Symposium Inkopen en aanbesteden binnen een veranderende Wmo
Combined Business Power 17 november 2011
Agenda 13.00 – 13.10
Opening door dagvoorzitter Jan Blom
13.10 – 13.45
Veranderingen in de Wmo door Zwanet van Kooten
13.45 - 14.15
Product/marktanalyse nieuwe dienstverlening Wmo door Johan Meiling en Irene Lavrijssen
14.15 – 14.45
“Alternatieve” aanbestedingsvormen door mr. Naomi van ’t Hof, aanbestedingsjurist CBP
14.45 – 15.00
Pauze
15.00 – 15.30
Opportunistisch inschrijven door Joost Haverkate
15.30 – 16.00
Paneldiscussie
16.00 – 17.00
Afsluiting en netwerkborrel
De drie transities Zwanet van Kooten Senior adviseur
CBP Symposium 17-11-2011 Zwanet van Kooten - Sr Consultant
Inhoud presentatie 1. Inleiding 2. Decentralisatie AWBZ-begeleiding 3. Wet werken naar vermogen 4. Decentralisatie jeugdzorg 5. Samenloop transities: doelen,doelgroepen, aanbod 6. Gemeente als regisseur: uitdagingen gemeenten
Inleiding ▪ Gemeente: verantwoordelijk voor alle niet medische ondersteuning aan mensen: ▪ Wet werken naar vermogen ▪ Decentralisatie AWBZ - begeleiding ▪ Decentralisatie jeugdzorg ▪ Relatief zware zorgvraag ▪ 8 miljard extra, ruim 2 miljard bezuinigingen ▪ Verbinden transities met civil society en eigen kracht
Inleiding: visie kabinet
Kleine, slagvaardige, dienstverlenende landelijke overheid Zorg en ondersteuning dicht bij de mensen via gemeenten organiseren Lokale overheid kent burger goed Integrale werkwijze; op lokaal niveau beleidsterreinen doelmatig verbinden.
Decentralisatie extramurale AWBZ-begeleiding Extramurale begeleiding van AWBZ naar Wmo, incl. dagbesteding en vervoer Budget: € 2.1- € 3.3 miljard in 2014 (verschil: vervoer, inloop GGZ/MO, IQ-maatregel, hulpmiddelen et cetera) Voorbeeldgemeente: 75.000 inwoners, ca. 10 mln. 5% bezuinigingen (totaal ca. 140 mln.) 1-1-2013: verantwoordelijk voor nieuwe cliënten 1-1-2014: verantwoordelijk bestaande cliënten (recht eindigt op 1-1-2014)
Decentralisatie extramurale AWBZ-begeleiding
Begeleiding valt onder de compensatieplicht Wmo Bestaande rechten gaan niet over Lichtere kwaliteitseisen (cliëntervaringsonderzoek). Bijzondere doelgroepen en PGB: onderzoek naar maatregelen cq. beperkingen
Moties: Toezichthoudende rol Inspectie blijft behouden Middelen voor begeleiding geoormerkt: doeluitkering PGB: Kán bepaling, lokale invulling Opmerking VNG: Inbreuk op eerder afspraken met Rijk
Doelgroep begeleiding Ca. 180.000 personen: Ouderen met somatische of psychogeriatrische problemen (41.000) Volwassenen met psychiatrische problemen (55.000) Mensen met een verstandelijke beperking (50.000) Mensen met een zintuiglijke beperking (4.600) Mensen met een lichamelijke of chronische ziekte (25.000) Jongeren met psychiatrische problemen en opvoed- en opgroeiproblemen (16.000)
Doelen extramurale begeleiding Awbz Doelen passen bij participatiedoelstelling Wmo Doelen onder huidige Awbz: Bevordering, behoud of compensatie van zelfredzaamheid Voorkomen van opname in een instelling; Voorkomen verwaarlozing Individueel: woonbegeleiding, thuisbegeleiding Groep: dagbesteding VG, dagopvang ouderen
Awbz-aanbieders van begeleiding Thuiszorgorganisaties: thuisbegeleiding RIBW Instellingen voor begeleid zelfstandig wonen Verslavingszorg GGZ-instellingen en DAC´s met inloopfunctie Zorgboerderijen voor dagbesteding Logeerhuizen en vakantieopvang voor kinderen/jongeren met beperking om ouders te ontlasten Instelling voor dagbesteding Woonprojecten voor mensen met ernstig lichamelijke handicap (Fokus)
Awbz-aanbieders van begeleiding en (jeugdzorg): Scholen voor voortgezet speciaal onderwijs Organisaties voor buitenschoolse opvang voor kinderen met een handicap Medische kinderdagverblijven Kinderdagcentra voor meervoudig gehandicapte kinderen Orthopedagogische expertise en behandelcentra (jongeren en jong volwassenen)
Systeemverschillen AWBZ - Wmo AWBZ (kostenstijgingen): Zorgvraag->Indicatie->Individueel recht op zorg (claimgedrag) Productieafspraken: zorg leveren loont, weinig gebruik alternatieve voorzieningen Bureaucratie: regels m.b.t. aard/omvang zorg, kwaliteit, verantwoording, etc.
