Stavební právo 2 ROZHODOVÁNÍ O ÚZEMÍ
Filip Dienstbier
Program: A.
Právní úprava
B.
Stavební úřady
C.
„Rozhodování“ o území
územně plánovací informace
územní rozhodnutí
územní souhlas
veřejnoprávní smlouva
územní opatření
A. Právní úprava stavební
zákon
zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu správní řád (zákon č. 500/2004 Sb., správní řád) související předpisy, např.: zákon č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí prováděcí předpisy, např.: vyhl. č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního řízení, veřejnoprávní smlouvy a územního opatření vyhl. č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území ...
B.
STAVEBNÍ ÚŘADY a rozhodování o území
Stavební úřady – druhy dle okruhu věcné (příp. místní) působnosti: obecné speciální
vojenské
vodní díla dopravní stavby (dráhy, letiště, pozemní komunikace) na území vojenských újezdů stavby pro obranu státu
jiné
stavby pro bezpečnost státu stavby pro vězeňství, stavby pro těžbu, zpracování, ... radioaktivních surovin, jaderná zařízení stavby pro těžbu jiných nerostů v dobývacích prostorech
Pravomoc k „rozhodování“ o území
obecné
plný rozsah pravomoci stavebního úřadu
působnost obecná (zbytková - nemá-li ji jiný)
vojenské
na území vojenských újezdů
jiné
báňské úřady – v dobývacích prostorech, stavby pro těžbu a zpracování nerostů
Stavební úřady - instituce
obecné o
o
Ministerstvo pro místní rozvoj (ústřední správní úřad) krajské úřady obecní úřady obcí s rozšířenou působností pověřené obecní úřady další obecní úřady (historické a určené) lze určit další či působnost (určených) odejmout (kraj nařízením) vyhrazení pravomoci (nadřízeným stavebním úřadem - § 17)
- vydáván seznam
vojenské újezdní úřady + Ministerstvo obrany (nadřízený orgán)
jiné
obvodní báňské úřady – v dobývacích prostorech
(pro stavby, související s těžbou a zpracováním nerostů)
+ Český báňský úřad (nadřízený orgán)
C. ROZHODOVÁNÍ O ÚZEMÍ
„Rozhodování“ o území
činnosti podléhající:
umisťování staveb a zařízení (některé i bez)
změna využití území např.: terénní úpravy, změny druhu pozemku nad 300m2, ...
změna stavby a změna vlivu stavby na využití území
dělení nebo scelování pozemků
ochranné pásmo
stavební uzávěra
asanace území
„Rozhodování“ o území
realizační fáze územního plánování
forma: a)
územní rozhodnutí
b)
územní souhlas
c)
bez dalšího – např. je-li regulační plán
veřejnoprávní smlouva nahrazující územní rozhodnutí
územní opatření opatření o asanaci území, o stavební uzávěře
územně plánovací informace (§ 21)
zvláštní druh „předběžné informace“ poskytují (v rámci své působnosti)
orgány územního plánování stavební úřady
obsah:
/§ 139 s. ř./
podmínky využívání území a změn využití podmínky vydání regulačního plánu podmínky vydání územního rozhodnutí, resp. územního souhlasu (včetně seznamu dotčených orgánů)
na žádost (konkrétní požadavky, konkrétní údaje o záměru) platí 1 rok ode dne vydání, lze zkrátit (změna ú.p.d.) – sdělení žadateli
Územní rozhodnutí
druhy:
o umístění stavby o změně využití území
(záměry a podmínky - § 79) (§ 80)
např.: terénní úpravy, změny druhu pozemku nad 300m2, ...
o změně vlivu stavby na využití území o dělení nebo scelování pozemků o ochranném pásmu
(§ 81) (§ 82) (§ 83)
účel: zajištění souladu navrhovaného záměru a ochrany veřejných zájmů v území (např. územní rozvoj, ochrana životního prostředí, … - zejména dle ÚPD)
Účastníci územního řízení
žadatel
obec dle místa záměru
vlastník pozemku či stavby
osoby s věcnými právy k sousedním pozemkům a stavbám, která mohou být rozhodnutím přímo dotčena
osoby dle zvláštních zákonů (např. občanská sdružení - § 70 z. o ochr. přírody a kraj., § 115 vodního zák. § 23 odst. 9 EIA)
Další subjekty dotčené
správní úřady
správní orgány povolané k ochraně veřejných zájmů, které mohou být rozhodnutím dotčeny, např.: orgány ochrany přírody orgány státní památkové péče silniční správní úřady orgány ochrany zemědělského půdního fondu a mnoho jiných osoby
zúčastněné
Žádost o územní rozhodnutí
náležitosti:
obecné náležitosti podání (kdo činí, co žádá, ...) základní údaje o požadovaném záměru identifikační údaje pozemků a staveb identifikace přímo dotčených osob
přílohy:
doklad o vlastnictví (ne pokud v katastru nemovitostí) rozhodnutí a stanoviska dotčených úřadů stanoviska vlastníků infrastruktury dokumentace záměru ...
