 2500 DJ Den Haag Bezoekadres: Spui 70, Den Haag Internetadres: www.denhaag.nl
Telefoon: 070 - 353 2651 Fax: 070 - 353 2479
BSW/2008.124
2
De reductie van 12,2 procent in 2007 is hoger dan de verwachte 10 procent uitstroom. De genomen maatregelen zullen vooral in 2008 resulteren in een groeiende uitstroom van ID-werknemers naar een reguliere baan. Naar verwachting zal die uitstroom nog toenemen in de tweede helft van 2008, omdat dan de einddatum voor de subsidieregeling dichtbij komt. Gemeentelijke ID-werknemers Momenteel zijn er nog 206 ID-werknemers in dienst bij de gemeente. Zij zijn werkzaam bij Bestuursdienst (5), Brandweer (6), dOCW (142), dSZW (19) en IDC (34). De gemeente neemt vooralsnog vier van deze 206 ID-werknemers regulier in dienst. De gemeente Den Haag heeft als werkgever met de vakbonden een sociaal plan ID-banen ondertekend. Alle betrokken gemeentelijke diensten hebben een plan van aanpak opgesteld ten behoeve van de door- en uitstroom van de IDwerknemers. Zij maken daarbij alle gebruik van het flankerend beleid van de dSZW, zoals de outplacementtrajecten van Randstad HR Solutions. Conciërge regeling Ook het Rijk biedt mogelijkheden om ID-werknemers regulier aan het werk te krijgen. Het ministerie van OCW heeft een landelijke regeling getroffen om conciërges regulier aan te stellen op scholen in het primair onderwijs. Met deze regeling kunnen alle 135 Haagse scholen in het regulier primair onderwijs een conciërge aanstellen. De gemeente Den Haag heeft met het ministerie van OCW een akkoord gesloten over deze regeling. Het ministerie van OCW vergoedt 40 procent van de loonkosten van een volledig dienstverband. Het ministerie verwacht dat de gemeente en de scholen gezamenlijk de overige loonkosten financieren. Het College draagt 20 procent van de loonkosten bij, onder de voorwaarde dat de scholen zelf ook 20 procent financieren. In eerdere CAO’s is door het Rijk voor deze bestemming al geld beschikbaar gesteld aan de scholen. In het overzicht hieronder staat weergegeven hoe de kosten van de conciërgefunctie worden verdeeld. Financier Procent Aantal uur conciërgefunctie per week Rijk 40 16 gemeente Den Haag 20 8 Scholen 20 8 Totaal 80 32 De voorwaarde voor co-financiering door het College is de aanstelling van een ID-werknemer. Als de aangestelde ID-werknemer meer dan 32 uur werkt in zijn huidige dienstverband, zal de gemeente naast de toegezegde 20 procent bijdrage ook het aantal uur boven 32 vergoeden. Hierdoor kan de IDwerknemer hetzelfde aantal uur blijven werken. De regeling loopt van augustus 2008 tot en met het schooljaar 2011-2012. De intentie van het ministerie en de gemeente is om te komen tot een structurele financiering van de conciërges. 2.1 Outplacementtrajecten, premies en andere op reïntegratie gerichte activiteiten op maat De gemeente Den Haag heeft diverse maatregelen getroffen om de ID-werkgevers en -werknemers te ondersteunen. Deze maatregelen bestaan uit de inzet van outplacementtrajecten, scholing en premies.