Systeemverschillen AWBZ - Wmo Wmo (doelmatigheidswinst): Compensatieverplichting Eigen kracht/-verantwoordelijkheid staat voorop Meedoen Maatwerk Van ‘zorgen voor’ naar ‘zorgen dat’
Wet werken naar vermogen
Wat: Samenvoegen in nieuwe brede voorziening: Werkdeel bijstandswet Wet Investering Jongeren( WIJ) Wajong Wet Sociale Werkvoorziening (WSW) Budget: ca. 7 miljard Kortingen: 800 miljoen werkdeel 500 miljoen SW 400 miljoen UWV
Wet werken naar vermogen Wanneer: invoering vanaf 2013 Invoering huishoudtoets per 2012 Iedereen werkt naar vermogen, bij voorkeur bij reguliere werkgever Polisvoorwaarden van Wwb/Wij Instrument loondispensatie: werkgever betaalt loonwaarde, overheid vult aan tot minimumloon
Wet werken naar vermogen Uitvoering:
Een ongedeeld re-integratiebudget Financiële verantwoordelijkheid bij gemeenten Ondersteuning bij implementatie Herstructureringsfaciliteit (€ 400 miljoen) Vrijwel geen in- en uitvoeringskosten Doorbetalen cao-loon SW Aanscherpen toegang SW: van 100.000 naar 30.000 deelnemers
Transitie Jeugdzorg Wat: Alle jeugdzorg naar gemeente vanaf 2014 Provinciale jeugdhulpverlening Bureaus jeugdzorg Jeugd GGZ (Zvw) Jeugd LVG (Awbz) Jeugdbescherming (Justitie ) Jeugdreclassering (Justitie) (2014 ambulante functies, 2016 andere vormen van jeugdzorg) Ook extramurale begeleiding jeugdzorg (lvg) van Awbz naar Wmo,
Transitie Jeugdzorg Budget: 3 miljard, 10% korting (Ingeboekt besparingseffect: 80 mln in 2015 oplopend tot 300 mln vanaf 2017) Ondersteuningsbudget van 64 mln Wanneer: Vanaf 2013 (AWBZWMO); 2014 2016
Omvang transitie Jeugdzorg Schatting landelijk aantal trajecten jeugdzorg (incl. GGZ en AWBZ): 340.671 Schatting landelijk totaal budget Jeugd incl. GGZ etc.: 3.07 miljard De jeugdzorg moet anders en beter Successen dankzij toegewijde professionals maar ondanks bestaande stelsel: We zien problemen te laat We handelen niet snel genoeg Het speelveld is te vol; afstemmingsproblemen
Samenloop decentralisaties / overlap beleidsterreinen Overlap in doelen Gewenst resultaat: participatie (in de samenleving, in werk, in de wijk) Grijs gebied dagbesteding -> activering(participatie) -> re-integratie Begeleiding AMW – begeleiding AWBZ LVG thuis Begeleiding verstandelijk gehandicapten (Awbz) – Speciaal onderwijs
Samenloop decentralisaties / overlap beleidsterreinen Overlap in doelgroep Burgers doen beroep op regelingen tegelijk (zowel Wwb, bijzondere bijstand, AWBZ, jeugdzorg, Wmo) Wajong, begeleiding AWBZ, SW-dagbesteding Overlap aanbod (Activerings-) en dagbestedingsactiviteiten vanuit re-integratie-bedrijven, welzijnsinstellingen, swbedrijven, Maatschappelijke Opvang bedrijven, (jeugd)zorg, etc.