podrobnosti stanoví prováděcí vyhláška
Průběh územního řízení
žádost zveřejnění záměru, oznámení dotčeným orgánům a ostatním účastníkům ústní jednání
u záměrů posuzovaných dle EIA a bez úz. plánu – veřejné! možno spojit s ohledáním na místě
závaz. stanoviska, námitky (věcné omezení!), připomínky lhůta - koncentrace řízení! (+ posouzení vlivů záměru na životní prostředí – EIA)(§ 91) posouzení záměru rozhodnutí – do 60 (90) dnů
možno sloučit se stavebním řízením či ohlášením stavby
Územní rozhodnutí - kritéria
soulad s:
(§ 90)
ÚPD cíli a úkoly územního plánování požadavky stavebního zákona požadavky na využívání území požadavky na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu (inž. sítě) požadavky zvláštních právních předpisů a stanovisky dotčených orgánů (nebo výsledkem dohodovacího řízení) právy a právem chráněnými zájmy účastníků řízení
Územní rozhodnutí - obsah
výrok
schválení navrženého záměru
stanovení podmínek pro využití a ochranu území
stanovení podmínek pro další přípravu a realizaci záměru (zejména projektovou přípravu)
doba platnosti rozhodnutí
rozhodnutí o námitkách účastníků
odůvodnění vyhodnocení připomínek veřejnosti vypořádání se s podklady „vysvětlení“
poučení o řádném opravném prostředku
+ formální náležitosti písemného vyhotovení (označení správního orgánu, jméno oprávněné úřední osoby, podpis, razítko) podrobnosti stanoví prováděcí vyhláška
Územní rozhodnutí – vlastnosti
vyhotovení
doručení
potvrzení právní moci (nebylo-li podáno odvolání)
doba platnosti (min. 2, max. 5 let, ochranné pásmo déle)
možnost změny či zrušení
závaznost i pro právní nástupce
Zjednodušené územní řízení
o:
umístění stavby změně využití území změně vlivu stavby na území dělení nebo scelování pozemků
možno pokud
záměr v zastavitelné ploše nebo v zastavěném území záměr nevyžaduje posouzení vlivů na životní prostředí žádost kompletní závazná stanoviska dotčených orgánů souhlas vlastníků pozemků a staveb, jež předmětem záměru, a mezujících sousedů
postup:
posouzení záměru
vyhotovení návrhu výroku
zveřejnění (úřední deska + stanovené místo)
námitky účastníků, výhrady dotčených orgánů (lhůta)
nejsou: rozhodnutí je vydané (bez možnosti odvolání), následující den → právní moc
jsou: „standardní“ územní řízení (usnesením)
nelze spojit se stavebním řízením
Územní souhlas - podmínky
záměr v zastavitelné ploše nebo v zastavěném území
nedochází k podstatné změně poměrů v území
bez nároků na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu
záměr nevyžaduje posouzení vlivů na životní prostředí
jde o vymezené záměry, např.:
stavby realizovatelné volně nebo na ohlášení
změny staveb
změny druhu „malých“ pozemků (300 – 1000 m2)
stavby v uzavřených prostorech
„malé“ terénní úpravy
Územní souhlas – postup
žádost: náležitosti a přílohy, včetně
souhlasná závazná stanoviska dotčených orgánů stanoviska vlastníků veřejné dopr. a technické infrastruktury souhlasy vlastníků pozemků a staveb předmětných a mezujících
přezkoumání úplnosti žádosti a souladu záměru s požadavky stav. zákona (§ 90)
soulad → vydán územní souhlas (náležitosti stanoví vyhláška) jinak > „standardní“ územní řízení lze spojit s ohlášením stavebního záměru platnost 2 roky nelze prodloužit nekončí, pokud započato s realizací záměru
územní souhlas
není rozhodnutím
nevydává se postupem podle č. II. a III. s.ř. (§ 96 odst. 4)
nelze napadat žalobou proti rozhodnutí (judikatura n.s.s.)
účinky doručením
lze přezkoumat v přezkumném řízení
lze podat žalobu pro „zásahu“ (§ 82 a násl. s.ř.s.)
Veřejnoprávní smlouva
mezi stavebním úřadem a žadatelem
namísto územního rozhodnutí
ne pro záměry posuzované v EIA
se souhlasem ostatních účastníků
obsah: jako rozhodnutí, které nahrazuje
(§ 78a)
Veřejnoprávní smlouva - postup
žadatel předloží návrh (náležitosti, vč. stanovisek dotčených orgánů) posouzení návrhu slouvy a záměru zveřejnění návrhu (8 dnů) přijetí / odmítnutí návrhu (+ sdělení žadateli) žadatel opatří souhlasy těch, kdo by byli účastníky úz. řízení zveřejnění oznámení o uzavření smlouvy účinky:
min. 2, max. 5 let nezanikají, pokud zahájena realizace záměru
Územní opatření
o stavební uzávěře
o asanaci území
omezení nebo zákaz stavební činnosti v území v zájmu využití v souladu s připravovanou ÚPD nelze zakázat udržovací práce obsah: rozsah omezení či zákazu, vymezení území pro území postižené živelní pohromou nebo závažnou havárií pro území se „závadnými stavbami“ z hlediska veřejných zájmů obsah: územní a technické podmínky odstraňování dopadů či závad, vymezení území, seznam staveb k asanaci, ...
forma: opatření obecné povahy
vydává rada obce (rada kraje) postup dle správního řádu, odchylky
Příště: Stavební právo 3 STAVEBNÍ ŘÁD
