SPRÁVNÍ ŘÍZENÍ (8) PODLE ZVLÁŠTNÍCH PŘEDPISŮ
Filip Dienstbier
Téma přednášky Správní řízení podle zvláštních předpisů 1.
Správní řád a zvláštní předpisy
2.
Řízení o přestupcích
3.
Řízení podle stavebního zákona
4.
Další zvláštní úpravy správního řízení - přehled
Správní řád a zvláštní předpisy 1. Specialita (přednost zvláštního předpisu) – vždy! 2. Subsidiarita (podpůrné použití) správního řádu (?) ANO, pokud: 1. zvláštní předpis odkazuje (zcela nebo v části) na s.ř. 2. zvláštní předpis mlčí (zcela nebo v části) /§ 1 odst. 2/
NE, pokud: 1. zvláštní předpis je komplexní 2. zvláštní předpis zakazuje použití s.ř. („rozpor“ s § 1 odst. 2 a § 177 odst. 1)
Správní řád a zvláštní předpisy Vyloučení použití „obecných předpisů o správním řízení“ nelze aplikovat část druhou a třetí s.ř. postup dle části 4., 5. nebo 6., vždy však nutno aplikovat zásady činnosti a stížnost
Vyloučení použití „správního řádu“ u předpisů starších (než s.ř.): dtto u předpisů pozdějších: vyloučen celý správní řád
Řízení o přestupcích právní úprava: zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, (více než 75 novelizací) část třetí zákona, § 51 a násl.
subsidiární použití správního řádu specifika právní úpravy: - odraz zásad trestání - někdy nadbytečné při nové obecné úpravě
/§ 51/
Zvláštnosti řízení o přestupcích věcná příslušnost obecní úřady, zvláštní orgány obcí (přestupkové komise), komise rady obce • proti pořádku ve státní správě (v rozsahu působnosti orgánů obcí) • proti pořádku v územní samosprávě • proti veřejnému pořádku, proti majetku, ... obecní úřady obcí s rozšířenou působností • ve věcech, které spravují + zbytková příslušnost jiné správní orgány (dle zvl. zákonů) – ČIŽP aj.
místní příslušnost dle místa spáchání přestupku
společné řízení obligatorně (pokud příslušnost téhož správního orgánu) a)
všechny přestupky téhož pachatele
b)
související přestupky různých (spolu)pachatelů (lze vyloučit)
odložení věci (bez zahájení řízení) obligatorně (diplomatické výsady, obviněný mladší 15 let, ... – obdobné důvody jako pro zastavení) fakultativně („bezvýznamnost“ sankce)
zahájení řízení z úřední povinnosti / na návrh postižené osoby (výj.)
účastníci řízení obviněný z přestupku - provedením prvního úkonu - práva obviněného poškozený (pokud jde o náhradu škody) vlastník věcí, která může být nebo byla zabrána (pokud jde o zabrání věci) navrhovatel
ústní jednání v prvním stupni obligatorně lze v nepřítomnosti obviněného – jen ve stanovených případech
zastavení řízení skutek se nestal nebo není přestupkem skutek nespáchal obviněný spáchání skutku nebylo obviněnému prokázáno !!! odpovědnost za přestupek zanikla obviněný nebo navrhovatel zemřel zpětvzetí návrhu o skutku rozhodnuto v jiném řízení (trestním, discipl.) ...
doručování rozhodnutí ve věci nelze veřejnou vyhláškou
blokové řízení na místě sankcí jen pokuta podmínky: spolehlivé zjištění přestupku nestačí domluva obviněný ochoten zaplatit (na místě, složenkou)
nelze se odvolat (ani podat žalobu) ne návrhové přestupky náležitosti bloku zvláštní úprava věcné příslušnosti (rozšíření)
příkazní řízení podmínky: nejsou pochybnosti o spáchání obviněným nebylo vyřízeno v blokovém řízení sankcí napomenutí nebo pokuta bez „dalšího“ řízení ne u nezpůsobilých k právním úkonům, ne návrhové náležitosti příkazu - jako rozhodnutí, oznámení písemně ne: náklady řízení, náhrada škody opravným prostředkem odpor (do 15 dnů, ruší příkaz, řízení pokračuje), jinak účinky pravomocného rozhodnutí v následném řízení zákaz reformationis in peius
další odchylky od obecné právní úpravy, např.: součinnost podávání vysvětlení vydání a odnětí věci náležitosti výroku rozhodnutí smír náhrada nákladů řízení odvolání odklad výkonu rozhodnutí
Postupy podle stavebního zákona zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu /stavební zákon/
správní řízení územní řízení, zjednodušené územní řízení, stavební řízení, další řízení o vydání povolení, uložení povinností, sankční řízení, ...