Gemeente als regisseur
Uitdaging gemeenten Visie: Versterken eigen kracht, participatie Versterken sociale steunsystemen vrijwilligers/maatjes/mentoren Inclusieve samenleving Wederkerigheid (her)introduceren Integrale, doelmatige oplossingen Beleidsterreinen verbinden Doelgroep-denken loslaten Regie op doelmatige samenwerking
Uitdaging gemeenten Vernieuwde uitvoeringspraktijk: Integrale indicatie, 1 gezin 1 plan Maatwerk, vraaggericht (i.t.t. aanbodgericht systeem) Zoveel mogelijk oplossen in 0e en 1e lijn, uitstel 2e lijns zorg Afrekenen op resultaten (meedoen), niet op volume
Knoppen voor regie en sturen op doelmatigheid Visie
Toegang
Inrichting werkveld
Meten resultaten
Financiële prikkels
Vanuit visie (integraal, inclusief, eigen kracht): Organiseren toegang aanbod, inrichting veld Gebruik resultaat- en prestatie-indicatoren Gebruik financiële prikkels op doeltreffendheid en doelmatigheid van aanbod
Draaien aan de knoppen Toegang: Sociale teams in de wijk (toeleiding en toewijzing met mandaat door sociale werkers, naar werk, begeleiding, jeugd). Gemeenschappelijke indicatie (sociale dienst en Wmo-loket) Nieuwe vorm van integraal verwijzen (keukentafelgesprek)
Draaien aan de knoppen Inrichting werkveld: Buurtgericht inzetten van Wwb-ers in Wmo Activering en re-integratie koppelen aan buurtdiensten, van waaruit ook begeleiding wordt geleverd Dagbesteding efficiënt organiseren: Delen accommodaties dagopvang- welzijn– zorg Gebruik Wsw werkplaatsen voor dagbesteding Zorgbegeleiding/casemanagement Mensen met beperkingen mee laten doen in (maatschappelijke) bedrijven Mentoren en maatjes
Draaien aan de knoppen Resultaten Meten kwaliteit; Meten lager voorzieningengebruik; Cliënttevredenheid. Financiële prikkels Tarieven; Eigen bijdrage; Financiële prikkels op ontzorgen: Bonus malus systeem bij afrekening zorgaanbieders.
Analyse en Verkenning Johan Meiling Projectleider / Sr. Consultant CBP Irene Lavrijssen Sr. Consultant CBP
CBP Symposium 17-11-2011 Johan Meiling - Sr Consultant CBP Irene Lavrijssen - Sr Consultant CBP
Inhoud presentatie 1.
Samenvatting “mogelijke” nieuwe dienstverlening Wmo
2.
Consequenties centrale overheid en gemeenten
3.
Aanbestedingsvormen
4.
Advies
Overzicht
2013
WWnV
Heroriëntatie Hulpmiddelen
2014 - 2016
Extramurale Begeleiding incl. dagbesteding/ vervoer Groep
Indiv.
Jeugdzorg
201?
??