BSW/2008.124
3
Outplacementtrajecten Randstad HR Solutions is als uitvoerder van de outplacementtrajecten voor de ID-werknemers in juli 2007 begonnen met het voeren van gesprekken met de niet-G8-werkgevers. Inmiddels zijn al deze gesprekken afgerond. Met de werkgevers zijn plannen van aanpak gemaakt voor het omzetten van IDbanen in regulier werk en/of de realisatie van de uitstroom van de ID-werknemers. Circa 600 IDwerknemers zijn gestart in een outplacementtraject van Randstad naar regulier werk. Daarnaast zijn voor een specifieke groep van circa 165 ID-werknemers, met een grotere afstand tot de arbeidsmarkt, zogenaamde ‘ketentrajecten’ opgezet. Deze trajecten worden uitgevoerd door samenwerkende ketenpartners dSZW Den Haag, UWV en CWI. Met de expertise en de voorzieningen van de ketenpartijen kan maatwerk worden geboden aan deze groep ID-werknemers. Hierbij moet vooral worden gedacht aan ID-werknemers met fysieke- en/of psychische klachten. Aanstaande veranderingen in de SUWI-wetgeving maken het mogelijk om de samenwerking tussen UWV, CWI en de gemeente verder te vergroten. Hierop vooruitlopend ga ik in overleg met UWV en CWI om de mogelijkheden verder te verkennen ten behoeve van de Haagse ID-werknemers. Scholing en premies Als onderdeel van het outplacement- of ketentraject kan scholing worden ingezet. Diverse IDwerknemers volgen al beroepskwalificerende opleidingen, zoals de opleiding tot kinderdagverblijfleidster. De opleidingen worden meestal gefinancierd door de werkgever en indien nodig levert ook de gemeente een bijdrage. Voor ID-werkgevers is een eenmalige premie beschikbaar van maximaal € 17.000,- voor iedere eigen ID-werknemer die zij regulier in dienst nemen. De inventarisatiegesprekken van Randstad met de werkgevers wijzen uit dat circa 150 ID-werknemers regulier in dienst worden genomen. Voor werkgevers die een ID-werknemer van een andere werkgever in dienst nemen, is een premie van € 6.000,- beschikbaar voor een volledig dienstverband van een jaar. In 2007 hebben vijf werkgevers gebruik gemaakt van deze premie. Aan ID-werknemers die een reguliere baan hebben aanvaard en zes maanden zonder aanvullende uitkering hebben gewerkt, wordt eenmalig € 2.115,- uitgekeerd. Begin 2008 zullen aan hen naar verwachting de eerste premies worden uitgekeerd. 2.2 Uitstroomtaakstelling Het gewenste resultaat van een outplacement- en ketentraject is een reguliere baan. Daarnaast zullen ID-werknemers die een traject weigeren zelfstandig op zoek moeten gaan naar een baan. In onderstaande tabel wordt de uitstroomtaakstelling weergegeven voor de huidige ID-werknemers. Voor 76 procent van alle ID-werknemers geldt dat zij op zoek moeten naar een baan bij een nieuwe werkgever. Voor 15 procent van de ID-werknemers geldt dat hun werkgever een regulier dienstverband wil aanbieden.
Uitstroomtaakstelling niet-G8 ID-werknemers
Aantal
Procent
Nog te plaatsen op een nieuwe baan
772
76
Regulier in dienst bij huidige ID-werkgever
150
15
WSW-indicatie (aanwezig of in aanvraag)
25
2,5
Geen baan (pensioen, obu, voortijdig ontslag)
65
6,5
Totaal aantal niet-G8 ID-werknemers op 1-10-2007
1.012
100
BSW/2008.124
4