další postupy: územní plánování, územní opatření, souhlasy, ohlašování, …
Zvláštnosti správních řízení podle stavebního zákona společné zvláštnosti možnosti zjednodušujících postupů, společné řízení (včetně úz. + stav.) /§ 4, § 78, § 94a aj./ stanoviska, závazná stanoviska – uplatňování, projednávání, koordinované záv. stan. /§ 4/ příslušnost – stavební úřady (obecné, speciální, vojenské, jiné), vyhrazení pravomoci st. úřadu /§ 12 a násl./
...
Zvláštnosti územního řízení účastníci územního řízení
/§ 85/
žadatel obec vlastník (nositel věcných práv) pozemku nebo stavby „sousedé“ (věcně oprávnění k sousedním stavbám a pozemkům), mohou-li být přímo dotčeni osoby, o nichž tak stanoví zvláštní zákon
náležitosti a přílohy žádosti
/§ 86/
ústní jednání (obligatorní, lze upustit)
/§ 87/
veřejnost ústního jednání (oblig. ve stanov. případ.) koncentrace řízení (obligatorní)
/§ 89/
podklady pro rozhodnutí
/§ 90/
spojení s postupy EIA
/§ 91/
územní rozhodnutí
/§ 92 a násl./
obsah doručování záznam o účinnosti doba platnosti změna a zrušení
oznamování + zjednodušené územní řízení
/§ 95/
(+ vydání územního souhlasu
/§ 96/)
Zvláštnosti stavebního řízení účastníci stavebního řízení: pouze(!)
/§ 109/
stavebník vlastník stavby vlastník pozemku, vlastník stavby na pozemku, oprávněný z věcného břemene ke stavbě či pozemku, mohou-li být stavbou přímo dotčeni na svých právech „sousedé“ (↑), mohou-li být přímo dotčeni osoby podle zvl. zákonů, pokud - ve věci jsou dotčeny chráněné zájmy a - nebylo vyřešeno v územním řízení
obsah a přílohy žádosti
/§ 110/
přezkum žádosti
/§ 111/
ústní jednání a ohledání na místě (lze upustit) /§ 112/ koncentrace řízení (obligatorní)
/§ 112/
stavební povolení
/§ 115/
obsah doba platnosti doručování změna a zrušení +
lze nahradit veřejnoprávní smlouvou
(+ oznámení s certifikátem autoriz. insp.
/§ 116/ /§ 117/)
Další správní řízení podle stavebního zákona povolení k předčasnému užívání stavby /§ 123/ povolení/nařízení odstranění stavby /§ 128 a násl./ vč. řízení o dodatečném povolení stavby nařízení neodkladného odstranění stavby
/§ 135/
nařízení nutných zabezpečovacích prací
/§ 135/
nařízení nezbytných úprav /§ 137/ nařízení udržovacích prací, nařízení zjednání nápravy /§ 139/ nařízení vyklizení stavby
/§ 140/
Další zvláštní úpravy spr. řízení vyvlastňovací řízení (zákon č. 186/2006 Sb.) řada odchylek, např. povinný znalecký posudek
vodoprávní řízení (zákon č. 254/2001 Sb.) účastenství obcí, NGO, správce vodního toku koncentrace řízení možnost změny/zrušení pravomocného rozhodnutí
řízení ve věcech ochrany přírody a krajiny (zákon č. 114/1992 Sb.) účastenství obcí, NGO možnost změny/zrušení pravomocného rozhodnutí lhůty pro rozhodnutí, ...
...