WWnV
WWnV
• • • •
Werkdeel Bijstandswet (WWB) Wet Investering Jongeren (WIJ) Wajong WsW
Sociale zekerheid “activerender” Instrument Loondispensatie Aangepaste WWB en WsW IQ maatregel
Raakvlakken (huidige) Wmo dienstverlening: Social Return On Investment (SROI)/ Maatschappelijk Verantwoord Ondernemen (MVO) Aandachtspunten bij inkoop en aanbesteden: Opnemen paragraaf welke anticipeert op de WWnV en de wijzigingen in WWB en WsW Toeleiding naar werk/competenties
Heroriëntatie Hulpmiddelen Heroriëntatie Hulpmiddelen
3 loket => 2 loket Participatiehulpmiddelen m.b.t. zelfredzaamheid in en om de woning uit de ZVW en de AWBZ naar de Wmo
Deel ZVW Hulpmiddelen naar Wmo
Deel AWBZ hulpmiddelen naar Wmo
orthesen, zit-, lig- en sta-orthesen
sta- en loopbeugel
trippelstoel eetapparaat alarmeringsapparatuur
duwwagen, rolstoel Anti-decubitus kussens drempelhulp en badplank
aangepaste tafel aangepaste stoel
patiëntenlift Tranfersplank/glijplank draaischijf
anti-decubituszitkussen HM ter compensatiearm-, hand- en vingerfunctie (robotarm etc)
Losse toiletverhoger Losse douchestoel
krukken, rollator, looprek
Losse toiletstoel Krukken, rollator, looprek, wandelstok
Heroriëntatie Hulpmiddelen 2 Aantal gebruikers 2010
2010
Orthesen
105.100
€ 61.908.000
Eenvoudige hulpmiddelen voor de mobiliteit
105.300
€ 10.791.000
Hulpmiddelen voor de mobiliteit
6.190
€ 7.348.000
Signalering/alarmering
49.500
€ 9.525.000
Inrichtingselementen voor het zitten
12.700
€ 8.597.000
Heroriëntatie Hulpmiddelen 3 Heroriëntatie Hulpmiddelen
Budgetuitgaven 2011 + herindexering Kortdurend Recente ontwikkelingen Raakvlakken (huidige) Wmo dienstverlening: Wmo Hulpmiddelen Aandachtspunten bij inkoop en aanbesteden: Kortdurende uitleen geen indicatiestelling Ander proces van uitgifte en inname Uitvoering hulpmiddelenleverancier of bijvoorbeeld combi met WSW? Meerdere aanbieders dan enkel Wmo hulpmiddelen leveranciers
Extramurale begeleiding Van “zorgen voor” naar “zorgen dat” Extramurale Begeleiding incl. dagbesteding/ vervoer Groep
• • • • •
Indiv.
Psychogeriatrisch Zintuiglijk Psychiatrische Lichamelijk Verstandelijk
Raakvlakken (huidige) Wmo dienstverlening: Indicatiestelling LLV / CVV HH -> Thuisbegeleiding Jeugdzorg Aandachtspunten bij inkoop en aanbesteden: (Her)indiceren**** Vervoer vanaf huis Aanbieders zijn naast b.v. instellingen, thuiszorgorganisaties ook vaak “kleine” particuliere initiatieven Mogelijkheden (buurtgericht) inzetten bv. WWB’ers, WWnV’ers
Jeugdzorg
Jeugdzorg
• • • • • •
Provinciale Jeugdzorg Jeugd GGZ Zorg licht verstandelijk beperkte jongeren Jeugdreclassering Jeugdbescherming Gesloten Jeugdzorg
Gehele zorg voor kinderen, jongeren en hun opvoeders Integrale ondersteuning en zorg dicht bij huis (collectieve) Preventie en ondersteuning in een vroegtijdig stadium Raakvlakken (huidige) Wmo dienstverlening: Indicatiestelling HH -> Thuisbegeleiding Aandachtspunten bij inkoop en aanbesteden: (Her)indiceren**** Raakvlakken combinatie extramurale begeleiding Bureau Jeugdzorg -> Centra voor Jeugd en Gezin
Consequenties Centrale Overheid
Aanpassen huidige wet- en regelgeving; Informatie ontsluiting omtrent huidige dienstverlening; http://www.invoeringwmo.nl/stappenplan/stappenplan.html
Bieden van tools en ruimte aan gemeente t.a.v. transitie processen; Ruimte creëren voor informatie uitwisseling in het kader van de privacy.
Consequenties Gemeenten Bestuurlijke keuzes ten aanzien van visie, strategie en beleid; Nog meer nadruk op integrale aanpak; Stimulans tot innovatie en innovatief denken; Vergaren en vergroten kennis en kunde; Grotere risico’s op gebied van aansprakelijkheid; Herinrichtingen indicatieproces en uitvoeren van (her)indicaties Aanpassen van: Wmo- verordeningen, besluiten en beleidsregels; Interne organisatie en werkprocessen; Capaciteit/huisvesting; Automatisering; Administratie; Aansprakelijkheid.