Zoals reeds is aangegeven in de raadsmededeling financiering en afbouw ID-banen 2007-2010 (rm 2007.097, BSW/2007.1243), houden wij er rekening mee dat ruim de helft van alle ID-werknemers begin 2009 zonder werk zal komen. In de tweede tussentijdse evaluatie in het najaar kan een preciezer beeld worden gegeven van de groep ID-werknemers die naar verwachting niet uitstroomt naar een reguliere baan. 2.3 Consequenties afbouw ID-subsidie voor niet-G8 ID-werkgevers In de afgelopen maanden heeft Randstad bij alle ID-werkgevers geïnventariseerd welke consequenties zij verwachten van de afbouw van de ID-subsidie. Het is evident dat iedere ID-werkgever een inspanning moet doen om het verlies van één of meer ID-werknemers op te vangen. Het opvangen kan bestaan uit het regulier in dienst nemen van de ID-werknemer, het verdelen van het werk onder de blijvende werknemers, het afstoten van activiteiten of het plaatsen van een vacature voor bijvoorbeeld een Ooievaarsbaan of een werkplek met behoud van uitkering. De ID-banen zijn destijds ingezet voor mensen met een te grote afstand tot de reguliere arbeidsmarkt. Echter, sommige ID-werknemers zijn in de loop der jaren doorgegroeid naar een onmisbare en zelfstandige rol binnen de organisatie. De organisaties waar dit speelt zijn daardoor extra kwetsbaar als hun ID-werknemers wegvallen. Veel instellingen voeren daarnaast aan dat hun ID-werknemers veel waarde hechten aan hun werk en zich moeilijk staande kunnen houden op de reguliere arbeidsmarkt. Globaal levert de inventarisatie van de verwachte consequenties door Randstad het volgende beeld op: • Bij ongeveer de helft van de werkgevers heeft de afbouw een negatieve impact (verminderd niveau van activiteiten of beëindiging van activiteiten en in een enkele geval beëindiging van bedrijfsvoering). • Bij ongeveer de helft van de werkgevers heeft de afbouw geen gevolgen. De werkgevers in de sectoren onderwijs, cultuur en welzijn verwachten de grootste consequenties van de beëindiging van de ID-subsidie. Hieronder een toelichting: Onderwijs In het onderwijs verrichten ID-werknemers ondersteunende taken, zoals conciërge, administratievetoezichthouder, klassenassistent of medewerker op de administratie. Een aantal scholen is financieel in staat om ID-werknemers regulier in dienst te nemen. Voor het merendeel van de ID-werknemers gaat dit echter niet op, waardoor de werkzaamheden verdeeld moeten worden onder het reguliere personeel. Dit zorgt voor extra werkdruk bij leerkrachten en directie. Cultuur De werkgevers die vallen onder het cultuurbeleid van de gemeente Den Haag krijgen eind 2008 met het Kunstenplan uitsluitsel over de subsidie voor de periode 2009 – 2012. Door deze financiële onzekerheid kunnen de werkgevers hun ID-werknemers niet altijd een regulier dienstverband beloven, terwijl zij vaak wel sterk afhankelijk zijn van de inzet van deze werknemers. Bij kleine cultuurinstellingen zijn de ID-werknemers vaak één van de weinige beroepskrachten. Als zij wegvallen, legt dat een grote druk op de vrijwilligers.
BSW/2008.124
Welzijn Bij de welzijnsinstellingen zijn ID-werknemers veelal actief als (assistent) buurthuisbeheerder en (assistent) activiteitenbegeleider. Het wegvallen van de ID-werknemers brengt de openstelling van de buurthuizen in het gedrang. Daarnaast zullen sommige activiteiten en projecten geheel of gedeeltelijk beëindigd moeten worden. In de kinderopvangsector wordt straks het gemis ervaren van groepsassistenten. Deze groepsassistenten ontlasten de kinderleiders. Het wegvallen van deze ID-werknemers zorgt voor extra werkdruk bij de kinderleider. 2.4 Afsluitend Uitgangspunt van het College is en blijft dat alle ID-werknemers uitstromen naar een baan. Hiervoor moet nog een forse inspanning worden verricht door betrokken werkgevers. Het college zet zich ervoor in om hen daarbij maximaal te ondersteunen door middel van outplacementtrajecten, premies en maatwerkaanpak. Dit moet in de loop van 2008 tot resultaten gaan leiden. In het najaar wordt u opnieuw geïnformeerd. Met vriendelijke groet, de wethouder van Sociale Zaken, Werkgelegenheid en Economie, H.P.M. Kool
5