Aanbestedingsvormen Bestuurlijke keuzes ten aanzien van visie, strategie en beleid: Uitvoering Publiek Publieke Samenwerking Pilot Inkopen • Aanbesteden • 2A Diensten • 2B Diensten – Meervoudig Onderhands - Bestuurlijk Aanbesteden • Alleenrecht • Publiek Private Samenwerking (PPS) • Subsidie • Beleidsgestuurde Contract Financiering (BCF)
Advies Neem aandachtsparagraaf op in bestek Korte looptijd van contracten Voor contracten 1 januari 2013 start op 01 januari 2012 Pilot t.b.v. kennisverrijking en voorbereiding aanbesteding Breng huidige aanbieders/ cliënten in beeld lokaal / regionaal / landelijk Marktoriëntatie Implementatie Contractmanagement/Monitoring
Verkenning Procedures Naomi van ’t Hof Aanbestedingsjurist
CBP Symposium 17-11-2011 Naomi van ’t Hof - Aanbestedingsjurist
Agenda
Subsidies 2B diensten aanbesteden Bestuurlijk aanbesteden Meervoudig onderhands Publiek Private Samenwerking Europees aanbesteden?
Subsidies Kenmerken: Wordt verleend voor activiteiten die om ‘redenen van algemeen belang’ wenselijk worden geacht; Eenzijdig: de subsidie moet worden aangevraagd; Wordt de activiteit niet uitgevoerd dan rest enkel terugvordering van de subsidie, het is niet mogelijk de ontvanger te verplichten om de activiteiten te verrichten;
Subsidies Vervolg kenmerken: Een subsidie betreft kostprijzen, indien er sprake is van marktprijzen (winstopslag) of de instelling verricht ook activiteiten voor anderen dan de betreffende gemeente: dan is er sprake van een overeenkomst – opdrachtverlening en dus niet van subsidie.
2B diensten Verlicht regime (artikel 21 Bao): Technische specificaties opstellen
Aankondiging van de gegunde opdracht – Keuze: •Enkel aankondiging verzenden aan de Europese Commissie •Aankondiging publiceren ter kennisname van een ieder 50/
2B diensten Bestuurlijk aanbesteden Een proces waarbij alle partijen die voldoen aan de gestelde eisen een prijs offreren en waarmee met iedereen een overeenkomst wordt aangegaan. Het proces neemt veel tijd in beslag en leidt tot een overeenkomst met veel verschillende partijen.
2B diensten Meervoudig onderhands aanbesteden Bij meervoudig onderhands aanbesteden nodigt de gemeente een aantal (minimaal 3) ondernemers uit om een offerte in te dienen op basis van een offerteaanvraag met de technische specificaties en alle overige relevante informatie. Na beoordeling wordt vervolgens een overeenkomst gesloten.
2B diensten Aanpassen Inkoop en Aanbestedingsbeleid: Voor opdrachten voor diensten boven de Europese drempel wordt veelal de Europese (niet) openbare procedure voorgeschreven. Wijzigen zodat het mogelijk en duidelijk is dat 2Bdiensten via het verlichte regime kunnen worden aanbesteedt.
53/
PPS Publiek Private Samenwerking Een samenwerkingsvorm tussen één of meer gemeenten en één of meer private partijen (verzekeraars). ‘geïnstitutionaliseerde PPS’: een samenwerking tussen publieke en private partners die een entiteit met gemengd kapitaal oprichten voor de uitvoering van overheidsopdrachten.
PPS Voordeel: Private inbreng via bijdrage aan kapitaal, actieve deelname aan de uitvoering van de aan de PPS toevertrouwde taken en/of beheer van de entiteit (effectief gebruik maken van de kennis en kunde van de private partner); De private partner wordt via een aanbestedingsprocedure (concurrentiegericht dialoog) geselecteerd.
PPS Nadeel: Belangrijk om inzichtelijk te hebben welke taken en activiteiten de PPS zal uitvoeren (outputgericht functioneel specificeren).
PPS Alternatief: contractuele PPS De samenwerking tussen de publieke en private partij(en) berust dan enkel op een contract. De aanbestedingsregels zijn onverkort van toepassing. Voordeel: Geen oprichting van een nieuwe entiteit. Kennis en kunde van private partner. Nadeel: Na einde overeenkomst verdwijnt ook de kennis en kunde van de partner.
Europees aanbesteden
Het is wel toegestaan om een aanbestedingsprocedure conform het Bao toe te passen. In sommige gevallen leidt dit tot kostenbesparingen doordat ook partijen die nog niet bekend waren bij de gemeente mee kunnen dingen naar de opdracht (optimale concurrentie).
Opportunisme bij aanbestedingen Een bedreiging voor een goed inkoopresultaat Joost Haverkate Senior consultant bij CBP Scriptie ter afsluiting van de opleiding MBA in Procurement Management bij Nyenrode CBP Symposium 17-11-2011 Joost Haverkate MBA
Inhoud presentatie 1.
Peiling van jullie ervaringen
2.
Het onderzoek
3.
De resultaten
4.
Aanbevelingen inkopen WMO
Peiling van ervaringen Stelling: “Ik heb bij een aanbesteding wel eens het gevoel gehad dat een inschrijver een aanbieding doet waarvan ik bijna zeker weet dat hij deze niet kan of gaat nakomen”
JA
NEE
Peiling van ervaringen Stelling: “Ik heb bij een aanbesteding wel eens het vermoeden gehad dat een inschrijver bewust valse beloftes doet, enkel met als doel om de aanbesteding te winnen”
JA
NEE
Peiling van ervaringen Stelling: “Ik heb bij inschrijvingen steeds vaker het gevoel dat het beloofde kwaliteitsniveau op papier mooier lijkt dan dat deze in de werkelijkheid is”
JA
NEE
Aanleiding onderzoek Vermoeden van valse beloften in aanbestedingen
Steeds moeilijker om beste aanbieding te kiezen Goed inkoopresultaat in gevaar
Doel onderzoek
“Het onderzoek is gericht op het verkrijgen van
kennis en inzicht in de factoren die leiden tot opportunistische inschrijvingen bij Europese aanbestedingen van inhuur ICT personeel en de verschillende
vormen hiervan. Daarnaast dient het onderzoek oplossingsrichtingen te identificeren om opportunistische inschrijvingen zo veel mogelijk te beperken.”
Onderzoeksveld Inkoop binnen de overheid
Aanbesteding
Het begrip opportunisme
“Opportunisme wordt in de literatuur gedefinieerd als gedrag dat is
vergroten van het eigenbelang door actief of passief te handelen in strijd met expliciete en/of impliciete overeenkomsten.” gericht op het
Onderzoeksmethode
• 2 vormen • 6 oorzaken • 2 gevolgen • 4 strategien • 16 hypothesen
Literatuuronderzoek
Data verzameling • Kwalitatief survey onderzoek • Topiclijst • Aanbestedende diensten • Inschrijvende partijen
• Analyse op fragment niveau • Definiëren van kernlabels • Classificatie
Data analyse
Onderzoeksresultaten Vormen van opportunistische inschrijvingen
Aanbestedingsspel
Prijs
Kwaliteit
Enkele citaten ter illustratie Inkoper: In zijn algemeenheid zie je dat wel, ik zeg weleens de beste kandidaat wint niet maar degene wint die de beste tenderdesk heeft.
Inschrijver: “Ja, je weet dat als je niet de lage uurtarieven aanbiedt je überhaupt niet geselecteerd kan worden dus dan is het kiezen of delen, je zal wel moeten. Dan worden die lage tarieven gewoon ingevuld met het idee: binnen is binnen. En als we eenmaal binnen zijn dan lossen we dat wel op.” Aanbestedingsspel
Prijs
Inschrijver: “Volgens mij moet je prijs geen onderdeel van maken, want je krijgt hoe dan ook een pricing sheet voor je kiezen dat getuned is op het geselecteerd worden en niet op het kunnen en willen leveren.”
Kwaliteit
Inschrijver: “Het doel heiligt dan de middelen en als het middel moet zijn dat kennelijk mijn gesprekspartner erg kiezen op een schijnwereld die totaal niet bestaat, maar die wel mooi beschreven is, dan krijg je die toch. In elke aanbesteding wordt de tekst weer mooier.”
Inschrijver: “Ja wij kijken ook, hoe kom je er zo goed mogelijk doorheen, maar we liegen niet. We zoeken wel de randjes op. We verzinnen niks maar we beschrijven wel de ideale wereld. Dat wil niet zeggen dat het in praktijk altijd zo gaat, dat is iets anders.”
Onderzoeksresultaten Oorzaken van opportunistisch inschrijven Contractuele incompleetheid
Bewuste sturing Onvolledig controleren en handhaven
Informatie asymmetrie
Sneeuwbaleffect Mate van opportunisme Kwaliteit niet contracteerbaar
Lock-in situatie
Onvoldoende belang
Verstoring van de belangen
Naïviteit
Onderzoeksresultaten Beperken van opportunistisch inschrijven
1. Scheiden van de kwalitatieve beoordeling en de prijsbeoordeling, waarbij prijs buiten de aanbesteding wordt gehouden 2. Beter monitoren 3. Goede score op KPI’s belonen door voorsprong in mini-competitie 4. Belonen door regelmatig verlengen van overeenkomst 5. Regelmatig aanbesteden voor aanvulling partijen
“Je kunt een probleem niet oplossen met de denkwijze die het heeft veroorzaakt.”
Albert Einstein (1879-1955)
Hoofdgebieden inkoopproces
1) Doel en Strategie
Interne klant
Bepalen strategie
3) Contractmanagement
2) Aanbesteding
Specificeren
Selecteren
Contracteren
Bestellen
4) Inkoopresultaat
Bewaken
Nazorg
Leverancier
Nieuwe focus Opportunisme inschrijvers
Huidige focus overheidsinkoper
3) Contractmanagement
2) Aanbesteding
1) Doel en Strategie
Aanbestedingsresultaat
Noodzakelijke focus overheidsinkoper voor goed inkoopresultaat
4) Inkoopresultaat
Relevantie onderzoek bij inkopen WMO 1.
Kwaliteit vooraf moeilijk contracteerbaar en achteraf moeilijk meetbaar
2.
Huidige leveranciers zijn er op gebrand om hun opdrachten te behouden en moeten dus de aanbestedingen winnen
3.
Informatie asymmetrie, omdat de markt (op dit moment) beschikt over beduidend meer informatie dan de gemeenten
4.
Risico op een lock-in situatie (moeilijk switchen, omdat dit altijd gevolgen heeft voor de cliënten)
Kortom, er bestaat een aanzienlijk risico op opportunisme bij het inkopen van
WMO diensten/leveringen
Aanbevelingen inkopen WMO
Stel we willen de Mount Everest beklimmen en we zoeken een bergbeklimmer die ons kan begeleiden naar de top. Hoe kopen we dit in?
Aanbevelingen inkopen WMO Scenario A: We huren een bergbeklimmer in en vervolgens: o o o o o o
Vertellen we hoe hij de berg moet beklimmen en met welke gereedschappen Vertellen we hem dat we een betere manier hebben om de berg te beklimmen Vertellen we hem hoe hij zijn team moet samenstellen Vertellen we hem dat het best sneller kan Vertellen we hem dat het goedkoper kan Huren we nog een andere in om de bergbeklimmer te vertellen hoe hij moet bergbeklimmen
Aanbevelingen inkopen WMO Scenario B:
We zoeken naar een ervaren bergbeklimmer, die vaker de Mount Everest heeft beklommen, en huren die in om ons naar de top van de Mount Everest te brengen.
Aanbevelingen inkopen WMO
Voor welk scenario kiezen wij over het algemeen?
Aanbevelingen inkopen WMO 1.
Formuleer vooraf een helder doel en een duidelijke strategie
2.
Ga niet exact voorschrijven wat de leveranciers moeten doen (gedetailleerd PVE) maar beschrijf de gewenste output
3.
Beschrijf duidelijk op welke wijze deze output gemonitord gaat worden en hoe hierop gestuurd gaat worden
4.
Organiseer deze monitoring en handhaving al voordat begonnen wordt met de aanbesteding
5.
Overtuig alle stakeholders van het belang van een goed inkoopproces en niet alleen van een goede aanbesteding
